危险化学品和烟花爆竹安全生产监管的讲话.docx

危险化学品和烟花爆竹安全生产监管的讲话
同志们：
这次会议的主题是，深入贯彻党的十六届六中全会和中央领导关于安全生产工作的重要讲话精神，坚持科学发展观和安全发展理念，认真落实"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，总结今年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，剖析典型事故，分析监管工作存在的问题，交流经验，研究明年工作思路，部署重点工作安排。在这次会上，浩水同志将全面回顾总结20*年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，提出20*年重点工作初步安排。
今年以来，各级安全监管部门在党委、政府的统一领导下，紧紧围绕总局党组确定的中心任务，克服人员少、任务重等困难，为强化危险化学品和烟花爆竹安全监管，做了大量卓有成效的工作。一是法制建设取得新进展。今年1月，国务院颁布了《烟花爆竹安全管理条例》。安全监管总局又先后制定了《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》和规范性文件。组织起草和制定了12项行业安全标准、8项国家标准。许多省（区、市）也十分重视法规建设，结合本地实际，出台了一些地方安全生产法规和规范性文件。二是完成了现有危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证、危险化学品经营许可证审批发放工作。全国有21944家危险化学品生产企业、6*6家烟花爆竹生产企业取得安全生产许可证，2*541家危险化学品经营单位取得危险化学品经营许可证。19家中央企业总部也取得了危险化学品生产企业安全生产许可证。通过实施许可制度，整改并消除了一大批安全隐患，企业本质安全水平有所提高。三是重点领域专项整治初见成效。依法关闭了1693家危险化学品生产企业、5126家危险化学品经营单位、969家烟花爆竹生产企业，2532家危险化学品生产企业被确认为不予颁发许可证并提请地方政府批准予以关闭；深刻吸取吉化"11.13"事故教训，一批化工企业落实了事故状态下防止"清净下水"污染排放的措施。四是安全标准化工作初见成效，第一批共27家危险化学品从业单位经过考评，核准为安全标准化一级企业。五是加强日常安全监管，开展了多层次以反"三违"活动和许可"回头看"检查为主要内容的专项督查；大力宣传危险化学品、烟花爆竹和易制毒化学品安全管理法律法规，督促企业开展全员安全教育培训工作。六是有关行业协会积极参与法规修订、安全督查和安全检查活动。一年来，大家在各自的岗位上，围绕搞好危险化学品和烟花爆竹安全监管，做了大量认真细致的工作，付出了辛勤劳动。在此，我代表总局党组向你们表示衷心的感谢。
浩水同志还要对20*年工作进行全面总结，对此我就不再多讲了。下面，我就当前危险化学品和烟花爆竹安全生产形势、存在的主要问题以及做好明年的工作，讲三点意见。
一、充分认识当前危险化学品和烟花爆竹安全生产形势的严峻性
在刚刚闭幕的党的十六届六中全会上，胡锦涛总书记充分肯定了一个时期以来我国在落实安全发展理念，建立安全生产长效机制，突出抓好重点行业和领域安全专项整治，严肃责任追究等方面所做的工作。各地区、各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，在深化专项整治、实施行政许可、健全法律法规、严格责任追究等方面做了大量富有成效的工作。今年前10个月，全国安全生产形势继续保持总体稳定、趋向好转的发展态势。据总局调度统计，今年1月到10月，全国发生各类伤亡事故525366起，死亡92112人，同比分别下降10%和9.9%，重特大事故起数、死亡人数同比都大幅度下降。
在全国安全生产形势总体保持平稳态势的情况下，部分高危行业重特大安全事故尚未得到有效遏制，特别是危险化学品和烟花爆竹安全生产形势非常严峻。主要表现在以下五个方面：
一是危险化学品和烟花爆竹伤亡事故同比大幅度上升。据总局调度统计，今年1月至10月，全国发生危险化学品伤亡事故125起，死亡238人，同比事故起数下降6%，但死亡人数上升9.7%。烟花爆竹伤亡事故上升幅度较大，共发生110起，死亡183人，同比分别上升41%、7%。其中危险化学品生产事故、危险化学品道路运输事故和烟花爆竹非法生产事故上升尤为突出。
二是重特大危险化学品和烟花爆竹伤亡事故明显上升。今年1月至10月，发生2起特大危险化学品事故，死亡35人，而去年同期没有发生特大危险化学品伤亡事故。今年以来，虽然没有发生一次死亡10人以上特大烟花爆竹伤亡事故，但重大烟花爆竹伤亡事故起数、死亡人数同比分别上升33%、61.1%。
三是部分省（区、市）危险化学品和烟花爆竹伤亡事故已超过本地区年度控制考核指标红线。今年1月至9月，危险化学品伤亡事故造成195人死亡，占全年控制考核指标（222人）的87.8%。从时间进度上看，有14省（区、市）危险化学品事故死亡人数已经超过本地区年度控制考核指标，天津（450%）、浙江（400%）、XX省（300%）、福建（300%）、陕西（300%）、贵州（200%）、重庆（175%）、黑龙江（166%）、江苏（136%）、安徽（133%）、甘肃（100%）、宁夏（100%）、云南（85.7%）、广东（77%）。
今年1月至9月，烟花爆竹伤亡事故共造成163人，占全年控制考核指标（298人）的54.7%。从时间进度上看，烟花爆竹伤亡事故已经超过全年控制考核指标的地区有XX省（112%）、黑龙江（100%）、河南（100%）、广东（100%）、云南（100%）。四季度是事故高发期，危险化学品和烟花爆竹安全生产形势将更加严峻。
四是烟花爆竹非法生产事故频发，生产旺季事故多发。今年以来，非法生产烟花爆竹活动导致的爆炸事故已达33起，死亡76人，分别占同期烟花爆竹事故起数、死亡人数的32.7%和43.9%。发生非法烟花爆竹事故较多的地区有安徽、湖南、四川、重庆、河南和河北。从今年9月进入烟花爆竹生产旺季以来，取证的烟花爆竹生产企业也接连发生了多起爆炸事故。
五是重点地区危险化学品和烟花爆竹安全生产形势严峻。从各地区发生的危险化学品伤亡事故情况来看，今年1月至9月，江苏、浙江、黑龙江和山东4省的危险化学品事故死亡人数都超过10人以上，这4个省的危险化学品事故死亡人数占全国同期总数的42.5%。从各地区发生的烟花爆竹事故情况来看，今年1月至9月，有18年省（区、市）发生了烟花爆竹伤亡事故，累计发生10起以上的地区有安徽（12起）、湖南（37起），这2个省的烟花爆竹事故起数占全国同期总数的45.5%；累计死亡10人以上的地区有安徽（11人）、江西（24人）、河南（12人）、湖南（51人），这4个省的烟花爆竹事故死亡人数占全国同期总数的60.1%。
另外，个别中央企业今年发生多起危险化学品生产安全事故，造成了较大人员伤亡和财产损失，社会影响很大，已引起了党中央、国务院的高度重视。
二、深刻分析危险化学品和烟花爆竹事故多发的深层次原因
（一）企业主体责任不落实是事故多发的根本原因
党和国家高度重视安全生产法制建设，经过多年努力，已经建立了比较完备的安全生产法制体系，明确规定了企业安全生产主体责任。但许多危险化学品和烟花爆竹从业单位没有认真坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，法制意识、安全意识淡薄，主体责任不落实，这是当前危险化学品和烟花爆竹事故多发的根本原因。具体表现在以下三个方面：
第一，企业主要负责人没有认真履行法定职责。有些企业的主要负责人不重视建立和健全本单位安全生产责任制，不检查、不考核责任制落实情况；没有组织制定和完善本单位安全生产规章制度和操作规程，有的无章可循，有的有章不循；不舍安全得投入，安全欠账多，没有形成有效的隐患整改机制；没有制定安全生产事故应急预案，或有预案不演练，流于形式，企业自身安全生产机制不健全，造成企业安全生产主体责任不落实。
第二，基础管理薄弱，从业人员素质低。化工行业是技术密集型产业，对人员技术水平和管理能力要求较高。小化工企业普遍缺乏懂化工、会管理的人才，安全管理水平低；在危险化学品生产企业，
33.8%的从业人员是农民工，缺乏安全培训教育，不掌握操作规程和基本的化工知识，安全意识淡薄，"三违"现象屡禁不止。如今年以来发生的10起进入受限空间作业中毒和窒息事故，共造成23人死亡，其中重大事故5起、16人死亡。我们对这些事故跟踪调查表明，操作人员不懂化工常识，缺乏安全意识；进入受限空间作业前不进行有毒气体和氧含量检测，不办理"作业许可证"，没有采取必要防护措施等已成为引发事故的重要原因。同样，烟花爆竹作为劳动密集型产业，主要分布在偏远农村，整个行业技术水平差，集约化程度不高。在烟花爆竹生产企业，95.9%的从业人员是农民工，文化素质低、流动性大，缺乏安全培训，也是事故多发的重要原因。
第三，违法、违规现象比较突出。一是部分化工和烟花爆竹生产企业新建、改建、扩建项目未经审批，就擅自开工建设；安全设施未经验收，就投入生产。二是非法运输危险化学品的问题突出。没有取得危险化学品道路运输资质的单位和个人擅自从事危险化学品运输，有资质的运输单位将承运的危险化学品转包给其他单位和个人承运，部分从事危险化学品运输活动的驾驶员和押运员没有取得交通部门颁发的上岗资格证。承运人、托运人不履行法定职责。购买剧毒化学品的单位不办理剧毒化学品购买凭证、准购证，剧毒化学品托运人没有向目的地县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品道路运输通行证。一些个体运输车辆异地挂靠有资质的运输单位。私自改装车辆、超载、超限现象比较突出，运输剧毒化学品的车辆不按公安部门指定的时间、路线和速度行驶。为逃避检查，夜间疲劳驾驶。三是烟花爆竹非法生产活动猖獗，违规生产问题突出。在生产旺季，一些不法个人非常隐蔽地非法组织烟花爆竹生产，屡屡发生爆炸事故。由于市场需求旺盛，部分烟花爆竹生产企业"三超、一改"现象严重；有些烟花爆竹生产企业大量雇用没有经过安全培训的人员从事危险工序作业，普遍存在"三违"现象。
（二）监管不到位是危险化学品和烟花爆竹事故多发的重要原因
第一，部分地区安全监管部门的思想认识和工作积极性还有待提高。危险化学品和烟花爆竹安全监管工作范围广、难度大、任务重。在困难和压力面前，面对繁重的危险化学品和烟花爆竹安全监管任务，部分地区安全监管部门思想认识水平不高，工作责任感和紧迫感不强，工作作风不踏实、不过硬，"等、靠、要、推"思想严重；个别地区的安全监管部门不能创造性地开展工作，主动性差，开拓能力不强；不能很好地履行综合监督管理职责，主动协调有关部门开展工作不够，已经影响了正常的安全监管工作特别是影响了打击非法生产经营烟花爆竹工作。监管不力，执法不严仍然存在。禁止违规使用氯酸钾的活动开展已有多年，但成效不明显。各地区等待、观望，都希望其他地区先行禁止，在一定程度上对本地区违规使用氯酸钾的企业放任自流；烟花爆竹经营单位无视有关规定，仍然采购含有氯酸钾的产品。由于各地禁止违规使用氯酸钾的力度不平衡，造成实际成效不明显。
第二，部门监管没有形成合力。一是道路运输安全监管没有形成合力。危险化学品和烟花爆竹道路运输活动既涉及运输单位、运输车辆、驾驶人员和押运人员，又涉及货物的买卖双方，还具有长距离、跨行政区的特点。依照有关法律法规规定，非法、超装、超载运输既有承运人的责任，又有托运人的责任。在监管过程中，往往涉及不同地区的公安、交通、质检、安全监管等部门。而危险化学品道路运输的非法、违规行为通常在道路执法检查或事故调查中才能发现。由于目前还没有建立跨行政区、跨部门通报协查机制，异地相关部门无法追究与非法、违规进行危险化学品和烟花爆竹道路运输的有关托运人、运输单位的责任，被处罚的往往只是驾驶人员。同一地区的联合执法力度不够或机制不健全，在执法过程中，只能对本部门监管的违规现象进行处罚，打击力度明显不足。10月26日，XX省2*国道XX县区与XX县区交界处发生洗油泄漏事故的运输车辆就是私自改装车辆，异地挂靠，为逃避检查，夜间行驶；一路经过的收费站，只收费，不检查，最后由于严重超载和连续下坡，持续刹车，导致刹车暂时性失灵，翻车引发泄漏污染事故。二是打击非法生产烟花爆竹的工作职责不落实。一些地区没有按照国务院安委会通知的要求，落实政府打非工作方案，政府牵头人和牵头部门不落实，打非工作机制不完善，分工不明确，责任不到位。
第三，执法检查缺乏必要的技术支持。在危险化学品道路运输监督检查工作中，公路运输检查站缺乏必要的卸载设施和装置，对超载危险化学品的车辆，尤其是气、液态易燃、易爆、剧毒化学品的运输车辆，无法及时消除安全隐患，执法人员只能对驾驶人罚款后放行。6月12日，XX省XX县区境内一辆焦油罐车严重超载（核载28吨，实载82.75吨），经检查后，未能采取卸载措施，继续行驶，最终导致连接车体与罐车的转盘断裂而翻车，60吨焦油泄漏污染了大沙河。
（三）行业管理职能弱化是危险化学品和烟花爆竹事故多发的客观原因
一是缺少行业管理，行业发展缺少规划。近年来，化工行业发展缺乏整体规划和行业指导，导致盲目扩张。由于化工市场处于高峰，各种投资主体纷纷发展化工项目，建成了一批污染大、能耗高、安全没有保障的小化工。由于设计标准低，管理水平差，操作人员缺乏必要的化工生产和安全基础知识，使得这些小化工企业事故多发。烟花爆竹产业也缺乏行业科学规划，重点产区鼓励发展的同时，缺少客观的准入条件，部分省份已出现过热的势头；非传统产区安全准入条件低，整体安全水平不高。个别地区还没有认识到烟花爆竹行业高危特点，将烟花爆竹作为本地招商引资的重点产业，鼓励发展烟花爆竹生产。在打击非法、控制烟花爆竹生产政策的引导下，在重点产区和非重点产区之间，形成了烟花爆竹产业投资流动链，使烟花爆竹安全监管形势更加复杂。
二是化工产品物流市场不完善。由于没有行业发展规划，化工企业布局不合理，造成大量危险化学品产地远离市场，大量危险化学品靠长途公路运输。又因为没有形成供需信息服务市场，使得同一种危险化学品异地交叉运输。据不完全统计，我国每年通过公路运输的危险化学品约有2亿吨、3000多个品种。在危险化学品道路运输活动中，超载、超限、疲劳驾驶现象严重。这是危险化学品道路运输事故多发的重要原因之一。
三是设计规范、标准制修、订滞后，准入门槛低。近年来，由于没有化工行业管理部门，许多已有的化工行业设计规范、标准没有得到及时修订，实际需要的规范、标准缺失，导致化工行业准入门槛低。一些未按照现行标准规范设计、未经项目安全审查、污染大、能耗高、安全没有保障的小化工装置陆续建成投产。这也是化工企业事故多发的一个重要原因。如今年发生的XX省XX县区盐城氟源化工有限公司临海分公司"7.28"爆炸事故（死亡22人），该企业作为新建企业就未经设立批准，在生产工艺未经科学论证，建设项目未经设计审查和安全验收的情况下，低标准进行开工建设并投入试生产，结果造成惨痛事故。危险货物运输准入门槛太低。有关法规和规章规定，有5辆以上经检测合格的危险货物运输专用车辆、设备，作为申请从事危险货物运输资质的条件之一。地方普遍反映，由于危险货物运输准入门槛太低，使得一些车况较差、人员素质较低、没有危险化学品运输能力的运输单位和个人进入危险化学品运输市场，导致危险化学品运输市场无序竞争。
四是行业基础差，企业规模小，技术水平低，事故风险大。由于我国化工行业基础差，大多数化工企业规模小、集中度低、装备水平差，与发达国家相比，还有很大差距。如美国烧碱产量每年1270万吨，与我国每年烧碱产量1240万吨大体相当，但是美国氯碱企业只有30多家，我国氯碱企业却达200多家。我国的一些小氯碱企业烧碱产量每年只有5000吨，生产规模小，点多面广，危险源数量多，而且耗能高、污染大、自动化控制水平低，本质安全水平差，发生事故的风险很大。
三、理清思路，扎实工作，确保20*年危险化学品和烟花爆竹安全生产形势稳定好转
面对对当前安全生产形势，针对工作中存在的问题，总局党组决定把20*年作为安全生产工作的落实年，贯彻落实党的十六届六中全会精神和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对安全生产工作的要求，落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，落实党的安全生产方针政策，落实法律法规和已经提出的安全监管措施，加大工作力度，确保安全生产形势继续稳定好转。
按照总局党组对明年安全生产工作的总体要求和部署，20*年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的基本思路是：贯彻党的十六届五中、六中全会精神，坚持科学发展观和安全发展理念，落实"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，以实施12项治本之策为核心，深化重点领域专项整治，积极推进科技进步，加强日常监督管理，强化基础工作，从制度上、机制上增强防范危险化学品和烟花爆竹重特大事故的能力。
围绕20*年工作思路，浩水同志将对明年工作作出具体安排。下面，我就下一步危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作谈五点意见。
（一）认真学习贯彻十六届六中全会精神，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的重要性和紧迫性
党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为重要理念纳入了我国社会主义现代化建设的总体战略。刚刚闭幕的党的十六届六中全会又把安全生产纳入社会主义和谐社会建设的重要内容，是政府加强社会管理的重要任务，对加强和改进安全生产工作提出了新的、更高的要求。全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把安全生产作为当前影响社会和谐的矛盾之一，明确要求推进"安全发展"，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。胡锦涛总书记在六中全会第二次全体会议上指出，要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，把安全生产的各项要求落到实处，坚决遏制重特大安全事故的发生。
六中全会的《决定》阐述了安全生产在构建和谐社会进程中的重要地位，胡锦涛总书记的重要讲话对安全生产工作提出了更高的要求。危险化学品生产经营涉及多个领域，与群众生活密切相关。烟花爆竹是中华民族四大发明的衍生产物，是群众喜爱的喜庆娱乐产品。这两个领域的安全生产工作事关全国安全生产工作全局，事关人民群众生命财产安全和社会稳定。因此，危险化学品和烟花爆竹安全生产工作始终得到了党中央、国务院的高度重视，得到了全国人民的关注和支持。做好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，是党中央、国务院赋予我们的光荣使命，是人民群众对我们的殷切期盼，是我们义不容辞的责任。要从落实科学发展观和安全发展理念、构建和谐社会的高度，充分认识做好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的重大意义，增强紧迫感和责任感，以更加积极主动的姿态和富有成效的工作，履行好党和人民赋予我们的光荣使命。
（二）认真解读综合监管的深刻内涵，加强自身建设，切实履行好安全监管职责
《安全生产法》明确规定，国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理，县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。按照《危险化学品安全管理条例》XX县区级以上人民政府负责安全监管部门的"三定方案"的规定，各级安全监管部门负责危险化学品安全监督综合管理工作。在各级安全监管部门履行的职责当中，综合监督管理是最基本也是最重要的职责。认真解读综合监管的深刻内涵，履行好综合监督管理职责，对搞好安全生产工作至关重要。
第一，认真解读综合监管的深刻内涵，积极推进安全监督管理工作。由于各社会管理部门成立时间和有关法律法规出台时间先后存在差异，当前，就安全监管来讲，的确存在部门职能交叉，法律法规覆盖面不全，部门之间工作配合不够等实际问题。面对这种局面，我们唯有深刻理解综合监管的内涵，积极主动、创造性地开展工作，才能开创安全监管工作的新局面，逐步建立有利于综合监管的良好工作环境。对于职责明确的工作，我们要不等不靠，扎实有效地把相关工作做好，力求取得明显实效。对于需要其他部门配合的工作，我们要积极主动，协调有关部门共同开展工作，着力积极推进联合执法，提高监管效果；对于工作中遇到的新情况、新问题，靠我们自身力量推动有困难时，要及时向安委会、政府主管领导汇报，取得领导的支持，推动工作向前开展。
第二，加强自身建设，切实履行安全监管职责。当前，安全监管队伍的确存在着思想认识不高、工作作风不硬、执法不严、效率不高等问题；一些监管人员缺乏强烈的责任感和使命感，甚至出现厌战情绪，缺乏求真务实工作作风等等。加强安全监管队伍自身建设对履行综合监督管理职责至关重要，是必须长期抓好的一件大事。首先，要加强政治理论学习，提高政治思想素养；增强执行意识，培养雷厉风行、吃苦耐劳、勇于奉献精神；强化干部队伍自律意识，廉洁奉公，公正执法。要教育干部从大局着眼，从细微处着手，真抓实干，不走形式，不走过场，注重实效；要深刻领会与时俱进的内涵、不断深化对党的安全生产方针政策的理解，使安监队伍成为贯彻落实安全生产方针的中坚力量。其次，要加强安全监管队伍业务理论学习，不断提高业务素质，培养发现问题、解决难题的能力。要注重培养综合协调能力，善于协调和凝聚各有关部门的力量，推动突出矛盾和问题的解决。以良好的队伍素质，履行好繁重的安全监管职责。
第三，善于协调配合，充分发挥联合执法作用。安全生产工作涉及国民经济各个领域、政府的各个部门，是一个系统工程。必须形成在各级政府统一领导下的，各个部门齐心协力、密切配合、形成合力、齐抓共管的良好局面。要形成这样的局面，就要善于协调和沟通，主动征求意见，求同存异，形成共识；同时，还要善于配合，积极参与其他部门牵头组织相关工作。各级安全监管部门要重视和珍惜综合监督管理的职能，为政府搞好安全生产工作当好参谋、做好助手，不辜负法律法规赋予我们的神圣职责，不辜负党和人民对我们的希望。
（三）与时俱进，创新思路，探索有效的监管模式
要以科学发展观和安全发展理念统领危险化学品、烟花爆竹安全生产监管工作，增强创新意识，面对新问题、新矛盾，创造性地开展工作，与时俱进地做好安全监督管理工作。
一是强化基层监管力量，完善监督管理体制。随着国民经济持续发展，安全监管对象分布出现了重大变化，危险化学品监管对象由原来主要在城镇变为新增企业大部分在乡镇、农村，烟花爆竹生产企业全部分布在较为偏远的农村。当前，基层安全监管力量不足与监管任务繁重的矛盾比较突出。为了解决这一问题，近年来，山东、广东、上海等地积极拓宽监管思路，建立执法监察队伍和实行安全助理制，向企业选派安全助理，在很大程度上缓解了基层监管人员不足与监管工作任务重的矛盾。湖南、江西、安徽等地，采取乡镇政府向烟花爆竹企业派驻监督员的措施，强化了乡镇政府的安全监管职能，取得了明显成效。部分地区利用乡镇政府改革，精简公务员的机会，组建了乡镇安全监督管理站，做为县（市）安全监管局派出机构，协助上级部门加强安全监管的做法值得推广。要积极吸取其他地区加强安全监管队伍建设，特别是充实基层安全监管力量的好做法、好经验，通过地方立法，进一步完善安全监管体制。
二是建立良好的打击烟花爆竹非法生产的工作机制。我国是烟花爆竹发源地，已有三千多年生产历史，是典型的传统产业。实施许可制度，规范烟花爆竹生产经营活动，一段时间内，将始终伴有非法生产经营活动。当前，烟花爆竹非法生产引发事故的情况比较严重，造成群众生命和财产损失，打击非法生产经营活动刻不容缓，并将是各级政府一项长期任务。按照国务院安委会的通知要求，打非工作必须由政府统一领导，明确政府牵头部门，相关部门分工负责，密切配合。当前，一些地区打非工作最突出的问题是没有明确牵头部门，政府打非工作职责不落实，没有建立有效的打非工作机制。
在打非工作中，安全监管部门要把握好两个问题。一是要有高度的责任感。打非工作是政府领导、多个部门参与的长期性工作，安全监管部门要争取公安、工商、质检等部门的支持，认真履行《烟花爆竹安全管理条例》赋予的打击非法生产经营的职责。没有明确打非工作机制和制定打非工作方案的地区，安全监管部门要主动提请政府予以明确。已经明确安全监管部门牵头负责打非的地区，安全监管部门要义不容辞，勇担责任，发挥自身凝聚力，团结各方力量，共同做好打非工作。二是要讲究工作方法。要积极争取政府的大力支持，充分利用安委会的工作平台，按照《烟花爆竹安全管理条例》规定的各部门打非职责，细化各环节的任务，明确各部门的分工，建立紧密型的打非工作机构和信息共享渠道，形成良好的打非工作机制，使打非工作能够持久地坚持下去，把打非措施落到实处，取得实效。
三是认真分析本地区安全生产的特点和规律，针对突出问题，采取有效措施，重点突破。当前，各地区经济发展不平衡，安全生产各有其特点和规律，主要问题和突出矛盾也不尽相同。经济发达地区小化工企业、化工园区、危险化学品使用环节事故多发，道路运输事故频发。烟花爆竹生产企业地区分布差别很大，传统产区烟花爆竹事故率居高不下，重点地区非法生产烟花爆竹事故屡屡发生。要深刻分析本地区安全生产规律和特点，找准问题，制定措施，强力推进，彻底解决。对一时拿不准的办法和措施，可以在局部地区先试点，取得经验后，逐步推广。苏浙沪联手建立区域危险化学品道路运输联控机制就是很有新意的做法。
（四）推动科技进步，加大科技推广应用工作力度
科技进步、技术创新是推动安全生产重要措施，是提高安全技术水平的必由之路。要总结一年多来阻隔防爆技术、道路危险化学品运输车辆gps监控技术和行车记录仪推广应用工作的经验，认真解决阻碍先进技术推广应用工作的障碍，进一步加大这两项技术推广应用工作的力度。在烟花爆竹生产方面，着重推广应用成熟的氯酸钾替代药物和加工机械，提高烟花爆竹生产工艺本质安全程度。要大力推进机械化作业，提高劳动生产率，切实把危险岗位用工数量降下来。在技术推广应用工作中，要注意调动企业依靠技术进步，提高安全技术水平的积极性。要注意鼓励和组织研究当前危险化学品和烟花爆竹安全生产急需的先进技术，既可以走出去，也可以引进来，通过各种渠道，采取有效办法，加快技术进步的步伐。
（五）继续深化重点领域专项整治，确保明年危险化学品和烟花爆竹安全生产形势稳定好转
第一，要深入开展四个领域专项整治工作。20*年，除要加大打击非法生产经营烟花爆竹力度外，还要继续做好三个重点领域的专项整治工作：
一是开展化工园区和小化工企业清理整顿。近年来，化工产品需求旺盛，一些地区小化工和化工园区投资过热，建成了一些安全管理水平低下，安全投入严重不足的生产企业，导致事故频发。在化工园区和小化工企业清理整顿过程中，要注意制定好行业规划和产业政策，统盘考虑包括石油、化工、煤化工在内的化工企业的发展布局。XX省开展的化工园区和化工企业清理整顿工作、XX省开展的小化工企业和化工园区百日攻坚专项行动，得到总局的肯定和支持。希望XX省、XX省按照工作方案和工作步骤，强力推进，抓出成效。其他地区也结合本地实际，及早谋划本地区化工园区和小化工企业清理整治工作。总局将在适当时候，全面推开这项工作。
二是深化危险化学品运输安全专项整治。在这项整治工作中，一要建立重点区域联控机制，使地区之间、部门之间形成监管合力，堵塞监管漏洞；二要依靠技术进步，对重点危险化学品运输车辆实施动态监控，提高监管效果。三要加快应急救援队伍建设，增强应急救援快速反应能力。
三是加大对违规使用氯酸钾的查处力度。首先，各省局要解决好思想认识问题，不能再犹豫，不能再贻误战机，酿成不可挽回的恶果。在工作上，要从两方面入手。一要抓住氯酸钾生产环节。氯酸钾生产企业必须依法申请安全生产许可证，不符合条件的，一律予以关闭。要督促氯酸钾生产企业、经营单位建立并落实氯酸钾流向登记制度，把好源头关。二要开展烟花爆竹产品氯酸钾安全检测。要组织有资质的检测机构，对烟花爆竹生产企业、烟花爆竹产品进行氯酸钾抽检工作，违规使用氯酸钾的企业要依法吊销安全生产许可证，销售含氯酸钾（引线除外）的烟花爆竹产品的经营单位要吊销经营许可证。
第二，要探索建立正常的危险化学品和烟花爆竹从业单位退出机制。在专项整治工作中，要善于运用经济政策，加强日常监管、开展安全标准化工作、实施安全生产行政许可等手段和措施，探索建立不符合安全生产条件的危险化学品和烟花爆竹生产企业退出机制。通过加强日常安全监管，及时发现、关闭和取缔未经许可的生产经营单位，不留后患；对取证生产经营单位开展安全检查，对安全管理滑坡、不再具备安全生产条件的，要依法暂扣或者吊销许可证，直至予以关闭。对出现重大事故隐患的企业，要责令并督促企业限期整改，同时要依法暂扣生产许可证；对拒不整改、整改不合格或整改无望的，要吊销安全生产许可证，依法予以关闭。3年后，现有危险化学品和烟花爆竹生产企业将集中办理安全许可证延期手续。明后两年内，要在重点行业大力开展安全标准化工作，力争通过两年时间，使危险化学品高危行业和烟花爆竹生产企业达到安全标准化的要求，达不到要求的，不予办理许可证延期手续，依法予以关闭。在20*年，要加快烟花爆竹生产经营单位安全标准化实施工作，凡是能够实行机械化的工序，一律采用机械加工。要抓紧组织调查研究，制定烟花爆竹重点工序机械化安全技术标准，为落实这项措施提供标准规范支撑。力争在明年出台相关规范性文件，或者在修订《危险化学品安全管理条例》时，作出相应的规定，从制度上要求企业不断提高安全生产标准，对不符合标准的企业建立正常退出的机制。
同志们，目前，危险化学品和烟花爆竹安全生产形势比较严峻，安全监管压力很大，任务繁重。我们要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，深入学习贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理有关安全生产的重要讲话精神，按照总局党组提出的要求，振奋精神，忘我工作，以高度的责任感和使命感，切实转变工作作风，扎实做好今冬和明年危险化学品、烟花爆竹安全监管工作，为全国安全生产形势进一步稳定好转做出更大的贡献。
第23页 共23页