王艳玲市长在全市自主创新体系建设大会上的讲话_3.docx

王艳玲市长在全市自主创新体系建设大会上的讲话
王艳玲同志
在全市信访工作会议上的讲话
（2009年3月16日根据录音整理）
同志们：
今天是我来到濮阳参加的第一个大会，也是在我市“两会”前召开的一个重要会议。根据会议安排，我有一个讲话，但由于来到濮阳时间不长，对濮阳的信访工作还缺乏系统、深入的了解，对一些问题还难以做到准确把握，因此这个讲话还很难对我市信访工作开展有很强的针对性和指导意义，那么，我的讲话主要结合今年全省信访工作会议的精神以及对信访工作的一些认识，讲三点意见。最后，请吴灵臣书记作重要讲话。
一、认清形势，切实把握好当前信访工作面临的任务2008年，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门认真贯彻落实国家、省和市关于信访工作的一系列决策部署，以确保“平安奥运”为重点，积极开展县（区）委书记大接访和机关干部下访督查活动，实施重信重访集中治理，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的实际问题，确保了我市社会大局稳定，受到了省委、省政府的表彰。在这个不寻常的年份，大家团结协作、迎难而上、扎实工作，付出了辛勤的劳动，取得了显著成绩，为我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
今年是我市应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关—１—
键之年，也是确保社会和谐稳定任务十分艰巨的一年。一方面，当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响不断加深，全球经济增长明显减速，经济增速下滑压力加大；世界金融危机外部影响和我国经济周期性调整叠加重合，短期问题与长期矛盾相互交织，需求不足和竞争加剧双重挤压，一些深层次矛盾更加凸显，使得我市面临的形势非常复杂、十分严峻。特别是我市的石油化工工业构成比例高，世界原油价格的波动已对我市经济产生很大的影响，企业经营困难增多、效益下滑，农民持续增收难度加大，下岗失业人员、农民工返乡、大学生就业困难等社会问题增多。同时，青海支边人员、联合诊所人员、计划外民师等一些长期积累的问题，仍没有从根本上得到解决；随着改革发展力度加大，农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、房产物业、劳资纠纷等一些新问题不断暴露，社会稳定面临着新的压力和挑战。另一方面，今年是新中国成立60周年，也是西藏民主改革50周年、新疆和平解放60周年、澳门回归祖国10周年，也是平息1989年春夏之交政治风波第20个年头、取缔法轮功邪教组织第10个年头，大事要事多、敏感时段多，信访工作压力大、困难多。因此，各级各部门要认真思考当前信访工作面临的新情况、新问题、新任务，把信访工作放到经济社会发展大局中来思考、来谋划、来推进。
二、要从维护濮阳改革发展大局出发，高度重视和加强信访工作
信访工作是党和政府体察民情、了解民生的重要窗口和渠道，是为民办事、维护群众利益的重要途径，是化解矛盾、维护社会稳定的重要手段，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。全市各级各部门都要进一步提高做好新时期信访工作重要性的认识，从濮阳改革发展稳定大局出发，把信访工作摆在更加重要的位置，高度重视和加强信访工作。
第一，深化改革需要进一步加强信访工作。改革的目的是为了解放和发展生产力，改革的实质是社会利益关系的调整。要改革，就必然涉及利益调整，有利益调整，很有可能带来这样或那样的问题。做好信访工作的真本领，就在于为深化改革提供切实有效的保证和积极主动的服务。比如，通过信访干部对党和国家有关政策和举措的宣传，进一步理顺情绪，凝聚人心；通过信访渠道传达基层群众正确的意见和建议，进一步修改、完善一些改革的方案和措施，从而找到更好的办法；通过信访部门了解到一部分群众因利益格局调整等原因而遇到的特殊困难，可以为党委、政府和有关部门及时提供有用的决策信息，从而采取有效措施，帮助特殊困难群众渡过难关。
第二，加快发展需要进一步加强信访工作。信访工作覆盖面广，反映的问题多种多样。但从总体上讲，绝大多数是发展中的问题。对于发展中的问题，只有依靠加快发展才能从根本上解决。今年，我市发展的任务十分繁重，面临的经济形势十分严峻。对于全年的目标任务，需要格外凝聚方方面面的力量，齐心协力，
共克时坚，才能完成工作任务。也只有完成工作任务，我们才有能力解决困难和问题，才能急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，尽力解决他们在生产、生活中的燃眉之急，努力消除不平衡发展带来的影响。
第三，维护社会稳定需要进一步加强信访工作。信访工作是维护稳定的基础工作，社会稳定是改革和发展的前提条件。所以，信访工作做得如何，直接关系到一个地区经济社会能否快速健康发展。因此，希望大家要科学、准确地定位新形势下的信访工作，把抓信访与抓发展放到同等重要的位置上去落实，为推进全市改革和发展创造一个稳定的社会环境。要在抓好面上工作的同时，抓住各地的热点和难点，着力解决长期上访、重复上访、集体上访等信访工作的重点问题，尤其是进京上访和非正常上访的问题。要坚持多管齐下，认真开展经常性的矛盾纠纷排查工作，进一步完善处置群体性事件的工作预案，切实发挥政策的威力，维护法律的尊严，扎实做好基层初访的第一手工作，努力把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
三、落实责任，强化措施，扎实做好我市信访工作
一要落实信访工作责任制。要在党委、政府的领导下，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，认真落实领导分工负责制，真正做到党政主要领导负总责，分管领导亲自抓，部门领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责。要认真实行“一岗双责”，即各级党政领导既要对所分管的工作负责，又
要对分管工作所引发的信访问题负责。各级政府和部门尤其是市政府各部门要针对本地本单位存在的各类信访突出问题，积极采取有效措施，妥善解决。对在职责范围内能够解决的，要认真解决；职责范围内不能解决的，要及时向党委政府提出意见建议，绝不能推诿扯皮、上交矛盾。要认真落实领导包案处理责任制，各包案领导要亲自听取汇报，了解情况；亲自协调研究，提出解决方案；亲自督查督办，确保案件办结质量。
二要狠抓信访工作源头治理。要做好信访工作，必须高度重视信访问题产生的源头。要从根本上解决信访问题，就必须在制定决策、推进改革发展各项工作中，统筹兼顾各方面利益，综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，严格按照法律法规、政策规定和程序办事，从源头上预防和减少各种矛盾的发生。要在出台重大决策和推动重要项目之前，落实信访评估制度，即充分征求群众的意见和建议，做到问计于民、问政于民，切实维护人民群众的根本利益，做到科学决策、依法行政。要认真排查化解基层矛盾。落实定期排查、超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查等排查机制，对有可能引发越级上访、非正常上访和群体性事件的，做到早发现、早控制、早化解，解决在当地，解决在单位内部，解决在萌芽状态。要进一步强化基层基础工作。不断健全完善信访、综治、民调、司法“四位一体”的工作机制，充分调动基层党员干部调解矛盾纠纷的积极性、主动性，全面提高其化解矛盾的能力。要实行重心下移、关口前移，
主动深入基层，变上访为下访，主动解决问题，使纠纷在一线得到调处，矛盾在一线得到化解。
三要建立健全保障机制。按照省政府的统一部署和要求，3月13日，市政府常务会议听取了信访工作汇报，专题研究了建立疑难信访问题救助基金问题，这将为解决一批“无头案”、“钉子案”等信访案件创造条件，并为解决一些困难上访群众的生产生活提供保障。各级政府要大力支持信访部门开展工作，确保人、财、物等方面的需要，配齐配强工作力量。各级职能部门要各司其职，各尽其责，密切配合，通力协作，共同做好信访工作。各级信访部门要进一步加强队伍建设，提高业务素质，创新工作思路，改进工作方法，把各项工作进一步抓细、抓实、抓到位，扎实做好今年我市的信访工作，为促进濮阳改革发展稳定做出新的更大贡献。
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