惠民政策落实年方案 .docx

惠民政策落实年实施方案
为了认真落实《**州惠民政策资金监督管理办法》，切实解决群众反映强烈的突出问题，保证党和政府各项惠民政策落实到位，按照州委、州政府的统一要求，结合第二批学习实践科学发展观活动，州纪委、州监察局决定，在全州开展“惠民政策落实年”活动。为确保活动健康有序开展，特制定“惠民政策落实年”活动实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，致力改善民生，主动服务民生，围绕构建和谐社会，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，认真解决人民群众生产生活中的困难，着力解决惠民政策落实中的突出问题，努力构建我州落实惠民政策的长效机制，保障人民群众共享改革发展成果。
二、活动范围
各县（市）、州直各单位、省属在临有关单位，各乡（镇、街道办）、各行政村（社区）。
三、工作目标
（一）贯彻落实各项惠民政策的自觉性明显增强。通过扎实开展“惠民政策落实年”活动，促使各级领导班子和广大党员干部充分认识关注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增强落实各项惠民政策的自觉性和责任性，进一步改进工作方式方法，正确执行国家和省州各项惠民政策。
（二）落实惠民政策中存在的突出问题得到有效解决。通过扎实开展“惠民政策落实年”活动，切实解决惠民政策执行不到位，截留挪用惠民资金，发放惠民资金物资中弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社会关注、群众反映强烈的问题，让人民群众切实感受到活动的成果。
（三）群众对落实惠民政策的满意度
进一步提高。通过扎实开展“惠民政策落实年”活动，规范操作程序，推行阳光操作，健全工作机制和监督机制，公平公正落实惠民政策，认真受理群众反映的问题，切实提高人民群众对惠民政策落实的满意度。
（四）保障各项惠民政策落实的体制机制初步形成。通过扎实开展活动，从政策管理、资金分配、发放程序、干部政绩考核和工作机制等方面研究制定保障惠民政策落实的一系列工作制度、工作措施和工作办法，建立和完善公开公平、规范透明，程序简化、方便群众的惠民政策落实机制，努力使各项惠民政策的落实步入制度化、规范化的轨道。
四、基本原则
——坚持分类指导的原则。根据不同层次、不同部门、不同岗位工作性质和职能，加强分类指导，提出开展“惠民政策落实年”活动的具体要求，精心组织实施。采取村、乡、县、州自下而上的办法，认真清理归类惠民政策项目，编制惠民政策目录，方便群众直接了解和掌握政策。
——坚持注重实效的原则。根据活动方案、工作目标，结合本县（市）、本部门、本单位的特点和实际，制订切实可行的工作方案，认真查找落实惠民政策中存在的突出问题，明确重点解决的问题，提出改进和加强的各项措施。
——坚持群众参与的原则。充分发挥各级政府主导作用，协调相关部门，动员社会力量，吸收群众参与，充分发挥群众的参与权、知情权、表达权、监督权，真正做到广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智。认真听取并尊重群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为衡量“惠民政策落实年”活动成效的重要标准。
——坚持公开透明的原则。将惠民政策资金物资项目、享受范围、享受对象、享受标准、金额等作为政务公开、村务公开、院务公开、校务公开的重要内容，在严格审核把关的基础上，定期如实
予以公开公示，实行阳光操作，增强落实的透明度，保障群众的知情权和监督权。
——坚持机制创新的原则。鼓励改革创新，各县（市）、各部门、各单位在制定具体活动方案时，要充分总结以往的实践经验，结合新阶段新形势的变化，不断探索保障惠民政策落实的措施和办法，在实践中丰富和完善“惠民政策落实年”活动的内容。
五、惠民政策项目
强农惠农方面：粮食直补、农业生产资料综合补贴、良种补贴、全膜双垄沟播旱作农业技术推广补助、测土配方施肥补贴、退耕还林（草）补助、农机具购置补贴、国家良种奶牛补贴、能繁母猪补贴、能繁母猪保险保费补贴、家电下乡、汽车下乡等政策；
教育卫生方面：义务教育阶段“三免一补”、中等职业教育减免学费和国家助学金、贫困大学生生源地助学贷款、新型农村合作医疗等政策；
社会保障方面：农村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人员医疗保险、农村五保户供养、乡村医生补助、死亡抚恤、伤残抚恤、在乡复员及退伍军人生活补助、义务兵家属优待金、高龄老人生活补助、惠民政策落实年实施方案职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、企业职工失业保险金、困难职工救助、农村特困家庭医疗救助、纯农户零就业家庭本科以上毕业生安置、计划生育特困家庭救助、济困病床、农村二女户节育奖励、农村部分计划生育奖励扶持、计划生育特别扶助、少生快富、领取《独生子女父母光荣证》奖励、救灾救济、农村贫困户危房改造和灾民建房补助、城镇最低收入家庭住房保障、解决城市低收入家庭住房困难的建设用地、大中型水库移民后期扶持等政策；
工商税收方面：服务业企业登记注册优惠政策、下岗失业人员、城镇退役士兵、高校毕业生、残疾人从事个体经营收费优惠政策、个体私营经济注册登记优惠政策、下岗失业再就业税收政策、军转
干部、退役士兵就业税收政策、残疾人就业税收政策、抗震救灾及灾后重建税收等政策。
除上述政策项目外，惠民政策项目还包括中央、省、州出台的用于改善群众生产、生活、卫生、教育、就业等条件，提高群众收入水平的各类政策，以及省、州、县（市）承诺为民办的实事。
六、方法步骤
活动从今年3月20日开始，至7月31日结束，分四个阶段进行。
（一）安排部署阶段（3月20日至4月10日）
各县（市）和各部门成立开展“惠民政策落实年”活动领导小组和办公室，研究制定具有较强针对性和操作性的实施方案和工作计划，明确活动的指导思想、工作目标、基本原则和具体任务。并将活动安排和领导小组负责人及联系电话，报州“惠民政策落实年”活动领导小组办公室。实施方案经州上审查同意，并在认真准备的基础上，召开本县（市）、本部门开展“惠民政策落实年”活动工作动员大会，全面安排部署活动，尽快启动“惠民政策落实年”活动。
（二）自查自纠阶段（4月11日至6月30日）
各县（市）和各部门对本县（市）、本部门组织实施的各项惠民政策进行全面清理，分类汇总，并将基本内容、实施范围、操作规程、政策标准等进行全面公示，方便群众监督。同时，认真分析检查在落实惠民政策中存在的突出问题，对自查出的突出问题，认真进行自纠，做到即知即改，边查边改。自查自纠要坚持对事不对人，让各个方面有一个主动检查、主动纠正的机会。对自查出的问题不及时纠正、弄虚作假欺骗组织，甚至顶风违纪的，按照《**州惠民政策资金监督管理办法》的规定，在追究直接责任人责任的同时，从严追究有关领导的责任。各县（市）和各部门于6月20日前将自查自纠情况形成书面材料上报州“惠民政策落实年”活动领导小组办公室。
（三）整改完善阶段（7月1日至7月20日）
各县（市）和各部门要针对自查出的问题，制定行之有效的整改方案，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、承办人员的责任。整改落实方案制定后在一定范围内公布。整改落实情况要定期向“惠民政策落实年”活动领导小组和群众通报。认真总结经验，创新惠民政策管理工作机制，从实施范围、主要内容、操作流程、实施步骤等方面研究制定保障惠民政策落实的制度和措施，形成落实惠民政策的长效机制。
（四）总结验收阶段（7月21日至7月31日）
各县（市）和州直部门必须在7月20日前向州“惠民政策落实年”活动领导小组上报开展活动工作总结。州“惠民政策落实年”活动领导小组按照各县（市）、各部门对开展活动的重视程度、自查自纠的深度、解决问题的力度、群众满意的程度、健全完善工作机制的进度等情况，制定“惠民政策落实年”活动工作的具体验收标准，集中时间进行全面验收。
七、保障措施
1、统一认识，加强领导。开展“惠民政策落实年”活动，是当前我州认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观的有效载体，也是着力维护群众利益的重要举措，各县（市）、各部门、各单位必须从讲政治、讲大局，维护社会和谐稳定的高度，充分认识开展“惠民政策落实年”活动的重要意义，切实把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，真正摆上重要议事日程，抓好抓实。州“惠民政策落实年”活动领导小组要认真做好“惠民政策落实年”活动的研究谋划、组织部署、督促检查、总结验收等工作，加强与各县（市）和州直各部门的联系、协调。各县（市）党委、政府和州直各部门主要负责人为第一责任人，对每个阶段的工作都要亲自研究、亲自部署、亲自参与，认真组织开展好本县（市）、本部门“惠民政策落实年”活动，确保取得实效。
2、加强宣传，营造氛围。要充分利用广播电视、报刊、政务公开栏等多种形式，广泛宣传各项惠民政策的基本内容、操作规程，真正使惠民政策家喻户晓，为开展“惠民政策落实年”活动营造良好的氛围。民族日报社、**电视台和**广播电台要开辟专栏，集中对“惠民政策落实年”活动进行宣传报道，及时报道活动进展情况，推广好经验好做法，努力使“惠民政策落实年”活动取得广泛的社会影响和良好的社会效果。
3、强化监督，确保效果。“惠民政策落实年”活动领导小组各成员单位要带头制定实施方案，带头开展自查，带头纠正问题，积极指导各县（市）和对口部门的工作。各级纪检监察机关要充分发挥监督监察职能，加大监督检查的力度，对活动中图形式、走过场，自查自纠不力，群众反映问题得不到有效解决的，要按照《**州惠民政策资金监督管理办法》的有关规定，严肃追究有关责任人的责任，并在新闻媒体公开曝光。各县（市）和各部门要设立举报箱、举报电话，接受群众举报，认真处理群众检举和反映的问题。州“惠民政策落实年”活动领导小组和办公室要定期深入各县（市）、各部门，采取接受群众举报、进村入户走访群众等方式开展重点抽查，及时掌握活动的进展情况，研究解决活动中出现的新情况、新问题，总结和推广不同层次和类别的经验，确保活动健康有序进行。
4、统筹兼顾，推动工作。要把“惠民政策落实年”活动与当前开展的学习实践科学发展观活动有机结合起来，作为学习实践科学发展观活动的重要载体，认真组织，精心安排，切实抓好“惠民政策落实年”活动，努力取得实实在在的成效，以“惠民政策落实年”活动检验开展学习实践科学发展观活动的效果，真正取得党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的成效。
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