镇解决信访问题专项行动工作实施方案.docx

镇解决信访问题专项行动工作方案
为认真落实中央和上级党委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）的部署要求，根据中国共产党XX县区委办公室、XX县区人民政府办公室印发《关于教育实践活动中以解决信访问题开局亮相专项行动工作方案的通知》（颍办发〔2014〕2号）要求，经镇委研究，决定以开展解决信访问题专项行动不断推进全镇教育实践活动的深入开展。现结合镇情，特制定如下工作方案：
指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神和习近平总书记讲话指示为指导，坚决贯彻落实全县3月16日工作会议精神，以人民群众满意为根本标准，以解决群众合理诉求为目的，采取切实可行的措施，在教育疏导的基础上，集中化解一批影响镇区社会和谐稳定的信访问题。
二、目标任务
从2014年3月开始，到2014年9月底结束，集中6个月时间，结合教育实践活动开展本次活动。按照“属地管理、层层负责”的原则，深入细致排查梳理信访积案和矛盾纠纷，集中精力化解信访积案，坚持对群众的合理诉求解决到位，不合理诉求批评教育到位、生活困难帮扶救助到位、违法行为依法处理到位。同时，在化解信访积案和解决矛盾纠纷中找准找实干部作风问题，及时整改“四风”问题。
三、工作职责
1、整合力量，全力排查。各村居、各单位要对本辖区存在的矛盾纠纷积案及可能影响社会和谐稳定的矛盾隐患，再进行一次集中全面地毯式排查，逐件按类型、姓名、时间、案情、涉及人数、事态预估、调处意见等要素进行登记汇总，建立台帐，并报信访办和活动办。凡属各村居、各单位一般事务管辖范围内的矛盾纠纷由各村居、各单位负责调处，并完善相关调处环节记录；特重大疑难复杂的矛盾纠纷要由各相关责任人签字填表上报，由镇活动办和信访办牵头组织调处。
2、落实信访首问责任制和责任追究制。各村（居）、镇直各单位要进一步强化办理初信初访的责任意识，落实信访工作责任制和责任追究制，特别是要落实好初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”.各村（居）、镇直各单位是信访首问的第一责任单位，各村（居）支部书记、主任、镇直单位主要负责人是信访首问的第一责任人，分管班子领导、包村干部是信访首问的责任人，本着“谁管理，谁负责”的原则，切实解决好群众反映的问题。镇党委、镇政府将严格按照镇委、镇政府《关于实行信访工作首问责任制和责任追究制的决定》对信访首问第一责任人和相关责任人实施责任追究。
3、明确镇党政班子领导干部坐班接访、带头包案的责任。镇党政班子领导每月要按照信访值班时间做好坐班接访工作，认真解决群众信访事项。根据工作分工和包联单位，每半个月到分管单位或联系点一次，督查所分管单位和所联系村居的信访工作开展情况，召开信访案件分析会，约谈所包案件的信访人，督促联系单位和村居按期办理各级交办的信访案件，对所包案件必须落实“四个到位”，对涉及人数众多、解决难度较大、影响镇区稳定的重大、疑难、复杂的矛盾纠纷积案，以及可能影响镇区稳定的苗头性、倾向性社会矛盾和群体信访隐患等，由分管和联系该单位或村居工作的镇领导班子成员牵头组织化解，按照“五个一”（即一件矛盾纠纷积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一套化解方案、一套稳控措施）的要求组建化解班子，采取有效措施予以化解。带案下访不少于5次。
4、明确镇直机关单位负责同志的信访责任。各镇直机关单位主要负责同志要亲自抓好本单位信访工作，要细化任务，明确职责，各自负责协调、组织实施本单位和职责范围内的矛盾纠纷排查化解工作。垂直管理的镇直机关，要明确机构和人员，负责组织落实本系统的矛盾纠纷积案化解工作任务。同时，要积极配合相关村居化解涉及本部门的信访案件，形成上下联动、密切配合的机制。镇直机关单位主要负责人在活动期间处理信访问题和化解矛盾纠纷不少于2件，走访群众不少于5次。
5、明确镇党政主要领导干部对全镇信访工作的第一责任。镇党政主要领导对本镇范围内的一切信访事项负总责，每周必须召开一次信访工作协调会议，及时安排上级交办的信访事项和处理本镇受理的信访事项。对于重大疑难信访问题，要亲自抓、亲自包案处理。重点化解因土地纠纷、宅基地纠纷等侵害群众利益而引发的越级访、集体访、非正常上访。活动期间，镇党政主要负责同志包案处理信访案件和化解矛盾纠纷不少于5件，每周走访群众不少于2次。
6、明确镇党政机关干部联系群众、化解矛盾的包保责任。镇党政机关干部要切实深入一线，积极走访群众，认真做好民情日记，形成民情记录，建立民情档案，及时了解和记录群众所反映的问题和解决措施。各包村干部对所包保村及重点人员负有直接责任，活动期间，包案处理信访问题和化解矛盾纠纷不少于5件，每周走访群众不少于3次。
7、明确村组干部对所包片信访工作的第一责任。村组干部要切实做好矛盾纠纷排查化解工作，认真做好重点人员的包保稳控工作，及时收集、上报信访信息，坚持每天上报重点信访人员的动态，对于已经确定的重点人员，要随时掌握其动向，并做好思想教育工作，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。活动期间，各村居信访调解员要全程参与涉及本村的信访问题和矛盾化解工作；村支两委成员每人处理信访问题和化解矛盾纠纷不少于5件，每人每周走访群众不少于5次；队组干部每人处理信访问题和化解矛盾纠纷不少于3件，每人每周走访群众不少于10次。
8、积极落实化解涉法涉诉信访积案四项措施。一要明确领导责任。针对一些重大疑难复杂案件，镇党政主要领导及班子分管领导要亲自召集有关部门负责人召开案件协调会、案情分析会和通报会，亲自研究制定工作方案、亲自与当事人见面、亲自做上访信访人工作，确保按期高标准高质量实现息诉罢访目标。同时，加大督查指导力度，镇委组织由镇信访办、派出所、司法所和法庭等单位熟悉法律业务知识的工作指导组，定期、不定期指导、督促工作落实。二要注重源头预防。镇信访办要建立“一档三卡”制度，对每一起信访案件都建立起独立的信访档案，在镇党政班子领导接访前一天，向接访领导呈送提醒卡，提醒领导按时接访，对接访日后没有办结的事项，向接访班子领导呈送督办卡，请接访领导继续自办或督办，在案件办理完毕后呈送告知卡，告知信访人案件办理情况及结果。三要逐案施策化解。要对摸排出的所有案件进行认真分析、甄别，采取化繁为简，逐案破解的方法，同时要适时采用“重新包案法”、“协同办公法”、“说服教育法”、“社会救助法”、“亲情感动法”和“严厉打击法”等不同的方法，对症下药逐个化解。四要落实案件评查。要分系统、分单位对镇已经办理案件先期进行自查；镇委每季度组织专门人员对办理案件进行抽查，对查出有过错案件和有瑕疵案件进行责任倒查，同时，要对所有群众反映强烈案件、重大疑难案件和可能引发上访案件进行回访，用真情打开心结、化解纠纷。
9、建立健全解决信访问题工作十项制度。一是建立积案台账制度。在排查交办阶段，镇信访办和各村居要根据实际情况重点建立6本积案台帐（县级及以上交办积案台帐、进京非正常上访积案台帐、赴省集体上访积案台帐、到市去县集体上访积案台帐、到镇信访积案台帐、重点联名信台帐），做到一案一册。二是建立包案责任制度。集中化解阶段，实行领导包案，严格落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包教育稳控等“五包”责任制。三是建立联动督导落实制度。巩固总结阶段，镇活动办、镇信访办要联动检查全镇信访积案化解工作情况，对办理不及时和存在问题的单位现场督办，查根问源，寻找症结，解决问题。四是建立调阅督查制度。镇委将每周对镇机关干部民情记录本调阅一次，及时掌握干部解决信访问题完成情况。五是建立定期月公示制度。镇村干部民情日记记录中要有解决问题、化解矛盾的实质性内容记载，各村居、镇直相关单位党支部要建立档案，实行盘点销号，并在每月底将每个干部解决信访问题的进展情况，在单位党务政务公开栏及工作涉及地及时公布，接受党员群众评价和监督。六是建立考核结果运用制度。把解决信访问题工作作为考评干部实绩的重要依据，纳入村居两委换届用人考察事项，同时纳入各村居年终总评考核范围。让干部在解决信访问题一线实践中得到锻炼和培养，以解决复杂矛盾的成效检验各党总支的战斗力。七建立按时定期报告情况制度。各村居、镇直有关单位要明确专人定期上报解决信访问题的情况，每月3号、13号、23号向镇活动办报化解进度，化解的案件要形成卷宗材料上报镇联席办。八是健全信访联席协调制度。每半月召开一次信访联席会议，对于重大、疑难问题通过镇信访联席会议确定案件性质，明确责任分工，逐件溯源、分类解决。包案领导要对每件信访案件从起根发脉查起，反复听取群众诉求，既把准信访案件的本来面目，又区分群众诉求中的合理与不合理的成份，还要找准信访产生和积案形成的责任点和官僚主义、形式主义思想与行为。九是建立依法严厉惩处制度。准确把握“四个到位”的总体要求，既要着力帮助群众解决合理诉求，又不能放任个别人借信访之名违法乱纪，扰乱信访秩序，破坏社会稳定。对闹访缠访、寻衅滋事、扰乱工作秩序、妨害交通安全等违法犯罪行为，由派出所依法依规严厉惩处。十是建立健全整体长效工作机制。深入总结活动期间好的工作方法和措施，注重在化解矛盾、处理问题中、深入剖析信访问题产生的原因，找准找实群众信访活动背后党员干部的“四风”问题，将专项行动成果及时用制度巩固下来，从源头上预防和减少信访问题的发生。
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