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县长在全县农村工作会议上的讲话
拼搏进取务实苦干努力推动农村经济社会发展再上新台阶
同志们：
今天这次会议，是春节后县委、县政府召开的第一次大型会议。会议的主要任务是贯彻落实县委十一届八次全委会议XX县区十五届人大四次会议精神，回顾总结××年的农业和农村经济工作，安排部署今年的工作任务，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，拼搏进取，务实苦干，大力调整优化农业和农村经济结构，着力壮大农村五大产业体系，切实加快社会主义新农村建设步伐，努力开创全县农业和农村工作新局面。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲四个方面的问题。
一、抢抓机遇，务实开拓，××年农业和农村经济发展取得显著成效
××年，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，围绕“一三六”总体工作思路，克服高致病性禽流感、自然灾害等诸多困难，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，干事创业，有力推动了农业和领导讲话农村经济的持续快速协调发展，全县实现农业增加值亿元，比上年增长％。农民人均纯收入达到元，比上年增长％。种养基地项目建设实现新突破。汶上镇的亩设施农业基地、郭仓乡的万亩韭菜基地、苑庄镇的亩南瓜基地、次丘镇的万亩疙瘩基地、头奶牛养殖基地等，都各具特色，调出了规模，调出了效益，调出了农民群众支持参与的积极性。全县有个种养基地项目顺利通过市政府验收，争取无偿扶持资金近万元。全县瓜菜种植面积达到万亩，棉花种植面积万亩。新增造林面积万亩，新建农田林网万亩，绿色通道公里。新建畜牧养殖小区处、规模养殖场处，水产养殖面积达亩。农业产业化经营取得新进展。全县各类农产品加工企业达家，农村经济合作组织发展到家。各类农产品批发、销售市场达到处，年营销额达亿元。全县输出农村劳动力万人，实现劳务收入亿元。农业综合生产能力有了新提高。我县被列为国家级农业综合开发重点项目县，共争取资金万元，新打、维修机井眼，新建桥涵座，埋设管道公里，开挖疏浚沟渠公里，改造中低产田万亩。山区开发完成阶段性目标任务，硬化上山路、环山路公里，新打岩芯井眼，新建桥涵、滚水坝处，扩大水浇面积万亩，有个村新安装了自来水，解决了近两万人的吃水问题，有效缓解了困扰山区发展的“瓶颈”制约，为加快山区经济发展打下了良好的基础。农村面貌发生新变化。不折不扣地落实农业税减免政策，全县农民减负万元，人均元，涉农负担案件大幅下降。以解决农村“水电路医学”困难为重点，投资万元，改造农村中小学危房万平方米，修建农村公路公里，全面实现了村村通油路，的村实现了通自来水，的村实现了通有线电视，农村环境面貌和农民生活条件有了明显改善。
这些成绩的取得，既是重农政策带动、市场需求拉动的结果，更是全县上下团结奋斗、务实苦干的结果，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。特别是在乡镇和村居工作的同志们，常年工作在一线，为农业增效、农民增收、农村稳定和发展做出了积极的贡献。在此，我代表县委、县政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到面临的困难和问题。一是农村二三产业发展缓慢。招商引资发展民营经济的层次比较低，规模企业少，缺乏立乡立镇的大项目。二是农村经济结构不合理。高价值经济作物比重低，特色产业规模小，农工贸、产供销衔接不紧密，产业化水平不高。三是农民收入增幅不大，农民科技文化素质不高，创业致富的门路不宽，促进农民增收的长效机制还没有建立。四是农村社会事业投入不足，农村环境卫生状况比较差，农民的生产生活条件亟待改善。五是有些干部的领导方式、工作作风还不能完全适应新形势新任务要求，工作创新不够，督促落实不力，组织、协调、引导、服务能力有待于进一步提高。这些矛盾和问题，要引起我们的高度重视，并采取切实措施认真加以解决。
二、认清形势，明确任务，坚定做好“三农”工作的信心和决心
农业、农村和农民问题，始终是事关改革发展稳定的全局性问题，始终是党和政府高度关注、致力解决的重大问题。在全面建设小康社会的新形势下，统筹“三农”发展，建设社会主义新农村，我们正面临着难得的历史机遇。首先从国际形势看，经济全球化趋势深入发展，国际资本重组和转移加速推进，我国入世的积极效应逐步显现，为我们利用外资，加快农业结构调整，推动农村经济发展创造了有利条件。从国内大环境看，“三农”问题已成为当前工作的重中之重，国家对“两个趋向”高度重视，工业反哺农业、城市支持农村的大政方针已经确立，惠农政策不断出台，对农业发展的支持效应逐步显现；省委、省政府对欠发XX县区的扶持力度不断加大，为我们借助外力加快发展，提供了更多的机会和空间；市委、市政府高度重视农村五大产业体系建设，统筹“三农”发展的政策措施更加完善，极大地调动了县、乡、村和广大农民的积极性。从我县的情况看，春节前，县里召开了县委十一届八次全委会议XX县区十五届人大四次会议，审议通过了“十一五”规划纲要，提出继续坚持“一三六”总体思路，统筹城乡发展，加快“三县”建设，奋斗五年达到全市中等以上发展水平的发展目标，发出了站在新起点、实现新发展的号召，为做好“三农”工作指明了方向；经过多年的不懈努力，全县整体实力跃上了一个新台阶，财政状况明显好转，为加大农业投入积累了一定的经济实力；农业产业结构调整逐渐深入民心，农业产业化经营格局初步形成，广大人民群众奔康致富的愿望十分强烈，为加快农村经济社会发展奠定了良好的基础。面对新形势、新机遇，全县上下必须增强加快农村经济发展的责任感和紧迫感，妥善处理好新时期的工农关系和城乡关系，把“三农”工作放到经济社会发展全局中统筹安排，努力构建城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制，坚定不移地支持“三农”，坚持不懈地抓好“三农”，研究制订统筹“三农”发展的各项措施，努力开创农村工作新局面。今年全县农业和农村工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，坚持“一三六”工作思路，深入推进农村五大产业体系建设，着力调整优化农业结构，进一步提高农业产业化水平，切实改善农村环境，大力促进农民增收，统筹城乡经济发展，努力建设社会主义新农村。主要发展目标为：农业增加值达到亿元，增长农民人均纯收入达到元，增长％，粮经比例达到：，规模养殖场发展到处，标准化养殖小区处，新发展经济林面积万亩。
三、突出重点，强化措施，推动农村经济社会全面发展
统筹“三农”发展是落实科学发展观的重要举措，我们一定要作为一项重大而紧迫的战略任务来抓，促进农民持续增收、农村经济全面发展。
（一）以培育壮大五条产业链为重点，加快推进农业产业化。按照“政策扶持、市场引导、龙头带动”的思路，围绕拉长五大产业链，突出抓好种养基地项目建设，大力调整优化农业产业结构，着力培育农产品加工龙头企业，不断完善“企业带基地、基地连农户”的互利双赢机制，切实提高领导讲话农业产业化水平。一是优化区域布局，促进农产品基地集中连片发展。继续坚持“压粮、扩经、强畜牧”的原则，按照“西部棉花北林果、畜牧养殖上规模、中部东部抓瓜菜、公路沿线经济带”的区域布局，促进农业生产要素向优势区域集中，大力培植瓜菜、棉花、林果、畜牧四大优势主导产业。以汶上镇、苑庄、郭仓、南站、康驿、次丘、南旺、寅寺等乡镇为重点，扩大瓜菜生产规模；以杨店、军屯、白石三个乡为重点，扩大经济林生产规模；以白石、义桥、郭楼、次丘、刘楼、南旺等乡镇为重点，扩大棉花生产规模；依托现有畜禽养殖基地，大力发展养殖小区、规模养殖基地，逐步扩大畜禽养殖规模。按照“统一规划布局、高起点设计、高标准建设、大规模推进”的要求，集中规划建设苗木花卉、设施瓜菜等高效经济作物种植区，力争用三年的时间，把国道、兖梁公路、汶嘉线、郭军线两侧各米范围内，建设成高效经济作物种植带。今年的农业综合开发项目，要有计划地向“四带”集中布局，确保“四带”经济作物面积达到以上。县委、县政府将进一步加大对种养基地项目的扶持力度，强化措施，增加投入，严格考核，兑现奖惩，争取在去年的基础上，种养基地项目建设有新发展、新突破，逐步形成具有产品优势、规模优势的产业带。二要培植龙头企业，走农工贸一体化的路子。坚持扶优扶强的原则，通过政策扶持、外引内联、整合重组、改革改制等措施，培植发展一批规模大、实力强的农业产业化龙头企业。要抓好现有规模以上龙头企业的技改增容、扩量提质，提高加工转化能力，增强企业的发展实力、市场竞争力和辐射带动能力。要大力开展农业招商，吸引外地客商来我县投资建设农产品生产基地，培育发展农产品加工、运销、存储企业，搞好农产品加工转化增值，拉长农业产业化链条，逐步形成产加销一条龙、农工贸一体化经营格局。继续做好省、市级重点龙头企业的申报工作，用足用活市政府的财政贴息政策，力争今年市级重点龙头企业达到家。三是发展农村经济合作组织，切实提高农民的组织化程度。按照“民办、民营、民受益”的原则，大力发展专业技术协会、合作社等农村经济合作组织，密切龙头企业、种养基地与农户的利益关系，形成互利双赢的利益共同体。要大力推行“支部＋协会”、股份合作制等适应市场要求的新型合作机制，把农民组织起来闯市场，增强农业市场竞争力。今年新发展农村经济合作组织个以上。四是推进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。加快推进小城镇建设，完善基础设施，提高城镇功能，集中发展加工制造、商贸流通、餐饮服务、文化娱乐等劳动密集型企业，扩大就业容量，转移农村富余劳动力，使农民变工人、变商人。进一步加强与国内大中城市、沿海发达地区的劳务联系与合作，畅通输出渠道，有组织地开展异地劳务输出。积极开拓国际劳务市场，促使农村劳动力境外输出有新突破。要切实搞好劳务输出服务，保障外出务工人员的合法权益不受侵害。要大力整合各类职业培训资源，实施好农村劳动力转移培训阳光工程，面向农民开展文化科技教育、专业技术培训及岗位定向培训，切实提高农民工的整体素质和创业能力，努力打造汶上劳务品牌。
（二）以建设生态优县为契机，加快发展生态农业。加强生态县建设，创建环境友好型社会，对现代农业发展提出了更高的要求，也提供了难得的机遇。一要加强生态农业示XX县区项目建设。在抓好省级生态农业示XX县区建设的基础上，积极争取国家级生态农业示XX县区项目、省级无公害农产品专营市场和农产品质量检测体系建设项目，明确责任单位，落实工作措施，严格组织实施，确保建一个项目，兴一个产业，富一方百姓。二要切实加强农村生态环境治理。进一步扩大植树造林规模，突出抓好荒山、荒地、荒滩、沿路、沿河和环城绿化，继续抓好封山育林、退耕还林和农田林网建设，完善生态屏障，建设绿色汶上。按照“巩固、发展、提高”的要求，进一步加大山区综合开发力度，从今年到年，县财政每年再拿出万元专项资金，采取以奖代补的办法，鼓励北部三个乡镇进一步完善基础设施，扩大开发面积，巩固开发成果，提高开发档次，争取再用年的时间，把北部山区建设成集生态、旅游、观光为一体的现代生态农业示范园，让山区群众切身享受到山区开发带来的实惠。三要大力推行农业标准化生产。健全完善农业标准体系、质量检测体系、质量认证体系、监督管理体系，全面推广绿色农业技术，严格控制高毒、高残留农药、化肥的施用，降低废气对环境的污染，提高农产品质量水平。要培育一批标准化生产基地和出口基地，大力发展无公害、绿色有机农产品，努力增加经省级以上认证的无公害蔬菜品牌，不断增强我县农产品的市场竞争力。四要积极推广“一池三改”沼气技术。着力抓好秸杆发电项目的申报和实施，加快农村生态能源建设，大力发展农村循环经济，从根本上解决秸杆焚烧浪费、污染环境等问题。
（三）以招商引资、扩大开放为抓手，大力发展民营经济。加快农村经济发展，实现富民、富乡、富财政目标，必须要有骨干企业和主导产业作支撑。扩大招商引资、做大做强民营经济是发展壮大农村二三产业最现实、最有效的途径。一要坚持全民招商引资不动摇。继续把外经外贸、招商引资、发展民营经济作为“天字号”工程来抓，全民动员，全社会参与，不分干部群众，人人都有招商引资责任。要把外经外贸、招商引资任务指标，层层细化，分解落实，做到县乡村上下联动，部门、企业、民间合力齐抓，形成大开放、大招商、大发展的良好局面。二要提高招商引资实效。重视抓好招商队伍建设，每个乡镇都要明确一名主要负责同志专抓招商引资。要把懂经济、善开拓、有专长的精干人员，充实到专业招商队伍中，主动到沿海发达地区和外商聚集区开展小团队招商、“一对一”招商、蹲点招商。要突出招商引资重点，充分发挥资源优势，把招商重点放在资源深加工、拉长产业链条和带动相关产业的发展上，促使资源优势变成项目优势、产业优势和发展优势。要创新招商引资方式，大力开展以商招商、代理招商、老乡招商，最大限度地降低招商引资成本，提高招商成功率和资金到位率。要抓住XX县区、XX县区与我县结对帮扶的机遇，充分利用好即墨工业园和康驿板材加工园两个平台，面向青岛等沿海地区实行定向招商，主动承接发达地区的产业和资本转移，大力引进投资规模大、科技含量高、市场前景好的项目，带动经济可持续快速发展。三要突出抓好外经贸工作。积极发展加工贸易，着力培植一批创汇骨干企业。千方百计抓好实际利用外资工作，各领导讲话乡镇要各打各的优势仗，集中力量主攻利用外资大项目，争取每个乡镇都有外资进帐，确保完成市里下达的任务指标。四要做大做强民营经济。要进一步消除民营经济发展的体制性障碍，落实鼓励民营企业发展的扶持政策，努力营造民营经济公平竞争、快速发展的良好环境。按照“一村一品”、“一乡一业”的发展模式，引导中小民营企业围绕骨干企业、拳头产品实施产业链发展，努力培育一批块状经济区和特色产业带。进一步发展壮大民营企业信用担保公司，提升担保实力，增加担保额度，努力解决民营企业融资难的问题。继续开展好项目建设年活动，大力实施“”工程，每个乡镇年内至少新上一个固定资产投资万元以上的项目、二个万元以上的项目、三个万元以上的项目。公务员之家版权所有
（四）以建设社会主义新农村为目标，促进农村社会事业全面进步。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则，创新工作思路，统筹科学规划，坚持分类指导，实施抓点带面，协调推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，务求社会主义新农村建设迈出坚实的一步。一是加快实施村村通自来水工程。采取“规模化供水、高标准建设、市场化运作、企业化管理”的模式，积极争取上级专项资金，实行以奖代补办法，鼓励发展农村集中供水，力争年内以上的村庄用上安全卫生的自来水。二是努力改善农村医疗卫生条件。重点加强乡镇卫生院建设，进一步完善农村疾病预防控制、传染病救治体系。全力抓好新型农村合作医疗工作，确保今年农民参合率达到。三是切实加强农村义务教育。进一步完善农村义务教育的投入保障机制，全面实施“校校通”工程，加快教育信息化步伐，巩固提高普九成果。认真落实“两免一补”政策，广泛开展对农村困难学生的救助活动，促进教育均衡发展。四是全面整治农村环境卫生。抓好社会主义新农村建设试点工作，扩大延伸农村文明一条街建设成果，探索整治农村环境卫生的新途径，逐步改变农村脏、乱、差的状况。当前，要抓住国道达标升级的机遇，集中整治沿线乡镇、村街的环境卫生，实施绿化美化亮化工程，拆除残墙断壁，清理乱搭乱建和占道经营，建立卫生保洁长效机制，将国道建设成为整洁文明的迎宾大道。五是完善农村社会保障体系。进一步健全农村最低生活保障和特困户救济制度，切实加强乡镇敬老院建设，完善农村五保户供养机制，广泛开展“献爱心、送温暖”和“一对一”帮扶活动，着力构筑社会救助大格局。六是加强农村精神文明建设。积极开展科技、文化、卫生三下乡活动，大力发展农村文化事业，繁荣农村文化生活，倡导文明健康的生活方式，提高农村社会文明程度。认真落实计划生育奖扶政策，采取有效措施平抑第四次人口出生高峰，切实强化基层基础工作，努力稳定低生育水平。七是加强农村民主法制建设。加强社会治安综合治理，深入开展“平安村庄”、“平安乡镇”创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好的治安环境。积极推广党员议事、村民议事等民主管理制度，扎实搞好村务公开、财务公开，特别是在处理宅基地划分、土地调整、集体资产处置等关系群众切身利益的问题时，要广泛听取群众意见，严格依法办事，妥善化解矛盾。要高度重视信访工作，对群众反映的问题及时研究解决，把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，努力维护农村社会稳定。公务员之家版权所有
（五）以增加财政投入为引导，努力构建多元化的“三农”投入新机制。不折不扣地落实中央和省市一系列农业扶持政策，切实做到支农政策不变，给农民的实惠不减，把各项利民惠民政策用足用好，全面取消农业税，继续实施种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴。要在稳定现有财政支农投入的基础上，积极调整财政支出结构，尽力增加财政支农投入，确保对农业的投入高于通常性财政收入的增长，确保财政支农支出的比重逐年提高。要坚持集中财力办大事的原则，统筹安排政府设立的各类支农专项资金，在不改变主管部门支配权、不改变资金用途的前提下，实行统一调度、集中投放，以提高财政投入的整体效益。对政府资金投入的农业项目，有关部门要统筹规划，把项目布局与基础设施建设、农业结构调整和生态建设通盘考虑，一治一个流域，一建一个农业精品园。要进一步改革政府投入方式，提高财政资金运作的市场化水平，通过贴息、补助、以奖代补、股份投入等方式，引导商业银行、企业、外资等投向农业开发和基础设施建设。要规范用好“一事一议”政策，充分调动农民投资农业基础设施建设、发展农村社会事业的积极性。要加快农村产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包、股份制等形式，明晰所有权、放开使用权、落实管理权、搞活经营权，广泛吸引民间资本投入农业，建立以政府投资为引导、投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的农业投入新机制。
四、加强领导，狠抓落实，努力开创“三农”工作新局面
做好新阶段的农村工作，各级党委、政府必须切实加强组织领导，不断提高驾驭农村工作全局的能力和水平，努力促进农业增效、农民增收、农村稳定。
（一）切实加强对“三农”工作的组织领导。农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。各级各部门要牢固树立为“三农”服务的观念，真正把“三农”工作摆上重要议事日程，集中精力抓紧、抓实、抓好。县乡领导干部都要重视“三农”工作，一把手亲自抓，分管领导具体抓，带头深入基层，深入群众，搞好调查研究，帮助群众解决实际困难和问题。县直部门要树立为农服务的强烈意识，积极主动地开展工作，热情周到地为农民和农村经济发展搞好服务。要坚决克服刁难勒索、吃拿卡要等干扰影响农村经济发展的错误行为。
（二）着力抓好农村基层组织建设。农村基层是“三农”工作的主战场，各级各部门要关注基层、深入基层、强化基层工作，着力解决农村基层出现的新情况、新问题。要加强农村基层组织建设，深入开展农村“三级联创”活动，抓好农村党员干部的教育培训工作，巩固先进性教育活动成果，不断提高农村基层干部贯彻执行农村政策的本领，带领群众发展经济、增收致富的本领，民主管理、依法办事的本领，做好新形势下群众工作的本领，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。继续抓好部门包村，干部驻村工作，在抓班子、强队伍、促发展、保稳定上下功夫，求实效。广大基层干部特别是农村干部常年工作在农村第一线，在条件艰苦、工作辛苦、矛盾多困难大的情况下，无怨无悔，勤奋工作，为推动农村经济发展、保持社会稳定，做出了积极贡献。各级党组织要理解他们的难处，支持他们的工作，关心他们的生活，提高他们的待遇，为他们排忧解难，使他们工作顺心、安心，事业有奔头、有干头。村里的同志也要树立强烈的事业心和责任感，勇于克服困难，创造性地开展工作，带领群众发家致富，建设美好家园，不辜负家乡父老的重托。
（三）狠抓督促检查确保工作落实。新阶段农村工作发生了深刻变化，统筹“三农”发展任务重、困难多，特别是完成产业结构调整、招商引资、发展民营经济等项任务，需要付出更大的努力和艰辛的劳动。各乡镇和有关部门要转变作风，扑下身子，真抓实干，多到困难大的地方去，多到基础差的地方去，多到矛盾多的地方去，摸实情，办实事，破解难题，打开局面。要对“三农”工作任务进行量化分解，纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，作为衡量领导干部工作实绩的重要依据。要切实加强督促检查，对重点工作、重点工程、重点项目实行旬调度、月通报、季检查、半年一考核制度，年终兑现奖惩。各乡镇、县直各部门也要研究制订具体的督查考核办法，加强对所属村街、科室及下属单位的督促检查，确保各项任务落到实处。
同志们，做好全县农业和农村工作，责任重大，任务艰巨。让我们以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，团结拼搏，开拓进取，务实苦干，奋发有为，努力推动我县农业和农村经济发展再上新台阶。
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