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市长在全市禁毒工作会议上的讲话
同志们：
这次全市禁毒工作会议，是经市委、市人民政府批准召开的十分重要的会议。刚才，小星同志代表市禁毒委作了工作报告，回顾总结了2009年禁毒工作，安排部署了2010年的禁毒工作；市中级人民法院、xx区、xx县在会上作了典型发言；会议还表彰了去年在禁毒工作中做出突出成绩的单位和个人，希望受表彰的单位和个人再接再厉，再立新功。这次会议的精神很重要，特别是小星同志对2010年全市禁毒工作的安排部署，很全面，具有很强的针对性和指导性，我完全同意，请各地结合实际认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，提高认识
“毒祸猛于虎”。开展禁毒斗争，是历史赋予的神圣职责，是社会发展的现实需要，是护国利民的重要举措。我们一定要牢记鸦片战争造成的苦难历史，牢记毒品给中华民族带来的深重灾难，清醒看到当前国际毒品泛滥和国内毒品蔓延的严峻形势给社会和谐稳定造成的严重威胁，切实增强开展禁毒人民战争的紧迫感和责任感，增强抵制毒品的自觉性和主动性，全民动员，齐心协力，真正把这项工作作为事关人民身心健康和安居乐业的大事、事关经济发展和社会进步的大事、事关国家安危和民族兴衰的大事抓紧抓实抓出成效。
（一）要充分认识到加强禁毒工作是保民生的重要举措。毒品蔓延泛滥从大处讲会“祸国”，从小处讲会“殃民”，攸关国家利益、人民利益。吸食毒品破坏人体免疫机制，精神萎靡，体质下降，滋生爱滋病、性病、肝炎和肺结核等传染病，不仅严重摧残吸毒者自身的生理和心理健康，还会影响下一代的健康，若放任毒品自流，必将影响民族整体素质的提高。据统计，全国艾滋病患者有70%是来源于吸毒人群。吸毒成瘾到死亡平均只有8年时间，吸毒人群的死亡率比一般人群高出15倍，严重威胁人民身体健康，成为生命杀手。此外，毒品附带影响极大，一人吸毒、全家遭殃，一名吸毒人员往往弄得几个家庭不得安宁，我市登记在册吸毒人员已达一万多名，就会有几万个家庭不得安宁。因此，加强禁毒工作，把毒品问题整治好、解决好，把吸毒人员控制好、挽救好，对更好地保障人民群众安居乐业，提高人民幸福指数有着十分重要的促进和保障作用。各级各部门一定要从维护人民群众根本利益的高度，把长期开展禁毒人民战争作为我市贯彻落实科学发展观，促进社会平安和谐，保障民生的重要措施抓好落实。
（二）要充分认识到加强禁毒工作是保稳定的内在需要。毒品一日不除，国无宁日，民无宁日，家无宁日。毒品是危害社会的万恶之源，与各种社会治安问题互相交织、互相影响。吸毒者在耗尽个人和家庭钱财后就会走上违法犯罪的道路，进行贩毒、卖淫、诈骗、盗窃、抢劫、凶杀等犯罪活动。吸毒后的精神亢奋甚至失常往往诱发暴力、抢劫、强奸等犯罪行为，严重破坏治安秩序，成为影响社会稳定的重大祸害。同时，逐利性使得毒品犯罪居高不下，研究表明，资本有10%的利润就可以活跃起来，有100%的利润就可以铤而走险，而贩毒利润至少有4－5倍左右，高者可达百倍。从全世界来看，毒品交易的利润仅次于石油和军火生意，成为第三大国际高额盈利商品。这就使得一些毒品犯罪分子为了高额利润，敢于冒天下之大不韪，铤而走险，跨地区、跨国界作案。当前，受国际国内毒情形势的影响，我市毒品犯罪仍呈蔓延趋势，吸食传统毒品人员复吸率仍在高位徘徊；毒品来源多元化、毒品交易隐蔽化、吸贩一体化和低龄化的特点越来越明显；k粉、冰毒等新型毒品不断出现，传统毒品和新型毒品的双重压力越来越大。我市人口总量大、外出务工人员多，2009年我市仅外出务工人员就达130万，如此庞大的外出务工人群，又派生出外流贩毒的突出问题。正安、湄潭因外流贩毒排名全国前二十位被国家禁毒办列为重点整治县，xx县、xx市、xx县外流贩毒增幅较大，外流贩毒成为我市禁毒工作必须面对的新形势。各级党委、政府和有关部门必须深刻认识禁毒工作和社会稳定的关系，把禁毒工作视作维护社会稳定的重要内容，视作从源头上治理社会治安秩序的根本措施，视作维护社会大局稳定的必然要求，切实增强忧患意识，始终保持对毒品违法犯罪的高压态势，采取各种强有力的措施，坚决完成禁毒斗争的各项任务。
（三）要充分认识到加强禁毒工作是保发展的现实要求。毒品的泛滥不仅仅危害个人和家庭，还危害社会健康的肌体，严重阻碍经济社会的发展。毒品能够直接导致大量的人丧失工作能力，间接牵制更多的人力资源，严重破坏社会生产力，造成大量财富的耗费。据专家估算，全国登记在册的105万吸毒人员每年耗费的财富达270亿元人民币，间接损失在2000亿元左右。当前，我市正处于发展的黄金期，也是矛盾的凸显期，各种矛盾互相交织，互相影响，其中毒品问题已成为全市经济社会发展过程中必须解决的一个重大问题。如果我们不能有效解决毒品问题，就难以保持社会的长治久安，就不可能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会也就不可能发展得又快又好。因此，开展禁毒人民战争，从根本上遏制毒品渗透、蔓延和危害，既是体现“以人为本”、维护人民群众切身利益的具体体现，也是全面落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会的内在要求。我们必须从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从维护广大人民群众根本利益的高度，从加快发展、科学发展、率先发展的高度，从我市“一建双创”大局的高度，充分认识做好禁毒工作的重要性，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把禁毒工作作为社会发展进步的重要指标，以务实的工作，扎实的举措，推进禁毒工作不断取得新的成效。
二、突出重点，标本兼治
毒品是社会公害，覆盖面极大，影响力极坏，要抵御和防治这个公害，既需要齐抓共管、多管齐下，又需要突出重点、标本兼治，抓重点、重点抓，从四个方面狠下功夫。
第一，要突出预防抓教育。“凡事预则立，不预则废”。禁毒也是这样，没有后悔药，要多打预防针。只有从思想上真正筑牢远离毒品的防线，才能在行动上坚决抵制毒品侵害。现在很多人之所以误入歧途，迷恋毒品，甚至无法自拔，很大部分原因是对毒品危害知之不多，了解甚少。一些人因为好奇、精神空虚、寻求刺激等原因染上毒品，上瘾后对毒品强烈的生理和心理依赖，难以戒断，越陷越深，最终弄得家破人亡。各级公安、宣传、教育部门和工、青、妇等群团组织要切实负起责任，充分发挥作用，紧紧围绕全民教育、青少年教育、高危人群教育这三个重点，充分利用“6.26国际禁毒日”、“法制宣传月”等载体，按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，建立常态化的宣传机制，精心组织形式多样的宣传活动，使禁毒宣传进社区、进学校、进农村、进单位、进家庭、进场所，把毒品预防教育做深做细做扎实。要广泛组织开展多种形式的群众性禁毒教育活动，大力提倡和支持志愿者服务，鼓励建立群众性禁毒协会等民间组织，发展壮大禁毒社会工作队伍。要充分发挥毒品预防教育示范学校的作用，切实抓好中小学校的毒品预防教育，巩固好“学生不吸毒，校园无毒品”的成果，形成全社会人人远离毒品，珍爱生命，彻底铲除毒品生长、生存的土壤。
第二，要突出整治抓打击。对毒品犯罪，只有“打”，才有警示力；只有“严打”，才有震慑力。要坚持以“打团伙、破大案、抓毒枭、摧网络”为目标，大力加强侦查破案工作，强化毒情研判，突出打击重点，改进打击方式，不断提高对毒品犯罪的发现打击能力、侦查破案能力、办案取证能力，依法严厉打击毒品犯罪活动和贩毒分子。一是要针对我市的毒品问题有80%以上集中在两XX县区和各县、区（市）的县城和中心镇的区域性特点，加大重点整治力度，抓住了这些地方的禁毒工作就是抓住了禁毒工作的牛鼻子。要深入开展涉毒歌舞娱乐场所的集中整治。歌舞娱乐场所是贩卖、吸食新型毒品的主要场所之一，必须做好经常性的预防和侦查工作，切实控制新型毒品在市内的发展蔓延。对存在吸毒贩毒问题的歌舞娱乐场所，要及时清查并严厉打击；对组织、容留、怂恿、参与吸毒贩毒的不法经营业主，要依法严惩；对其幕后的保护伞和参与者，要一查到底，严肃处理。二是要以正安、湄潭、习水等外流贩毒突出的县、区（市）为重点，加大外流贩毒的重点整治力度，采取超常规的措施，彻底解决外流贩毒突出的局面。三是要继续对毒情严重的乡镇进行重点整治，并将整治效果纳入经济强镇考核内容，禁毒工作不合格的不能评为经济强镇。省禁毒委和市禁毒委第一批重点整治镇和街道办事处，按照“县区验收，省市抽查”的要求，在今年上半年进行考核评估，对符合条件的予以摘帽，对不符合条件和新产生的毒情重点乡镇要列为第二批重点整治镇（办）。重点整治县、区（市）和镇（办）的政府主要负责同志必须承担起第一责任人的责任，亲自分析毒情，亲自安排部署，采取更加有力的措施，确保重点整治工作取得实效。
第三，要突出戒治抓帮教。“惩前毖后，治病救人”是我们党一贯坚持的方针。吸毒人员从法律的角度讲是违法者，从医学的角度讲他们又是毒品的受害者、是病人，所以必须从多方面帮助他们戒除毒瘾。一要全力开展“大普查、大收戒、大帮教”活动。要抓住吸毒人员发现、戒毒、康复和巩固四个关键环节，采取强制手段和自愿方式把吸毒人员集中起来，依法做好强制戒毒、劳教戒毒工作，充分运用多种戒毒方式和模式增强戒毒效果，提高戒断巩固率，降低复吸率。要转变戒毒工作理念，坚持从关心帮助和教育挽救吸毒人员出发，认真落实以“帮思想、帮心理、帮生活、帮就业”为主要内容的帮教措施，为符合条件又立志戒除毒瘾的吸毒人员提供宽松的社会环境。二要全力抓好戒毒场所等基础设施建设。坚持以“布局合理、管理规范、规模适度、确保需要”为目标，加强对强制戒毒场所建设的统筹规划，逐步推进强制戒毒所达标建设。要加强公安、司法强制戒毒所的管理，不断提高戒治的质量和水平。要加快市“戒毒康复中心”建设，力争尽快投入使用。已经建立美沙酮门诊的县、区（市）要加强管理，充分发挥其社会效益。
第四，要突出创建抓示范。要按照“示范引导、整体推进”的原则，积极开展“无毒社区”、“无毒村社”、“无毒单位”、“无毒学校”等创建活动，并将此纳入社会治安综合治理和精神文明建设创建活动，增强示范辐射效应，拓展禁毒基础阵地。省政府已经授予“无毒县”的凤冈、绥阳、务川、道真、余庆五县要认真研究巩固、深化的工作措施，切实解决好毒情反弹和新型毒品滋生问题，坚决遏制毒情发展蔓延，巩固好禁毒成果，推进禁毒工作向纵深发展。
三、加强领导，落实责任
禁毒工作，领导是保障，机制是关键，责任是根本。各级各部门要按照“执行力建设年”的要求，从领导入手、从制度入手、从责任入手，上下联动，形成禁毒工作的强大合力。
（一）强化领导。各级党委、政府是禁毒工作的责任主体，要切实把禁毒工作摆上重要议事日程，放到经济社会发展的总体规划中去考虑，放到维护稳定和推进发展中去谋划。各级党政主要负责同志要自觉承担起禁毒工作第一责任人的政治责任，时刻关注本地毒情形势，全面把握工作进展情况，及时研究解决有关问题；分管领导作为直接责任人，必须切实履行职责，加强具体指导。各级禁毒委员会要充分发挥组织、协调和指挥作用，搞好沟通联络，加强对毒品犯罪规律特点的研究，当好党委、政府的参谋助手；各成员单位要按照责任要求，结合实际制定本部门的禁毒工作规划，充分发挥各自在禁毒宣传教育、打击毒品犯罪等方面的职能作用，达到群防群治的效果。
（二）强化机制。深入推进新一轮禁毒人民战争，必须进一步完善禁毒工作的体制机制，用改革的方法、创新的手段，不断突破长期影响和制约禁毒工作的各种障碍。一是要建立和完善禁毒严打工作机制。根据毒品违法犯罪的特点，坚持严打原则，建立完善涉毒违法犯罪信息发现、收集、整理、研判、交付等一整套经常性打击毒品违法犯罪的工作机制，牢牢掌握打击毒品犯罪的主动权。对毒品问题严重地区实行重点挂牌整治，促进资源整合，提升整体打击效能。二是要建立和完善禁毒工作考评机制。把新滋生吸毒人员是否逐年减少、吸毒人员的戒断巩固率是否提高、毒品危害是否得到有效遏制、人民群众对禁毒工作是否满意等内容，作为衡量一个地区、一个部门禁毒工作成效的主要标准，把禁毒考评检查结果作为年终工作奖惩的重要依据，推动各级各部门自觉履行禁毒工作职责。三是要建立和完善全社会共同参与机制。毒品问题是社会性问题，禁毒工作是社会性工作，需要全社会的共同参与，需要各方面的大力支持。要充分发挥各个部门、各个行业的作用，形成齐抓共管的局面；充分发挥人民群众在禁毒人民战争中的主体作用，动员全社会各方面力量投入禁毒工作；要建立禁毒工作奖励和保护机制，充分激发社会各界参与禁毒斗争的热情，在全社会营造良好的禁毒环境，形成禁毒人民战争的格局。
（三）强化责任。这次会议已将市禁毒委下达的各项工作指标进行分解，并与各县、区（市）及有关部门签订禁毒责任状。大家要按照责任书的要求认真抓好各项工作的落实，年终市禁毒委将按照责任书的内容严格考评检查。同时，各地要高度重视禁毒队伍建设，积极培养具有较强侦查办案能力和经验丰富的禁毒专门人才，深入开展大练兵活动，着力提高业务技能和执法水平，努力建设一支业务精良、执法公正的禁毒队伍。
同志们，禁绝毒品，功在当代，利在千秋，责任艰巨，使命光荣。各级各部门要认清形势，坚定信心，精心组织，周密部署，以饱满的精神状态，求真务实的工作作风，全面开展禁毒人民战争，为构建和谐社会，建设平安遵义作出新的更大的贡献。
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