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在全市环境保护责任考核暨污染减排考核工作会议上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市环境保护责任考核暨污染减排考核工作会议，总结和部署环境保护责任考核和污染减排考核工作（下称“两考”），进一步推进全市环境保护工作。市委、市政府十分重视这次会议，市委林少春书记、市政府魏宏广市长亲自出席了今天的会议。等一下，宏广市长将代表市政府与各县（市、区）政府、市直有关单位签订考核工作责任书，少春书记还要作重要讲话。希望各地、各部门认真抓好贯彻落实。现在，我先讲两点意见。
一、20xx年“两考”工作情况
一年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各地、各部门树立和落实科学发展观，以改善环境质量、维护群众环境权益为根本出发点，以保护水资源为重点，坚持污染预防，注重环境监管，强化生态保护，推进污染减排，全市环保工作取得良好成效。在经济社会快速发展的同时，环境质量总体保持良好水平，局部还有所改善，为建设“和谐阳江”、“绿色阳江”提供了坚实的环境保障。在20xx年度全省环保责任考核中，我市考核总分达到86.79分，连续第五年获得优秀等级（全省仅有珠海、阳江、潮州三个市）。在20xx年主要污染物总量减排考核中，cod、so2排放量为2.29、2.01万吨，完成了省下达的年度减排目标，是全省完成主要污染物年度减排目标的9个地级市之一，受到上级的表扬。具体表现在“七个加强”：
（一）加强组织领导，全面落实“两考”工作。市委、市政府高度重视“两考”工作，制定了《XX市20xx年环境保护责任考核工作方案》、《XX市“十一五”主要污染排放总量控制计划》和《关于加强我市主要污染物排放总量控制工作的实施意见》等一系列文件；成立了节能减排领导小组，切实加强对“两考”工作的领导；健全两考监督管理制度，由市委、市政府督查室牵头的督查小组不定期对各责任单位的工作任务完成情况进行跟踪检查；专门召开了全市环境保护工作会议，市委主要领导讲话，市政府主要领导签订责任书，会议进一步明确责任考核方案，细化量化考核指标，明确工作目标、任务、措施和职责，全市健全了“统一领导，分工负责，人人参与，统一监管”的管理体制和“制定规划，分解落实，监督检查，考核评比”的运行机制，促进了全市两考工作的顺利开展；此外，市委、市政府主要领导还多次对环境保护工作中重点难点问题深入调查研究，提出具体的处理意见，有力地推进了全市环境保护工作。
（二）加强环保规划，全面树立和落实科学发展观。环境规划是环保工作龙头，是有序发展的保障。一是编制完成了《XX市环境保护规划（20xx-2020）》和《XX市环境保护“十一五”规划》，并将环境保护的目标、任务纳入全市国民经济与社会发展规划。各县（市、区）环境保护规划编制进展顺利，进一步细化了XX市环保规划提出的分区控制要求。二是在制定全市国民经济与社会发展“十一五”规划等大政方针时，将环保目标任务纳入国民经济与社会发展规划，实施环境与发展综合决策，做到统筹兼顾。三是积极推进产业转移园区建设，大力开展电镀、皮革等重污染行业统一规划、统一定点工作，做到合理布局。目前，全市共有中山火炬（阳西）产业转移园区、中山石岐（高XX县区）产业转移园区等4个产业转移园区和江城埠场电镀定点基地通过省环保局的审批，成为全省获批产业转移园区最多的地级市。
（四）加强环保执法，全面开展环保整治行动。一是严格环保准入，从源头防止污染产生。认真执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，把好新建项目的审批关和验收关，控制污染型项目在饮用水源保护区、漠阳在全市环境保护责任考核暨污染减排考核工作会议上的讲话第2页
江上游、居民住宅区等环境敏感区域上马。二是促进工业园区的健康发展。工业园区建设项目环评执行率和“三同时”执行率分别达91%和90%。各工业园区内的排污单位基本都按环保要求进行排污申报并依法缴交排污费、领取排污许可证，做到依法排污。三是健全监督管理机制，实施污染源长效管理。推进重点污染源全面达标工作，整治污染源排放口及安装在线监控设施，责令违反环保法律法规的企业限期治理，确保污染治理设施正常运转，污染物稳定达标排放。四是以工业园区环境违法问题、威胁漠阳江饮用水源安全的污染隐患及建设项目环境违法问题等三方面为重点，大力开展严肃查处环境违法行为保障群众身体健康的环保专项行动。据统计，一年来全市各级环保部门共出动7000多人次，检查各类工业园区8个、集中式饮用水源4处、各类污染企业2100多家，涉及造纸、钢铁、电镀、水泥等8个行业，立案查处违法排污企业127家，罚没金额100多万元，关停企业59家，限期治理43家，限期整改400多家，取得了明显的成效。
（五）加强生态保护，全面建设“绿色阳江”。一是以保护漠阳江饮用水源为重点，加强水资源保护。组织省人大代表对漠阳江水资源保护进行专题视察，对漠阳江上游的水污染企业特别是钢铁、造纸等行业进行了全面整治，坚决打击违法排放废水行为，确保漠阳江母亲河碧水长流。二是启动农村小康环保行动，开展生态示范创建活动。全面开展生态示范村（镇、场、园）创建，切实抓好农村饮用水源保护，控制畜禽养殖业污染和化肥、农药等农业面源污染，减少农业污水污物排放，推进农村改水、改厕工作，积极发展农村沼气，切实改善乡镇和农村的环境质量。据统计，全市创建各级生态示范村74个，其中省级生态示范村24个。通过开展生态示范村（镇、场、园）创建活动，全面推进了农村环境保护工作。
（六）加强污染减排，全面实现总量控制目标。一是领导责任到位。为完成污染减排任务，实现主要污染物总量控制目标，市政府专门成立了节能减排工作领导小组，制定和印发了《XX市“十一五”主要污染物排放总量控制计划》、《关于加强我市主要污染物排放总量控制工作的实施意见》和《XX市“十一五”主要污染物排放总量减排工作方案》，并与各县（市、区）政府签定了责任书，将控制目标和减排任务分解落实到各县（市、区）。市环保局还专门成立了总量办，充实了工作人员，明确了工作职责，确保领导到位、人员到位、责任到位。二是减排措施到位。积极落实三大减排措施，实现污染减排。以污水处理厂建设为重点，大力削减污染存量，实现工程减排；加快淘汰落后产能，推进产业结构调整，推动经济增长方式转变，实现结构减排；加快重点污染源在线监控系统建设，督促重点源落实污染减排措施和设施，实现管理减排。通过污染减排工作，为全市经济发展腾出了环境容量。
（七）加强能力建设，全面提高环境管理能力。市委、市政府高度重视环保机构建设，设立了环境监测、监察、信息、技术、宣教、固废、核应急与辐射等机构，所有工作人员的经费都纳入本级财政预算，保证了人员经费来源。为提高环境监测能力，我市坚持多方筹措资金，不断加大监测投入，购置环境监测用车和一批先进监测仪器设备等，各县（市）监测站也加强了能力建设，全面开展常规监测工作，进一步完善了环境监测网络。建成环保局域网、环保互联网网站和重点污染源在线监控系统，实现了环境质量、重点污染源及环境管理等信息共享。同时，按照“政治强、作风正、业务精、会管理”的要求，加强了队伍的业务培训和作风建设，管理水平不断提高。
在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到，我市“两考”工作仍存在不少问题：一是污染减排形势相当严峻。省下达我市20xx年二氧化硫总量控制目标为2.11万吨，比20xx年增加1千吨；化学需氧量2.29万吨，与20xx年持平。随着我市经济社会、城镇人口的快速发展，二氧化硫、化学需氧量的新增量大幅增加，给减排工作带来沉重压力。同时，我市污染减排缺乏重大项目，没有有效的减排规模，污染减排形势十分严峻；二是环保监管能力差。环境监管能力滞后于经济发展水平，尤其县级监管能力薄弱；三是污水处理厂、垃圾填埋场等城市环境基础设施相对滞后，生活污水处理率较低。XX县区城、XX县区城和XX县区闸坡污水处理厂建设进展缓慢；四是国控重点源在线监控工作进展缓慢。全市4家国控重点源中虽有3家安装了在线监控设备，但未能实现与省联网；五是污染减排机构不健全，一定程度上影响了减排工作的顺利开展。此外，个别地区和部门领导仍存在“重经济发展、轻保护环境”的发展理念，部分群众环境保护意识还比较淡薄，部分企业偷排漏排等现象时有发生。对这些问题和不足，我们必须高度重视并加以解决。
二、20xx年“两考”工作意见
污染减排是国家的大政方针。省政府颁布的污染减排考核办法规定，对没有完成污染减排的地区，省政府将采取暂停建设项审批，撤销省授予保护方面的荣誉称号，追究该地区有关责任人员责任等六大措施加以惩处。这样严厉的措施是以往环保责任考核所没有的。新颁布的《XX省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系》也把“主要污染物减排完成率”作为考核的重要内容之一。根据省的部署，我省从20xx年起正式实施污染减排责任考核办法，进行中期和年终考核，实行一票否决和问责制，并在媒体公布各地污染减排情况。由此可见，国家和省对污染减排工作是高度重视的，污染减排是极端重要的。为此，各地各部门必须全面落实环保责任考核制度，认真按照市政府印发的《XX市20xx年环境保护责任考核工作方案》、《XX市“十一五”主要污染物总量减排考核实施方案》以及市政府与各县（市、区）政府、各有关单位签订的环境保护责任书的要求，以污染物排放总量控制为核心，加大环境整治力度，严格环保准入，强化环境监督执法，努力改善环境质量，确保全市环保责任考核任务顺利完成，为全市经济社会又好又快发展提供环境保障。重点要抓好四方面工作：
（一）严格污染物排放总量控制，努力削减污染负荷。一是严格实行主要污染物排放总量目标责任考核。各地和市直各有关部门要严格执行《XX市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则》，将总量控制指标纳入政府政绩考核体系，建立污染物总量控制问责制度。二是严格环保准入，控制污染物增量。把好建设项目环保准入关和“三同时”验收关，把总量指标作为环评审批的前置条件，无总量指标的项目一律不予审批。三是加快污水处理设施建设。坚持管网先行的原则，加大污水管网建设力度，提高污水处理率。市第一净水厂扩建工程、XX县区、XX县区城污水处理厂须于今年底建成并进水试运行。四是加大重点污染源污染治理和在线监控设施建设力度。市第一净水厂、XX县区水质净化有限公司、XX县区宏大钢铁有限公司、XX县区新春潭水泥有限公司金同水泥厂等4家国控重点源须在20xx年底前安装在线监控设施，与省环保局联网并通过国家环保部验收。五是加大环保执法力度。对超总量的排污单位实行限期治理；逾期未完成治理任务的，责令停产整治；整治仍不达标的，应予以关闭。加强污水处理厂、重点污染源和污染减排项目的监督管理，确保污染治理设施正常运转，污染物浓度、总量达标排放。
（二）加快污染综合治理，努力解决群众关心的“热点”“难点”环境问题。继续推进治污保洁工程，强化环境污染综合整治，努力改善环境质量。一是以保护饮用水源为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水源保护区，依法取缔位于一级水源保护区的排污口，依法整治二级水源保护区的污染源，保障饮用水源安全。二是以加强机动车排气污染防治为重点，推进大气污染防治。要强化在用车排气的定期检测、道路抽检，整治钢铁、水泥等行业的颗粒物污染，强化城市建设施工和道路扬尘污染监管。三是以危险废物安全处理处置为重点，强化固体废物管理。此外，加快生活垃圾收集和处理系统建设，推进生活垃圾处理设施无害化处理改造。
（三）加强环境管理工作，进一步完善环境监管长效机制。一是加快各县（市、区）的环境保护规划编制进度，严格实施全市环境保护规划和环境保护“十一五”规划，落实生态功能分区要求，以功能分区促进产业布局合理有序。二是实施三区控制，优化产业布局，严格环保准入。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，把好建设项目审批关、建设项目施工期的监督管理关、建设项目竣工验收关、排污许可证发放关和建设项目管理档案规范关。三是强化环境法治。继续深入开展环保专项行动，重点开展饮用水源、危险废物、环评和“三同时”执行情况以及产业转移园区环保情况的执法检查，严肃查处环境违法行为。
（四）大力加强环保自身能力建设。一方面，进一步规范和加强环保机构建设，解决长期困扰环保工作的人员编制少、经费不足等问题，以适应环境保护工作任务日益繁重的要求。另一方面，进一步加大环保能力建设资金投入，切实提高日常环境监管和应急能力。加强环保人员业务培训和作风建设，提高环保人员业务水平，打造一支思想好、业务强、作风硬、能战斗的环保队伍，为全市经济社会和环境的协调发展作出新的贡献。
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