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在横琴政策创新推介会上的讲话
国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山
尊敬的汪洋书记、黄华华省长
各位领导，各位嘉宾，各位
朋友：
很荣幸参加XX省人民政府举办的横琴政策创新推介会暨项目签约仪式。2009年8月，国务院批准实施了《横琴总体发展规划》，标志着横琴开发上升为国家发展战略。今年7月，国务院又专门颁发了《关于横琴开发有关政策的批复》，对横琴开发做出了全面的政策安排。这一政策体系的确立，体现了党中央、国务院对横琴开发开放的高度重视，也表明了横琴开发开放的超凡意义和独特地位。要切实把握国家给予的优越条件，齐心协力，高水平地建设好横琴。借此机会，我谈三点看法。
一、推进横琴开发具有重大战略意义
推进横琴开发，是中央审时度势、精心谋划，基于推动区域协调发展、深化改革开放和促进港澳繁荣稳定提出的战略举措，关系到国家改革发展大局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）横琴是粤港澳合作新载体，有利于深化粤港澳紧密合作。作为国家批准的第一个粤港澳更紧密合作示范区，横琴承载着特殊使命，具有很强的创新性质。横琴XX县区的建设，有利于充分利用横琴毗邻港澳的独特区位优势，汇
1聚粤港澳三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，推动探索建立方式灵活、主体多元、渠道畅顺的合作新机制和新模式，从而加快形成粤港澳全方位、多层次、宽领域的更紧密合作格局。
（二）横琴是珠江口西岸新引擎，有利于促进区域良性互动发展。过去30多年来，珠三角地区一直是我国经济社会发展的重要引擎，未来珠三角地区将继续在全局中发挥至关重要的带动作用。珠三角地区进一步的发展制约在珠江口西岸，潜力也在珠江口西岸。推进横琴开发，有利于将这一潜在增长点变成现实生产力，使之成为提升珠海整体实力和带动能力，促进珠江口西岸地区跨越发展的重要支撑。而珠江口西岸整体竞争力的大幅提升，将有力地推动形成珠江口东西两岸良性互动、共同发展的良好局面，进而促进珠三角地区区域的加快发展，为构建全国区域协调发展发挥更加重要作用。
（三）横琴是体制机制创新的试验田，有利于探索加快转变发展方式的新路径。发展有赖于改革，要推动发展方式转变、实现可持续发展，必须不断进行体制机制创新。横琴开发的一个重要使命，就是在一些涉及到经济社会发展全局的重点领域和关键环节开展先行先试。这种探索不仅有利于大力提升横琴开发的开放度和国际化水平，进一步发挥香
2港、澳门的自由港优势，促进建设高水平的科技创新基地和便利港澳人士自由往来、就业和居住的地区；更为重要的是，这些关于进一步深化体制改革和提升开放水平的创新试验，有利于为全国摸索和积累新经验。
二、横琴开发政策体现了特殊对待特殊支持
推进横琴开发是国家的一项重大战略举措，在推进改革开放和现代化建设中担负着特殊的作用。有鉴于此，国家给横琴开发以超常规的政策支持，一些政策安排为全国独创，体现了很强的特殊性。
（一）建立特殊通关管理制度，支持探索更加开放的发展模式。横琴政策的最大创新之处在于通关管理制度的创新。国家批准在横琴创新通关制度和措施，采取“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的新模式。这一制度设计在全国范围来讲尚属首次。《批复》明确：横琴与澳门之间口岸设定为“一线管理”，对与生产有关的入境货物实行备案管理并予保税或免税；横琴与内地之间设定为“二线管理”，承担货物监管、征税和检验检疫等职能，并允许横琴居住人员。同时，提出对澳门居民进出横琴研究探索实行更加便利通关措施。这一举措将大大提高横琴的开放度，有力促进其与外部特别是港澳地区之间人员、物资的高效集聚和合理流动，为横琴开发创造有利条件。
（二）给予特殊税收金融政策，引导形成规范宽松的营商环境。横琴开发的关键在于吸引优质企业和高素质人才。因此，必须营造宽松、优越和更具吸引力的营商环境。考虑到内地与港澳和其他国家在税负水平、金融开放等方面存在不少差异，为了更好地吸引包括港澳在内的有实力的国际企业和高素质人才到横琴投资兴业，国家有针对性地赋予了横琴特殊的税收和金融政策。从吸引优质企业角度看，国家明确横琴岛内企业比照海关特殊监管区域的税收政策执行，并提出在制定产业准入及优惠目录的基础上，对横琴区内符合条件的企业减按15％的优惠税率征收企业所得税。这是2007年新的《企业所得税法》颁布、全国统一实施25%企业所得税率后，东部沿海发达地区第一个享受税收优惠的特殊区域。同时，在金融政策方面国家鼓励横琴在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新，拓展融资渠道。主要包括：在加快推进建立统一的法律制度和有效的监管机制背景下，允许横琴机构开展综合经营试点；研究开展个人本外币兑换特许业务试点；允许筹建或引进信托机构，发行产业投资基金，开展多币种土地信托基金（计划）试点。这些举措，将有效减少粤澳两地税负差，必定会吸引更多的高端服务业企业进驻横琴，提升横琴产业发展的集聚度和竞争力，打造区域产业发展高地。从吸引优秀人才角度看，为消除内地与港澳个人所得税税负差异对港澳人才到横
4琴就业的影响，吸引港澳高端人才和创新团队到横琴创业和发展，国家明确，对在横琴工作的香港、澳门居民涉及的个人所得税问题，暂由XX省政府按内地与港澳个人所得税负差额给予补贴，补贴部分免征个人所得税。这一优惠政策将为更多优秀人才到横琴大显身手、一展抱负提供良好的平台环境，进一步促进内地与港澳人员的互动交流和共同发展。
（三）实行特殊产业政策，促进打造更具竞争力的支柱产业。产业发展是经济发展的重要内容，一定程度上也是经济发展本身。产业政策则是引导产业发展的重要指南。横琴的产业发展有两个目标：一是建立以高端制造业和服务业为主导的现代产业；一是为澳门经济适度多元发展创造平台。基于此，国家提出在横琴实行体现特色的差别化产业政策。一方面，国家支持横琴发展商务服务、休闲旅游、文化创意、金融服务、科教研发和高新技术等重点产业。主要包括：支持横琴纳入国家现代服务业发展综合改革试点；对列入《横琴总体发展规划》的横琴服务业重点建设项目，XX省可在国家发改委核定规模内予以资金支持；鼓励创新电信运营管理模式，支持两地企业加强合作，探索制定符合当地市场的更为优惠的电信业务资费方案；鼓励在横琴开展粤港澳三地电子签名证书互认试点。另一方面，国家鼓励澳门企业到横琴发展创业，支持在横琴建设粤澳合作产业园，为澳门经济适度多元发展提供平台。这些措施包括：积极支持内
5地教育机构按照相关法律、法规的规定，与外国和港澳台地区教育机构在横琴开展中外合作办学，包括设立职业技能培训机构或举办职业技能培训项目；允许符合条件的澳门电信运营商与内地电信运营商在珠海建立合资企业，经营部分基础电信业务和增值电信业务；支持横琴粤澳合作中医药产业园发展和建设。这些举措，将有力推动横琴形成面向国际的高端产业结构和经济竞争力。
（四）赋予特殊审批管理权限，推动建立灵活高效的体制机制。实践表明，适当扩大地方经济发展的自主权，创造更加灵活的体制机制，有利于调动和激发地方的能动性和创造性，促进经济社会实现跨越发展。国家明确提出，结合XX省药品监管能力，允许将药品监管机制改革的相关措施在XX省先行先试，授权XX省药品监管部门负责部分药品注册等事项的审批；对于粤澳产业园其他产业的检测、认证及相关审批问题，国务院要求有关部门结合相关产业实际情况及有关方面的具体政策要求积极研究解决；允许将部分涉及金融机构和业务准入、货币交易及外汇市场方面审批和监管权限下放到XX市相关金融监管部门。经济管理及相关审批权限的下放，将为横琴主动性、创造性地推动各项工作开辟广阔的空间，也为因地制宜地解决发展难题创造有利的条件。
三、齐心协力建设好横琴XX县区
横琴开发使命非凡，责任重大，中央寄予厚望，社会充满期待。要充分运用好国家赋予的政策举措，凝聚各方共识、调动一切资源，全力以赴，务求成功。
（一）上下联动，凝聚合力。横琴开发的主体是XX市，XX市应切实加强对《批复》实施的组织领导，完善工作机制，落实工作责任，抓紧推进各项任务的实施。按照国务院的要求，国家有关部门和XX省也应进一步加强对横琴开发建设的支持和指导，抓紧研究出台通关管理办法、项目准入及优惠目录、相关审批权限下放等操作办法，及时解决《批复》实施过程中遇到的问题，为促进横琴又好又快发展创造良好的政策环境。
（二）互动合作，共同发展。香港和澳门全面有效参与横琴开发，既是横琴开发战略定位的客观要求，又是保证横琴成功开发的关键所在。横琴XX县区应配合做好横琴岛澳门大学新校区建设工作，吸引港澳地区的资金、智力和管理经验，共同建设好粤澳合作中医药科技产业园，推动横琴粤港澳文化创意产业园的规划建设。在制定细化政策时，建议以适当方式让港澳有关机构参与进来，加强相互沟通协调，寻求适宜的合作内容和有效的合作方式，逐步形成有利于港澳参与横琴开发最便利、最灵活、最富效率的长效机制。
（三）积极探索，推陈出新。横琴开发是一项要求高、难度大的系统工程，不可能一蹴而就，应当以战略的眼光、
7从全局的高度、用务实的态度进行深入谋划和持续推动。我们认为，国务院《批复》不是改革创新的终点，而是新一轮探索的起点。横琴XX县区要充分发挥主观能动性，勇于开拓，先行先试，创造性地开展各项工作，不断研究新情况和新问题，及时总结成功做法和有效模式，为全国改革发展积累经验、探索路径。
各位领导，各位嘉宾，各位朋友，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》是横琴开发工作中的一个重要里程碑。国家发改委将与有关部门一道一如既往地对横琴开发给予积极推动和支持。我们坚信，有中央政府和XX省的大力支持，有港澳各界人士的积极参与，有作为横琴开发主体的XX市全力工作和各企业的积极参与，横琴XX县区一定能建设好、发展好，从而为促进粤港澳紧密合作、推动珠三角地区转型升级乃至全国改革发展做出重要贡献。
谢谢大家。
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