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劳动社会保障讲话
一、坚持执政为民，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感
立党为公、执政为民，是科学发展观的本质要求，是新一届党中央、国务院突出强调的执政理念。劳动保障工作直接关系到广大劳动者的切身利益，更应当以此作为工作宗旨和努力方向。党中央、国务院历来重视劳动保障工作，近年来，更是作出了一系列重大决策部署。20****年、2****年连续两年召开全国再就业工作会议（座谈会），把就业作为民生之本和安国之策，摆到了更加突出的位置，从去年开始将新增就业人员和控制失业率纳入了国民经济宏观调控的重要目标。党的十六届三中全会又把“健全就业、收入分配和社会保障制度”作为完善社会主义市场经济体制的主要任务之一，作出了全面规划和部署。省委、省政府一直以来也十分重视劳动保障工作。去年一年，就先后召开两次全省性会议部署劳动保障工作，省委、省政府主要领导亲自作报告、作部署，又先后两次组织全省性的就业再就业工作专项督查。这样的重视程度和工作力度，可以说是前所未有的。前不久，省委书记习近平、省长吕祖善在省委十一届五次全会的报告和讲话中，都突出强调了劳动保障工作，提出明确的要求。在省委、省政府的高度重视下，经过近年来全省上下特别是各级劳动保障部门的共同努力，我省劳动保障工作已经有了一个良好的基础，不少工作走在了全国的前列。
但是，我们必须清醒地看到，与人民群众的要求相比，与省委、省政府确定的目标相比，劳动保障工作依然任重而道远。正如吕省长在前不久的批示中所指出的，我们现在社会保障工作的基础还很不扎实，离健全完善还有很大距离，必须进一步做出艰苦的努力。我省民营企业多，外来务工人员多，劳动力流动频繁，随着改革深化和经济结构调整的加快，劳动关系和劳动用工方式必将日趋复杂。就业再就业压力在相当长一段时期内还不可能得到明显缓解，社会各群体间收入分配的差距还会进一步拉大，扶贫济困和维护劳动者合法权益的任务依然十分艰巨。完善的劳动社会保障体系是社会主义市场经济体制的一个重要支柱，是社会稳定的“安全网”，是经济运行的“调节器”，是社会公平的“减震器”。关注民生，解决民生，最基础的必然是就业问题、劳动关系协调问题、收入分配问题和社会保障问题。各级劳动保障部门特别是各级领导干部必须深刻认识自己所肩负的历史重任，坚持从大局出发，在实际工作中深入实践科学发展观，切实维护好广大劳动者的合法权益，继续为深化改革、促进发展、维护稳定做出积极的贡献。
二、坚持统筹协调，全面推进劳动保障的各项工作，正确处理好各方面的利益关系
去年以来，党中央、国务院十分强调要确立全面协调可持续的科学发展观。党的十六届三中全会进一步提出了“五个统筹”、“五个坚持”的要求。这一系列重要思想和要求，对加快全面建设小康社会、积极推进社会主义现代化建设具有全局性的指导意义。同样，也必然是我们在新世纪新阶段做好劳动保障工作的重要指导方针。我省经济相对比较发达，市场机制先发优势比较明显，特别是多种所有制经济共同发展的格局已经形成，这些年来，城市化、城乡一体化步伐明显加快，经济外向度不断提高，统筹协调推进劳动保障工作，不仅具有现实可能性，而且显得十分必要、十分紧迫。去年，我省提出“率先建立比较完善的城镇社会保险体系、加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系”，就是要建立就业、社会保险、社会救助相互衔接、相互促进的“大社保”体系。这一工作目标本身就充分体现了“统筹协调”的要求。今后一个时期，我省劳动保障工作总体上就是要紧紧围绕建立这一“大社保”体系，扎扎实实地开展各项工作。
劳动保障工作涉及面广，具体工作多，专业性强，本身就需要统筹安排、协调推进。就业再就业工作，我省已经形成比较好的工作机制，比较有效的政策措施，比较健全的服务体系和援助体系。今年，要以落实各项政策措施为着力点，继续把这项工作摆在更加突出的位置，进一步加大工作力度，加大资金投入，在重点加强再就业的同时，统筹做好各方面的就业工作。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险都要结合各自的工作特点，针对存在的问题，进一步完善相关政策，促进制度创新。养老保险在继续抓好“两头”的同时，要把工作重心转到“促中间”上来，扎实推进一般县市的养老保险扩面工作。同时，大力推进事业单位养老保险制度改革。现在，全社会因病致贫的问题都比较突出，医疗保险工作必须摆到更为突出的位置。要继续提高医疗保险整体保障能力，并争取在解决困难企业医疗保障问题上有所突破。围绕解决“看病贵、看病难”的问题，积极推进建立医疗服务市场竞争机制。失业保险要抓紧出台相关配套政策，加大扩面力度，确保今年1月1日起施行的《XX省失业保险条例》的全面落实。工伤、生育保险也要进一步扩大覆盖面。做好城镇社会保险工作，必须始终注意加强社会保险费的征缴和基金管理工作。从审计情况看，局部存在的问题还比较突出，今年要有针对性地解决这些问题。推进退休人员社会化管理服务，也是今年的一项重要工作，各级政府和劳动保障部门要精心组织，周密部署，确保完成退休人员社会化管理服务率达到95%的工作目标。加强职业培训，提高劳动者素质，是促进就业再就业的重要途径，也是提高企业竞争力的重要方面，要按照全省人才工作会议的部署，切实把高技能人才队伍建设放在更加突出的位置，力争经过若干年的努力，在全省建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的高技能人才队伍。
坚持统筹协调，很重要的就是要按照统筹城乡发展的要求，统筹推进城乡劳动保障工作。过去很长一个时期，劳动保障工作的重心都在城镇，这也是当时的经济社会发展条件所决定的。新世纪新阶段，加快全面建设小康社会，重点和难点都在农村。党的十六大和十六届三中全会都十分强调统筹推进城乡劳动保障工作，提出了一系列明确要求。今后一个时期，统筹发展城乡劳动保障事业，我省着重是要做好四个方面的工作。一是继续深入开展城乡统筹就业试点，进一步扩大试点范围，及时总结试点经验，完善各项政策措施。二是继续大力实施“千万农村劳动力素质培训工程”，以市场用工需求为导向，重点加强对被征地农民、转产转业渔民、下山移民和农村外出务工人员的培训，不断提高农村富余劳动力素质和就业竞争能力。三是继续大力推进被征地农民的基本生活保障工作，抓紧研究当前存在的保障资金不落实、保障水平偏低、就业难、制度不完善等突出问题，促进这项工作的制度化和规范化。四是积极探索建立符合浙江实际的新型农村养老保险制度。这项工作可以在城市化和城乡一体化推进较快的地方率先实现突破，以农村计划生育家庭、村组干部、义务兵、种养业大户以及因年龄偏大等原因无法参加城镇社保的人员为重点，采取个人缴费为主、集体补助为辅、政府适当补贴和统账结合的方式稳步推进。“三农问题”一直是我国革命和建设的最基本问题，解决“三农问题”也是新世纪新阶段加快全面建设小康社会最为艰巨的任务。推进劳动保障事业的城乡统筹协调发展，意义深远，功德无量，希望各级劳动保障部门在这个课题上多作研究、多作探索。
劳动保障工作的政策性很强，在推进制度创新、进行政策设计中要按照统筹协调的要求，正确处理好各方面的关系。首先，各项政策要与经济社会发展的阶段和水平相适应。具体地说，就业再就业的各项政策，社会保险和社会救助的标准和水平，要与财政、用人单位和个人的承受能力相适应，既不能太低，也不能过高，应当随着经济社会的发展逐步加以提高。其次，要注意搞好区域之间的协调。长远地看，社会保障应当提高“统”的层次、扩大“统”的范围，但是现阶段我省区域发展还很不平衡，各地经济状况、就业结构、城乡生活水平差别很大，一些探索性的工作应当允许各地因地制宜、分别决策。当然，区域之间的政策也要注意搞好平衡衔接，省与市县、市县之间应当加强沟通联系，省劳动保障厅要加强这方面的指导和协调。还有，在建立“大社保”体系中，各个部门在制定政策，特别是在确定相关标准和水平时，要注意相互衔接，不能顾此失彼。比如，社会救助或者失业保险的水平就要掌握适当的分寸，如果定得偏低，就实现不了应有的保障，如果定得偏高，又有可能出现负面效应，导致少数人躺在政策上面吃饭。又如，被征地农民的基本生活保障就应当和养老保险制度、最低生活保障制度之间搞好衔接。总之，我们在进行各项制度安排和政策设计中，都要有宏观的视野、历史的眼光，既要考虑现阶段的可行性，又要充分考虑制度安排的最终走向，注意搞好前后衔接，以利将来的并轨。
三、坚持依法行政，继续加大劳动法及其相关法律法规的执法力度，提高各级劳动保障部门的行政执法能力和水平
坚持依法行政，既是维护广大劳动者合法权益的根本途径，也是新的历史条件下对劳动保障部门的基本工作要求。从一定意义上说，市场经济就是法治经济，现代政府就是法治政府。下一步，各级政府以及各级劳动保障部门在转变职能、推进管理创新中，一个基本的出发点就是依法行政。
坚持依法行政，前提还是要加快立法进程，提高立法质量和水平。这些年，省人大常委会、省政府都十分重视劳动保障法制建设，先后出台了一系列的地方性法规和政府规章，为劳动保障工作创造了比较好的法制条件。适应新世纪新阶段劳动保障工作的需要，省劳动保障厅要进一步深入研究，制定科学合理的立法规划。今年，要争取省人大常委会通过《XX省劳动保障监察条例》，并积极开展调研，着手研究制订促进就业、劳动合同、企业工资支付和社会保险缴费等方面的地方性法规。
坚持依法行政，工作的着力点要放在执法上。去年，省人大常委会组织开展了劳动法执法大检查，各级政府和劳动保障部门积极配合，虚心接受监督，认真抓好整改，有力地推动了劳动法执法工作。但是，必须清醒地看到，对照省人大常委会的审议意见和整改要求，无论在法制宣传的覆盖面和有效性上，还是在建立健全执法监管的长效机制上都还有不小的差距，安全生产、工资支付、劳动合同签订等方面的问题依然不同程度地存在，有的还比较突出。今年，各级劳动保障部门要认真组织开展执法整改“回头看”，进一步深入宣传劳动保障法律法规，继续加大执法力度，切实解决劳动法执行中存在的各种问题。要依法加强劳动关系调整工作，以劳动合同和集体合同签订为抓手，继续强化源头管理;进一步加强企业劳动用工管理，着力规范劳动关系运行过程;继续强化劳动争议仲裁三方机制，认真做好劳动争议处理工作。
今年，整个依法行政工作还有一件大事，就是《中华人民共和国行政许可法》将于7月1日起施行。各级政府都极为重视这项工作。现在，离这部法律正式施行只有不到5个月的时间了，各项准备工作已经进入倒计时。各级劳动保障部门要在当地政府的统一部署下，认真抓好本部门的学习和培训工作，按时完成相关行政许可项目、实施主体和收费的清理工作。在正确理解、准确把握行政许可法的基础上，加快职能转变和管理创新，加强行政复议和行政诉讼工作，完善行政执法监督制度，加强执法队伍建设，通过贯彻实施行政许可法，把劳动保障系统的整个依法行政水平大大地提高一步。
四、求真务实，进一步加强劳动保障系统的干部队伍建设，以良好的作风促进全年各项目标任务的完成
劳动保障工作涉及面广、任务重、要求高、难度大，而且工作的重心在基层，加强干部队伍建设和作风建设显得尤为重要。不久前，胡锦涛总书记强调，要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。2月2日，省委、省政府召开全省加强机关效能建设电视电话会议，省委书记习近平在会上强调，要大力推进机关效能建设，确保完成“狠抓落实年”的各项目标任务。各级劳动保障部门要按照中央和省委、省政府的这些要求，切实加强自身建设，为做好今年乃至今后一个时期的劳动保障工作提供强有力的保证。
坚持求真务实，就要进一步加强学习，深入调查研究，不断认识和把握新时期劳动保障工作的特点和规律，增强工作的主动性和创造性。各级劳动保障部门要继续组织广大干部职工深入学习邓小平理论和科学发展观，进一步深刻领会党的十六大和十六届三中全会精神，紧密结合本地实际，自觉把劳动保障工作纳入加快全面建设小康社会的全局来把握、来安排、来部署。随着改革的深化和经济社会的发展，劳动保障工作必然面临各种新情况、新问题，一些历史遗留问题还会凸现出来，不同的社会群体还会有不同的利益诉求。劳动保障系统的广大干部职工要积极主动地深入城乡基层，深入职工群众，直接了解职工群众的生产生活状况，了解党和政府各项政策措施的执行情况，认真倾听群众的意见和要求，以他们的需求作为我们工作的努力方向，确定我们工作的重点，进一步制定完善各项政策措施，积极探索劳动保障事业发展的长效机制。
坚持求真务实，就要强化工作责任，狠抓工作落实，确保劳动保障各项政策措施真正落到实处，确保全年目标任务的完成。说实话、出实招、办实事、求实效，是劳动保障系统的一个优良传统。在新的一年里，各级劳动保障部门特别是广大领导干部要继续把工作的着力点放在各项政策措施的落实上，放在研究解决城乡群众特别是困难群众在生产生活中遇到的紧迫问题上，放在积极探索社会主义市场经济条件下做好劳动保障工作的新思路和新做法上。要进一步强化工作责任，形成有布置、有督查、有考核、有奖惩的工作运行机制。劳动保障工作直接关系社会各阶层、各群体的切身利益，很容易成为社会关注的焦点和热点。各级劳动保障部门要认真做好信访工作，积极主动地化解各种矛盾，为党和政府分忧，为百姓解愁，为维护改革发展稳定的大局继续做出积极的贡献。
今年，各级劳动保障部门都要扎扎实实地开展机关效能建设。
按照“整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式”的要求，加强各项制度建设，积极推进管理创新，切实解决机关效能中存在的突出问题。通过加强机关效能建设，使各级劳动保障部门在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高。
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