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落实惠牧政策工作大会发言稿
同志们：
为贯彻落实月日市委、市政府召开的全市落实惠牧政策工作会议精神，今天委、政府召开这次会议对这两项工作进行专题安排部署，刚才，政府办主任宣读了《惠牧政策落实暨治理非法开垦草原工作实施方案》，请各地、各部门按照方案的有关要求，迅速行动起来，抓好工作落实。下面，我就进一步做好这两项工作讲四点意见。
一、深刻认识当前我草原保护管理工作面临的形势
年是国家全面建立草原生态保护补助奖励机制的第一年，各地、各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识做好草原保护工作的重要性和艰巨性，深刻认识草原保护工作面临的严峻形势和发展机遇，正确处理加强经济建设和保护草原的关系，切实履行职责，做好草原保护与管理的各项工作。
一是要深刻认识草原资源的重要战略地位。我拥有草原398万亩，占全总土地面积的56%。草原是我面积最大的绿色生态屏障，是维系生态安全的重要资源，具有防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能，在我生态保护建设大局中占有重要地位，是我生态保护建设的主体。草原也是我畜牧业发展的重要物质基础和少数民族主要聚居区，在促进社会经济的可持续发展和民族团结与社会稳定方面具有不可替代的重要作用。没有草原的良好生态环境，就没有全社会的生态文明，没有草原的繁荣，就没有社会的稳定。没有草原的永续发展，就没有农牧民的小康生活。依法保护草原资源，维护草原生态，不仅直接关系到我生态安全，也直接关系到社会经济的可持续发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，我们要提高对草原的重要性认识，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，不断增强责任感和使命感，促进经济、社会与人的全面发展。
二是深刻认识草原生态的严峻形势。我地处科尔沁沙地腹地，特别是塔敏查干沙带周边，草原生态环境极为脆弱，一旦遭到破坏就难恢复。近年来受气候变化、过度开发和人为破坏的影响，草原面积减少，退化面积扩大，生态功能减弱，生产水平下降，不仅制约着畜牧业的发展和牧民增收，影响着经济社会全面可持续发展，而且直接威胁到生态安全，除自然因素外，人为破坏草原生态和过度利用草原资源，是造成草原退化的重要原因。目前，非法开垦草原、违法占用草原、违规采挖草原野生植物等各类破坏草原的违法行为屡禁不止；掠夺性经营、超载过牧等不合理利用草原资源的问题还未得到根本解决，草畜平衡制度还没有得到全面落实，草畜矛盾日趋突出；部分地区草原家庭承包责任制落实的不彻底、不完善，管护草原的责任和义务不明确，以发展畜牧业扩大饲料地为由开垦草原，使耕地面积逐年扩大，并享受国家良种补贴；草原生态建设“局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到有效地遏制，林地间作各种农作物，影响树木生长，林地保有面积减少；传统粗放的畜牧业生产方式没有得到根本转变，农牧民收入增长缓慢的局面还没有得到根本扭转；生态执法能力不强，执法队伍力量不足，手段单一，投入不足，装备落后，对非法开垦草原的行为执行力度不够，相关执法部门之间缺乏必要的合作，还不能形成有效合力；我草原保护管理工作形势依然严峻，任务十分艰巨。因此，我们必须充分认识到当前草原生态恶化的严峻形势，认识到草原保护管理工作的艰巨性，不断增强危机感和忧患意识，采取果断措施，严厉打击各类破坏草原的违法行为，切实保护好草原资源和生态环境。
三是准确把握生态建设的良好机遇。随着国家加快建设资源节约型、环境友好型社会，草原生态优先的战略定位进一步确立。“十二五”时期将是草原生态保护建设的重要机遇期，也是推进草原生态环境实现整体好转的攻坚期。国务院决定从年起，在8个主要草原牧区省区，全面建立草原生态保护补助奖励机制，这项政策是党中央、国务院从全局和战备高度做出的英明决策。为此中央财政每年安排资金136亿元，实施禁牧补助和草畜平衡奖励，落实对牧民的生产性补贴政策。作为全国最大的草原牧区省区，国家对我区草原牧区发展非常重视，安排的资金每年达40多亿元。月6日，国务院总理温家宝又一次主持召开常务会议，对促进牧区又好又快发展的政策措施进行了研究部署。会议强调要加强草原生态保护建设，提高可持续发展能力，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要位置。这充分体现了国家对草原保护建设的高度重视和坚定决心，为草原保护建设提出了新要求，赋予了新使命，也提供了前所未有的发展机遇。新《草原法》颁布实施后，国家和自治区相继出台了配套法律、法规和规章，已形成从国家法律、行政法规、部门规章到地方性法规、规章的草原法律法规体系，为依法保护管理草原奠定了良好的法律基础，对严厉打击破坏草原的违法行为，依法保护草原资源和生态环境，提供了更加有力的法律依据。
二、强化措施，加强监管，坚决制止非法开垦草原行为
从当前滥开垦的现象来看，保护草原的形势十分严峻，任务仍然艰巨。因此，各地、各有关部门务必引起高度重视，切不可麻痹大意，一定要采取强有力的措施，坚决遏制开垦草原、破坏生态的违法行为，并要坚持不懈，形成长效管理机制。
（一）明确工作任务，确保专项治理工作有序开展。《全惠牧政策落实暨治理非法开垦草原工作实施方案》已下发各地、各相关部门，各苏木镇要根据实施方案的有关要求，制定更加符合本地实际的专项治理非法开垦工作实施方案，有计划、有步骤地开展好专项治理工作。监察、农牧业等部门要加强检查指导，及时向政府反馈专项治理工作的进展情况。专项治理工作结束后，认真做好总结和评比，以开展专项治理为契机，研究和制定行之有效的草原保护管理长效机制，使管理制度进一步健全，监督更加有力。
（二）健全管护制度，从源头上遏制开垦草原行为。各地要彻底清理新《草原法》颁布前出台的与之不符的各种文件，从制度上、源头上制止开垦草原的行为。在草原上开展各类农业建设项目、林业建设项目，要严格按照草原保护建设和利用规划，经草原行政主管部门审核。在实施过程中农牧业行政主管部门要加强监督管理，防止任意扩大面积、变更地点等违法行为发生。严格规范人工草地和饲料地的建设和管理，新建设饲草料基地，都要落实在退耕地内，不准再开垦草原生态植被建设人工草地和饲料地。对已建设的人工草地和饲料地，要进行全面普查，划清四至，登记造册，建档立卡，加强管理，决不允许随意扩大种植面积和改变用途。要做好农村土地利用规划，明确土地类型、性质和用途，划清草地、林地、耕地界限，严禁以开发盐碱地、四荒地等名义开垦草原，防止农牧民“拱地头、扩边垄、增面积”逐年蚕食草原的现象发生。
（三）加大执法力度，从严从重查处开垦草原案件。农牧业行政主管部门和草原监理机构要加强监管信息网络建设，坚持好动态巡查制度，深入到村开展巡查，强化草原违法行为的事前监督，做到及早预防，及时处理，有效遏制和预防开垦草原行为发生。要开通举报电话，建立群众举报奖励制度，发动群众积极提供案件线索，检举揭发破坏开垦草原的违法犯罪行为。农牧、纪检、监察、林业、生态、公安、法院等部门和单位要通力协作，密切配合，建立纵向联动、横向互动的机制，形成由专项治理领导小组统一领导，有关部门共同参与，苏木镇、村属地负责，广大人民群众积极配合的工作网络。对开垦草原的违法案件要及时立案，从严从重处理。被开垦的地块要责令当事人恢复植被，拒不恢复植被的，由草原管理部门组织人力代为恢复植被，所需建设费用由开垦草原的当事人承担。当事人不执行处罚决定的，要申请法院强制执行，人民法院要给予支持和配合。以暴力阻挠草原执法的违法行为，公安机关依法严肃处理。
三、精心组织，周密安排，做好惠牧政策落实工作
全面建立草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院统筹经济社会发展全局作出的重大决策，是推动科学发展，建设生态文明、构建和谐社会的具体体现，是加快草原保护，促进牧民增收，实现牧区经济社会和生态环境协调发展的重要举措。对于维护生态安全、改善民生、促进畜牧业持续健康发展具有重要的意义。我们必须牢牢把握当前的工作重点和关键环节，切实促进政策的有效实施。
（一）落实草原承包，明确草原权属。草原家庭承包制是党在农村的一项基本政策，是有效保护和合理利用草原资源的根本措施，也是落实草原保护管理各项制度和政策的基本前提和基础。草原禁牧补助和草畜平衡奖励按照已承包到户的草原面积发放，草原不承包到户，草原生态保护补助奖励政策就无法落实。目前，各苏木镇落实完善草原“双权一制”工作进展不平衡，有的苏木镇行动较快，已进入签订承包合同，发放承包经营权证的阶段，有的苏木镇行动缓慢，还在调查摸底阶段。因此，各地要加快进度，采取有效措施，尽快把草原全部承包到户，确保草原生态保护补助奖励机制政策的顺利实施。
（二）开展调查研究，核实基本数据。草原生态保护补助奖励政策与草、畜、人的基本情况紧密挂钩，是政策落实的根本依据。补助奖励资金实行分项核算，专款专用，发放要实行村级公示制度，接受群众监督。扎实做好前期工作十分迫切和重要。如果前期工作做的不实不细、底数不清，势必影响我们今后的具体操作，很有可能对广大农牧民群众增收和社会稳定带来不利影响。因此，各地要以认真负责的态度，求真务实的精神，深入基层，深入牧户，认真倾听农牧民的意见建议，把草原面积、分布、界限、类型、利用、管理等现状，以及禁牧封育、人工种草、载畜量、草原承包、基本草原划定等各类资料收集完整，为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制提供可靠的依据。
（三）转变发展方式，夯实发展基础。为有效落实禁牧措施和实施草畜平衡，促进草原保护和农牧民增收，各地要认真研究解决禁牧和草畜平衡实施后发展畜牧业和促进牧民增收的问题。要通过优化畜群和畜种结构，开展优良品种引进、培育和改良工作，采取标准化舍饲圈养和规模化育肥等方式，降低养畜成本，加快牲畜出栏，做到禁牧不禁养、减畜不减收。加强优质牧草种植、青贮饲料生产、秸秆资源转化及草产品加工，增加饲草料生产和储备，以有效解决落实禁牧措施和实施草畜平衡带来的饲草料短缺问题，为畜牧业发展提供物质支撑。
四、强化领导，落实责任，确保完成各项工作任务
草原生态保护补助奖励机制能否顺利实施，专项整治工作能否取得预期效果，关键在于领导重视的程度，投入的力度。因此，各地、各有关部门一定要站在全局的高度，给予足够的重视，做到领导、组织、工作三到位，任务、目标、责任三落实，确保完成各项任务。
（一）加强组织领导，强化责任落实。为确保草原生态保护补助奖励机制和专项治理非法开垦草原工作的顺利开展，委、政府已成立了惠牧政策落实暨治理非法开垦草原工作领导小组，负责组织协调。领导小组办公室设在农牧业局，负责具体工作。各苏木镇也要成立相应领导组织和工作机构，为做好惠牧政策落实政策和治理非法开垦草原工作提供强有力的组织保障。
（二）加强监督检查，严格责任追究。各苏木镇要按照属地管理原则，建立草原生态管理责任制，将草原生态保护管理纳入政府目标考核，层层签订目标责任书，层层抓落实。各苏木镇党政一把手是本辖区惠牧政策落实和专项治理工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。政府将组成工作督查组，对各苏木镇工作开展情况进行督促检查、跟踪问效。工作结束后，将进行检查验收和总结评比。由于草原“双权一制”落实完善不彻底，草原补奖机制各项前期准备工作不到位，导致惠牧政策难以落实和对辖区内发生开垦草原案件没有采取得力措施及时制止的，将严肃追究有关领导和责任人的责任。
（三）加强宣传引导，营造良好氛围。补奖政策和专项治理工作是一项社会性很强的工作，离不开广大群众和社会各界的大力支持和广泛参与。要通过广播电视、入户宣讲、召开座谈会、公示公告等多种形式，加大对政策的宣传力度，使广大干部群众充分了解政策的各项内容，消除群众的后顾之忧，积极争取社会各方面及广大群众的广泛支持。加大对草原法律法规宣传普及力度，增强社会依法保护草原资源和生态环境的意识，努力营造揭露和打击违法行为、保护草原资源的舆论氛围。对在行动开展过程中一些好的举措和经验，要大力宣传和推广，增强行动感召力。对典型案件及处理情况要公开曝光，震慑违法分子，警示教育干部群众。
（四）加强队伍建设，增强监管能力。草原监理机构是依法监督管理草原的专门执法队伍，要高度重视草原监理体系建设，要紧紧围绕草原监理机构的草原监测、执法监督、防火防灾三大核心职能，以健全体系、完善功能、强化服务为目标，理顺体制、充实人员、加大投入、增加能力，切实解决体制不顺、工作经费不足、监管力量薄弱、执法手段落后的问题，保证草原监督管理机构依法履行职责。要抓住国家建立草原生态保护补助奖励机制的机遇，在各苏木镇建立草原监理机构，配备专职草原监理人员。在村配备草原管护员，将一部分牧民转为从事草原管护的专职人员，加快形成以草原监理机构为主体，基层草原管护员为辅助的草原生态管护网络。
同志们，保护草原生态是政府的重要职责，我们一定要以高度负责的精神、务实的作风和有效的举措，全面做好惠牧政策落实和专项治理工作，为保护草原资源、维护生态安全、促进农牧民增收，实现我经济社会和生态环境协调发展做出新的更大的贡献。
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