市粮食安全应急实施方案及措施.docx

市粮食安全应急方案及措施
1总则
1.1编制目的
保证粮食有效供给，稳定粮食市场和价格，提高紧急情况下的粮食应急保障能力，确保全市粮食供应安全，维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《粮食流通管理条例》、《XX省粮食安全应急预案》和《XX县区突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮和成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。
1.4工作原则
（1）统一领导，分级负责。在省、XX市粮食局和市政府的统一领导下，依据不同等级的粮食应急处置要求，由各部门各负其责，在本级粮食事权范围内，负责本市粮食安全应急处置。
（2）科学监测，预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。
（3）协同应对，果断处置。各部门之间积极沟通协调，形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，充分发挥社会多渠道粮食经营主体的作用，出现粮食应急状态时能够立即响应，及时报告有关部门，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
（4）依法规范，权责一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，按照有关法律法规规定行使权力，在紧急情况下，应急处置单位和人员应视情临机决断，控制事态发展。
（5）以人为本，减少危害。把保证全市人民“有饭吃”作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和立脚点，切实做好各类突发公共事件中粮食应急保障工作。
2组织指挥体系及职能
市粮食安全应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构组成。
2.1应急指挥机构
根据应急处置行动需要，成立市粮食安全应急指挥部（以下简称市指挥部），统一领导、组织指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。
2.1.1市指挥部组成
总指挥：市政府分管副市长
副总指挥。市政府办公室分管副主任、市粮食局局长。
成员。市粮食局、市发改局（物价局）、市公安局、市财政局、市交通局、市农经局、市统计局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市供电局、市农发行等单位负责人。
2.1.2市指挥部职责
（1）掌握粮食市场形势，负责本预案的启动或终止。
（2）负责对各镇、街道和市有关部门开展粮食应急处置行动的督查和指导。
（3）及时向市政府和有关部门报告（通报）事态发展变化情况。
（4）本预案启动后，粮食应急状态升级或者没有收到预期效果，经市政府同意，报请省、XX市粮食应急指挥部进行调控。
（5）完成市政府交办的其他事项。
2.1.3成员单位职责
（1）市粮食局。负责粮食行情的分析，购销预警信息的发布和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施的落实；负责粮食市场调控和供应工作，以及粮食的储备和调配；承担市指挥部的日常工作。
（2）市发改局（物价局）。会同市粮食、农经等部门，负责全市粮食产、销、调计划的制订。负责粮食价格监测、信息发布和监督检查工作，向市指挥部提出采取价格调控和干预措施的建议。
（3）市公安局。负责应急处置行动中粮库和粮食调运的安全保卫，维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。
（4）市财政局。负责安排、审核实施本预案所需经费，及时足额拨付到位。
（5）市交通局。负责全市粮食应急运输车辆、船舶的保障和协调工作。
（6）市农经局。负责提出恢复粮食生产的规模、品种和布局计划及具体措施。
（7）市统计局。负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消费统计监测工作。
（8）市工商局：负责对粮食经营活动中无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序行为进行监督和处罚.
（9）市质监局。负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。
（10）市食品药品监管局。负责对市场供应粮食质量安全进行监管。
（11）市供电局。负责确保粮食应急预案实施时粮食加工企业的用电。
（12）市农发行。落实应急粮食采购资金贷款。
各有关部门在市指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。
2.2日常办事机构
市指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在市粮食局，负责综合协调和日常工作。
2.2.1市指挥部办公室组成
市指挥部办公室主任由市粮食局局长兼任。办公室成员由市粮食局、发改局（物价局）、财政局、交通局、工商局、农发行等单位相关人员组成。
2.2.2市指挥部办公室职责
（1）根据应急状态下粮食市场动态，向市指挥部提出相应的行动建议。
（2）根据市指挥部指示，联系市指挥部成员单位和市政府有关部门开展应急处置行动。
（3）综合有关情况，起草有关文件和简报。
（4）协助有关部门核定实施本预案应急处置行动的各项费用开支，提出对参与本预案实施应急处置行动单位和个人的奖惩意见。
（5）完成市指挥部交办的其他工作。
3事件分级
根据省粮食安全应急预案的分级，市粮食应急状态分为Ⅰ级（较大）、Ⅱ级（一般）两个等级。
3.1Ⅰ级（较大）粮食应急状态
粮食供应的紧张状态持续一周以上并且在一周内价格上涨50％以上，市民抢购且恐慌，加工企业及销售网点库存急剧下降。
3.2Ⅱ级（一般）粮食应急状态
当粮油供应趋紧，市民开始争购，价格上涨一周或上涨幅度达到30％以上。
4预警监测
4.1市场监测
市粮食局负责粮食监测点信息收集工作，建立信息报告制度，负责对国内和周边地区粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。
当监测到市场粮食价格短期内上涨幅度较大或粮食价格波动逼近省粮食局设立的“安全警戒线”，以及本区域内发生重大灾害和其他突发公共事件时，要跟踪监测，出现紧急情况时要及时报告，发出预警信息，并做好各项应急供应准备工作。充分利用各部门所属信息中心等单位现有的信息资源实施市场监测，加强信息整合，实现信息共享。
4.2信息报告
建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，市粮食、物价等行政主管部门立即进行调查核实，及时逐级上报。
（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。
（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。
（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。
5应急响应
5.1应急响应程序
出现粮食市场异常波动时，市粮食安全应急指挥机构立即进行研究分析，指导相关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时，按照本市粮食安全应急预案组织实施，立即做出应急响应，对应急处置行动进行安排部署，并向上级粮食安全应急指挥机构办公室报告。
5.2Ⅰ级应急响应
5.2.1预案启动
出现Ⅰ级粮食应急状态时，市指挥部在接到有关信息报告后，立即向市政府上报有关情况（最迟不超过4小时），负责启动本预案，对应急处置行动进行安排部署。市指挥部办公室24小时值班，及时记录并报告有关情况。
5.2.2应急处置
本预案启动后，市指挥部统一指挥全市粮食安全应急处置行动，组织有关人员按照各自职责，迅速落实各项应急措施。
（1）加强宣传教育和舆论引导，安定民心。以市政府名义，召开新闻发布会，或进行电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。各级要根据市粮食应急指挥部的安排，通过各村、居委会做好宣传稳定工作。启动本预案后2小时内把有关情况和采取的措施向上级指挥部和有关部门报告。
（2）加大市场监测力度。应急指挥部办公室电话全天24小时开通。要加强对本行政区域内粮食市场的监测，建立信息日报制度，加强对重点网点的监测，及时将粮食购销及库存情况报市指挥部。
（3）加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。
（4）由市粮食局动用周转成品粮投放市场，并动员企业利用原有渠道，采取多种方式，及时组织外地粮源，扩大市场粮食投放量，调控市场，平抑粮价。
（5）抛售储备粮食调控市场。在抛售周转粮仍不能平抑粮价的情况下，由市政府下达动用本地储备粮的指令，通过应急加工企业，加工储备粮食投放市场。
（6）在粮食应急状态下，如动用本级储备粮仍不能满足应急供应，确需动用省级储备粮，由市粮食局向市政府提出方案，报省政府批准。
5.3Ⅱ级应急响应
5.3.1预案启动和信息上报
出现Ⅱ级粮食应急状态时，市指挥部成员单位执行市指挥部下达的各项指令，24小时监测本地粮食市场动态，及时上报信息，重大情况在第一时间上报至XX市指挥部办公室。
5.3.2应急处置
市有关职能部门按照职责分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管。市粮食局要求各应急加工企业提高生产能力（必要时满负荷生产），各供应网点备足粮油，动用最低周转粮库存粮源投放市场，维护市场秩序。
5.4响应终止
粮食应急状态消除后，市粮食应急指挥部负责终止粮食安全应急响应，恢复正常秩序。
6应急保障
6.1粮源保障
6.1.1完善地方储备粮制度。做到“规模、资金、费用、仓库”四到位，储得进、管得好、调得出、用得上。
6.1.2保持必要的粮食周转库存。市粮食局要储存一定的粮食周转库存和成品粮周转库存，确保政府掌握必要的应急调控资源。
6.1.3各粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食库存量，承担最低和最高库存量义务。
6.2粮食应急保障系统
出现粮食应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，在市指挥部统一协调下，通过地方粮食应急网络组织实施。
6.2.1建立健全粮食应急加工网络。根据粮食应急加工的需要，由市粮食局掌握、联系并扶持一些靠近粮源、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮食加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。
6.2.2建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售网络。市粮食局要选择认定一批信誉好的粮食零售网点、军供网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。
6.2.3建立粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工企业、供应网点的布局，有关部门要提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，确保应急粮食运输畅通。
6.2.4市粮食局应当与应急指定加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利和义务，并随时掌握这些企业的动态。粮食应急预案启动后，市粮食局指定的应急加工企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的优先加工和及时供应。
6.3应急设施建设和维护
各级政府要增加投入，加强中心城镇粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。
6.4通信保障
参与粮食应急处置行动的市有关部门向市指挥部办公室提供准确的通信联络方式，确保指挥通信畅通。
6.5培训和演练。
市有关部门要加强对本预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发公共事件、训练有素的专业队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。
7后期处置
7.1评估和改进
有关部门要及时对应急处置行动的效果进行评估、总结，对粮食安全应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食安全应急预案。
7.2应急经费和清算
（1）市财政局会同粮食局，对应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。
（2）对应急动用的地方储备粮占用的贷款，由市农发行会同粮食收储公司及时清算、收回贷款。
7.3应急能力恢复
根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进生产、增加粮食收购等措施，补充地方储备粮食及周转粮库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
8附则
8.1名词解释
粮食应急状态。指因各类突发公共事件或者其他原因，引起市内粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅上涨等粮食市场急剧波动的状况。
8.2管理与更新
本预案由市粮食局牵头制订，报市政府批准后实施。随着粮食安全形势发展，市粮食局会同市指挥部成员单位及时修订、完善本预案，报市政府批准，并报省粮食局备案。
8.3奖励和处罚
对参加粮食安全应急处置行动有突出贡献的单位和个人，根据有关规定给予表彰和奖励。对违反本预案及其他有关规定，对粮食安全应急工作造成危害的，依法给予处罚。
8.4解释部门
本预案由市粮食局负责解释。
8.5实施时间
本预案自公布之日起实施；2004年制订的《XX县区粮食安全应急预案实施办法》（平政办发〔2004〕28号）停止执行。
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