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在XX年全县安全稳定工作会上的讲话
一、牢固树立安全发展理念，始终把人民生命安全放在第一位
近期，全国范围接连发生重特大生产安全事故，安全生产形势严峻、问题复杂，血的教训极其深刻。3月21日，江苏盐城XX县区陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故。截至25日下午，事故死亡人数已经达到了78人，住院治疗566人，其中危重伤员13人、重症伤员66人。习近平总书记在国外访问途中作出重要指示，要求全力抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定。并强调各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。李克强总理作出重要批示，要求科学有效做好搜救工作，全力以赴救治受伤人员，最大程度减少伤亡，采取有力措施控制危险源，注意防止发生次生事故，并由应急管理部督促各地进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责任。陈敏尔书记于3月22日主持召开市委常委会议，传达贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示、批示精神，指出安全稳定工作宁可百日紧、不可一日松。要求全市各级各部门深入贯彻习近平总书记重要指示，时刻绷紧安全生产弦，坚决克服麻痹思想、懈怠情绪、侥幸心理，坚持生命至上、安全第一，深刻吸取教训，以更加强烈的责任感、紧迫感，切实维护人民群众生命和财产安全。
3月22，湖南常长高速发生旅游大巴起火事故，当日造成26人死亡，28人受伤（其中5人重伤）。唐良智市长作出批示，“我市要从中深刻吸取教训，加强安全管理和隐患排查，坚决防止此类事故发生，请存荣、克华、恢林、毅琴、殿勋同志切实做好各项工作。”这些重要指示批示精神，振聋发聩、催人警醒。
今年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键年。比任何时候都都更需要安全稳定的发展环境。各级各部门一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理、陈敏尔书记等领导同志的重要指示批示精神，始终把人的生命安全放在第一位，把别人的事故当成自己的事故看待，把昨天的事故当成今天的事故看待，深刻吸取教训，时刻绷紧安全生产这根弦，切实维护好全县安全稳定大局。
二、始终保持清醒头脑，充分认识当前存在的问题和风险
就当前安全生产而言，形势总体平稳可控。截止目前，全县没有发生较大及以上事故，没有发生生产经营性事故（去年同期发生较大事故1起死亡3人，发生生产经营性事故4起死亡4人），也没有发生因地质灾害、森林火灾等自然灾害造成的人员伤亡。特别是全国“两会”期间，各级各部门奋战一线，全力以赴，维护了全县的安全稳定大局。这些成绩，凝聚了广大干部和企业管理人员的努力和心血。成绩值得肯定，但认真分析，全县安全生产形势不容乐观，决不能掉以轻心。
从事故情况看。第一季度出现一定反弹。截至3月30日，共发生各类事故11起死亡12人，同比增加了3起2人，事故起数、死亡人数分别上升37.5%、20%。这些事故当中，较大涉险事故有3起。去年，xx因为2起较大事故，安全生产排名全市靠后，必须引起高度重视。
从自然类因素看。汛期即将来临，雷电、暴雨等极端天气进入多发期，给安全生产带来很大的威胁和影响。特别是地质灾害，发生的概率和风险较第一季度大幅增加。
从人为活动影响看。一方面，全县重大工程建设项目多，城乡建设、交通、市政、水务等行业和领域人为工程活动大量增加，发生安全事故的概率急剧上升。3月21日上午，xx街道xx路转盘村镇设计室住宅楼西侧出现局部地势塌陷，危及2幢房屋32户96人。经专家组调查，此塌陷为人为工程活动引发。另一方面，清明、五一假日即将到来，群众性活动增加。清明节集中祭祀，容易发生因违规用火造成的森林火灾。“五一”假期群众集中出游，届时人流、车流急剧增加，交通运输、消防、食品卫生特别是旅游安全风险很大。
从安全现状来看。部分行业安全隐患突出。比如道路交通，超速、超载、非法载人等违法违规现象屡禁不绝。第一季度，道路交通事故多发，其中有2起属无牌无证三轮车、摩托车引发的事故。又如消防，“三合一”“多合一”场所较多，一些企业落实消防安全责任不严，管理松懈，隐患突出。3月24日，xx超市就发生火灾险情，所幸没有人员伤亡。还如燃气行业，3月27日市政府督查组检查xx燃气公司，发现该企业现场只有1个保安，没有安全管理人员，没有开展日周月隐患排查，还有人员在内部养鸡，管理非常混乱。又如3月25日县应急局突击检查xx液化石油气充装站，发现现场隐患遍布、风险突出，特别是报警装置，现场验证不能正常使用。这些都是高危企业，管理如此松懈，一旦发生事故，后果不堪设想。监管方面也存在很多问题，有的单位执法不严格，对违法违规行为失之于宽、失之于软;个别单位未完成执法计划规定的检查次数;少数单位隐患整改未形成闭环，有检查无整改。
这些问题和风险，各乡镇（街道）、行业主管部门和企业务必高度重视，采取针对性的措施，加强监管，严防死守，切身消除各类事故隐患，确保安全稳定。
三、从严从实抓好各项工作，坚决打赢事故防控攻坚战
当前，要立足控大事故、防大灾害，以大排查大整治大执法为主线，推动安全生产和自然灾害防治形势稳定。
（一）不断压实责任。一要认真履行领导责任。要严格落实各级党政主要负责人安全生产与自然灾害防治第一责任人责任和班子其他成员对分管行业领域的直接领导责任。各级领导干部要坚持以上率下，带头抓好风险研判，带头深入生产一线排查安全隐患，认真落实好《XX县区党政领导干部安全生产责任制实施细则》等有关规定。二要认真履行部门职责。应急管理部门要履行好安全生产综合监管和自然灾害防治综合统筹职责，有关行业主管部门履行安全生产监督管理和自然灾害防治职责，其他有关部门按照各自职责切实加大支持保障力度。乡镇要按照属地管理原则，抓好本地安全生产和自然灾害防治工作。三要落实企业责任。企业要积极主动承担起安全生产的主体责任，特别是主要负责人，要带头履行安全生产法定义务，认真组织开展“日周月”隐患排查。对安全失信企业，将严格按照“黑名单”制度进行管理。
（二）扎实开展专项整治。道路交通安全。交通、交巡警、运管负责，要坚持抓重点、抓关键，采取有效措施扎实开展专项整治，第二季度道路交通事故务必降下来。一是突出重点车型，以“两客一危”、摩托车、旅游包车等为重点，持续深入开展大排查大整治专项行动。交通、运管部门要督促客运企业进一步加强安全管理，严格执行“三不进站、六不出站”等规定。二是突出重点时段。交通、交巡警、运管、各乡镇（街道）以及乡镇派出所要在日常检查基础上，进一步加强每天5-7时、11-13时、19-22时事故高发时段的路检路查，严厉查处无证驾驶、疲劳驾驶、超员、超速等违法行为。要明确纠违量，做到有违必究，执法必严。三是突出重点路段。交通、交巡警及各乡镇要加强路面隐患排查治理，及时修复损毁的防护栏、警示标志。危险路段要及时设卡限行。要加快基础设施建设，特别是道路防护栏，交通部门要抓紧实施，早一天安装就可能挽救一个人的生命。四是突出宣传教育。要深刻吸取3月22湖南常长高速旅游大巴起火事故教训，对客运车辆特别是旅游车辆进行全覆盖的安全检查，加强司乘人员的安全教育，坚决防范类似事故发生。
水上交通安全。县交委牵头，海事、航务、涉水乡镇单位配合，认真开展乡镇自用船舶、砂石船、餐馆船、渡口渡船及风景旅游船专项治理，对存在重大安全隐患的，坚决从重从严处罚。要加强河道巡查，高度关注汛期滑坡、泥石流险情，及时采取管制措施，坚决防范自然灾害引发人员伤亡。
建设施工安全。城乡建委、水务、城市管理等部门负责。要持续深化“建安”系列行动，按照相关要求加强对在建工程项目的安全专项检查。要以房屋建筑和市政基础设施为重点，抓好危险性较大分部分项工程过程管理，强化企业关键岗位人员到岗履职专项检查，依法从重从严处罚不按方案施工等违法违规行为。要加大对高铁建设项目的安全检查力度，请交通局牵头，高铁指挥部配合，发现隐患及时整改消除到位，做到不安全不施工、有隐患不施工。要加强汛期安全防范，根据气象部门发布的天气预测预报，乡镇及有关部门要督促有关企业扎实抓好汛期安全生产措施的落实，妥善应对各类极端天气。
地灾防治。规划和自然资源局牵头负责。一是加强隐患排查。各乡镇（街道）和相关部门要定期对重要隐患点、公路沿线、重大建设工程区、建筑垃圾受纳场等区域进行巡查和排查，及时消除隐患。建设部门要立即开展XX县区高切坡、高边坡、高挡墙隐患排查治理，确保安全。汛期来临前，所有地灾隐患点都要开展一次全面的安全检查。另外，前不久我们检查发现，一些地灾隐患点的标志标牌已经损坏，有的有标牌但无内容，请属地乡镇负责，立即进行修复完善，确保发挥作用。二是加强监测预警。进一步完善地灾防治“四重网格化”管理体系，督促群测群防员、驻守地质队员做好地灾隐患点的群测群防工作。气象、水务部门要及时、准确传递雨情、水情等预警信息。接预警后，各乡镇和相关部门要立即响应，做好群众疏散等工作。同时，要加快推进我县874处地质灾害隐患点“群测群防智能化监测预警”项目，提升监测预警智能化水平。在此强调一下，群测群防是我们多年实践，证明防范地灾行之有效的方法经验，一定要抓好落实。请各乡镇负责，加强对群测群防员的教育培训，不断提升工作技能，并督促履职到位。规划和自然资源局要加强指导。三是强化人为工程活动监管。自然资源局、城市管理局、水务等部门牵头，对在建工程项目进行全面排查，特别是邻近住宅楼的，施工必须以安全为前提，坚决防止因人为工程活动引发地质灾害。对于xx路转盘处的地势塌陷，请城市管理局负责抓紧治理，消除隐患前要做各项好安全防护措施，确保万无一失。四是强化应急准备。应急救援队伍要时刻保持应急状态，加强应急物资储备，严格落实领导带班、24小时值班制度，出现险情要第一时间处置到位。要组织开展应急演练，加强地灾防治的宣传教育，确保群众掌握自救互救相关知识。应急管理局要做好应急救援的统筹协调工作，一旦出现险情，及时调度各方力量进行救援。
消防及森林防火。消防大队、林业局等负责。一是加强排查。要紧盯山火易发区和企业、商场、餐饮娱乐、医院、车站码头等人员密集场所，及时消除各类火灾隐患，严防事故发生。二是严格管控。特别是清明期间，要加强宣传教育，引导群众文明祭祀，加大对重点林区的巡查力度，发现野外违规用火要依法依规及时处置到位，切实防范森林火灾发生。三是加强基础建设。今年要新建市政消火栓39个，消防取水设施5处，完成77幢老旧居住建筑消防设施改造。请消防大队抓紧完成。
旅游安全。县文旅委负责。要提前准备“五一”期间的安全生产工作，强化景区内交通、消防、食品及游乐设施安全专项整治，特别是索道，在节前要进行全面的安全“体检”，必须确保万无一失。要高度重视旅游交通运输工作，交通、交巡警、运管、海事、航务等部门分工负责，对旅游包车进行全面检查，对xx景区的游船进行专项检查，坚决防止旅游车船带病运行，坚决查处非法营运、超速、超载等违法违规行为。
危险化学品安全。县应急局牵头负责。要深刻吸取江苏盐城“3.21”化学储罐爆炸事故教训，加强涉危涉爆、有毒、有害危险化学品安全风险管控，对违法违规的，按照首查必罚、依法从重的原则依法查处。这项工作，县政府安委会办公室已经发出了具体工作方案，请各有关单位认真抓好落实。同时，对于燃气充装站，请商务部门负责，全面检查、督促整改，务必确保安全生产。
其他行业由行业主管部门负责，持续抓好专项整治。矿山行业要持续深化瓦斯、顶板、水害专项治理。特种设备、食品卫生、水利、民爆、中小学校等行业都要开展好专项整治，严厉打击各类违法违规行为，切实防范事故发生。
（三）加强督查问责。督查和问责是推动安全生产工作落实的重要手段。请府办督查室、县应急局牵头，自然资源局、水务、林业参与，立即开展1轮安全生产和地灾防治工作督查，督查结果报县政府常务会。要严格执行生产安全事故“一案双查”、“三责同追”和“行刑衔接”，依法严格追究事故单位及相关人员责任。通过严格的督查和问责，推动安全生产和自然灾害防治责任落实，确保全县平安稳定。
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