副县长在全县残疾人工作会议上的讲话（二）(摘要).docx

副县长在全县残疾人工作会议上的讲话（二）(摘要)
（前略）
一、认清形势，抢抓机遇，实现残疾人事业与经济社会协调发展
2008年，是我国残疾人事业大事多、喜事多的一年。《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）制定出台，新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施，为残疾人事业的持续快速发展提供了强大的支撑；北京残奥会成功举办，为祖国和人民赢得了重大荣誉，充分展示了残疾人自强不息的精神风貌。在全国上下残疾人事业飞跃发展的大环境下，我县残疾人工作严格按照“代表、服务、管理”的职能，着力破解残疾人康复、入学、就业、保障难题，多渠道筹措资金，进一步改善残疾人生产生活状况，夯实残疾人事业发展基础，全县残疾人工作发展态势良好，成绩可圈可点。具体体现在：一是助残惠残政策体系建设取得突破。县委常委会、县政府常务会议专题研究残疾人工作，出台了《关于进一步促进残疾人事业发展的意见》（垫江委发〔2009〕8号），从残疾人康复、生活救助、生产帮扶、教育、维权等方面，制定一系列保障措施，形成了助残惠残的政策体系，为推进残疾人事业的快速发展提供了强力支撑。二是财政性资金投入取得突破。2008年，全县共投入财政性资金304万元，其中市级专项投入126万元、县财政投入178万元，专项用于危房改造、康复、教育以及临时救助等，惠及残疾人上千人。三是残疾人就业工作取得突破。按比例安排残疾人就业已成为全县各级各部门的自觉行动，残疾人就业保障金征收实现了全覆盖，得到了市政府的充分肯定，并在全市残疾人工作会上进行书面交流发言；全县成建制、规模化实现就业的残疾人近500人。
成绩固然喜人，问题不容忽视。我们也要清醒地看到，全县残疾人工作仍然面临着一系列矛盾和困难：一是残疾人事业仍滞后于经济社会的发展，城乡和地区之间残疾人事业发展还不平衡，事业发展基础还很薄弱，农村基层服务能力亟待提高。二是残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在很多困难。三是统筹城乡残疾人事业发展的体制机制还不健全，残疾人社会保障和公共服务措施还不完善。
机遇与挑战并行。2009年，综观整体发展形势，残疾人事业的发展仍处于难得的战略机遇期。一是难得的政策机遇。继去年3月28日，中央政治局会议专题研究部署新形势下残疾人工作，同时中共中央、国务院出台《关于促进残疾人事业发展的意见》后，市委27号、县委8号文件先后出台，结合实际，制定了一系列政策措施。这充分体现了党委、政府对残疾人事业的高度重视，对残疾人群体的特殊关爱，这三个重要文件既有针对性，又有前瞻性，更有战略性，为我们加快残疾人事业发展创造了良好机遇，必将成为我县残疾人事业发展的强大动力。二是难得的发展机遇。残疾人作为社会保障和公共服务的重点人群之一，加强残疾人社会保障和公共服务，是帮助残疾人分享经济社会发展成果，保障残疾人基本需求的根本举措。当前，正值加快建设覆盖城乡的社会保障体系和推动基本公共服务均等化的关键时期，资金投入逐步增加、政策措施不断完善，都将为残疾人事业长远发展奠定坚实的基础。三是难得的人文环境。在领导层面，随着和谐社会建设进程的不断加快，残疾人群体作为弱势中的弱势，被各级党委政府提升到了一个新的高度，全县各级各部门领导干部、社会各界人士关心、支持残疾人事业的良好氛围已经形成。在残疾人工作者这个层面，全县广大残疾人工作者坚持科学发展观，爱岗敬业、无私奉献、真抓实干，成为推动残疾人事业突破发展的强大力量。在社会影响力这个层面，残疾人身残志坚、乐观向上的先进典型不断涌现，且残疾人被首次吸纳为市、县人大代表、县政协常委，平等参与社会事务的平台更宽，程度更深，社会影响力更大。广大残疾人自尊、自信、自强、自立创事业、谋发展的氛围日益浓厚。
各级各部门要充分认识残疾人事业面临的机遇和挑战，敏锐把握新机遇，主动争取新支持，让中央、市、县的政策措施真正落到实处，让残疾人真正得到实惠，不仅要使残疾人得到眼前实惠，更要有利于残疾人事业的长远发展；不仅要使残疾人获得经济利益，更要保障他们的政治、文化权益，促进残疾人的全面发展。
二、突出重点，突破难点，努力实现残疾人事业发展的新跨越
2009年是全面贯彻落实中央7号、市委27号xx县委8号文件的开局之年，我们要严格按照中央、市、县的统一部署，以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，统筹兼顾，抓好落实，切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。要重点推进以下四大工程：
（一）大力实施助残民心工程
民心工程助残惠残项目，是市委市政府重视残疾人事业最直接的体现，已连续实施了4年。今年，市上仍将继续实施。我县已初步争取到危改项目80户、残疾人职业技能培训179人以及康复示范社区建设等项目。随着这些项目的实施，市财政和市残联将陆续向我县投入资金。相关部门及乡镇一定要以高度负责的态度，层层落实责任，加强协作配合，认真组织实施，务求取得实效，确保高质量、高效率完成好各项工作任务。在项目对象的确定上，各乡镇要本着公开、公平、公正的原则，经过村组的统一评选确定，并坚持建档立卡、登记造册、张榜公示，严防“优亲厚友”、暗箱操作。在具体实施中，要根据“助残惠残”项目的具体要求和残疾人的实际需求，创新工作思路，千方百计降低项目实施成本，确保有限的资金发挥最大的效益。特别是残疾人危房改造项目，各乡镇在选址上要方便残疾人生产生活，且有利于今后的发展，确保他们“越搬越好”、“越搬越富”；在规划上，要与新农村建设、社区建设、生态家园建设相结合；在建设上，要坚持质量第一，全程监管，严格检查验收，严防豆腐渣工程，真正把民心工程办好、办实。
（二）大力实施社会保障工程
残疾人生活困难是当前最突出的问题，改善残疾人生活现状是当前最迫切的任务。我们要切实创造更多的就业机会，加大扶贫和社会救助力度，不断提高社会保障水平。
一要大力推进残疾人就业再就业。就业是民生之本，更是残疾人改善生活状况、实现人生价值的重要途径。县政府高度重视残疾人就业工作，将其纳入年度综合目标考核的重要内容，并进行单项表彰奖励。在下一步工作中，政府还将进一步加大统筹力度，整合力量，建立平台，形成加速推进残疾人就业再就业的社会网络。各乡镇、县级各部门要认真贯彻国家和市上关于残疾人就业再就业的有关政策，加强残疾人就业服务机构规范化建设，积极开展残疾人失业登记、求职登记以及职业技能和实用技术培训等就业服务工作，提高残疾人成建制转移就业的比例；要大力开发适合残疾人就业的公益性岗位，安排残疾人或贫困残疾人家庭成员就业；要全面落实各项就业优惠政策，通过发放创业基金、提供小额贷款等形式，鼓励残疾人实现个体从业、自主创业；要认真落实税收减免政策，以优惠的政策扶持残疾人福利企业发展，吸收有劳动能力的残疾人实现稳定就业。在推行集中就业、个体就业、扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。党政机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位要带头安置残疾人就业，凡安置比例达不到单位在职职工总数的1.5%的，都要依法交纳残疾人就业保障金。这是政府基金，不是行政事业性收费。根据《xx市按比例安排残疾人就业规定》，残疾人就业保障金纳入预算管理，缴入同级国库，专项用于残疾人职业培训、就业安置等工作。这既是政府统筹推进残疾人就业的一种必要的行政手段，更是各级各部门必须肩负的社会责任。各乡镇、县级各部门一定要积极克服自身困难，主动承担社会责任，多形式、多渠道促进残疾人就业，积极缴纳残疾人就业保障金。县财政局要严格残保金的管理，规范用途，合理使用，接受监督，严防任何形式的截留和挪用。县残联要定期开展调查摸底，准确掌握各单位安排残疾人就业情况以及基金征收的基数，加大残疾人就业的跟踪服务力度，防止个别用人单位投机取巧、套取利益，损害残疾人合法权益。要做好《残疾人证》的鉴定工作，严厉打击利用假证谋取不正当利益的行为。当前，全县即将开展第二代《残疾人证》换发工作，各乡镇要大力宣传，让残疾人准确掌握各项鉴定标准；在调查审核中要严格把关，严禁弄虚作假；对因把关不严，甚至不讲原则、弄虚作假，造成证件冒领的，经查证属实，县政府将按“谁签字、谁负责”的原则，追究相关人员的责任。
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