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乡镇落实草原生态保护补助奖励政策工作会上的讲话
工作会上的讲话
乡党委副书记、政府乡长***
（20l2年5月25日）
同志们：
按照省市县统一安排，今年6月份，将落实草原生态保护补助奖励政策，上周县政府专门召开工作会议安排部署了相关事宜，今天，我们在这里召开全乡落实草原生态补助奖励政策工作会议，主要任务是落实省市县草原生态保护补助奖励政策工作会议精神，安排部署落实全乡草原生态奖励补助政策工作，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，争取把中央和省市县的各项补助奖励政策不折不扣地落到实处。刚才，政府副乡长***就如何做好全乡的草原补奖工作做了全面的安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。
一、思想认识一定要到位
草原生态建设是一项事关经济社会可持续发展的基础性工作。1985年国家草原普查我乡草原总面积为2.1万亩，其中天然草原可利用面积为1.3万亩。近年来，我们严格落实封山禁牧措施，积极转变畜牧饲养方式，草原植被覆盖面和牧草产量显著提高，草原生态环境有了明显改善。但是，由于一些草原面积划定
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不明确、确权不清楚，加上管护措施滞后，过度放牧和人为肆意损坏草原的现象时有发生，严重制约了草原经济效益和生态效益的有效发挥。国务院决定，从2011年起，中央财政每年安排专项资金，在包括我省在内的8个省区全面建立草原生态保护补助奖励机制。2011年7月28日，省委、省政府就落实中央的补助奖励政策进行了全面安排部署，提出了明确要求。今年1月6日，市政府召开了全市落实草原生态保护补助奖励机制政策工作会，次日，又在XX县区召开了全市落实草原生态保护补助奖励机制政策学习培训会。5月25日，县政府召开了全县草原补奖工作会，县政府张磊县长做了讲话，要求我们加快进度，迎头赶上，务必在6月底前完成工作，将补贴资金发放到享受草原补奖政策的农户手中。虽然我乡是农业大乡，但草原面积占到了乡域面积的36.4%，草原生态保护补助奖励机制工作对于我乡的农民和生态环境发展来说，是一项重大惠农政策，也标志着草原生态保护与建设进入了一个更加关注民生的新的发展时期。目前，我乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案已呈报县相关部门审核，中央和省上去年的补助资金和今年的部分补助资金也已到位，但全县各乡镇草原奖补工作与省、市、县的要求相比，已明显滞后，如果不迎头赶上的话，势必会造成被动，拖全县及至全市的后腿。各村一定要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫感，吃透政策精神，摸准实际情况，突出工作重点，狠抓任务落实，扎实有效地抓好草原生态保护补助奖励政策落实工作。
二、政策精神一定要吃透
前面，张乡长宣读了全乡草原奖补工作实施方案，将中央和省、市、县的政策精神已经讲得很清楚了。各包村干部和广大村干部首先要加强学习、领会、吃透这些政策精神，准确把握政策内涵，明确工作重点，确保草原生态保护补奖政策执行不走样。第一，要吃透补助奖励的范围。根据中央和省上的精神，就是对实施禁牧和草畜平衡的农牧户进行补助奖励和生产性补贴。也就是说不在此范围的不能享受此政策。第二，要吃透补助奖励的标准。总的原则是，对省上确定的黄土高原区的禁牧补助（2.95元／亩）和草畜平衡奖励（1.5元／亩）标准，以及国家确定的牧草良种补贴（每年每亩10元）标准，不得随意调整。省上核定我乡的草原禁牧面积是万亩、草畜平衡面积是万亩、牧草良种补贴面积是万亩，草畜平衡区域超载减畜任务为万羊单位。这些任务和基础数据要做到心中有数，不得随意改变。第三，要吃透绩效考核奖励政策。依据补奖政策落实的绩效考核情况，中央财政每年对工作突出、成效显著的省份给予资金奖励，由地方政府统筹用于草原生态保护工作；省上也做出了相应规定。市县将从落实补奖政策的前期准备、禁牧制度落实、草畜监测、经费落实、补奖资金管理使用、后续产业培育等方面，对落实补奖政策工作进行绩效考核。乡党委、政府将各村落实补奖政策工作纳入目标考核，进行绩效管理。
三、重点工作一定要抓紧
草原生态保护补助奖励政策实施范围广、内容多、时间紧、任务重，事关广大农牧民的切身利益。从今天起，各村要积极行
动起来，从补奖政策落实的基础性、关键性工作抓起，确保这项惠民政策得到全面落实。当前要抓好以下三个方面的重点工作。一是抓好方案落实工作。对于乡上印发的实施方案、管理制度、工作规程，各村一定要不折不扣的贯彻落实，这是有效推动补奖政策落到实处的基础性工作，大家一定要抓好抓实。目前，我乡落实草原生态保护补助奖励机制政策总体实施方案已印发给大家，目标、任务和措施都很明确。各村要按照方案的要求，抓紧落实和实施。同时要抓紧制定落实补奖资金管理、禁牧管护、人工种草项目管理、绩效考核评估等分项管理办法，做到制度完善，流程清晰，操作规范。二是抓好基本草原划定工作。划定基本草原是落实补助奖励政策的前提条件，只有明确了草原的界限和范围，才能保证补奖政策真正落到实处。各村一定要明确界限范围，要根据《草原法》的有关规定和省市的要求，按照“先易后难”的原则，积极组织开展基本草原划定工作，将乡域内80％以上的草原划定为基本草原，实行最严格的政策保护，确保基本草原用途不改变、数量不减少、质量不下降。三是抓好草原承包经营工作。落实补奖政策的核心是做好草原承包经营工作。要按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，切实抓好草原承包经营这一根本性的工作，着力解决好草原承包到户不彻底、林草界限不清晰、管理不到位等突出问题，力争草原承包全面落实、全面覆盖，实现“草定性、地定权、人定心”的目标。四是搞好补贴资金发放工作。在搞好草原承包工作的基础上，做好享受草原补奖农户确认登记工作，在核实造册、张榜公示的基础上，
按禁牧2.95元/亩，草畜平衡1.5元/亩的标准，将补贴资金通过“一册明、一折统”的方式直接发放到户，确保农民的利益不打折、不受损。整个工作必须在6月底前全面完成，确保顺利通过省市县的检查验收。
四、措施办法一定要落实
要切实加强领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，真正把这件事关农牧民切身利益的实事办好、好事办实。重点要做到“五个到位”：一是组织领导到位。乡上已成立了落实补奖政策领导小组，具体负责日常工作。各村要切实把这项工作列入重要议事日程，摆在突出位置，尽快成立落实补奖政策领导小组，负责具体决策和指导工作；村“两委”班子成员具体做好组织、协调和落实工作。乡落实草原部奖工作领导小组办公室全力做好补奖方案、制度、办法的制定和补奖人员的确定、资金的发放等工作。乡党委下一步将把草原生态保护补奖工作纳入目标责任考核，层层签定目标管理责任书，明确重点任务和关键措施，形成良好的运行机制。二是资金管理到位。要严格按照中央、省、市、县关于加强草原补助奖励资金管理的要求，规范资金使用管理，严防挤占挪用、截留、冒领等现象发生，确保草原补助奖励资金足额兑现给农牧民。乡财政所要认真编制草原补助奖励资金分配方案，严格按规定程序兑现草原补助奖励资金，确保中央下达的草原补助奖励资金及时足额到位。三是督促检查到位。乡上将紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的办法，加强对各项政策落实工作的督促检查，确保补
奖政策落实到户、资金发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，严格绩效考核工作，做到赏罚分明，确保补助奖励机制平稳有效运行。四是宣传教育到位。充分利用广播、黑板报、标语等媒体手段，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的内容和要求，提高广大干部群众的思想认识，使党的惠牧惠民政策家喻户晓、人人皆知，努力营造落实补奖政策的良好环境。
同志们，落实草原生态保护补助奖励政策是一项惠及广大农牧民的德政工程、民心工程，任务艰巨，责任重大。各村一定要按照省、市、县和本次动员大会的部署和要求，同心协力，扎实工作，确保我乡草原生态保护补助奖励政策不折不扣地落到实处，为促进全乡草原生态、经济跨越式发展做出更大贡献。谢谢大家。
第二篇：关山乡草原生态保护补助奖励政策关山乡草原生态保护补助奖励政策落实情况自查报告
县草原补奖办：
目前，我乡已顺利完成草原补奖工作，根据《XX县区草原补奖工作实施方案》的要求，认真对照《XX县区落实草原生态保护补助奖励政策验收评分表》，我乡对草原补奖工作进行了全面仔细的自查，现将自查情况报告如下：
一、草原补奖工作落实情况
（一）组织管理工作完成情况
为顺利开展草原补奖工作，乡上成立了有党委书记任组长，乡长任副组长，班子成和各村书记为成员的落实草原补奖政策领导小组，办公室设在党政办，具体负责日常事务。我办通过深入调研，因地制宜，制定了《关山乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》和技术规程，并结合我乡实际，制订了《关山乡牧草良种补贴项目实施方案》，已上报县草原补奖办审核。各村按照《关山乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》要求，制订了相应的《实施方案》，并经乡草补奖办审核批复。
（二）各项任务落实情况
1、基本草原划定工作完成情况。一是认真调查摸底。为了把草原补助工作落到实处，乡上严格按照文件要求，确定专人进行入户人口摸底，对有户无人、有人无户、在农村长期居住的城镇人口等工作做了认真地摸排调查，做到了社不漏户、户不漏人。
经统计，全乡有农户2093户、8083人，并在各社进行了为期7天的公示。二是详实定界绘图。在乡村边界划定中，我们通过运用关山乡地质测绘等高线图纸，查看有关资料，室内预判，邀请熟悉村界地形的退休村干部、群众现场确认相结合的方法，逐村逐社划分确定村级边界。在村基本草原划定绘图工作中，通过室内预判和现场勘验，在1：50000地形图上初步勾绘出了基本草原图斑。同时还请教县上专业技术人员指导，核对勾绘出的草原图斑；对地形、地名和植被类型有异议的再进行实地勘查、反复确认核准，最后通过现场勘验确定分布类型、四至界限和具体地名。参照1990年XX县区草原面积标准，此次全乡初步勾绘出88个小斑，可利用草原面积83700亩；人工种草10000亩，其中良种补贴6500亩。青山村可利用草原面积7498.61亩，良种补贴200亩；红光村可利用草原面积15151.5亩，良种补贴1293亩；红楼村可利用草原面积17041.43亩，良种补贴525亩；南堡村可利用草原面积12744.94亩，良种补贴1499.8亩；徐家湾村可利用草原面积1599.11亩，良种补贴1149亩；朱家岭村可利用草原面积9904.76亩，良种补贴888.1亩；石台子村可利用草原面积13766.38亩，良种补贴945.1亩。
2、草原承包工作完成情况。根据各村划定面积，针对各社草原边界不清、分布不均和住户分散等问题，通过召开群众座谈会、走访入户、实地勘察等方式，充分尊重群众意见，按照“就近分配”的原则进行分配。各村根据《关山乡基本草原划定工作实施方案》的要求，积极组织开展基本草原划定工作，以社为单位，在摸清各社草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，将重要放牧地、重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。在划定基本草原的基础上，依据“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，以分户承包经营的方式，积极推进草原规范承包工作，做到“五个对口”即：、乡、村、社、承包户面积数据吻合对口；自下而上逐级登记填报《草原承包登记汇总表》，经审核小组审核，确认无误后，下发“两证一书”；共签订草原承包合同6279份（每户一式三份）、《草原承包经营权证》2093份。
3、人工种草面积核查情况。核实核准人工种草面积，是准确发放牧草良种补贴的前提。为此，我乡根据近年来人工种草留存面积，组织人员对各村的人工种草面积进行了全面核查。在核查过程中，对农户上报的人工种草，逐户逐地块进行了实地丈量登记，并经农户现场签字认可，形成了《人工种草登记表》，明确了分户的种草面积、补贴面积和补贴金额。根据核查，我乡现有人工种草留存面积10000亩。
4、草原禁牧工作全面落实。实施禁牧是全面建立草原生态保护补助奖励机制的核心内容，我乡草原禁牧工作涉及7个村，全部实行行政禁牧，共划定禁牧草原83700万亩。
二、草原补奖工作取得的经验
1、充分调研、实事求是草原补奖工作的重要基础。乡上采取翻阅资料、走访农户、实地查看等方式，充分调查取样摸底后结合实际情况，制定了落实草原生态保护补助奖励政策的总体实施方案和基本草原划定、草原规范承包、牧草良种补贴、草原监测等5个分项实施方案及基本草原划定、草原承包和人工草地种植3个工作（技术）规程。同时，各村也根据实际情况，制定出了落实草原生态保护补助奖励政策实施方案、分项实施方案及工作流程。成立了落实草原生态保护补助奖励政策工作领导小组。
2、领导重视、加强检查是草原补奖工作的重要保证。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，克服重安排部署、轻督促检查的倾向，乡上采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。查找在草原承包中存在的新情况、新问题，并要求各村及时向乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组办公室提交工作总结报告。
3、周密组织、精心安排是草原补奖工作的得力措施。一是强化宣传，提高思想认识。草原承包关系到国家补助奖励资金能否真正发挥效益，也关系到广大农民群众的切身利益。因此，农民群众的理解、支持和自觉的参与是草原承包顺利实施的保障。我乡在宣传阶段悬挂横幅8条、书写标语600余条、更换宣传牌7块，对草原承包的目的、意义及相关法律、政策等进行了宣传，使广大农民知晓草原承包经营当事双方的权利和义务，有利的提高了依法利用和管理草原的理念，充分调动了群众的积极性，为实施草原承包工作营造了良好的环境。二是目标管理，确保工作进程。各村对草原承包工作实行目标管理责任制，明确了工作进度，落实了工作任务，强化了各项措施，确保了全面完成草原承包各项工作任务。三是加强配合，密切分工协作。各村本着服从、服务大局的原则，相互协调，密切配合，坚决防止了具体工作中出现推诿扯皮，贻误工作等现象，确保基本草原承包工作的顺利完成。
三、存在的问题
尽管我乡在落实草原补奖工作中取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是有些村草原补奖工作较为粗心，工作人员得不到保证，工作连续性不够。二是部分村填写表格不规范，上报数据不准确。三是草原补奖工作任务重、工作量大，程序严格，缺乏统一指导，有重复工作现象，纸张浪费大，等等。
四、下一步工作打算
今后，我乡将严格按照县上要求，认真做好以下工作。一是严格把握好国家、省、州关于草原生态保护补助奖励机制政策和措施，进一步做好政策宣传工作，确保草原补奖工作顺利进行；二是落实草场禁牧、良种补贴等各项具体工作；三是按照项目资金管理要求，加强补奖资金的监管，确保补奖资金及时足额发放到农户手中。
总之，我乡落实草原生态补奖工作在乡党委、乡政府的高度重视和上级业务部门的精心指导下，经过全乡干部的共同努力，较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩。但与上级的要求和群众的愿望相比还存在一些不足，仍有许多不规范、不完善的地方。今后，我们将以这次督查为契机，进一步查缺补漏，全面落实好草原生态补奖政策。
关山乡草原补奖办2012年6月26日
第三篇：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案关于印发《西峰乡落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案》的通知
各村民委员会及相关各部门：
为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，现将《西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
附：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案
二0一二年三月十六日
附件：
西峰乡落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案
为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、全乡草原基本情况
西峰乡地处城郊，全乡辖9个行政村、54个村民小组，耕地面积13770.3亩，人口10447人。根据肃州区西峰乡卫星遥感草原分布图，我乡天然草原大部分为荒漠化草原，对防风固沙，涵养水分、维护气候、生态平衡、促进全乡经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。本次基本草原划定涉及到我乡侯家沟村、沙子坝村、张良沟村三个行政村。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以强化草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥农民的主体作用，全面落实补奖政策，促进畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民
2生，促进草原畜牧业可持续发展。
（二）基本原则。坚持以人为本、协调发展、政府主导、农民自愿、强化基础、健全制度、注重公平、明确责任、稳步推进的原则。
（三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为缓解饲料供应矛盾、发展草食畜牧业提供物质基础；改良畜牧品种，推广高效育肥技术；转变草食畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“减畜不减肉、减畜不减收”。
三、奖补政策标准
根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》有关规定，我乡没有禁牧草原面积，所以没有针对禁牧面积的补助。根据《肃州区落实良种牧草补贴工作方案》，最终确定对全乡0.86万亩人工种草面积进行政策性补助，按照每年每亩10元的标准对我乡0.86万亩人工种草面积给予牧草良种补贴（牧草良种直补0.56万亩，项目统筹0.3万亩），5年为一个补助周期。
四、主要任务
（一）划定基本草原区域。根据《肃州区基本草原划定实施
3方案》，将用于畜牧业生产的草地及具有重要生态功能的草原化为基本草原，由政府实行严格保护，确保草原用途不改变、数量不减少，质量不下降。对划定的基本草原要明确界限、设立标识、勾绘制图，由乡政府予以公示，同时并上报区草原生态保护补助奖励政策工作领导小组。
（二）规范草原承包经营。按照《肃州区规范草原承包经营实施方案》，根据草原禁牧补助发放到草原承包户的要求，坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，采取分户承包经营、联户经营等多种方式，推进草原规范承包工作。对承包到户或联户承包的草原要确认界限、核准面积、划分等级、勾绘上图，签订草原承包经营合同，由区政府签发草原承包经营证。
（三）抓好基础数据核实。严格国家奖补政策，调查核实草原和人工种草面积、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为补奖资金发放奠定基础。
（四）落实牧草良种补贴。按照《肃州区牧草良种补贴工作方案》，将我乡0.86万亩人工种草面积分良种化牧草、需改良牧草两种类型通过调查摸底、核实面积、登记造册落实到户；对其中65%的良种化0.56万亩牧草面积按照在张榜公布的基础上，按照10元/亩的标准，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。对其余35%需改良的0.3万亩牧草按照项目管理方法实施，统筹使用牧草良种补贴资金，有计划、分区域、有重点的更新现有留床牧草，逐步扩大优良牧
4草种植面积。
五、工作进度
2012年3月18日-23日。宣传奖补政策，成立工作领导小组，开展前期调查，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作流程。
2012年3月23日-4月5日。开展基本草原划定和设立基本草原保护界桩及标志牌。
2012年5月10日-5月30日。勘验牧草良种补贴面积，分户登记造册并进行公示，绘制人工牧草种植分布图。
2012年4月30日-5月12日：向农户兑付补贴资金。2012年5月31日-6月30日：完成资料汇总建档与数字化管理，对全乡落实草原补奖政策牧草良种补贴工作进行考核，申请区级绩效考核和验收。
六、保障措施
（一）加强组织领导，靠实工作责任
为了确保草原生态奖补政策落到实处，一是成立由乡政府乡长任组长，分管农业副乡长任副组长，乡农牧、财税、民政、统计等站所主要负责人为成员的奖补政策落实工作领导小组，负责制定方案、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作，在乡农林牧服务中心设立领导小组办公室。二是各村及相关部门要及时协调解决落实草原奖补政策中出现矛盾、纠纷等问题，确保草原奖补政策工作落实到位。
（二）加强宣传培训，保证工作顺利进行
各村要加大补奖政策宣传力度，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到乡党委、政府对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。加强对基层干部和农户的培训，掌握草原保护建设的基本知识，提高落实补奖政策的自觉性。
（三）加强监督检查，严格资金管理
乡领导小组将紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、工作经费保障的落实等方面，对各村落实补奖政策工作进行绩效考核，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对没有完成补奖政策落实工作任务的，并予以通报批评。
要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农户。补贴资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保真正兑现到户。
第四篇：定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案定西市落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案
为全面落实草原生态保护补助奖励政策，提高草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，转变畜牧业发展方式，促进草原生态环境与牧区经济社会协调发展，进一步加强我市的草原生态保护和建设，根据农业部、财政部《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、《XX省贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见》精神以及《XX省2012年落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。
一、基本情况
定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，介于东经103o27'至105o39'，北纬34o07'至36o02'之间；属南温带半湿润---中温带半干旱气候，年均气温5.5—7.5℃，无霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸发量高达1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋两季，与农作物所需错位，造成季节性干旱。
我市辖6县1区，总流域面积20330平方公里，有汉、回、藏等18个民族，总人口近300万人，其中农牧民63.74万户265.85万人。2011年畜牧业产值达17.4亿元，农牧民人均纯收入3780元，牧业纯收入630元。
（一）草原资源情况。根据1985年国家草原普查数据，我市有天然草原976.89万亩，可利用草原902.76万亩，其中：暖性灌草丛草原12.8万亩、可利用面积11.86万亩，温性草甸草原146.69万亩、可利用面积117.04万亩，温性草原458.94万亩、可利用面积428.31万亩，温性荒漠草原4.2万亩、可利用面积3.24万亩，高寒草甸37.93万亩、可利用面积34.27万亩，高寒灌丛草甸316.33万亩、可利用面积308.04万亩。近年来，由于气候干旱、超载过牧、鼠虫危害等因素影响，全市90％以上的草原出现不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，轻度退化的占11.96％，草原生态“点上好转，面上恶化，局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到根本改变。
（二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况。
1、草原禁牧情况。我市于2005年市政府提请市人大常委会通过了《关于在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定》，从2005年7月1日起，我市北四县（安定、陇西、通渭、临洮）全部实施封山禁牧，渭源、XX县区、XX县区部分地区实施封山禁牧，积极转变草原牧区畜牧业生产方式，开展牛羊舍饲圈养和异地育肥，加快畜群周转出栏，减少草原放牧牲畜数量，促进了草原生态保护，到2011年7月底，全市共落实禁牧草原面积为688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，XX县区65万亩，XX县区132.24万亩），XX县区退牧还草项目禁牧40万亩。
2、草畜平衡区载畜情况。我市对禁牧区外的214.73万亩草原划为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，XX县区26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草项目休牧区14.71万亩），XX县区153.24万亩。草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％。
（三）人工种草及草产业发展情况。我市人工种草历史悠久，2010年人工种草面积达到352.46万亩，其中多年生人工种草314.16万亩，一年生人工种草38.3万亩。人工种草鲜草总产量185.04万吨，折合干草52.87万吨。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草等为主，一年生牧草以燕麦、饲用玉米、草高粱、甜高粱等为主。2010年，我市草产品加工企业发展到4家，草产品加工能力达到6万吨，实际完成加工草块、草捆、草颗粒、草粉等草产品4.5万吨，内需外销旺盛。但草产业发展原料不足，产能过剩，产业化发展不足。
（四）牦牛山羊养殖情况。我市牦牛、山羊由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，品种退化比较严重，个体生产水平不高，影响了农牧民的养殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存栏7.6万头，其中，能繁母牦牛4.11万头；山羊存栏20.29万只，其中能繁母山羊12.42万只。
（五）牧户情况。我市承包草原且以草原畜牧业为主要经济收入的牧户主要分布在XX县区、XX县区及岷山种畜场。截至2010年末有牧户1.3867万户，其中XX县区4048户、XX县区9819户（包含岷山种畜场329户）。
（六）草原执法、服务体系建设情况。
1、草原执法建设情况。我市草原监理体系初步形成。目前市、县两级草原监理站7个（其中4个是与草原站合设的），有草原监理专（兼）职人员76人，初步形成了市、县两级草原监督管理体系。近年来，在专职人员少、工作手段比较落后的情况下，积极开展了草原征占用管理、植被恢复费收缴及植被恢复工作，积累了许多草原执法经验。
2、草原服务体系建设情况。我市草原技术推广体系比较完善，目前市、县（区）有草原技术推广机构8个，拥有专业技术人员100多人。近年来在草原资源监测、退化草原治理、牧草品种选育、牧草良种生产、适用技术示范推广、鼠虫害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推广成果。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进牧民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，促进草原畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民生，促进草原区可持续发展。
（二）基本原则——以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原区人、畜、草的关系和农牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进农牧民收入增长，改善农牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、农牧民增收的共赢局面，实现草原区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。
——政府主导，农牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥农牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。
——强化基础，健全制度。切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。
——明确责任，稳步推进。明确各级政府及有关部门的责任，分级落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，科学编制实施方案，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。
（三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。
三、主要任务
和要求
（一）实施禁牧补助
1、划定禁牧区域按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，我市对退化、沙化、石漠化严重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵养区和生态功能区的天然草原实行了禁牧封育，共落实禁牧草原面积688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，XX县区65万亩，XX县区132.24万亩），XX县区工程性禁牧40万亩。
各县（区）要按照《定西市落实草原禁牧补助政策实施方案》的要求，以核定的禁牧面积为基础，以乡镇或村组为基本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，并将禁牧任务分解落实到乡、村、户，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，并按照《XX省禁牧管理办法》的规定，严格禁牧制度落实，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。
2、兑付禁牧补助资金
根据国家及XX省对草原生态补奖政策的规定，对我市688.03万亩的禁牧草原，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农牧户给予补助。5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。为增强政策效应，根据XX省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，补助标准为2.95元/亩，XX县区退牧还草项目区禁牧补助标准6元/亩。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。
（二）实行草畜平衡奖励
1、划定草畜平衡区域
根据国家草原生态补奖政策的规定，将我市禁牧区域以外的214.73万亩的可利用草原全部划定为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，XX县区26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草休牧区14.71万亩），XX县区153.24万亩，该区域草原植被较好，可以适度放牧。
2、测定草畜平衡区载畜及超载情况
根据我市草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出全市214.73万亩草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％：其中渭源理论载畜量为0.811万羊单位，实际载畜量3.239万羊单位，超载率高达299.4％；XX县区理论载畜量为5.087万羊单位，实际载畜量6.766万羊单位，超载率为33.0％；XX县区理论载畜量为6.155万羊单位，实际载畜量7.983万羊单位，超载率为29.7％。
3、落实草畜平衡区减畜计划
根据草畜平衡区牲畜超载数量，充分考虑我市牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等支撑因素，计划在三年内完成5.935万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：
2011年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，XX县区减畜0.67万羊单位，XX县区减畜0.73万羊单位；
2012年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，XX县区减畜0.67万羊单位，XX县区减畜0.73万羊单位；
2013年减畜1.2万羊单位，占超载牲畜20%，其中渭源减畜0.49万羊单位，XX县区减畜0.34万羊单位，XX县区减畜0.37万羊单位。
4、减畜措施
各县（区）要按照《定西市落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求，将具体的减畜任务及数量分解落实到乡、村、户，按照《XX省草畜平衡管理办法》的规定，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，实现草畜平衡的目标。主要措施有以下几个方面：
（1）根据不同草原类型可放牧利用的产草量和载畜量标准，以承包草原面积核定草原载畜量和核对牲畜头数，完成载畜量核定登记。将具体的减畜任务及数量分解落实到村、户，按照《XX省草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求。
（2）发展人工种草，促进牧草良种化，提高人工草地的产草量。三年种植紫花苜蓿、青饲玉米、红豆草、草高粱、燕麦等优质牧草19.5万亩以上，其中渭源7.98万亩，XX县区5.52万亩，XX县区6万亩。
（3）推广青贮氨化及微贮技术，提高秸秆利用率。在渭源、XX县区发展玉米秸秆青贮，在XX县区发展以青燕麦为主的混合青贮；在三县加大小麦秸秆氨化技术及玉米等秸秆微贮技术推广力度，提高秸秆利用率。
（4）推广暖棚舍饲养殖，提高养殖效益。
（5）将草畜平衡工作、饲用