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在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚领导小组会议上的讲话(梳理稿)
在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作
领导小组会议上的讲话
张霞
（根据录音整理，2012年4月9日）
同志们：
这次，我们召开高规格的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚领导小组会议，目的就是要审时度势，加大工作力度，紧抓发展机遇，在武陵山片区区域发展的重大机遇中把握先机，争得项目，赢得发展。首先，要充分肯定各级各部门前期所做的工作，通过大家的努力，我县扶贫攻坚工作取得了谋划早、行动快、对接实的阶段性成果。“谋划早”，是因为我们在国家战略出台前，就已经谋划*****的发展规划了；“行动快”，我县在2月份就成立了协调工作领导小组，并拨付工作经费、抽调专人、调剂办公场所，全面启动了这项工作；“对接实”，刚才听了汇报，我认为在项目对接上还是有实效、有成果的，特别是南蛟同志，工作非常主动，牵头跑省进京，做了大量的工作。在此，我谨代表县委、县政府对各位的辛勤工作表示衷心感谢。
在看到成绩的同时，我们还要正视存在的问题，主要有。一是在认识上还不够深刻。当前，有些部门甚至有的分管领导还没有真正地把思想统一到《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》上来，对重大机遇的敏感性不够，没有深入地去研究各口的战略规划，认为这是协调办、发改局、扶贫办等部门的事
1情，特别是一些部门还没有主动深入研究如何与国家、省战略对接问题，还是等字当头，工作简单地停留在被动接受的状态，主动研究政策、主动对接项目的积极性还不够强，思想上还没有形成自觉意识。二是在信息上还不够灵敏。刚才扶贫办主任也汇报了，去年我县只争取到了210万扶贫资金，今年2月20日省扶贫办研究了第一批资金的使用问题，给相关县市下拨了1个多亿的项目资金。我得知消息后于2月22日带队去省里，结果还是晚了，争取到的扶贫资金不多。虽然我们以前的扶贫资金基数较低，省里也就此做了解释，但我们不能把这个当做理由，因为*****县已进了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，是进入规划范围内的43个县市区之一，除了省里同意比照执行武陵山片区相关政策的XX市一县三区，*****市洪江区、XX县区、XX县区等12个县市区外，片区内的其余31个县市区包括我们*****县均享受国家连片特困地区的扶贫开发政策，可以获得扶贫资金转移支付、扶贫项目等方面的支持。三是在对接上还不够快速。我们在规划的对接、项目的对接，包括与人的对接上还不够迅速。主要表现在*****县的《规划》编制尽管启动早，但跟省相关部门对接还不够快，省里面2月21日还没正式出台《规划》，就要拿到草稿，这才算是快。在这方面，我们要向XX县区学习，2月17日，我在长沙参加省委农村工作会议的时候，XX县区的同志就拿到了省里《规划》的草稿，我复印了1份回来传阅给相关部门。其实相关部门应该主动在第一时间拿到这些材料，早研究、早布局。
2在武陵山片区扶贫攻坚这一块工作，我们凡事要讲个早，项目包装要早，对接工作要早，规划编制要早，加强汇报衔接，做好项目引进的前期工作，不要等，一等也许便错过了机会。四是在沟通上还不够多。目前我县个别部门工作主动性不够，不是主动地去对接横向联系的相关部门，而是被动地等着其他部门来找他，此事在对你的部门也许是件小事，但对其他部门来说可能是件大事。在一些规划资料的收集整理上，编制部门一定要主动沟通，主动协调，主动落实，在规定时间内，尽可能把数据摸准搞实。基础数据非常重要，《2011-2020年规划》的数据基期是2010年，也就是说2001-2010年的各项社会经济发展的历史数据的采用，是以我们各相关部门上报数据为依据的。下一步上报的数据能不能达到扶贫开发政策倾斜的标准，那就要看我们的数据是不是真实的。如果与县里各部门、与上级部门协调沟通不好，不及时，不准确，会造成部门之间的统计数据不一致，形成数据打架，就会影响省里对我们*****县的整体看法，认为各部门既没做到统一协作，也说明工作不细致，会对*****的项目申报带来很大的障碍。现在到国家、省发改部门、银行机构及相关部门跑项目，争资金，他们首先就是要看你的规划、可行性报告，这些材料都涉及大量的数据。所以，财政局和发改局作为综合经济管理部门，要时刻与上级部门保持联系，一有什么资金、项目信息，要及时同各部门协调沟通数据，做好资料资料的收集、项目的编制，确保我县项目资金的申报成功。
3下面，就如何抓好下一阶段的扶贫攻坚工作，我再讲几点意见。
第一，要进一步提高思想认识。我县纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划范围，是加快*****发展的千载难逢的重大机遇，将给我县带来更多的政策、项目和资金支持，有利于我县加快脱贫致富步伐，缩小与发达地区的差距。可以说，我县已经站在新的起点上，处在科学跨越发展的关键时期，也进入了新的十年扶贫开发攻坚时期，我们对此要有深刻的认识。推进扶贫开发工作是坚持以人为本、执政为民的要求。实现好、维护好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。共产党所做的一切就是为了让人民群众过上幸福生活，让贫困群众吃饱穿暖、脱贫致富，这是实践党的宗旨最直接、最现实的体现。作为后发展地区，我县经济基础仍然薄弱，部分群众生活仍然贫困。我每次下去调研，看到贫困群众的生活现状都寝食难安、食不甘味。不实现贫困群众的脱贫致富，就谈不上全县人民的共同富裕。为此，我们一定要站在密切党与群众的血肉联系、巩固党的执政地位的高度，切实把加快扶贫攻坚作为义不容辞的政治责任，作为重中之重的紧迫任务抓紧、抓实、抓好、抓出成效。推进扶贫开发工作是全面建设小康社会的要求。扶贫攻坚承担着增加收入、脱贫致富的重任，超过全县总人口三分之一的贫困人口不脱贫，*****全面建设小康社会的目标就无以实现。推进扶贫开发工作是建设和谐稳定*****的要求。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善，
4我们不仅愧对一方百姓，更为严重的是还可能会引发社会不稳定因素，影响我们党的执政地位。很多社会问题，都是由于贫困造成的。只有彻底消除贫困，丰衣足食、安居乐业，社会才能趋于稳定、和谐。推进扶贫开发工作是中央和省市的部署要求。中央和省市始终高度重视扶贫开发工作，2011年底召开的中央扶贫开发工作会议，确定了新十年扶贫开发的目标任务和重大举措，即把集中连片特殊困难地区作为主战场；把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务；坚持政府主导，坚持统筹发展；更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题。今年3月31日，省委在湘西州召开了扶贫开发工作暨武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作推进会议，提出要举全省之力做好新时期扶贫开发工作。市委也召开了专门会议，明确了今后一个时期扶贫开发的目标任务，提出了打牢基础、抓好基层、完善机制的总要求。所以，我们一定要从经济社会发展大局出发，充分认识做好新时期扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和坚定性。
第二，要进一步加快规划对接。国家出台实施的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》是武陵山片区发展的总纲领，各部门要认真加以研究，进一步加快规划对接。要把握好中央精神。首先，要把握规划的基本思路。国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，我们要组织人员认
5真学习《规划》，了解《规划》的基本思路、工作重点、工作举措，要研究透彻，入耳入脑入心，这不是一句空话套话，因为《规划》字里行间都有实际项目对接的。《规划》的基本思路就是区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。扶贫的目的就是要促进发展，这也是中央提出的扶贫开发工作的基本思路，我们要准确把握这一点。其次，要把握三大重点。绿色发展、扶贫攻坚、民生保障是《规划》确立的三大重点，我县的规划编制、配套政策、项目工作都要围绕这三大重点来做。虽然国家具体政策还没有出台，但大体方向已经定了。我们提出的“生态立县”完全符合绿色发展的理念，符合绿色发展的大方向。绿色发展的方向是什么，总的来讲就是要实行森林碳汇政策。县林业、环保等部门要深入研究我们要达到什么指标才能符合绿色发展，达到森林碳汇补偿标准。现在看，森林碳汇政策还没有进省《规划》的笼子，但国家《规划》里有句话，说是“适当时期出台碳汇补偿机制”，说明森林碳汇政策肯定会出台的。目前国家正在对生态功能区进行补偿试点，在实施过程中，各地对这个补偿政策有些意见，因为同处一个区域，有的县享受到了，有的县还没有，总之，政策惠及还不均等。我认为，下一步国家会改进方式，考虑以各地的数据为依据，比如森林覆盖率、环评达标率、污水排放率等，谁达标了就补偿给谁，谁没达标谁就要付钱买单。这也是我再三强调数据要统筹的缘故。根据新情况、新问题，中央扶贫开发政策肯定会有大的调整，在这个问题上，扶贫开发工作部门要当好县委、县
6政府参谋，及早谋划、及早应对，把握好数据的调整。按照国家制定的《规划》，民生事业是重点保障领域，包括农村低保、医保和新农保都要在集中连片特困地区全面推开。我们能不能争取保障配套问题，新农保是需要地方政府资金配套的，由于以前我县不是贫困县，配套资金比例就高，现在我县进入《规划》范围，那我们的配套资金比例就应该低了，县人社局要好好研究配套资金能不能享受集中连片特困地区的政策。要把握好四个方面。一是把加快区域发展与扶贫攻坚结合起来；二是把加快发展与转变经济发展方式结合起来，发展方式转变将是一个重点，是一个大的方面；三是把发挥各自比较优势与跨省协作结合起来。要站在武陵山片区区域发展的高度，要融入《规划》来统筹考虑*****的发展定位。我提出的“跳出*****看*****”就是要以*****乃至武陵山片区的视野来审视*****的产业优势，比如油茶、葡萄产业，还有文化旅游，要通过产业布局、产业调整的进一步优化，来加快我们的产业发展；四是要把握加强政府引导与发挥群众主体作用相结合。在规划编制、项目申报方面，一定要注重群众自力更生的力量，比如申报水利建设项目，要突出农民义务投工投劳，如何自筹资金的内容。要把握好规划体系。武陵山片区43个县市区中，进入国家级《规划》笼子的只有*****县在内的37个县市。进了《规划》就等于是贫困县，就可以享受同等国家级贫困县的扶持政策，大家要深化*****已是贫困县的意识，不要妄自菲薄。要进一步了解国家《规划》的发展目标，第一个层面是实现“两
7不愁、三保障”，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；第二个层面是农民人均纯收入要高于全国的平均水平，基本公共服务领域指标接近全国水平，扭转发展差距扩大的趋势。关于新一轮扶贫开发工作，中央已经明确：中央统筹，省负总责，县抓落实。因此要增强工作紧迫感，进一步加强与省级部门的衔接汇报，力争更多的项目进入省《规划》。我县《规划》布局的项目能不能挤进省里的《规划》，关系到今后*****的具体项目能得到国家层面的支持，因为进了省《规划》也就等于进了国家层面的发展规划。要加快*****《规划》的编制。前段时间，由于同志们的努力，我县《规划》编制工作初步铺开。现在省《规划》草案出来了，由协调领导小组办公室牵头，以县发改局为主，XX县区扶贫办抓紧对接好省里《规划》，逐一对照分析，不能有漏项，别人有的，要想办法争到，别人没有的也要力争，比如要把*****作为鹤中洪芷一体化先导区纳入省里《规划》。并积极谋划，仔细筛选，把一些事关我县经济发展和民生保障的项目挤进去。至于*****《规划》如何定位，我以为，经验来源于基层，很多新思路、新改革也来源于基层。*****作为全市最年轻的县，并且曾经是全国最年轻的县，县城建设规划是高标准、高品位的，彰显了生态宜居特色。通过近年来旺市融城战略的实施，城市基础设施逐步完善，生态人居理念日益深入人心，已经初步具备向省里申报创建生态先导区的条件，在全省率先打造成为低碳型、生态型的XX县区城，力争建设成为国家级绿色城
8市。
第三，要进一步强化组织领导。规划编制工作时间紧、任务重，涉及方方面面，必须统筹安排，明确任务，全力推进。一是完善组织机构。各位副县长都担负着分管工作的政策对接、项目衔接、项目申报、上传下达的任务，大家要认真研究政策、研究规划、研究项目，尤其是要主动到省里相关部门汇报工作，加强沟通。谁积极研究、超前准备、主动对接，谁争取支持的可能性就越大就多。二是加强日常管理。协调办公室成立以后，要正常运行起来，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导小组办公室牵头抓，各部门主动配合抓的工作格局。三是健全工作机制。要实行目标管理机制。协调办公室要进一步明确责任和分工，根据省市会议精神以及规划文件，列出单子，对所有涉及到的相关领导、成员单位进行分工，签订目标责任状。要实行绩效考核机制。我们在这一轮能不能有更多项目进入规划，关键要看大家的工作。部门有没有争到上级的转移支付，有没有争到上面的项目政策，要跟资金调度结合起来，跟干部使用结合起来。县委衡量干部的绩效主要是看群众对你评价有多高，看上级部门对你评价有多高，看你争取的项目有多少。在这里我要进一步明确，在新一轮竞争中，争项目、争政策、争资金是县直部门的责任，是县直部门的基本任务，县里对此进行绩效考核。要实行例会协调机制。这次协调会后，协调办公室要实行例会制，一季大调度，一月小调度，大家一起研究武陵山片区扶贫攻坚工作，形成工作常态化。最
9后希望大家强化时效意识，倒排时间，加快进度，确保按时完成任务。
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