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李平社在全市上半年经济运行分析会上的讲话
李平社在全市经济工作会议上的讲话
（2011年1月10日）
同志们：
市委市政府对这次会议非常重视。会前，市委常委会和市政府常务会议认真研究了当前的经济工作和会议的有关问题，为开好会议作了充分准备。刚才，董书记的讲话以中央和省经济工作会议精神为指导，总结了2010年以及“十一五”时期的经济工作，安排部署了2011年的工作。大家要认真学习，全面贯彻。下面，我讲3点意见。
一、认真总结2010年及“十一五”经济工作，进一步坚定加快转型跨越发展的信心
“十一五”时期是忻州发展史上极不平凡的五年。面对经济总量小、基础薄弱、贫困面大的困难局面，面对经济结构深层次矛盾和安全稳定的双重压力，特别是面对2008年下半年以来国际金融危机的严重冲击，全市上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列战略部署，紧紧围绕市委“三五”工作总要求，抓发展、打基础、惠民生、保稳定，全市呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。
1初步预计，2010年全市生产总值可达430亿元，同比增长19%，比全省高6个百分点。农业生产战胜了春寒伏旱，粮食总产量达到29.6亿斤，同比增长29.7%，创历史新高，特别是高效农业、设施农业大面积增加，畜牧业保持了稳定发展。全社会固定资产投资完成420亿元，在上年增长1.5倍的基础上，同比增长20.0%。财政总收入完成90.2亿元，同比增长21.3%，一般预算收入完成42.3亿元，同比增长26.3%；两项收入增幅分别高于全省6个和11个百分点，均排全省第3位。社会消费品零售总额158亿元，同比增长18.1%。城镇居民人均可支配收入13780元，同比增长13%；农民人均纯收入3420元，同比增长13%，两项指标均比全省高出3个百分点，呈现出同步增长的态势。
从县域经济运行情况看，规模以上工业增加值增长1倍以上的有XX县区、繁峙、神池、静乐4个县，最高的XX县区增长2倍以上。固定资产投资增长1倍以上的有两个县：宁武增长2倍，保德增长1.78倍。财政总收入消灭了2亿元以下县，总额超过10亿元的有保德、原平、河曲3个县，增长幅度超过50%的有五寨、静乐、宁武、神池4个县，其中XX县区增幅高达78%。一般预算收入宁武增幅最大，同比增长119%，岢岚增长67%，神池增长56%。社会消费品零售总额增幅前3名为岢岚、XX县区、神池。城镇居民人均可支配收入最高的4个县依次是：忻府、原平、定襄、保德；增幅超过16%的有神池、繁峙、忻府、原平4个县。2农民人均纯收入最高的是XX县区达到5735元，次高的是XX县区为4485元；增幅前3名为岢岚、神池、繁峙。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要有以下8条。
（一）始终坚持牢牢把握忻州欠发达市情，全心全意谋发展，集中精力抓项目。以加快发展为主线，以项目建设为抓手，实行项目考核评比打分办法，对项目建设的先进县和优质服务单位进行奖励，组织项目观摩活动，交流项目建设先进经验，引导各级干部在项目建设主战场上比实绩、论英雄，重点项目建设全面推进。2010年（按项目年度）全市项目总量比上年增长77%，投资规模比上年增长46%，完成投资额比上年增长20%。全市共有90个项目列入全省考核范围，省重点工程年度投资完成率位居全省前列。
（二）始终坚持把“三农”作为各项工作的重中之重，全力促进农业增产、农民增收、农村面貌改善。全面落实各项强农惠农政策，不断增加“三农”投入，市县两级财政投入达到3亿元。大力推进雁门关生态畜牧经济区、忻定原现代农业示范区和特色杂粮经济区建设，重点建设了100个粮食丰产方、100个现代养殖场、100个专业合作社、100个设施农业示范区、100个农牧业新品种、100个龙头企业、1000名农技人才、1000个新农村、10000户沼气。全市新建温室大棚9194座，新发展设施农业示范园区105个；XX县区新增设3施农业面积占到全市总量的四分之一多，新增总量连续3年全市第一；XX县区抓设施农业决心大、力度大、变化大，下凹式节能温室大棚增长了近10倍。XX县区瞄准高端市场，大力发展“羔羊经济”，神池羔羊肉成为北京各大饭店的抢手货；XX县区被中国粮食行业协会命名为“中华红芸豆之乡”。全市以核桃为主的干果经济林建设发展较快，新增面积超过20万亩。组织实施扶贫开发攻坚战，全面完成整村推进、移民搬迁、劳动力培训任务。新农村建设扎实推进，“四化四改”、“五个一工程”任务全面完成，村容村貌显著改变。
（三）始终坚持以转变经济发展方式为主线，狠抓产业结构调整升级，进一步优化经济结构。坚决贯彻省政府煤炭资源整合煤矿兼并重组的战略部署，狠抓资金到位、矿井关闭、技术改造和复工复产，煤炭综合生产能力和产业本质安全度大幅提升，整体工作走在全省前列。坚持火电、水电、风电并举，大力发展电力产业，轩岗同华2×66万千瓦发电机组并网发电，河曲电厂二期2×60万千瓦项目即将建成，风电项目全面铺开，神池风电建设规模全市最大。大力发展循环经济，晋北铝业二期180万吨氧化铝项目基本建成，蓝天环保锅炉二期工程推进顺利，XX县区和山西泰尔、晋电化工等全省循环经济试点项目顺利实施，禹王工业园区成为中科院煤焦中试基地。积极鼓励发展民营经济，XX县区民营企业增加值占到全县生产总值的84.4%。努力提高企业金融创新能力，河曲同德化工成功上市，成为我市第一家4上市公司、全省首家中小板上市企业。大力发展以五台山为龙头的文化旅游产业，全面推进雁门关、芦芽山旅游开发，全市旅游收入冲破100亿元大关。
（四）始终坚持以夯实发展基础为重点，不断加大“路、电、水、气”基础设施建设力度，增强发展后劲。大力度推进高速公路建设，忻阜高速建成通车，忻保高速实现78公里小循环，太佳、盂五高速正在建设，灵河及环城高速即将开工。全面完成了456个村1509公里的村村通水泥（油）路全覆盖任务，妥善解决了744个村1067公里“通未连通”问题，两年建成通村水泥（油）路4000公里，省交通厅在我市召开了现场会。实施坚强忻州电网建设工程，投资10亿元，实施14个主网项目，一批输变电工程顺利投产；投入资金2.8亿元，在全省率先启动了新一轮农网改造升级工程。大力实施兴水战略，与省水投公司共同组建忻州水务集团；坪上应急引水工程实现了引水到忻州和原平的目标，正在配套建设投资1.9亿元的忻州云中水厂；河曲龙口引黄提水灌溉工程完成投资6372万元，偏关引黄正在积极推进；农村饮水全覆盖解决了33.7万农民的饮水安全问题。大力推进集中供热XX县区县通天然气工程，忻州XX县区全年新铺地下供热管网32公里，改造77.5公里，新建了第二热源厂，新增在网供热面积350万平方米，达到1200万平方米，实现了两年翻两番、基本全覆盖的目标。我们把政绩埋在了地下，投巨资建设了一个看不见的“地下长5城”，天变蓝了，家变暖了。与此同时，2009年开始集中力量建设的九大重点工程扎实推进：五台山申遗成功后新一轮建设全面铺开，南云中河治理初步蓄水，五台山—忻州高速公路建成通车，大西高铁快速推进，北同蒲铁路忻州XX县区段西移工程列入省政府与铁道部协作纪要，汽车站完成招标，五台山机场开工建设，市人民医院工程已出地面，灵河高速和忻州环城高速公路即将开工，九龙岗绿化初见成效。
（五）始终坚持“把困难留给财政，让成果惠泽百姓”和“宁可政府过紧日子，也要让老百姓过好日子”的执政理念，努力兴办惠民实事。坚持每年办好省政府下达的10件实事的同时，市政府再为老百姓办10件实事。2010年兴办的实事是：建设云中水厂、增加三农补贴、加大扶贫开发、强化劳动力培训、推动环境治理、解决困难住房、改造农村电网、干预出生缺陷、启动天然气入户等。这些实事目前已基本完成。全面推进四级医疗网建设，在2009年提前完成村卫生室全覆盖的基础上，完成了对80%的村卫生室的“五化”建设。实施中小学校舍安全改造工程，改造和新建160万平方米，两年共投资16.8亿元，改造和新建200万平方米，等于全市前15年校舍安全改造投入的总和。加大保障性住房建设力度，在2009年建成惠民小区后，2010年全市共开工建设各类保障性住房9356套，面积70多万平方米，超过省政府下达的目标任务。全市城镇基本医疗保险参保人数达到55.2万人，农村养老保险参保人数达到27.68万人。高度重6视就业再就业工作，市县两级公开招录机关事业单位工作人员476名，城镇新增就业3.36万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。千方百计保证兑现政策规定给群众的好处，调整了公务员及事业人员津补贴，提高了多项社会保障补贴标准。2010年，全市用于民生方面的资金达到83.71亿元，占一般预算支出的65.1%。
（六）始终坚持把生态建设放在重要位置，不断加大节能减排力度，努力建设宜居家园。围绕“水、气、河、山、路”五大重点，全面打好节能减排、环境整治、流域治理“三个硬仗”，加快绿化、气化、净化建设步伐，着力抓好集中供热、污水处理、垃圾无害化处理、城市供气和烟尘控制区建设“五个环保全覆盖”，全市环境保护和生态建设实现历史性跨越。2010年，全市共淘汰21户企业落后产能161.7万吨，关停拆除6户企业10.8万千瓦小火电机组，新建6座污水处理厂和3座垃圾无害化处理厂，14个县市区的集中供热基本实现全覆盖，焦化、电厂行业实现了工业废水零排放，二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，顺利通过国家环保部现场核查。全市大气质量二级以上天数达到5419天，比去年增加38天，其中忻州XX县区达到361天，XX县区达到364天。大规模开展造林绿化，完成营造林66.4万亩，森林覆盖率由“十五”末的14.3%提高到18.2%。我市被评为XX省环境保护模范城市。XX县区被评为全国卫生模范城市。
（七）始终坚持把维护人民群众生命财产安全、解决人民群众切身利益问题放在首位，高度重视安全生产和信访问题，维护和谐稳定大局。认真执行省政府关于安全生产的有关规章制度，不断强化安全生产两个主体责任。狠抓隐患排查治理，出台《事故隐患责任追究制》，把煤矿五人包保小组扩大到非煤矿山，建立健全乡镇安监站，圆满完成了尾矿库治理任务。针对一度时期交通事故频发的问题，开展了道路安全专项整治。全面抓好各个领域安全生产，深入开展安全生产专项整治行动，构建全方位、全过程的安全生产体系。坚持真抓、严管、规范、创新，继续推进集中治超行动，我市再次荣获全省治超工作优秀市，实现了三连冠。全市事故起数427起，同比下降18%；死亡人数181人，同比下降4%，双双控制在省考核指标以内。坚持党政齐抓共管保安稳，全市信访形势明显好转。
（八）始终坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的动力源泉，全方位推进改革，多渠道组织招商。坚定不移推进管理体制改革，政府机构改革通过验收，乡镇机构改革试点为全省创造了经验，事业单位分类改革健康推进，文化体制改革顺利进行，水务一体化初步成型，国有资产管理体制改革、政务公开与行政审批制度改革、财政体制改革、非税收入制度改革、粮食流通体制改革不断深化。坚定不移推进农村改革，集体林权制度改革基本完成，农村“三资”委托代理制度全面推行，农村经营体制改革、农信社产权制度改革取得成效。坚定8不移推进国有企业改革，XX县区燃气供应体制改革全面完成，忻通公司与省煤运集团联合重组进展顺利，南白水泥厂引资技改加紧进行，钨丝厂承债式重组进入实质性操作阶段，铁合金厂退城入郊前期工作扎实推进。努力扩大对外开放，大范围引资招商，积极参与中博会、能博会等6起大型招商引资活动，首次组织了赴温州自主招商活动，协议引资408亿元，是2009年的12倍。XX县区高质量举办第四届中国定襄法兰节，42个项目成功签约，总投资38.6亿元，还成功举办了赴重庆自主招商活动，取得了一批实质性成果。XX县区大手笔引进焦煤、华能、大唐、龙源、同煤、中电投六大集团入驻，为转型跨越发展注入了新的活力。
我市经济社会发展中存在的困难和问题主要是。经济总量偏小，发展仍然滞后；重大项目后期储备不足，保持经济持续增长的压力较大；经济发展方式比较粗放，经济结构不合理的矛盾依然突出；脱贫致富任务艰巨，统筹城乡和经济社会发展难度较大；城镇化水平较低，城市建设和管理比较滞后；对外开放程度和水平与发展不适应；一些部门和干部工作作风不实，落实意识不强，距离形势要求和群众期望还有不小差距。
我们清醒地知道，尽管我市与全省全国的发展差距有所缩小，但总体滞后的状况尚未改变。从经济总量看，我市目前的gdp只有430亿元，虽然“十一五”期间占全省的比重上升了一个百分点，但也仅
9占5%。从人均gdp看，全省是2.53万元，我市只有1.39万元，只是全省平均水平的一半。从贫困人口看，按照我省确定的新标准，全省贫困人口246万人，占总人口的7%；我市贫困人口53.8万人，占到总人口的17%。从农民收入看，全省达到了4670元，我们才3420多元，人均少了1250元。我们必须承认差距，正视差距，努力缩小以至消灭差距；必须有一种绝不甘于滞后，奋力改变面貌的决心。
我们更要看到，经过多年积累，忻州经济已经进入了蓄势正发、跨越赶超的阶段：一是经过连续几年的强劲投资和项目建设，水、电、路、气等基础设施有了较大改善，正在发生根本性变化。2009年投入350亿，2010年投入420亿，两年投入770亿，这些连续不断的高强度投资将会形成新的生产力，为今后发展奠定坚实的基础。二是经过连续几年的产业结构调整，一些主导产业已经形成，我市丰富的资源后发优势将得到充分发挥。煤炭资源整合后产能翻一番，加之煤电一体化和煤化工产业的发展，成为支撑我市发展的重要支柱。我市今年电力装机容量已达到660万千瓦，加上正在建设和签约的项目，在不远的将来，将达到1800万千瓦，相当于三峡电站的规模。五台山申遗成功，带动五大旅游区全面升温，旅游业将会是我市又一重要支柱产业。三是近年来我市主要经济指标增速明显高于全省，已开始向前移位。2010年省里考核的41项主要指标，我市有36项超额完成，5项10全面完成。总体上看，我市经济运行态势已经开始走出低谷，走过拐点，向上爬坡，移位前行。
更为重要的是，通过开展解放思想大讨论和“提高行政效能、狠抓工作落实年”活动，在全市上下营造了一种良好的干事氛围，形成了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取精神。我们有理由相信，今后忻州赶超发展步伐会更快，转型发展的步伐会更好，忻州一定会一年比一年好。
二、准确把握2011年全市经济社会发展的目标任务，进一步强化转型跨越发展的措施
2011年全市经济工作的总体要求是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委二届六次全会总体部署，紧紧抓好我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以转变经济发展方式为主线，继续落实“三五”工作总要求，坚持项目攻坚，促进农民增收，推进城镇建设，改善和保障民生，大力开放引进，加快工业新型化、农业现代化、服务社会化、市域城镇化、城乡生态化建设，全面推进转型发展、跨越发展，确保经济平稳较快发展，努力把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。
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2011年全市经济社会发展的主要预期目标是。地区生产总值增长15%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，财政总收入增长18%以上，一般预算收入增长16%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4%以内。
约束性指标分别是。万元生产总值综合能耗，万元生产总值二氧化碳排放量，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量，万元工业增加值用水量，共计9项。这些约束性指标将在省政府正式确定后，分解下达执行。
关于指标体系，强调3点。一是所提指标和“十二五”翻一番以上的总体要求相一致、相衔接。二是这些指标既体现雄心壮志，又留有余地。三是今年约束性指标较往年增加了万元生产总值二氧化碳排放量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量和工业节水考核内容，大家要全面把握。
为完成上述任务，我们要着力抓好以下8个方面。
（一）继续打好项目建设攻坚战，为转型跨越发展提供坚强支撑。
12坚持把扩大投资作为我市转型跨越发展的战略重点，把项目建设作为推动发展的重要抓手。坚持大中小项目一起上，一二三产业项目一起上，经济、民生和基础设施项目一起上，政府、企业、社会各类投资项目一起上，努力形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的新局面。
今年全市投资总盘子初步安排537亿元，承载项目超过800个。其中以政府投资为主的重大基础设施项目主要有：
交通建设。继续强力推进忻保高速公路建设，开工建设灵河高速、忻州环城高速、岢岚至XX县区高速、五台山至XX县区高速公路。开工建设五台山景区至高速公路连接线、108线砂河—神堂堡、原平新郭下—界河铺，209线堡子湾—三岔以及岢大线改造工程、长原线红旗大桥危桥加固改造工程。解决村村通水泥（油）路基本完成后剩余的497个村总长633.8公里的“通未连通”问题、40条总长488.4公里的“支通干不通（砂石路）问题、398条总长1267.2公里的“通返不通”问题。加快推进大同—西安、准格尔—朔州（忻州段）、北同蒲铁路XX县区—原平段取直3条铁路建设。全面开工建设五台山机场。初步构建起县县通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速铁路、五台山通空中航线的现代化立体交通网络体系。
13水利建设。建设云中水厂，实现向忻州XX县区供水；完成坪上应急引水工程2号水源地及泵站、忻州调度中心、引水隧道的建设任务；开工双乳山、神山两座中型水库和8座小型水库的除险加固工程，修建油篓山拦河闸，建设滹沱河灌区续建配套工程、河曲引黄灌溉、繁峙孤山灌区节水改造、静乐汾北灌区西干渠、北川灌区、保德引黄灌溉、西山提黄泵站工程；完成10座黄土高原淤地坝工程和沟坝地、坡耕地治理工程的建设任务，解决13万农村居民的饮水安全问题。
电网建设。投资9.53亿元，建设主网220千伏宁武输变电工程、220千伏大西铁路忻州西牵引站工程、110千伏金岗库输变电工程、110千伏旧县输变电工程、110千伏薛家洼输变电工程，对农网3个110千伏项目、14个35千伏项目、72个10千伏项目、14个低压台区及户表改造项目、7个通信项目进行建设和改造，为忻州经济社会发展提供坚强供电保障。
九大工程。建设五台山，按照“五个五台山”的全新目标定位，尽快修订完善五台山建设规划，积极稳妥做好综合整治二期工作，全力实施清水河综合治理项目，快速推进一级景观大道建设工程，抓紧实施“6+1”星级宾馆建设工程，抓紧做好五台山通铁路前期工作，加快推进五台山旅游上市工作。治理云中河，加快河道治理工程，6月份全面蓄水；完成河道两侧130万平方米景观绿化工程和两路三桥的规划设计，为全面铺开云中XX县区建设创造条件。横通五保路，加快施工14进度，确保忻保高速全线年内建成通车。整合北同蒲，服务大西高铁项目，开工建设忻州、原平、XX县区火车站；抓住北同蒲忻州XX县区段西移工程列入《铁道部与XX省政府关于加快山西铁道建设发展的纪要》的机遇，争取尽早立项实施。共建飞机场，加速推进改扩建工程审批、环评、地质测量、土地补偿工作，全面开工建设。落成汽车站，加快实施进度，确保工程质量，争取尽快建成。新建市医院，年内完成主体工程任务。筹建灵河线，抓紧开工建设，年内完成繁峙至大营段的建设任务。绿化九龙岗，投资5000万元，完成二期绿化工程100万平方米和9个园林景点工程，基本形成森林公园雏形。
特别要强调的是，在项目建设中，我们要注意发挥金融资本的重要力量。当前要做好两个方面工作：一是切实解决贷款比例过小，存贷差过大的问题。到去年11月底，我市存款965亿元，贷款352亿元，存贷比36.5%，而同期全省的存贷比为51%我们比全省低14.5%。如果我们达到全省平均水平，就可以新增投资近140亿元，这是一个很大的潜力。二是努力推动企业上市。目前我市确定的8户重点上市企业，已有4户券商入驻，希望能在今年内成功上市。
（二）全面推进工业新型化，着力构建支撑转型跨越发展的现代产业体系。
15加快发展八大支柱产业。煤炭产业要巩固资源整合成果，做好兼并重组扫尾工作，扎实推进矿井质量标准化建设，确保符合条件的煤矿复工复产，确保全市原煤年产量达到3500万吨以上。按照全省建设“气化山西”的总体战略，加快煤层气、天然气开发利用，开工建设中石油保德煤层气开发项目、XX县区至保德天然气管道工程、保德至神池煤层气管道工程、神池至原平煤层气管道工程以及五台、定襄、静乐等县天然气入县工程。电力产业要全面推进坑口电站、煤矸石电厂、热电联产以及水能、风能开发项目。火电项目，确保河曲电厂二期2×60万千瓦项目建成投产，开工建设神华河曲煤矸石电厂2×30万千瓦项目，积极推进广宇华电忻州2×35万千瓦热电联产、中电投宁武2×66万千瓦电厂、国电保德、静乐2×100万千瓦电厂等火电项目前期工作。风电项目，确保宁武东马坊、繁峙云雾峪、XX县区雁门关、偏关黑家庄、原平段家堡5个项目共计30万千瓦机组竣工投产，开工建设五台峨岭、宁武余庄、宁武盘道梁、神池南桦山、神池畔庄沟、岢岚大涧、岢岚大阳坡、偏关老营等8个新项目，加快推进25个风电项目前期工作。新型煤化工产业要按照苯、醇、肥三条路径，重点发展煤制气、精细煤化工。全力支持忻州煤化工循环经济园区扩能升级，加快推进XX县区“1830”项目，开工建设河曲华鹿年产30万吨合成氨52万吨尿素项目、XX县区10万吨高岭土扩建项目、XX县区10万吨煤制甲醇项目，积极推进潞安集团潞宁煤业公司煤制烯烃项目、保德煤制油项目前期工作。新型材料产业要高端开发铝镁资源，实现从“材料16加工”向“加工材料”转变。加快建设繁峙钼矿、华茂120万吨高速线材，岢岚、五台镁合金，保德吉港冠宇水泥，河曲中天隆粉煤灰水泥，神池新型干法水泥等项目，力争开工保德氧化铝项目，积极推进晋北铝业三期、XX县区海绵钛等前期工作。现代装备制造产业要坚持高精密度、高科技含量、高附加值方向，大力发展煤机成套设备、电力交通设备、高端专用法兰。重点抓好蓝天锅炉二期扩建项目、中亚神力20万吨铸件项目、XX县区不锈钢法兰、锚固法兰等法兰生产项目、原平智能交通设备、液压密封产业化、大型输送机等装备制造项目，启动山西煤焦集团忻州通用煤机工业园项目，加快推进装备制造业向高端化、规模化发展。绿色农牧产品加工业要围绕优势资源和优势产品，重点扶持“337”龙头企业建设工程，开发一批具有中国地理标志的有机绿色和无公害认证农产品。特色文化旅游产业要以文化为灵魂，以旅游为承载，促进文化和旅游深度融合，实现旅游产业和文化产业交融发展。以建设“五个五台山”为龙头，加快芦芽山、雁门关的景区要素建设和市场要素建设，加快顿村奇村温泉养生产品开发和旅游集散功能建设，加快黄河旅游区基础配套建设和沿线开发，推进五大旅游区上档升级。同时要加快实施五台驼梁景区、定襄一波生态园、凤凰山植物园、忻府陀罗山景区、繁峙五福养生城等一批重点旅游项目，努力开拓客源市场，丰富忻州旅游目的地形象。现代物流产业要以打造晋北重要物流枢纽为目标，建设忻州综合物流中心，做大神五岢煤炭物流通道，规划建设一批布局集中、用地节约、产业集聚、功17能集成、经营集约的大型物流园区。加快推进神池、五寨、岢岚煤炭物流中心，忻府、原平、繁峙大型物流配送中心。全面发展金融、会展、中介等生产性服务业，大力推进名嘉广场、亚太国际广场、伊利集团乳品加工等一批重大招商项目，力争尽快落地开工。
大力推进工业园区建设。发挥产业园区集聚功能和生态效应，加快建设和完善煤电铝材、煤电焦化、铁冶铸材等主导产业循环经济园区。发挥忻州煤化工循环经济园区、晋北铝工业园区等大园区的承载和示范作用，按照每县市区至少建1个重点园区的目标，抓好忻州煤化工工业园、金山工业园、岢岚煤焦镁工业园、原平煤化工工业园等重点园区建设，争取把忻州煤化工工业园创建成为省级示范工业园，在全市打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各具特色的循环产业园区。
加快循环经济发展步伐。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，既抓好煤炭产业的循环发展，又抓好非煤产业的循环发展；既抓好传统产业的循环发展，又抓好新兴产业的循环发展；既抓好
一、二产业的循环发展，又抓好第三产业的循环发展。要充分发挥XX县区和忻州煤化工园区、偏关晋电化工等省级循环经济试点县、试点园区、试点企业的示范引领作用，特别是把循环产业园区作为区域经济的主要载体，以园区带动社区、辐射区域，加快形成企业小循环、行业中循环、区域大循环的整体互动格局。
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（三）扎实推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。
进一步完善强农惠农政策，让农民得到更多的实惠。全面贯彻中央农村工作会议精神，继续大幅度增加“三农”投入。认真落实国家各项农业补贴政策，进一步加大市县两级财政对农业支持力度。引导社会资源更多地向农业农村倾斜，多渠道增加对农业农村的投入。
以水利改革发展为重点，加强农业基础设施建设。加大农业综合开发和中低产田改造力度，新增一批高产稳产田，夯实农业生产基础。加强农业科技创新和推广能力建设，在全市普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构。大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。
大力发展特色现代农业，持续增加农民收入。稳定粮食面积，提高单产水平，新建100个丰产方，确保粮食总产稳定在12亿公斤以上。加快发展设施农业，下大力气抓好“菜篮子”产品生产，启动设施蔬菜“一区千园十万棚”行动计划。“一区”就是打造忻定盆地现代农业示范区；“千园”就是“十二五”期间要建成50亩以上设施农业示范园1000个以上，今年新建设施农业示范园100个；“十万棚”就是“十二五”新发展温室大棚10万亩，总面积突破20万亩。积极发展19舍饲养殖，继续扶持培育100个现代养殖场。大力推进农业产业化，继续实施337工程，扶持壮大100个农副产品加工龙头企业，新增“无公害、绿色、有机”农产品认证50个。抓好“一村一品、一品一社”，新发展50个“一村一品”专业村，扶持规范100个农民专业合作社。认真做好动物重大疫病防治工作，确保全年不发生大的疫情。加大农村劳动力转移培训力度，完成新型农民培训15万人，新增转移农村劳动力3万人，不断提高农民工资性收入。
加快推进社会主义新农村建设，实施好新的“五个全覆盖工程”。继续抓好新农村建设以来1000多个试点村、重点村的完善提高，新启动231个新农村重点村建设，启动实施新农村建设集中连片建设工程，全面提高新农村建设水平。大力推进村企结对帮建新农村，重点引导资源整合后保留的煤矿参与新农村建设，积极倡导和支持农民企业家返乡创业、领建新农村，开展“一家建一村”活动。完善“五个全覆盖”长效管理机制，确保发挥效益。实施新的“五个全覆盖”工程：用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。
扎实推进扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富步伐。继续抓好5大扶贫工程，大力倡导社会扶贫，扎实推进机关定点扶贫。完成移民搬迁1.95万人，完成XX县区、五寨、保德、偏关、宁武、神池、岢岚7县
20的片区开发工作，完成100个贫困村的整村推进，完成1.2万人贫困地区农村劳动力转移培训，资助家庭困难的1000名贫困学生完成学业。确保年内减少贫困人口7万人，贫困县农民人均收入增速明显高于全市增长水平。
（四）加速推进市域城镇化，为转型跨越提供动力支撑。
按照市委、市政府构建展翅腾飞的“大雁形”城镇体系的总体构想，进一步完善中心城市、县级城市、建制镇建设规划，全面加快市域城镇化步伐。
加大忻州XX县区建设力度。一是突出抓好云中XX县区“两路三桥”，为建设高品质的城市XX县区奠定坚实基础。二是加快构建XX县区骨干路网，开工建设城北街、傅山路，改造和平街，畅通微循环。三是加大XX县区园林绿化，力争新增绿化面积310万平方米以上，绿化覆盖率提高7个百分点以上。同时要统筹做好规划、土地、拆迁各项工作，进一步加强和改进城市管理。
全面启动忻定原融入太原都市圈工作。按照太原都市圈建设总体布局，加强同XX市的沟通对接，打造产业转移承接基地，实现太忻产业布局一体化；打造特色现代农业基地，实现太忻农产品供应一体化；打造休闲度假旅游基地，实现太忻旅游一体化；打造绿色生态环21保基地，实现太忻生态建设一体化，在主动融入太原都市圈上迈出实质步伐。
大力实施大县城战略，着力优化城镇村布局。要引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城扩容提质；要重点扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇，发挥其连接城乡的纽带作用；要进一步推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，形成以城带乡、城乡统筹发展的新格局。
创新加快城镇化进程的体制机制。加速推进户籍制度改革，从今年开始，放宽建制镇（街道办事处）户口迁移和农转非政策，让符合条件的农业人口有序变为市民。在推进城镇化、农民变市民的过程中，要统筹做好就业、住房、教育、医疗、社保等方面的工作，让农民进城后住得起房，上得了学，看得起病，真正融入城镇。
（五）稳步推进城乡生态化，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
继续狠抓节能降耗。中央和省对节能降耗的要求越来越高、越来越严。而目前我市产业结构又是能耗较大，这种状况短期内难以有较大改变，甚至还会有所加重。今年的节能形势依然严峻，绝不能有松懈情绪，要继续把节能降耗作为重要任务突出抓好。要突出抓好工业22节能，严格产业准入门槛，加强新上项目能评工作，在重点高耗能行业实施节能示范项目，坚决淘汰落后产能。要积极推广节能材料和技术，扩大可再生能源应用，推进建筑节能改造，推进交通运输、商贸流通领域节能降耗。建立万元gdp能耗四级核算制度，并严格落实。高度重视工业节水，确保万元工业增加值用水量明显下降。各级政府要带头节能节水，倡导绿色消费，建设资源节约型社会。
全面推进污染减排。有效控制二氧化碳排放，严格控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。狠抓集中供热、污水处理厂、垃圾无害化处理厂“县县有”工程。进一步扩大XX县区集中供热面积，完成第二热源厂二期工程并投入运营，扩能改造广宇煤电135兆瓦机组，使其供热能力由目前的320万平方米提升到550平方米，力争开工建设热电二期2×350兆瓦项目。加大天然气管网建设力度，完成忻州XX县区50公里管网建设、天然气置换人工煤气2万户的任务。抓好16座污水处理厂的稳定运行，确保11座垃圾处理厂建成投运。加大环保执法力度，坚决制止非法排污。巩固创建省级环保模范城市成果，启动创建国家级环境保护模范城市工作。
大力推进造林绿化。重点抓好退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林建设和太行山绿化二期工程等造林绿化工程，完成营造林59.1万亩；完成忻阜高速公路通道绿化124公里；新增干
23果经济林36万亩；引深“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，改善人居环境，提高生态承载能力。
（六）全面发展社会事业，努力改善民生，让发展的成果惠及广大人民群众。
千方百计稳定和扩大就业。要实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。要以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。要加大支持自主创业的力度，通过采取加强培训、减免税费、提供小额贷款等措施，帮助他们解决创业能力、创业场所、融资瓶颈等问题，以创业带动就业。
健全和完善社会保障体系。积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加基本养老保险，继续提高企业退休人员养老金水平，扩大新型农村养老保险覆盖面。落实医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹政策，完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，全面启动“社会保障一卡通”工作。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保人员、五保供养对象等特困人员的生活保障水平，切实抓好社会福利和慈善工作。
24努力改善城乡居民居住条件。开工建设各类保障性住房15914套、111.4万平方米。其中：廉租住房6845套、32.5万平方米，公共租赁住房890套、5.3万平方米，经济适用住房2661套、19.4万平方米，限价商品房2060套、18.5万平方米，城市和国有工矿棚户区改造3458套、35.7万平方米。其中，市本级开工建设7230套、60万平方米。要健全和完善住房保障体系，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房新模式。积极支持台湾潘氏集团在我市投资10亿元建设保障性住房项目，力争建成亮点工程。
加快发展社会事业。优先发展教育事业，推进学前教育三年行动计划，启动实施农村学前教育机构建设工程；完成剩余4个县的义务教育标准化建设任务，启动实施学校标准化建设工程；做好校安工程后续工作，实现城乡中小学校舍安全达标；大力发展中等职业教育，让没能进入高中、大学的初高中毕业生接收免费中等职业教育，学到一技之长；统筹做好高中教育、继续教育和特殊教育。推动医疗卫生事业改革发展，实施基本药物制度。加强医疗服务设施建设，加快建设市人民医院，全面完成市中医院和12个在建县级医院工程任务，开工建设第二人民医院住院楼、XX县区医院以及14个县级卫生监督所。认真做好重大传染病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力，保障群众生命健康。实施文化强市战略，完善公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
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（七）毫不松懈地抓好安全生产，推动安全生产形势稳定好转。
进一步提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感。随着企业加快复工复产，安全生产任务不断加大，全市安全生产进入了高风险期，面临的安全生产形势还很严峻。要准确把握现阶段安全生产的新特点，千万不可高估了我们的安全生产形势，千万不要高估了我们安全基础设施状况，千万不可高估了对安全生产的认识。要牢固树立忧患意识，越是形势好的时候越要重视安全生产。要认识到在忻州，抓安全就是抓发展，抓安全就是抓民生、抓安全就是抓政绩，通过坚持不懈地抓好安全生产，努力实现全市安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。
进一步加大政府监管力度。政府在监管主体责任上具有领导性、根本性、把关性、服务性。政府监管到位，企业的安全生产主体责任就会到位。政府监管职能履行的好，企业安全生产责任问题就会迎刃而解。任何企业在政府监管面前，都没有豁免权。要坚持属地管理，既要加强对市内企业的监管，也要加强对外来企业的监管，不管是哪种所有制的企业，不管是什么级别的企业，只要在监管范围，都要监管到位。各级领导干部要成为安全生产的带头人，党政一把手要担负起第一责任人的责任。要切实改进作风，到安全矛盾多的地方，到最困难的地方去，到有隐患的地方去，努力消除薄弱环节。
26全面加强各项安全生产，真正做到无漏洞。安全生产必须始终坚持全面抓，全方位抓、