新型农村示范社区建设方案(待定).docx

新型农村示范社区建设实施方案(待定)
XX县区关于新型农村示范社区
建设的实施方案
加快新型农村示范社区建设是统筹城乡发展，构筑一体化新格局的迫切需要，是彻底改善农民居住生活条件，显著提升农村公共服务水平的有效途径，也是转变农民的生产生活方式，加快建设社会主义新农村的重大举措。为保证我县新型农村示范社区建设顺利开展，尽快形成一批具有支撑、辐射、带动作用的新型农村社区，按照省市要求，结合我县实际，现就加快新型农村示范社区建设提出如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，遵循人口流动和城镇化发展规律，以便民、利民、助民、育民、富民为出发点，以科学规划为先导，以改善农村人居环境、提高农民生活质量为突破口，以农业产业化为支撑，突出农村基础设施建设这个重点，全力打造服务管理和发展致富“两个平台”，做好小城镇建设、村庄环境整治建设、产业发展“三个”结合，全面加快我县农业产业化、农村城镇化、居住社区化、农民工人化进程，改善农村基本公共服务条件，提升农村民主管理水平和服务功能，着力推进城乡一体化，实现城乡经济社会协调发展。
二、目标任务及建设标准
（一）目标任务
用三年左右时间完成黑家堡镇杨家湾村、罗子山乡安河村、七里村镇白家川村、郭旗乡郭旗村、交口镇刘家河村、安沟乡安沟村、郑庄镇郑庄村7个新型农村示范社区的建设。按照项目支撑、产业富民、城镇带动、工业强县的发展思路，加强新型农村示范社区基础设施建设、各类组织建设、社会保障体系建设、文化教育建设、平安建设，改进农村社区服务，加快新型农村示范社区产业规划发展，逐步实现居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化“四化”目标，率先实现城乡统筹发展。
（二）建设标准
1、基础设施
优先保证新型农村示范社区建设用地，科学规划建设用地和发展预留用地、生产用地和住宅用地。预留地原则上预留1-2平方公里产业园区用地，社区内住宅与生产用地、用房间距不小于100米，人均不低于28平方米。根据各村人口、产业、文化等情况按600户、2000人左右标准新建符合生产生活规模的住宅，清除危旧房屋，人均建设用地要达到100-140平方米，预留0.5平方公里左右的产业发展用地。
2、公用设施
社区主干道修建标准不低于7米，次干道不低于5米，全面硬化。根据社区人口规模设客运车辆停车站点，结合村民住宅形式，考虑私家停车位。完善供水和排水措施，保证社区居民用水，科学处理污水。完善供电设施，确保生活、生产用电。实现网络线路配备齐全，有线电视、广播宽带、通信网管等全面覆盖。采用户分类、社区收集、镇处理模式，设置垃圾收集点，科学处理生活垃圾。生活垃圾收集点服务半径控制在70米以内，服务面积不超过5000平方米，生产垃圾单独收集、单独运输、单独处理。动员社区居民改厕、改圈、改厨，使用新能源，搞好村庄院落环境整治。公厕建设标准不低于30平方米／千人，每厕最低建筑面积不低于30平方米。积极推广使用沼气、太阳能等节能环保新技术，提倡采用太阳能照明。
3、公共服务设施
围绕广场建设教育、科技、文化、卫生、体育等综合公共服务设施，面积不少于800平方米，绿地率要达到25％，实现资源共享，节约土地，降低成本，方便生活。抓好“一园五室两站一市”建设，幼儿园周边50米半径内不得有生产、经营和不利于儿童发展的建设项目，社区办公室和图书阅览室使用面积不少于60平方米，会议室使用面积不少于80平方米，警务室面积不少于25平方米，老年活动室使用面积不少于50平方米，农业综合服务站面积不少于60平方米，社区卫生服务站建筑面积不少于150平方米。
４、产业培育
培养优势产业，产业收入占到全村总收入的70％以上，形成稳定的收入来源，人均收入高于全县5％以上。
５、组织机构建设
建立组织服务机构，明确职能定位，健全内设机构，配强工作人员，完善工作制度。
三、具体措施
1、统筹部署，科学规划。按照地域相近、规模适度、群众自愿和便于服务的原则，合理界定农村社区的区域范围，推行新型农村示范社区建设模式。坚持便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的原则，于2011年8月底完成新型农村示范社区基础设施、产业培育和公共服务体系建设规划。规划坚持适度超前，既有前瞻性、又有可行性，要精心设计，突出特色，不搞一刀切。紧密结合土地利用规划、县域村庄布局规划、农村住房建设和危房改造规划，综合考虑新型农村示范社区建设中面临的农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等问题，做到同步规划，科学实施。
2、政策倾斜，加大投资力度。移民搬迁要按照小区化建设、社区化管理的要求，全部在城镇和农村社区布局建设，纳入移民搬迁的农村居民在城镇买房置业的，允许享受移民搬迁相关补助政策。中、省、市安排投资的廉租房项目和国有林场、矿山棚户区改造项目也要向农村社区倾斜。新网工程、农超对接和商贸市场、园区建设等都要优先在农村社区实施，中、省、市其他各类改革发展试点示范项目也要首先安排在农村社区进行。在市财政对每个社区每年支持100万元的基础上，县财政每年对每个新型农村示范社区预算列支50—100万元用于基础实施建设。全县各部门涉农项目和资金也要集中向新型农村示范社区投放，要积极引导部门帮扶资金和农民自筹资金流向新型农村社区，确保每个社区每年投资额度不少于500万元。对建成的社区市财政每年安排１０万元的公用经费，由社区服务中心支配和管理，主要用于社区的公共服务。通过政策扶持和加大投入，确保用三年左右的时间，使农村社区水、电、路、气、绿化、垃圾污水处理等公共基础设施达到市上确定的建设标准。同时，积极争取中省市专项资金，充分发挥社会成功人士和工商企业的优势，通过制定优惠政策，引导和动员社会力量在自愿互利的基础上，支持帮助农村社区发展现代农业园、养殖小区、农产品加工、乡村旅游和农家乐、商贸流通等特色产业。
3、整合资源，改善条件。在市财政对每个农村社区连续补助支持三年的基础上，按照“产业发展靠信贷、基础设施靠项目、公共设施靠政府、民宅建设靠自己”的办法，依靠政府投入，吸纳社会资金，加大投入力度，建立“财政支持、项目支撑、社会扶助、乡村自筹”的投入机制。通过项目捆绑、资金整合和加大财政投入等办法，加强社区基础设施建设，积极推行“五通、五化”建设。“五通”即通路、通水、通电、通电话、通有线电视及宽带，“五化”即绿化、净化、硬化、美化、亮化。围绕广场建设，要有满足公益性、中介性服务需求的治安警务、司法调解、法律援助、信访接待、人口计生、医疗卫生、社会保障和救助、劳动就业、产权交易、科教文体等基础服务设施和服务人员，并配套超市、托幼托老、餐饮洗浴等经营性便民服务设施的社区服务中心。根据我县实际，按照“缺什么补什么、短什么建什么”的原则，充分利用现有村级办公服务场所，抓好“一园五室两站一市”（即幼儿园、社区办公室、会议室、图书阅览室、警务室、老年活动室、农业综合服务站、社区卫生服务站和商业服务超市）建设。努力将农村社区建成一个设施配备相对完整、服务功能相对集中的社区化综合服务中心，不断满足群众日益增长的物质文化需求，使之真正成为资源共享的“社区之家”。
４、因地制宜、分类指导
根据各个社区不同的区域发展现状、资源禀赋、发展空间和人文特色等不同的条件，明确不同的发展定位，要彰显特色，分类指导。对杨家湾和白家川地处产业园区的重点社区，要高起点、高标准规划集中居住区域，配套设施，完善功能，建立城乡基础设施共建共享机制，提高社区的集聚和吸纳能力，提升基础设施建设水平。同时率先在杨家湾撤村建社区，成立社区党总支和社区协调委员会，组建社区服务中心，搭建社区居民服务的有效载体，为全县树立样板和示范。对郑庄、郭旗和安沟社区，要充分发挥集镇的辐射带动作用，在村容村貌整治地基础上，挖掘利用现有的资源优势进行扩建和改建，提高社区的吸纳能力。出台优惠政策，开展公租房和廉租房建设，集中建设移民小区，完善城市功能，吸引周边村居民到社区集聚发展。对刘家河、安河撤乡并镇村，要大力实施村容村貌的综合整治，改造民居，配套设施，完善功能，对原有的学校、医院进行提升改造，创造适宜的人居环境，提高生活品味和生活质量。５、加强领导、强化考核
为确保统筹城乡建设取得实效，我县成立了XX县区重点镇和新型农村示范社区建设领导小组，领导小组下设三个办公室，重点镇建设办公室设在住建局，新型农村示范社区办公室设在县新农办，财政性资金整合使用管理办公室设在财政局。具体实施中，由县新农办牵头，会同有关部门制定科学具体的考核奖惩办法，建立健全定期调度、不定期检查、阶段观摩等制度；对于确定的建设项目，由县领导小组办公室会同相关部门抓好经常性督查，实行月调度、季通报、年底检查考核，做到新型社区建设项目化、各项工作指标化、任务分解责任化，实行严格的责任追究制。考核结果将与部门年度目标责任考核挂钩，作为奖优罚劣、兑现奖惩的依据。对于年度建设任务全面完成，年度投资强度达到500万元以上的乡镇予以奖励；对未完成年度建设任务，年投资强度低于300万元的乡镇予以通报批评，并对该乡镇全年工作实行“一票否决”。
四、保障措施
加强新型新农村社区建设，是我县统筹城乡经济社会发展的一项重点工程，各级各部门要统一思想，合力共建，扎实推进。一要搞好宣传引导，浓化舆论氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，大力宣传新型农村社区建设的目的、意义和政策，改变农民居住观念，提高农民的参与积极性，形成全社会支持配合的良好氛围。同时，要及时总结推广新型农村社区建设工作中涌现出的好经验、好做法、好典型，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，通过点上工作的率先突破带动面上工作的全面开花。
二要突出重点，搞好试点。围绕突出重点、突破难点、营造特色的要求，我县首批新型农村示范社区中杨家湾社区将作为重点社区进行先行示范建设，通过高标准建设示范带动其他社区建设。各乡镇要充分发挥建设实施主体作用，认真搞好调查摸底，加强乡镇、社区之间的交流，结合社区实际，营造集聚建房、质量安全、监管有力、相互监督的良好氛围，使广大农民群众把建设新型农村社区成为主动要求和自觉行动，推进“要我建设”向“我要建设”转变。同时，建立工作台账，倒排建设工期，推动新型农村社区建设早见成效、快见成效。
三要明确部门职责，凝聚工作合力。各级各单位要按照“市上引导、重点在县、实施在乡（村）、实惠到户”的原则，制订具体的工作措施，切实承担起农村社区基础设施建设、民主政治建设、文化教育事业、社区综合服务、社会保障体系建设、平安建设六个方面的相应责任，推进新型农村社区建设有序开展。住建局负责2个重点镇和7个新型农村示范社区建设规划；以工代赈办和扶贫办负责整合以工代赈和扶贫项目资金用于社区村容村貌和基础设施建设；民政局负责整合民政社区中心建设资金，推动社区基层民主政治建设，制定社区管理办法，开展社区地名的区划、命名等工作。林业局负责村庄绿化的规划实施；水务局负责人饮、基本农田的规划建设；教育局负责教育网点的布局调整和幼儿园的规划建设。其他各相关部门都要对照自身的业务实际对号入座，搞好项目申报和组织实施等工作。县新农办负责全盘协调督导考核工作；社区所在乡镇负责具体建设实施工作。各职能部门要各负其责、各司其职，简化程序、提高效率，齐抓共管、合力推进。
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