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县人大主任在换届工作动员会上的讲话
在全县县、乡（镇）人大换届选举工作动员
暨培训班上的讲话
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（2011年11月2日）
按照省市委关于县乡人大换届选举工作的要求，我县县、乡人大换届工作从2011年10月中旬启动。这次县乡人大同步换届，将同步直接选举产生县、乡两级人大代表，由代表选举产生新的一届县及乡镇国家政权机关对这次全县县、乡人大同步换届选举工作，县委高度重视，成立了全县县乡人大换届选举工作领导组，并以长发[2011]45号文件转发了县人大常委会党组《关于做好全县县、乡人民代表大会换届选举工作意见》，今天又在这里召开动员暨培训会，共同学习文件，领会把握文件精神，进一步统一思想认识，并结合各乡镇实际，研究贯彻落实措施。下面我就县乡（镇）两级人大换届选举工作讲几点意见：
一、明确换届选举的指导思想和原则
这次换届选举工作的指导思想是。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权、推动科学发展、促进社会和谐，为全面完XX县区第九次党代会确定的各项任务，实现全市争先进、全省争一流、全国争百强的目标打下坚实的基础。
这次换届选举必须坚持的原则是。一是坚持党的领导。这是最重要的一条原则，是三条原则的核心。县、乡人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作，一定要坚持正确的政治方向，由党委统一领导换届选举工作的全过程，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。这是顺利完成换届选举的根本保证。二要坚持发扬民主。县、乡人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现，必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的民主权利，激发广大人民群众的热情和主人翁意识。在党的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县、乡人大代表直接选举建立在广泛、有序而坚实的民主基础之上。这是换届选举取得成功的基本条件。三是坚持严格依法办事。要依照宪法和有关法律规定，做好换届选举的各项工作，确保选举依法进行。在选举工作的各个环节，都要遵守相关的法律法规和程序要求，要严格依照宪法和法律的规定进行工作。这是县、乡人大换届选举取得成功的法制保障。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一起来，是我们历届换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。这三条原则，必须坚定不定地坚持和落实。
二、充分认识做好县乡人大换届选举工作重大的意义这次县乡人大换届选举，是在我县“十二五”规划开局起步、经济社会又好又快、跨越式发展的关键阶段进行的，对于加强基层政权组织建设、巩固党的执政地位、推动经济科学发展、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。
第一，做好这次县乡两级人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我
国的根本政治制度。这次我市县乡人大换届选举将产生县乡两级人大代表1386（其中县级276名，乡级1110名）人。通过选举，把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、人民群众信得过、勇于实践科学发展观的干部选为基层政权机关组成人员，将进一步加强我市基层政权建设，巩固党的执政地位，为坚持和完善人民代表大会制度、走中国特色社会主义政治发展道路提供坚强的政治保证。
第二，做好这次县乡两级人大换届选举工作，是保证人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的重要实践。各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人民当家作主的途径和形式很多，其中最根本、最重要的是掌握国家政权，行使国家权力。广大选民通过县乡两级人大换届选举，行使选举权和被选举权。
第三，做好这次县乡两级人大换届选举工作，是实现我市“十二五”规划宏伟目标的重要保证。这次县乡人大换届选举，正值“十二五”开局之年，抓住和用好当前的重要战略机遇期，顺利实现“十二五”规划宏伟目标，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民。我们要通过这次县乡人大换届选举，进一步激发全县人民的主人翁责任感，为顺利完成“十二五”规划的各项任务，为实现“全市争先进、全省争一流、全国争百强”的奋斗目标，打下更加坚实的群众基础。
三、精心组织，保障换届选举工作顺利进行
这次县乡换届选举，政治性、法律性、政策性和时间性都很强。而这次换届选举更是面临着一些新情况、新问题。
这里，我将针对这次县乡人大换届选举工作的几个比较重要的问题讲一讲，以便于大家统一思想认识，抓住关键环节，更好地开展工作。
一是换届选举的时间安排。全县县、乡两级人大换届选举工作从2011年10月中旬开始，2011年底结束。县九届人大常委会第40次会议已确定2011年12月4日为选举日，各选区都要在这一天选出县、乡（镇）两级人大代表，2011年12月15日前召开新一届乡（镇）人民代表大会第一次会议，2011年12月底前召开**县第十届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届县、乡（镇）人大、政府领导人员。全县及各乡镇选举委员会严格按照时间要求，及时做好各项工作。
二是选举委员会的成立。新修改的选举法规定，选举委员会组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。要注意把握以下几点：一是选举委员会由党委、人大、政府等相关部门有一定选举工作经验的人员组成，在考虑选举委员会组成人员人选时，要事先考虑到是否要提名推荐其为代表候选人，拟提名推荐为代表候选人的一般不要作为选举委员会成员，以保证选举委员会成员的稳定。二是考虑到实际情况，如果有的县乡领导干部确因选举组织工作需要，必须参加选举委员会，其后又被提名推荐并依法确定为代表候选人的，可以先行工作，在正式代表候选人确定时再依法辞去
其选举委员会职务。三是选举委员会主任应当由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作，且在当地有一定威望的领导同志担任。四是为不影响被确定为正式代表候选人的选举委员会成员的及时辞职，根据全国人大常委会法工委的解释，可以向县级人大常委会主任会议提出辞职报告，经主任会议讨论同意，向下次县级人大常委会会议报告。
三是代表结构和素质要求。要结合实际进一步优化代表结构。目前在代表结构方面“三多三少”问题比较突出，即代表中企业家多、领导干部多、男性代表多，非中共党员代表少、工农代表少、妇女代表少。新修改的选举法进一步强调了代表的广泛性，规定要有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。各地要根据实际情况，细致工作，使代表结构切实做到“两升一降一保证”，即基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比本届有所上升；妇女代表的比例要比本届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比本届有所降低；少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。连任代表要占有一定比例，一般掌握在30%左右。非中共党员代表应不少于35%，妇女代表候选人应不少于25%。除工作需要外，上下级人大代表、人大代表与政协委员一般不交叉安排。这里要强调，优化代表结构关键的落实措施应
放在候选人的提名上，各地在提名推荐代表候选人阶段就要注意把好“推荐关”、“入口关”，努力从源头上严格控制住党政干部和企业家安排为人大代表候选人的比例。要切实注意提高提高代表素质。人大代表应具备与执行代表职务相适应的政治素质、文化素质和法律素质，具有一定的依法行使职权、履行职务和社会活动能力，能够积极参加代表活动，认真履行代表职责。不能单纯地把人大代表作为荣誉职务安排。没有时间参加代表活动的以及缺乏履行代表职务能力的，就不要安排为代表候选人。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把握好代表候选人推荐关。要坚决防止有涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐位代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。最后要切实加大对新当选代表的培训。代表选出后，各乡镇要根据实际情况和需要，采取会前举办短期培训班等形式，加强对代表的培训，提高代表的履职能力，特别是增强党员代表的党性观念，树立正确的民主观，正确行使法律赋予的民主权利。
四是选区划分和选民登记工作。实行城乡按相同人口比例选举人大代表后，部分地方要重新划分选区。在选区划分时，要注意把握好以下三点：第一，要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则进行划分。实
行城乡同比后，以往划分的选区会有所调整，城镇选区或数量减少或规模扩大，代表名额可能随之减少；农村选区或数量增加或规模缩小，代表名额可能随之增加；一些原来单独划分选区的机关、单位需合并到附近的选区参加选举。各方面代表性人物及因工作需要安排的人选，也需要适当地安排到农村选区参选，可能会增加当选的难度。为此，要周密安排，对于选区有调整的单位，要耐心细致地做好工作。第二，选区划分要考虑选民与选区的联系程度，便于选民了解代表候选人、参加选举，以及代表当选后联系选民、开展活动、反映选民意见建议、接受监督的需要。关于选民登记，可以采取选举机构主动登记和选民主动登记并举的办法。选举工作机构要选派并培训好登记员，到选民住所或工作单位对选民进行登记；也可以设立选民登记站，通过广播、电视和网络等现代通信手段，发动选民自行登记。选民登记必须全面准确，力求做到不错登、不漏登、不重登，并在法律规定的期限内完成。
五是保障流动人口选举权利。随着城镇化水平的不断提高，如何组织好流动人口参选，保障他们的选举权和被选举权，是县乡人大换届选举中应当解决的一个重要问题。我县的原则是，流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民如果在选举期间外出，经户口所在地选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。选民实际上已经迁居但没有转出户口的，在取
得原选区选民资格证明后，也可以在现居住地的选区参加选举。要采取多种措施为流动人口参选创造便利条件，如户口所在地的选举委员会可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式视为书面委托，现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地的选举机构确认流动人口的选民资格；对于已在现居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。
六是关于独立候选人”问题。一段时间以来，省外有些地方在县乡人大换届选举中出现了所谓“独立候选人”问题，社会关注度较高，我们要引起警觉。这里要强调，法律规定代表候选人必须由政党、人民团体或者选民10人以上联名推荐。对于选民个人自荐，也就是所谓的“独立候选人”，没有政党、人民团体或者法定人数的选民推荐的，没有法律依据，不能列入初步代表候选人名单。对于采取弄虚作假、欺骗等手段取得选民联名推荐的，不能列入候选人名单，并要依法妥善处理。
七是认真落实换届选举经费。选举经费是换届选举依法顺利进行的重要物质保障。与以往相比，这次县乡人大换届选举涉及面更广、程序更复杂、组织工作难度更大。需要要高度重视，切实做好换届选举经费保障工作。县乡两级财政要按照选举法规定，将选举经费依法列入预算，确保及时足额拨付到位，确保换届选举工作顺利进行。
四、严格要求，切实加强对换届选举工作的领导
这次县乡人大换届选举工作涉及面广、工作量大，任务艰巨、责任重大，必须切实加强领导，确保高质量地圆满完成。
一是成立领导小组。为做好这次县乡人大换届选举工作，县委已成立领导小组，加强对这项工作的领导，领导组下设办公室具体负责换届选举的日常工作，各乡（镇）党委都要把换届选举工作列入重要议事日程，分别成立由党委负责同志任组长的换届选举工作领导小组，统筹领导本地换届选举工作。县乡两级要抽调得力干部参加选举工作机构。各有关部门要统筹安排，紧密配合，各司其职，确保县乡人大换届选举工作在党委领导下依法有序进行。
二是精心细致地制订工作方案。按照省、市委的统一要求，结合我县实际，我县县、乡（镇）换届选举的时间期限已经确定，12月底前要召开新一届第一次县乡人民代表大会。各乡镇要制订严密的工作计划，根据期限倒排时间表，形成工作方案，紧锣密鼓地认真做好各项准备工作，确保按期按法定程序完成各项任务，确保换届选举顺利进行。
三是组织学习贯彻好学习培训班精神。各乡镇要通过组织学习，深入贯彻落实换届选举工作的各项要求。要抓好骨干培训工作，既要组织没有搞过选举工作的同志参加培训，也要组织搞过选举工作的同志进行再学习。以乡镇为中心的培训完成后，还要由乡镇科级干部带队，再深入各选区进行培训。做到每一个选举工作者都要全面准确地把握做好这次换届选举工作的指导思想、原则、部署和要求，把相关法律
法规和新修改的内容精神吃透。
四是注重宣传，营造氛围。县选举委员会办公室及各乡镇要配合党委宣传部门开展多种形式的宣传活动，把宣传发动工作贯穿于换届选举的全过程。通过广播、电视、报刊、标语、板报、宣传栏、宣传车等形式，广泛宣传换届选举的重大意义、目的、法律法规和应遵循的程序，激发广大选民参选的政治热情，营造良好的舆论氛围。并引导和鼓励选民、代表依法参加选举，投好自己神圣的一票。
五是严格程序依法开展换届选举各项工作。各乡镇要按照《宪法》、《选举法》和《XX省选举实施细则》的规定，精心组织，严格按程序和时间要求做好选区划分、选民名单公布、候选人名单公布和正式候选人名单公布，以及选举大会召开等各项工作。
六是妥善处理各种复杂问题。要认真分析排查本地区换届选举中可能出现的各种情况，主动查找容易引发社会矛盾的各种潜在性、苗头性、倾向性问题，努力从源头上预防和减少不稳定因素，把化解矛盾、解决问题的关口前移。同时，要注意区分情况，妥善应对，增强工作的前瞻性、主动性、有效性。还要对选举结果的确定及其后续工作以及可能出现的情况预作研判，提出应对预案。
同志们，这次县乡换届选举是我县政治生活中的一件大事。希望各乡镇要以饱满的政治热情，认真负责的态度，扎实细致的工作，认真贯彻落实中央、省、市、县委的部署要求，以高度的政治责任感和良好的精神状态，严肃认真细致
地做好各项工作，切实抓好各项工作任务的落实，为实现我县“十二五”良好开局和全市争先进、全省争一流、全国争百强的目标做出新的更大的贡献。
最后，我真诚地祝愿我们的换届选举工作在县委的坚强领导和同志们的共同努力下取得圆满成功。
谢谢大家。
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