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县长在民生工程暨财税推进会发言
同志们：
今天召开的这个会非常重要，民生和财税工作直接关系政府职能的有效发挥和全县经济社会发展的大局。刚才，我们对全县2012年民生和财政工作进行了表彰，并和相关单位签定了民生工程责任状，许华同志对全年的民生工程和财税工作做了全面布置，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、认清形势，充分认识民生和财税工作的重要意义
2012年，我县财政工作围绕全年目标任务，顶住压力、开源节流，圆满完成了全年目标任务，为实现“三保”作出了重要贡献。不考虑龙岗开发区的划转，全年共实现财政一般预算收入14亿元，增长19.6％。其中，地方收入完成9.6亿元，增长18.5％。财政一般性预算支出则首次突破20亿元。其中，教育、农林水事务、文化等方面支出都有较大幅度增长。社会保险基金的收支规模也大幅增长，充分体现出公共财政的特征。同时我们还研究出台了多项改革文件，形成了一套较为全面完善的财政制度体系，财政管理质量显著提高。
2012年，我县民生工程继续扎实推进，全年实施了32项民生工程，涵盖了群众的生活、教育、医疗、养老、交通、文化娱乐等各个方面，各级财政总投入达6亿多元，其中县财政配套资金达1.5亿元。在全市，我们的财政收入虽然不高，但2012年我们所实施的民生工程任务最为繁重、工程量最大、受益群众最多。应该说，2012年，全县各地各相关部门为民生工程的实施付出了辛勤的汗水，也取得了明显的成效。
民生工程只有起点，没有终点。按照省、市统一部署和要求，今年我县将实施29项民生工程，在去年原有的26项基础上又增加了农村留守儿童之家建设、农村清洁工程、校舍安全工程3项工程。为此，全年资金总投入将超过5亿元，县级配套资金达8000多万。任务已经明确，形势十分严峻。从全国来说，宏观经济走势尚不明朗，发展的困难依然很多。从我县来看，区划调整对我县的收入总量影响很大。
今年1～2月，我县税收收入略有下降，收入总量则首次低于XX县区，在三县垫底，截至3月底，我县收入仍落后于序时进度。财税工作是民生工程的基础，如果没有充分的财税收入做保证，必将严重影响财政收支平衡，影响民生工程的实施，民生工程势必将沦为“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。财税取之于民，用之于民，在经济发展的基础上，如果不着力改善民生环境，财税工作就失去了根本意义，发展也就失去了群众的支持。因此，我们一定要充分认识实施民生工程和财税工作的重要意义，准确把握好两者间的关系，进一步增强工作责任感，切实把实施民生工程和抓好财税工作放在重中之重的位置来统筹抓好落实。
二、强化举措，把民生工程作为头等大事来抓
民生工程是一项涉及面广、内容丰富的系统工程、民心工程。各地各相关部门一定要把实施民生工程当作一项头等大事，进一步细化责任，创新方法，以高度的政治责任感，确保今年各项民生工程高质高效完成。
一要突出重点抓落实。关于实施民生工程的相关意见和制度下发后，各地各相关部门要迅速行动，积极开展工作，进一步强化措施，细化方案，规范操作，确保完成各项目标任务。具体工作中，要突出工作重点，抓住关键环节，主攻薄弱环节，狠抓任务落实。要进一步细化分解实施方案。今年民生工程的目标任务已经明确，大家一定要按照今天签订的责任书要求，细化量化任务，明确责任到人。各项民生工程，都有很明确的任务、具体的政策和资金渠道，凡是确定的政策只能积极实施不能打折扣，确定的内容只能增加不能减少，确定的范围只能扩大不能缩小，确定的标准只能提高不能降低。这是一条硬杠子，没有讨价还价的余地。各地各相关部门要严格按照民生工程的总体目标和建设期限，进一步细化方案，把目标任务分解到具体时间段、明确到具体人，切实做到各项目标层层落实、各项环节紧密衔接、各项措施具体实在。要进一步夯实基层基础工作。民生工作一定要有专人负责，各乡镇和村居要把熟悉政策、认真负责同志充实到一线，不仅要当好战斗员，还要当好宣传员、讲解员和联络员，把政策告知群众，提高群众的知晓率。在实施过程中，基础资料要齐全，政策要把握，该享受政策的，一个都不少，不该享受的，一个都不能多。要把工作做实做细，政策要透明、程序要公开、结果要公示。要保证工程类项目的质量和时限要求。要按照工程类项目管理要求，推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理，保证工程建设的标准、质量和进度，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际，随意提高标准、扩大规模。要确保建一处、成一处，把公益性建设项目建成群众满意、经得起检验的精品工程。
二要加强督查保质量。要进一步加大对民生工程实施的监督检查力度，全程跟踪政策落实情况和工作进展情况，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。县政府将定期召开调度会，及时协调解决工程推进过程中出现的问题。一是县直各相关牵头部门要切实负起牵头责任，组织经常性的专项督查，督促各单位抓好落实。同时要加强时间、过程以及结果的调度，确保取得实效。每月要向县民生办报送工程实施情况，便于县政府加强对民生工程的调度。二是县监察局、审计局、民生办要督促检查各地各相关部门在组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展等方面的情况。三是各乡镇、各牵头实施部门主要负责人要亲自抓、负总责，确定专人担任联络员，及时掌握工程实施情况，协调解决工作中的存在的问题。四是监察、审计部门要对重点乡镇、重点部门实施民生工程情况开展效能监察和民意调查，对民生工程资金筹措、到位和使用效果进行专项审计，确保每项工程都能按序时进度、质量要求向前推进。
三要加强宣传造氛围。要广泛深入地开展宣传活动，采取多种形式，多角度、全方位、深层面地宣传实施民生工程的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果，使民生工程深入人心、家喻户晓。特别是今年新增加的民生项目以及以前实施但群众还不了解的项目要做好解释宣传和引导工作，尤其要让受益对象了解政策。要加强政策宣传。政策知晓率是衡量民生工程实施效果的一项重要指标，要下移工作重心，面向基层，贴近群众，多渠道、多形式、多层次广泛开展民生工程政策宣传，把民生工程的内容、标准、条件向群众解释介绍清楚。要加强成效宣传。通过民生工程实施前后对比进行成效宣传，为群众算算账，让老百姓真正感普受到民生工程带来的好处，营造全社会理解、支持、参与民生工程建设的良好氛围。
四要严格考核提动力。实行目标管理责任制，把民生工程作为对县直有关部门年度工作目标管理考核的重要内容。县目标考核办和民生办要制定出台具体的考核办法，年终对民生工程的任务完成情况进行考核，对照完成情况兑现奖惩。对按要求完成既定目标的部门和单位给予表彰奖励；对没有按时完成任务的，由部门主要负责人说明原因；因工作组织不力导致任务完不成的部门和单位，取消评优资格；对敷衍了事、推卸责任、工作不力、群众意见大的部门和单位，要追究责任，严肃处理。
三、围绕目标，把财政工作作为中心任务来落实
财政是政府履行职能的物质基础，是推动经济发展、促进社会和谐的重要保证。根据县十五届人大四次会议今年财政收入要增长15%以上的目标，县政府对各地今年的税收任务进行了分解，各地各部门一定把财税工作作为一项中心任务，围绕年度目标，创造性地开展工作，努力确保完成任务。
一要抓财源，增强财政增收能力。首先要从思想上高度重视，各地各部门主要负责同志要亲自抓，要成立专门的机构，注意充分调动各级协税护税的积极性，形成工作合力。其次要密切联系财税部门，主动了解财税政策和各种信息，以便在工作中牢牢掌握方向，作出正确的决策。再次是进一步强化协税护税工作，对境内的税源摸清查实，进行认真分析，对那些纳税不正常的企业要加强管理，对一些钻政策空子减免税收的，要研究解决措施，堵塞税收漏洞，做到应收尽收。从长远看，在招商引资、发展经济时，必须把税收评估作为主要指标，努力克服唯产值论，从而积极引导经济的良性发展，建设优质税源。对县里下达的收入任务，各地务必确保完成和超额完成，从而保证我县今年的预算收入任务得以顺利完成。
二要抓支出，优化财政支出结构。认真学习贯彻《预算法》，尽快转变支出的随意性，把政府的支出纳入预算管理。一方面要科学规划全年的工作计划和收入预测，为预算编制提供物质基础；一方面要提高预算编制水平，充分利用信息化手段，为预算编制提供技术支撑。在支出的方向上，要注重发展、注重民生，注重促进新农村建设。要大力推动基础设施建设，改善境内的投资环境，改善农村的面貌，实实在在地为群众做好事，做实事，努力体现执政为民的理念。
三要抓纪律，认真落实各项制度。面对当前经济的形势，中央和省出台了一系列强化支出管理，厉行节约的通知，要求尽量减少非生产性开支。必须严格遵照执行。国有资产管理部门要强化对资产购置的管理，严格程序，注意调剂，慎重审批。纪检监察部门要加强对招待费、考察费、公务用车费用的检查，争取在去年的基础上继续下降。财政、审计部门也要认真履行各自的职责，共同把这项工作做好。各单位班子成员不仅要带头执行各项财经纪律和财务制度，同时还要积极支持财政部门执行财务制度。
同志们，完成民生工程是我们的硬指标，做好财政工作是我们的硬任务。希望大家进一步坚定决心，强化举措，扎实工作，努力创造我县民生工程和财政工作的新业绩，为全面和超额完成今年各项目标任务再作新贡献。
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