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在县委人大工作会议上的讲话
刘圣华（2010年11月
日）
同志们：
这次县委人大工作会议，是在全县上下深入贯彻落实十七届五中全会精神、科学谋划我县“十二五”发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实省市委人大工作会议精神，总结回顾近年来全县人大工作的成绩与经验，研究新形势下进一步加强和改进人大工作的意见，更好地发挥县人大及其常委会的职能作用，不断开创全县人大工作新局面，奋力推动阳新经济社会平稳较快发展。
自2005年以来，全县各级人大始终坚持和依靠党的领导，认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心、服务大局，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。一是监督工作有新突破。依法开展法律监督和工作监督，听取和审议有关报告73个，对30多部法律法规实施情况进行了检查，有力地保证了宪法和法律法规在我县的正确实施，促进了依法行政和公正司法。二是重大事项决定工作有新探索。围绕经济社会发展全局，依法对一些重大事项作出决议决定32个，确保了党委各项重大决策的有效实施。三是人事任免工作有新进展。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，认真实行任前调查、法律知
识考试和供职发言制度，依法任免国家工作人员160多名，有效保障了我县国家机关的正常运转。四是代表工作有新成效。加强对代表的学习培训，探索建立代表履职激励约束机制，加强对闭会期间代表活动的组织和指导，充分发挥了各级人大代表在联系人民群众、促进各项工作中的重要作用。五是自身建设有新提高。扎实推进人大机关思想、组织、制度和作风建设，县人大常委会组成人员和人大机关干部整体素质和履职能力不断提高。总之，县委对人大工作是很满意的。在此，我代表县委向全县各级人大代表、全体人大工作者，向所有关心和支持人大工作的老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
县委对开好这次会议高度重视，会前县委常委会专门听取了县人大党组工作汇报，并讨论通过了《中共XX县区委关于进一步加强和改进人大工作的决定》，希望全县各级各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我代表县委就进一步加强和改进新时期人大工作，讲三点意见。
一、要进一步增强新形势下加强和改进人大工作的使命感和责任感
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十七大强调，坚持中国特色社会主义政治发展道路，很重要的一条就是要坚持和完善人民代表大会制度。全县各级党组织一定要从全局和战略的高度，进一步深化对人民代表大会制度本质特征、重要地位和重大作用的认识，切实增强新形势下加强和改进人大工作的使命感和责任感。
第一，加强和改进人大工作，是建设社会主义政治文明的必然要求。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，而人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义政治文明的重要制度载体，最能反映社会主义制度“一切权力属于人民”的优势和特点。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须进一步加强和改进人大工作，积极扩大公民有序的政治参与，保证公民依法行使管理国家和社会事务的民主权力。这对于更加深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，更好地实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，具有十分重要的意义。
第二，加强和改进人大工作，是加强和改进党的领导、提高党的执政能力的重要途径。加强和改善党的领导，关键是要规范党委与人大的关系，使社会主义民主制度的完善与党的执政方式的转变同步推进。规范党委与人大的关系，最重要的就是要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，把党的主张和人民的愿望变成国家意志，更好地实现党的领导。因此，只有加强和改进人大工作，才能更好地把党的主张与人民的意志统一起来，切实提高党的执政能力。
第三、加强和改进人大工作，是落实科学发展观、推动阳新经济社会平稳较快发展的迫切需要。当前，我县正处在狠抓“三大建设”、推动科学发展的关键时期，“十二五”规划即将启动，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的考验。这就要
求全县各级党组织必须坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进人大工作，调动一切积极因素，凝聚各方智慧力量，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为推动阳新经济社会平稳较快发展营造一个良好的环境。
二、要进一步加强和改进党对人大工作的领导
人大工作是党的全部工作的重要组成部分。加强和改进党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。全县各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从思想、政治、组织、作风、制度上切实加强和改进对人大工作的领导，保证和支持人大及其常委会依法履行职责、发挥更大作用。
一要更加自觉地把人大工作摆上重要日程。全县各级党组织要认真贯彻落实县委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，健全和完善党委领导人大工作的机制，把人大工作纳入党委工作的总体布局，摆上重要议事日程，积极支持人大开展工作。每届党委至少要召开一次人大工作会议，研究部署一个时期人大工作的指导思想、工作重点和主要措施。要充分发挥人大常委会党组的作用，及时向人大常委会提出任务和要求，并加强督促检查，抓好工作落实。党委的重大决策和工作部署，要及时向人大常委会组成人员通报，主动听取他们的意见和建议。要科学规范和协调好人大和“一府两院”的关系，努力形成党委依法执政、人大依法履职、政府依法行政、“两院”公正司法、各部门依法办事的良好氛围。
二要更加有力地保证和支持人大及其常委会依法履职。
保证和支持人大及其常委会依法行使职权，是各级党委对人大工作实施领导的主要任务。要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。对应当由人大及其常委会决定的重大事项，“一府两院”都要主动提交人大及其常委会讨论决定，不断推进决策的民主化、科学化、法制化。人大及其常委会作出决议决定后，党委要加强协调和引导，“一府两院”要认真贯彻落实，保证决议决定落到实处。要支持人大及其常委会依法行使监督权。“一府两院”要自觉接受人大监督，主动报告工作，对听取和审议专项工作报告、组织视察、执法检查、开展调研等工作，要积极配合参加；对各类意见建议，要认真处理落实。要支持人大依法行使人事任免权。对人大选举和任免的干部，在法定任期内要保持相对稳定，确需调整的，要严格履行法律程序。要支持人大代表依法履行代表职责。加强对代表议案处理和代表建议办理的督促检查，促进办理、反馈制度的规范和完善。
三要更加努力地提高依法执政的能力和水平。宪法和法律法规是党的主张和人民意志相统一的体现，坚持党的领导与依照宪法和法律法规办事是一致的。全县各级党组织特别是领导干部要牢固树立法治观念，自觉遵守宪法和法律法规，从根本上转变不适应依法执政要求的思维方式、领导方法和工作习惯。要进一步增强民主法治意识，带头学法懂法，守法用法，真正做到各项决策、举措和工作有法可依、据法而行、依法保障。要善于运用法律手段管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾，切实维护广大人民群众的根本利益。
四要更加主动地为人大工作创造好的环境和条件。要依法完善代表选举制度和工作制度，优化代表结构，提高代表素质。在推荐和确定人大代表人选时，既要考虑代表构成的广泛性，更要注重代表的思想政治素质和履职能力，同时要充分听取同级人大常委会党组的建议。要进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，适当增加精通法律、经济、城市建设与管理等方面知识及熟悉人大工作的组成人员，配备适当比例的优秀中青年同志，逐步提高专职委员的比例，增强人大常委会的工作活力。要高度重视和关心人大机关干部队伍建设，把人大机关干部的配备、培养、选拔、任用和交流纳入干部队伍建设的总体规划，进一步提高人大机关干部队伍的整体素质。要切实保障人大及其常委会必需的工作经费，不断改善办公条件，为人大及其常委会履行法定职责提供坚强保障。
三、要努力开创我县人大工作新局面
当前，阳新正处于改革发展的关键时期，全面推进“三大建设”、加快转变经济发展方式，任重而道远。县人大及其常委会一定要坚决贯彻执行县委决策部署，明确政治方向，找准职能定位，埋头苦干，求真务实，不断开创我县人大工作新局面。
一要始终坚持正确的政治方向。人大工作必须坚持党的领导，这是人大工作必须牢牢把握的一条重要原则。全县各级人大要始终坚持和依靠党的领导，切实增强党性观念，进一步完善和落实重大事项向党委请示和报告制度，把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。要正确处理
好对党负责与对人民负责的关系、执行党的政策与执行法律法规的关系、党的中心工作与人大工作的关系，及时传达党委重要会议及文件精神，努力完成党委交给的各项任务，保证党的路线方针政策得到贯彻落实。
二要始终坚持围绕中心、服务大局。发展是第一要务，也是人大工作的永恒主题。“三大建设”是当前阳新各项工作的中心，也是全县工作大局。全县各级人大要主动服从和服务于这个大局，紧紧围绕“三大建设”战略部署，认真履行职责，强化监督，督促行政、执法部门抓落实、谋发展。要善于通过法定程序，及时把党委的主张转化为地方国家权力机关的意志，并保证贯彻实施。要依法开展监督视察，找准监督工作围绕中心、服务大局的切入点和结合点，以督促解决带有普遍性、倾向性、苗头性的问题为突破口，推动解决影响和制约我县科学发展、和谐发展的突出问题，更好地支持和促进“一府两院”的工作。要始终坚持求真务实的工作作风，经常深入基层、深入群众、深入实践，加强“三大建设”工作的重点、难点、热点问题的调查研究，积极建言献策，为县委科学决策提供有力依据。
三要始终坚持群众观念。县各级人大要牢固树立群众观念，密切联系群众，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，把人民群众的利益和诉求放在首位，把人民群众最关心的问题作为重点，真正实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。要加强和改进代表工作，精心组织闭会期间的代表活动，加大对代表意见建议的督办力度，
拓宽代表知情知政的渠道，为代表依法履行职责创造条件。要进一步扩大决策民主，健全人民群众旁听人民代表大会会议和人大常委会会议等制度，广泛征求代表和人民群众对各项工作的意见，推进公民有序的政治参与。
四要始终坚持开拓创新。要在观念上创新。要解放思想、敢为人先，根据阳新经济社会的发展实际，既依法履行职责，又对经济社会发展中一些重大问题进行前瞻性研究，增强工作的预见性，不断适应形势发展需要。要在工作上创新。坚持不唯书、不唯上、只唯实，把开拓创新的要求落实和体现于工作的各个方面，积极探索履行法定职权的方法、途径和手段，提高工作效能，激发人大工作活力。要在制度上创新。人大工作的一个特点是程序化、制度化较强。要严格依法、依程序办事，建立健全执法检查、代表视察、述职评议等方面的工作制度，畅通民主渠道，保障人民民主权利，使人大工作逐步走上科学化、规范化轨道。
同志们，加强和改进人大工作，对于推动全县经济社会又好又快发展，意义重大，使命神圣。让我们以本次会议为新起点，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓进取，扎实工作，努力开创我县人大工作的新局面，为促进阳新科学发展、和谐发展作出新的更大贡献。
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