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镇长在全镇党建经济工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议是继刚刚闭幕不久的第二届二次人民代表大会后召开的一次十分重要的大会，其目的在于：认真总结20**年度工作，表彰先进，促进发展，客观分析当前形势、安排工作、鼓舞斗志。刚才，我们隆重表彰了20*年度经济责任目标考核先进单位和个人，与各村（社区）部分站所签订了责任状。会上，高书记还将做重要讲话，请大家按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、认真总结去年的工作成绩，增强加快发展的信心
20**年是“十二五”规划的开局之年，也是我镇经济社会发展极不平凡的一年，一年来，在县委、政府和镇党委的正确领导下，全镇上下深入贯彻落实科学发展观，各族干部群众齐心协力，攻坚克难，全面完成了我镇第一届人大七次会议确定的各项目标任务，为“十二五”良好开局奠定了坚实的基础。
（一）经济社会指标圆满完成。全镇国民生产总值突破6亿元，比20**年增长1亿元，增长20%，农民人均纯收入达到6300元，比20**年增长940元，增长17%，各项社会指标增长迅速，人民生活水平显著提高，城镇化步伐明显加快。
（二）产业结构调整成效显著。一年来，我们以增加农民收入为主线，不断做大做强主导产业兼顾发展特色产业。全镇蔬菜、马铃薯、玉米、青贮种植面积达到22.2万亩，其中蔬菜4.2万亩，马铃薯6万亩，玉米、青贮面积12万亩，种植业结构日趋合理。蔬菜种植区农民人均纯收入达到8500元。期末肉牛存栏28520头，奶牛存栏4492头，高标准完成了春、秋两季防疫，防疫密度100%。肉牛养殖区农民人均纯收入达到6500元，养牛、种菜已成为我镇两大主导产业，支撑着我镇经济步入快速、良性发展轨道。
（三）生态建设和保护不断加强。一年来，我镇继续把生态建设与保护和促进农民增收放在经济工作首位。努力实现生态环境和农民增收双赢目标。年初组织了7个施工队，对25个村22015亩退耕还林不合格面积进行了补植补造，全面通过了国家对我镇2003年退耕还林工程的检查验收。在小河村完成了1.3万亩樟子松造林整地及种植任务。协调外地客商在我镇区域内移植樟子松大苗6000余株，增加了农民收入。加大禁牧防火的工作力度，有效地保护了生态建设成果。
（四）基础设施建设不断完善。一年来，我们不断强化民本意识和扶贫开发力度，扶持农民新建标准化牛舍4.5万平方米，青贮窖216座，蔬菜大棚150座，沼气池248座，建成育肥牛小区3处，标准化牧场式奶牛养殖小区2处，在原有22个大中型喷灌圈的基础上，又新增36个，保灌面积达1.8万亩。在白石头沟、牛槽洼等村建成大型马铃薯储藏窖4座。在十七号村建设蔬菜恒温保鲜库及交易市场2处。为大北沟、南山根等四个村安装了自来水。
累计完成镇内100多公里村级砂石路的修复、改造工程，除险加固水库2座。顺利完成了锡盟进京一级路贯穿我镇13个村49.78公里的征地、拆迁协调任务。生态移民扩镇一期工程年内竣工。
（五）社会事业不断进步。大北沟镇按照全面构建和谐社会的要求，一年来，我们以文明法治、稳定和谐为主题，着力抓好计划生育、民政救助、教育卫生、民主法治、综合治理等工作，加快发展社会事业，促进精神文明建设的全面进步。
一是严格落实人口计划生育政策，稳定低生育水平。2011年我镇同112户农户签订了“三结合”帮扶协议书，帮助“三结合”农户协调农村小额贷款5.6万元，有153户农民申领了独生子女证，共落实独生子女奖励资金28680元。建立计划生育家庭奖励扶助对象34人，其中特别扶助对象3人，总奖励金额27360元，人口自然增长率控制在2.23‰。
二是坚持教育优先发展战略，学前教育、义务教育、职业教育协调发展，狠抓了校园周边环境的治理。镇文化中心、草原书屋、健身广场等一批群众文化体育活动场馆相继建成并投入使用。新建了卫生综合楼，改善了各行政村卫生室的医疗卫生条件，疾病预防和妇幼保健体系进一步完善。
三是在民政救助工作上，认真做好五保、低保、特困户、残疾人等弱势群体的扶贫救助工作。2011年为全镇2716名低保人口发放低保金470多万元，对20个低保户危房进行了修缮，对43个散养五保户进行每人每年2940元的生活补助，为122名离退休老干部建立了干部档案并发放了生活补助金，为五保户、特困户发放了75吨面粉和230吨燃煤。
四是积极推进惠农“一卡通”工作。到2011年全镇核实农户基础信息10549户，30673人，年内完成粮食直补发放725万余元，良种补贴款172万余元，低保款470余万元。
五是加强民主法制和信访安全工作，全力维护社会稳定。圆满完成了“五五”普法工作，2012年启动了“六五普法”活动，全民学法、守法、依法维权和政府依法行政、依法治理的水平有了很大提高。在信访工作上，我镇认真贯彻执行“信访条例”，采取积极主动的策略，变“上访”为“下访”，认真开展矛盾纠纷排查工作，全年共调解民事纠纷88起，答复县长热线及来信来访84件。有效地控制了越级上访和集体上访事件的发生，维护了地区稳定。
（六）民生状况不断改善。依托相关部门，初步建立起就业、社会保障、低保家庭住房保障、公共服务四大民生体系，镇区居民生活水平明显提高，农民人均纯收入达6300元，全镇养老、医疗、生育、工伤等各类保险保障制度逐步推开。农村养老保险试点有序推进，新型合作医疗制度全面覆盖，农民参合率达97.5%，五保、低保、特困户、残疾人救助工作力度逐年加大，圆满完成了政府承诺的每年为群众办实事任务。成功召开了大北沟镇第一届红十字大会。
（七）民主法制进程不断加快。建立健全了政府工作推进机制，对重大建设项目和民生工程进行了任务和责任分解。进一步推进了政务公开，完善了重大决策公开公示制度，加强了电子政务、政府网站和信息公开平台建设。推进了便民服务规范化管理，进一步提升了服务水平。加强了行政效能监督检查，进一步完善了机关内部管理制度，机关工作效能和工作作风明显改进。认真落实《廉政准则》的各项规定，深入开展了反腐倡廉警示教育活动，有效提高了机关工作人员特别是领导干部的廉洁从政意识。
回顾过去一年的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是县委、政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是全镇各级干部、群众扎实工作、共同努力的结果。在此我代表镇人民政府向为我镇发展无私奉献、辛勤劳动的各族干部群众，向关心帮助我们的县委、政府和社会各界朋友们表示衷心的感谢。
回顾过去的一年，我们欣喜地看到，大北沟镇的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，社会更加和谐。成绩值得肯定，头脑务必清醒，总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起赶超。在过去的发展实践中，我们清醒的知道，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，突出表现在：一是经济结构调整、产业优化升级和经济发展方式转变的步伐还不快，全镇经济总量偏低，农牧业产业化水平不高，人均占有资源量相对较少，矿产业对全镇经济支持作用不高，主导产业发挥的作用不大；二是村集体经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还不宽裕；三是农牧业、交通、水利等基础设施和公共服务设施建设有待进一步加强；四是少数干部的思想还不够解放，观念还比较落后，还不能适应新形势、新任务的要求。对于这些困难和问题，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决。
二、科学谋划今年的工作思路，增强加快发展的使命感
2012年是我镇实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我镇迎来大建设、大发展的起步之年，特别是国务院出台了《关于进一步促进XX省经济社会又好又快发展的若干意见》，为我们争取政策支持、加快基础设施建设、发展优势特色产业带来了历史性机遇；自治区、锡盟于2011年9月正式确定在多伦建设锡盟南部区域中心城市，政策和资金将会进一步向我县倾斜，也必将为我镇的发展提供百年不遇的机遇和支持，是迎来镇域经济大发展、快发展的黄金期，机遇在前，使命在肩，我们必须立足新起点，谋求新发展，实现新跨越。
今年政府工作的总体要求是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“养牛、种菜、抓生态、促城镇化”的总体发展思路，不断提高镇域经济综合实力，以增加农民收入为核心，加快推进产业化进程，加大生态建设和保护力度，着力保障和改善民生，推进城镇化建设，推进富民强镇，不断改善村容村貌，全面发展社会各项事业，努力把我镇打造xx县域南部第一产业集聚区和以绿色农牧产品加工、商贸流通为主的明星城镇，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
经济社会发展的主要预期目标是。地区生产总值达7.2亿元，增长20%，农民人均纯收入达到7400元，增长17.5%。主导产业规模发展到蔬菜4.4万亩，奶牛0.6万头，肉牛年出栏1.2万头，新栽植樟子松2.3万亩，新建标准化奶牛牧场2处、肉牛养殖小区4处，争取引进一家蔬菜深加工企业。
确定上述预期目标，我们客观实际地分析了各方面因素，充分体现了积极稳妥的原则，力求各项目标任务落到实处。在工作中我们必须坚持五项原则：
第一，必须坚持把发展作为第一要务。要从我镇实际出发，立足科学发展，坚定不移地走科学发展之路，面对发展变化的宏观环境，坚持把挑战当机遇、把压力变动力，在科学发展中争先进位。面对镇内外日益凸显的竞争态势，我们必须坚持发展是第一要务，实干是唯一出路，在新一轮乡镇区域竞争中加速崛起；按照科学发展的要求，坚持转变发展观念、创新发展模式，在转变发展方式中提升发展质量。
第二，必须坚持把民生作为第一要求。人民利益是最高的利益，为民谋利是我们的宗旨。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能真正赢得群众的拥护和支持，这是战胜一切困难的力量源泉，更是发展的最终目的。
第三，必须坚持把稳定作为第一责任。稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成。要牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方面的利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。
第四，必须坚持把创新作为第一动力。大北沟镇的发展靠创新，过去是这样，今后更是这样。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。要以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以创新的思路破解发展难题，以创新求得突破，以创新彰显特色。
第五，必须坚持把实干作为第一本领。成事在人，关键在干。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。我们要努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的良好局面。
三、抢抓机遇，认真做好当前各项重点工作
（一）大力发展现代农业，加快农牧业产业化进程。要始终把农业放在经济发展的重要位置，围绕农业增产增效、农民增收致富调整产业结构。一是继续优化农业种植结构。在稳定全镇33万亩总播面积基础上，蔬菜、马铃薯、玉米、青贮种植面积达到25万亩，其中蔬菜4.4万亩，马铃薯6万亩，玉米、青贮15万亩，落实订单种植6万亩。二是继续扶持设施农业建设，年内抓好第一蔬菜种植区蔬菜恒温保鲜库建设，日光温室培育番茄种子实验示范项目，积极发展有机蔬菜和反季节蔬菜种植，规划筹建第二蔬菜种植区蔬菜交易市场，积极打造第三蔬菜种植区，建成蔬菜大棚150座，马铃薯储藏窖3座。三是继续抓好肉牛育肥和奶牛集中高效养殖。年内肉牛出栏1.2万头，奶牛存栏0.6万头。通过棚圈补贴、良改基础母牛饲料补贴，贷款扶持等方式引导和帮助农民加快规模化养殖。年内新建奶牛规模化养殖场2处，肉牛养殖小区4处，标准化牛舍3万平方米，青贮窖500座。四是大力发展林草产业。紧紧围绕百万亩樟子松基地建设和退耕还林后续产业项目，积极探索林草经济新模式。五是继续支持梅花鹿、乌鸡等特色养殖和中草药等特色种植，提高特色种养业比重，多元化促进农民增收。六是大力提高农民组织化程度，年内发展农民专业合作组织8个，争取一家蔬菜深加工企业，培育扶持2个村农民人均纯收入超万元。七是扎实推进社会主义新农村建设。积极探索并推广新农村建设过程中的好经验好做法，在原有建设基础上，继续推进镇直中心村和公路沿线村建设，继续改善农村生产生活条件，通过实施整村推进、土地整理、安全饮水、沼气池建设以及村容村貌整治等工程，进一步提高农村文明程度。
（二）大力推进城镇化建设，加快镇村互动发展。以着力打造县域南部第一产业集聚区和以绿色农牧产品加工、商贸服务业为主导的明星城镇为目标，按照“功能齐全、设施完备、突出特色、中心辐射”的要求，高标准规划。一是到2015年镇区人口规模达到1万人，镇区建设用地150公顷。二是打通镇区内5条南北向干道、绿化、亮化、铺装东西向主干道（宝大线），形成便捷畅通的道路框架。三是完善镇政府楼前广场、公园、客运站、卫生院、综合文化站、移动、联通分公司、信联社等公共服务设施功能，打造高效便捷的公共服务中心。四是生态移民扩镇工程如期顺利实施。五是规划建设一处产业园区，引导大北沟镇产业集中。六是大力推进大北沟镇区至原西干沟乡油路建设。七是加大城镇环境整治力度，坚决查处乱盖乱建、乱摆乱卖、私屠滥宰等不良行为，着力解决镇区“脏、乱、差”的突出问题。
（三）大力加强生态建设与保护，推进退耕还林后续产业发展。继续把生态建设与保护放在经济工作首位，努力实现生态效益和农民增收的“双赢”目标。一是紧紧抓住百万亩樟子松基地造林工程项目建设、促进生态效益向生态和经济效益并重转变。年内完成樟子松造林2.3万亩，完成山杏嫁接大扁杏500亩，中草药种植500亩，认真完成退耕还林补植补造4500亩，确保通过国家验收。二是坚定不移地实施好禁牧政策，严厉打击各种偷牧行为。三是继续加强草原、林区防火及病虫害防治，有效保护生态建设成果。四是全面做好集体林权制度改革后续工作，完成集体林权改革的发证工作。
（四）大力改善民生，认真实施惠民工程。本着“群众期盼，财力许可，尽力而为，当年完成”的原则，尽心竭力为群众排忧解难。今年着力为群众办好以下几件实事：一是完成2处蔬菜交易市场建设，建成蔬菜恒温保鲜库1座，蔬菜大棚150座，马铃薯储藏窖3座，建成育肥小区4处，奶牛标准养殖场2处，标准化牛舍3万平方米，青贮窖500座，太阳能沼气池170座。二是开发水浇地10000亩，更新修复水利设施，恢复小面积水浇地累计5000亩，实施人畜安全饮水工程4处，解决2421人的饮水安全问题。完成牛心山水库的除险加固工程。三是在全镇范围内推行农村居民养老保险制度，实现镇、村居民高水平覆盖。四是农村居民最低生活补助标准每年提高300元，达到1800元，为参加新农合农民每人增加配套资金10元，使每人总筹资额达到300元，继续免费为全镇65岁以上老人进行健康体检。五是协助县里完成大北沟小学、五号小学新建教师周转宿舍并配置生活用具。六是为广大农民协调化肥、柴油、籽种贷款1500万元。七是协助推进锡盟进京通道上都至十五号一级公路建设，省道308线小河西至上都，多伦诺尔至西干沟一级公路建设，西干沟至大北沟三级公路建设。八是完成镇区范围内137公里通村水泥路建设和10公里砂石路建设。九是绿化、亮化镇区内宝大线油路，给城镇居民营造良好的人居环境。
（五）大力发展社会事业，促进社会全面进步。一是加强校园周边环境治理，充分发挥共青团、妇联组织的作用，大力开展关爱留守儿童活动，确保全镇学龄儿童入学率达100%。继续抓好成人教育，结合本地发展实际，抓好农村实用技术的培训，年内培训农民、科技示范户和技术骨干1.2万人次，促进全民素质提升，服务镇区经济发展。
二是严格执行人口和计划生育政策，加大计划生育依法行政力度，理顺计划生育社会抚养费征收秩序，落实好计划生育奖励扶助政策，深入开展“关爱女孩”行动，加大对流动人口计划生育的管理力度，为全面建设和谐、健康、文明的大北沟镇营造良好的人口环境。
三是积极发展文化体育事业，满足广大人民群众文化生活需要。以加强文化服务中心建设为契机，加快镇文化站、草原书屋、文化广场、圆山公园、民间剧团、秧歌等公共文化建设，为广大农民提供图书阅览、文娱活动场所，促进我镇文化市场繁荣发展。加强广播电视“村村通”工程建设，扩大宽带网络覆盖面，提高有线电视入户率，丰富农民精神文化生活。继续深入开展社会公德、传统美德以及诚信教育，在全社会形成知荣辱、树新风，促和谐的新风尚。
四是促进农村医疗救护体系建设。充分发挥镇四所卫生院的服务功能，推进各村卫生室标准化建设，提高医疗卫生服务水平，满足群众看病就医需要。
五是推进农村公益事业建设。要大力争取项目，力争实施好更多的民生工程，不断完善农村基础设施建设，开展“一事一议”引导农民参与筹资投劳，共同搞好公共事业建设，逐步改善群众生产生活条件。
（六）大力加强和创新社会管理，保障人民安居乐业。要深入群众、服务群众、宣传群众、教育群众，不断探索和创新群众工作新的理念、方式、方法。时刻牢记“万事民为先”的原则，认真做好新时期、新形势下的群众工作。继续加强社会治安综合治理力度，创建安定的发展环境和良好的社会环境，要创新社会管理体制，健全社会组织，整合社会管理资源，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强村民自治组织建设，充分发挥村“两委”协调利益和化解矛盾的作用。
严格落实社会治安打、防、控措施，严厉打击邪教、非法宗教和非法传教活动，维护社会政治稳定。严格落实信访工作责任制，完善科级领导包案、主动下访、陪访等信访制度。认真做好矛盾纠纷排查调处，畅通群众利益诉求渠道，及时稳妥地疏导和化解社会矛盾。深入开展打击乡痞村霸专项行动，维护正常的社会秩序。
（七）全面加强政府自身建设。新一年的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“为民、务实、法治、廉洁”的施政理念，坚持服务发展、服务群众，勤勉尽责、敬业奉献，开拓创新、奋发有为，不断开创政府工作新局面。
---以提高自身素质加强学习。树立终身学习和创造性学习理念，努力做到不脱离时代，不脱离实际，不脱离群众，要通过学习来进一步解放思想，坚决冲破妨碍发展的落后观念，坚决改变束缚发展的做法规定，坚决革除影响发展的体制弊端，创新争先，奋发有为，用新理念指导工作，用新举措解决问题，以思想的大解放推动事业的大发展。
---以民本的理念服务于民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，使制定的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。坚持重大事项集体讨论决定，完善社会公示、公开制度，不断提高政府决策水平。加大为民办实事的力度，建立民生保障正常增长的政策投入机制，不断增强保障和改善民生的能力，让广大群众共享经济社会发展的成果。坚持寓管理于服务之中，健全并运行好便民服务中心，着力提高为民服务质量。畅通民意沟通渠道，积极帮助群众排忧解难。
---以务实的态度狠抓落实。保持奋发有为的精神状态，真抓实干，一抓到底，确保各项政策措施不折不扣落实到位。把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，少一些应付，多一些执行，少一些空谈，多一些实干，察实情、讲实话、办实事，求实效。对年度各项目标任务进行细化分解，落实责任主体，明确目标进度，保证有序推进。完善督查通报机制，强化绩效评估制度，加强对重大决策部署、重要工作、重点项目进展情况的跟踪督查，做到一件一件抓落实。
---以更高的要求依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，自觉服从镇党委领导，主动接受镇人大的监督，认真办理人大代表建议、议案。积极推进政府管理创新，严格按照《政府工作规则》办事，规范工作程序，优化工作流程，不越位、不缺位、不错位。进一步落实信息公开制度，完善电子政务系统，提高政府工作透明度，保障社会公众的知情权。广泛开展法制宣传教育，提升全民法制观念。
---以良好的作风提升形象。认真落实党风廉政建设责任制，深化教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系建设。严格落实一岗双责。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严控行政开支，降低公务成本，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。加强镇、村干部队伍建设，提高镇、村干部队伍整体素质，做到党的宗旨不忘，理想信念不丢，不义之财不取，自我约束不松，为人民掌好权、用好权，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清政廉洁的政府。
同志们，风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。新的发展蓝图已经绘就，让我们在县委、政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，奋发向上、坚定信心、攻坚克难、大干实干，为实现大北沟镇跨越发展而努力奋斗。
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