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农村低保与扶贫开发讲话
同志们：
下面，我就农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作讲三点意见，各乡镇、各部门要结合实际，创新思路，强化措施，抓好落实。
一、充分认识搞好农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接的重要意义
农村低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项重要制度，实施两项制度的有效衔接，是党的十七届三中全会提出的明确要求，是新时期深化扶贫开发和社会救助的一项重要举措。做好这项工作，对解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。
（一）实施两项制度的有效衔接，是落实农村低保和扶贫开发政策的基础工作。解决好农村贫困人口的生存和发展问题，是推进突破发展、构建和谐的重点和难点。从目前来看，我县农村贫困人口有三种情况，一是丧失劳动能力的纯低保对象，二是有劳动能力的扶贫对象，三是具有一定劳动能力的低保对象。对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行调查摸底，对他们进行科学认定、建档立卡，形成农村贫困人口基本情况数据库，有利于对农村贫困人口实行分类扶持、动态管理。特别是在国家普惠政策力度越来越大的情况下，农村扶贫工作的着眼点转向提高贫困户的自我发展能力，贫困识别问题就更加突出，只有全面、客观、真实地掌握贫困地区和贫困群众的基本情况，才能有针对性地落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。
（二）实现两项制度的有效衔接，是保障和改善农村民生的重要举措。近年来，我县经济社会持续快速发展，2009年农民人均纯收入3544元，同比增长22%，但横向来看，仅为全国平均水平的68%，当前阶段，千方百计增加农民收入是农业农村各项工作的核心。随着农村低保制度的全面建立，对农村贫困人口的扶助工作进入了开发扶贫和生活保障“两轮驱动”的新阶段，对没有发展能力的贫困人口通过救助维持其基本生存，对具有发展能力的贫困人口通过开发式扶持促进其脱贫致富，形成了低保维持生存、扶贫促进发展的新格局。这两项制度相辅相成、互为补充，只有将两项制度有效衔接，才能全面覆盖农村贫困人口，从根本上解决他们的生存和发展问题，这是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是消除绝对贫困的必然要求，也是保障和改善民生、推动农村社会全面进步的重要举措。
（三）实现两项制度的有效衔接，是搭建“大扶贫”工作平台的现实选择。近年来，随着各项强农惠农政策力度不断加大，各行各业和社会各界越来越关注贫困地区和贫困群体，扶贫开发形成了专项计划扶贫、惠农政策扶持、社会各界扶助等多措并举、互为支撑的“大扶贫”格局。通过两项制度的有效衔接，建立健全农村贫困户信息系统，不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据，也为计划、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门提供了一个通用工作平台，相关部门可以利用这个信息系统快速准确地找到扶贫对象，有针对性地开展扶贫工作，提高扶贫资源的使用效能。同时，也可以利用这个平台对全县农村贫困状况进行科学评判，更好地谋划“十二五”期间的扶贫开发和农村最低生活保障工作。
二、把握关键环节，全面推进两项制度有效衔接工作
实施两项制度有效衔接工作，是一项比较复杂的系统工程，内容多、任务重、时间紧，相关部门及各乡镇必须按照省市的部署和要求，统筹规划，周密安排，有序推进。
一要明确目标任务。实现两项制度有效衔接的总体目标是：对农村低保对象，通过农村最低生活保障制度保障其基本生活；对扶贫对象，通过实施扶贫政策提高其收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱问题并努力实现脱贫致富。按照省市统一安排部署，我县今年下半年要全面启动两项制度有效衔接工作，具体任务是：通过调查识别和建档立卡，探索建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制、监测管理机制和针对贫困户和农村低保户的分类帮扶机制，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，保障低保对象的基本生活，提高扶贫对象的自我发展能力和收入水平。
二要抓好关键环节。两项制度有效衔接工作量大面广，程序繁琐，在实施过程中必须抓好以下几个关键环节。一是贫困识别要科学合理。准确识别贫困人口，是稳妥推进两项制度有效衔接的基础和关键。要坚持从实际出发，按照简单直观、易于操作的要求，合理确定贫困状况识别指标体系。要严格按照个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批的程序，组织实施贫困户和低保户识别工作。对已经识别的扶贫对象和低保户，要全部登记造册、建立档案。二是调查核实要严格细致。调查核实工作涉及千家万户的切身利益，必须本着公开、公平、公正的原则，调查人员必须深入到农户家中，采取询问当事人、察看家庭情况、向其他群众了解情况等方式，对已经识别的贫困户家庭情况、致贫原因等进行深入调查了解，切忌闭门估计、电话询问或者以第三者介绍等代替入户调查，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据翔实。要坚持县、乡、村三级公示原则，公开操作程序，接受群众监督。要严明工作纪律，及时纠正弄虚作假行为，情节严重的要追究相关人员责任。三是扶持政策要落实到位。对一经认定的低保户和贫困户，要按照应扶尽扶、应保尽保的原则，不折不扣地落实好相应的扶持政策。对农村低保对象，按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，根据不同情况，给予贷款贴息、产业扶持、转移培训等方面的扶持。特别是对每个扶贫对象，都要有针对性地制订帮扶计划，明确产业项目、帮扶单位、资金来源、工作责任和年度增收目标，确保扶贫对象及时得到有效扶持。
三要积极稳妥推进。两项制度有效衔接工作分为前期准备、识别对象、建档立卡、总结经验四个阶段，要按照省市的统一安排，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究制订具体实施方案，明确基本程序、方法步骤和具体要求，有序推进两项制度有效衔接工作。要坚持时间服从质量的原则，认真扎实地做好各个阶段的工作，不能走过场，搞形式主义。要做好这项工作，必须突出抓好需要衔接的三个重要内容。一是对象衔接。准确识别出对象是实现“两项制度”有效衔接的基础。扶贫办要主动与民政、财政、统计和残联等部门搞好协调沟通，做好各类扶持对象的衔接，确保各类人口都能得到有效扶持。二是政策衔接。落实扶持政策是推进“两项制度”有效衔接工作的目的所在。目前，民政低保有了比较完善的到户政策体系，扶贫开发要重点从产业开发、能力建设、生产生活条件改善等方面制定相应的到户扶持措施，争取农业、水利、交通、教育、卫生、城乡建设等方面的项目资金向贫困户倾斜，并引导社会各方面力量帮助贫困地区发展。三是管理衔接。管理衔接是实现“两项制度”有效衔接的重要保障。要分类建立低收入人口对象档案，实行有进有出的动态管理，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。
三、加强组织领导，确保两项制度衔接工作取得扎实成效
两项制度衔接工作政策性强，涉及面广，要做好这项工作，既要严把政策、规范运作，又要创新思路、大胆探索，达到“出成果、出经验”的目标。
一要加强领导，明确责任。成立领导小组，由我任组长，扶贫、民政、财政、统计、残联负责人为成员，领导小组办公室设在县扶贫办。各乡镇也要成立相应的领导小组，负责组织协调和指导两项制度衔接工作，及时了解情况，帮助解决实际问题，总结推广行之有效的经验，确保两项制度衔接工作有序推进。
二要主动协调，积极配合。两项制度有效衔接的关键是要保证识别指标的科学性和识别对象的真实性，要做到这一点，各相关部门必须通力配合、密切协作。县上将建立部门协作的联席会议制度，定期研究工作，形成部门联席XX县区、乡、村三级联动的工作格局。扶贫办要充分发挥牵头部门的作用，主动与有关部门沟通协调，制订工作方案，明确操作程序，及时总结工作经验。民政局要负责确定低保范围和标准，落实低保户的救助措施，配合扶贫部门落实好交叉对象的扶持政策。财政局要提供资金支持，落实工作经费，加强资金监管。统计局要依据国家扶贫标准、农民人均纯收入等指标，研究确定贫困发生率及贫困人口识别规模。残联要会同有关部门及时核实残疾人的有关情况，对残疾人中低保和扶贫对象提供重点帮扶。
三要严格考核，加强督导。县上对两项制度有效衔接工作实行单项考核，县委、县政府将定期进行督导检查，对工作进展良好的部门和乡镇进行通报表扬，对工作进展缓慢、落实不力的部门和乡镇予以通报批评，并追究相关责任人的责任。扶贫、民政、统计、残联等部门也要按照各自的职责，加大检查指导工作力度。同时建立信息专报制度，各乡镇对两项制度有效衔接工作进展情况、存在问题和积累的经验，及时向县领导小组办公室反馈。
四要广泛宣传，搞好培训。两项制度有效衔接是一项全新的工作，营造浓郁氛围是关键，要充分利用电视、网络、宣传栏和村务公开栏等媒体，以农村群众为重点宣传对象，努力将有关政策、操作办法等宣传到群众中去，充分调动群众参与的积极性。县扶贫办要负责做好镇、村有关工作人员的业务培训和工作中的指导，不断提高工作人员的业务素质，确保两项制度衔接工作有序推进。
同志们，搞好两项制度有效衔接，使命光荣，责任重大。各级各部门一定要以高度负责的精神，精心组织，周密部署，扎实工作，确保如期完成任务，再创农村低保和扶贫开发工作新佳绩，为经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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