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全市安全生产月活动动员大会讲话稿
同志们：
今天的会议是一次十分重要的会议，主要任务是安排部署六月份的安全生产月活动，对安全生产专项整治和打击非法违法专项行动进行动员。之所以将县（市、区）长都召集回来，是因为这是我市县、乡两级党委、政府换届之后召开的第一次安全生产会议，更重要的目的是进一步统一各级领导思想，提高大家对安全生产工作的认识，引起大家的高度警惕，从而始终绷紧安全生产这根弦，切实抓好安全生产各项工作，为我市改革发展稳定大局提供坚强保障。刚才，树新同志就安全生产月活动、安全生产专项整治、打击非法违法专项行动和安全生产标准化建设等四项近期安全生产工作，作了全面安排部署和动员，讲得很具体、很到位，我完全同意，希望大家紧密联系工作实际，不扎不扣抓好落实。下面我再强调三点意见。
一、充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的自觉性和主动性做好安全生产工作，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性。首先，平稳的安全生产环境是转型跨越发展的保障。今年是“十三五”规划的起步年，是加快发展方式转变、开辟转型跨越发展新局面的基础年，我们还将迎来中国共产党成立95周年。4月份市五届人大八次会议通过了政府工作报告，今年政府工作的总体要求是，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以当好全省以煤为基、多元发展先行区示范区为目标，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，深化体制机制改革，扩大对外对内开放，加快推进社会事业全面进步和民生进一步改善，在实现转型跨越发展上迈出坚实的步伐。并且提出了全市经济社会发展的主要预期目标，地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业岗位2.38万个。完成这些目标难度很大，为此，新一届政府提出了“六个必须”和“八项重点”，只要我们扎扎实实按照“六个必须”和“八项重点”开展工作，我相信我们的目标一定会实现。但是有个前提，就是必须保障安全生产平稳发展。我们晋城是一个以煤炭、煤化工为主的资源型城市。可以说，在晋城，抓安全就是讲政治，抓安全就是抓发展，抓安全就是保大局，抓安全就是促和谐保稳定。安全生产状况是一个地区重要的软环境，一个地区生产事故频发，必然导致干部的频换，不仅影响干部队伍的稳定，影响干事创业的激情，影响工作的有序推进，给干部群众带来心理上的阴影和压力，而且会牵扯领导的许多精力，更重要的是必然会影响各种生产要素向这个地区集聚，进而影响整个经济社会发展。一个重特大事故造成的恶劣影响，会抵消我们做的许多努力，而要挽回恶劣的影响往往需要付出更多的努力。2008年临汾尾矿库溃坝事故就是惨痛的教训，事故发生后，不仅XX市正常的经济社会秩序受到了严重的冲击，省委、省政府的许多日常工作都停了下来，全部围绕事故开展工作。事故发生后我们看到了山西的形象受到了很大影响，但实际上事故带来的直接经济损失，和事故造成的经济社会发展停滞等间接损失，难以估量。因此，一旦哪个县（市、区）发生了重特大事故，哪个县（市、区）发展就成为了一句空话，甚至全市的发展大局都要受到影响其次，平稳的安全生产环境是对执政能力的考验。今天在座的县乡主要领导大都是从不同岗位上，刚刚调整到政府主要领导岗位上，首先要考验的就是执政能力。我们的政府是人民的政府，必须坚持“以人为本”的执政理念，把人的生命放在第一位。当前，从国家到地方都极端重视民生，民生是什么，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我们要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标孜孜以求，就首先要确保人民的生命，就必须保证我们的经济发展建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。近年来，各级党委政府和抓安全部门的同志，认识不断深化，责任意识明显增强，工作力度不断加大，使全市安全生产工作不断加强，安全生产保持了持续平稳的发展态势。但我们必须深刻体会到：越是安全形势好的时候，越要绷紧安全生产这根弦；必须充分认识到：安全生产工作只有起点，没有终点；必须清醒认识到：XX市是典型的资源型城市，煤矿、非煤矿山和危险化学品是我市的主要产业，无论从发展阶段来说，还是从产业结构来说，无论从技术装备、员工素质来说，还是从管理水平来说，全市安全发展的基础还较为脆弱，影响安全生产的诸多深层次问题尚未得到根本解决，保障安全的任务越来越重。各级政府的主要领导、分管领导要用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一丝不苟、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好安全生产工作，保证人民群众生命财产安全。第三，平稳的安全生产环境是对自己政治生命的保护。近年来，安全生产责任追究越来越严厉，安全生产“一票否决”也越来越严格，安全生产责任追究已经同反腐败工作一样，成为悬在各级主要领导、分管领导头上的一把利剑，每年我省安全生产责任追究仅处级干部就达到40多人。大家都是刚刚走上领导岗位的年轻同志，正是要干出一番事业的时候，希望大家谨小慎微，扎扎实实抓好安全生产，做到为官一任，确保一方平安，不要因为自己工作的失职，既伤害了别人，又伤害了自己，最后的结果是搅乱了政府工作，扰乱社会秩序，打乱了个人生活。因此，各级各部门、各单位，特别是各级政府主要领导，要不断增强安全发展的自觉性和坚定性，将安全生产工作的成效，作为衡量和检验执政能力的重要标准，牢固树立“发展是第一要务，安全是第一责任”的理念，牢固树立“抓发展是政绩，抓安全也是政绩”的理念，牢固树立“发展是第一民生，安全也是第一民生”的理念。无论在任何时候、任何情况下，都要把维护广大人民群众的生命权和健康权放在首位，切实把安全生产工作纳入各级党组织工作的重要议事日程、各级政府经济与社会发展的总体规划以及企业的长远发展规划之中，以安全作为制定经济政策的重要依据，以安全作为实现人民利益的前置条件，以安全作为衡量社会文明进步的重要标志，进而使安全生产工作的各项目标任务真正落到实处。
二、着眼构建安全生产长效机制，增强领导安全生产工作的能力和水平安全生产是一项系统工程，涉及到政府、部门、企业、职工等不同主体，涉及到安全执法、安全措施、安全设施等不同层面，涉及到事前防范、事中处理、事后追究等不同环节，不能头痛医头、脚痛医脚，必须集中全市人民的智慧和力量，健全安全发展的长效机制，形成安全发展的良好氛围。一是要建立完善各负其责的监管责任机制。落实行政首长负责制。各级政府主要负责人是安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责，定期组织分析安全生产情况，研究部署安全生产工作，切实解决工作中存在的重点难点问题。落实“一岗双责”制。分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本地区的安全生产监督、检查和考核；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。落实“主管负责制”。各个职能部门作为政府监管主体的重要组成部分，要在党委、政府的统一领导下，按照“谁主管，谁负责”的原则，各司其职，各负其责，认真履行职责，真正把部门监管责任落到实处。落实责任，就必须加大责任追究力度，实现事后追究向事前、事后追究并重转变，对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。只有做到事前防范、事先处理才能避免更为严重的事后处理，只有及时处理少数不负责任的干部才能避免更多干部受到责任追究。要抓住不落实的事，追究不落实的人；抓住不作为的事，追究不作为的人；抓住乱作为的事，追究乱作为的人。通过严格责任追究，进一步强化各级领导干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识。各级各部门务必要清醒头脑，在安全工作方面，我们要真正做到一票否决，绝不搞下不为例。二是要建立完善齐抓共管的监管机制。进一步制定完善并严格落实各项规章制度，形成高效运作的宣传教育培训机制、隐患排查治理机制、打击非法违法机制和安全专项整治机制，促进安全生产措施的制度化和规范化，增强安全生产管理的常态化和有效性。进一步明确并落实各级、各部门安全监管职责权限，理顺关系，建章立制，形成分工合作、密切配合的联合执法机制。进一步提高各级党组织对安全生产工作的重视程度，强化群防群治，形成“党委重视、政府监管、企业负责、群众监督、全社会关心安全发展”的工作格局。特别强调一下执法检查工作。开展不间断的监督检查虽然是一个笨办法，但在加强安全生产工作上却是一个有效措施，因为安全生产工作具有复杂性、动态性和隐蔽性，只有通过不间断的检查、督查、突查、暗查、巡查等，才能够发现生产过程中存在问题和隐患，才能够掌握企业隐患整改的进展和落实情况，也才能够把安全生产的动态情况置于有效的掌握之中。因此，各级各部门、各单位和各企业要充分应用好这一手段和措施，创新监督方式，努力把安全生产的隐患解决在萌芽状态。会议之后，市委市政府将派出安全生产综合督查组下去督查，希望大家下去之后，要不负重托，不辱使命，认真履行好市委市政府付予的权力，要高度负责、敢抓敢管、敢于碰硬，对于在督查中发现的问题要及时督促整改，对于整改不力或不接受监督的单位或个人，要及时报告市委市政府解决。三是要建立完善企业自律的安全生产机制。企业是安全生产的主体。无数事实证明，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业生存发展的第一需要。要自觉坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，无论在顺境还是逆境的情况下，都要始终把安全生产放在第一位，讲科学，不冒险蛮干，讲理智，不侥幸心理，确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需。要依法依规加强企业安全管理，保证和增加安全投入，不断改善企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型企业。要不断强化安全技术人才培养和职工安全技能培训，提高从业人员安全素质。要自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，保证党和国家安全生产方针、政策、法律法规的贯彻落实。四是要建立完善协作高效的应急管理机制。建立起快速高效的信息沟通机制，充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，制订明确的工作细则，切实加强组织协调、工作指导、信息综合和督促检查，确保在第一时间详实掌握事故情况。建立形势分析制度和重点防控机制，全面准确掌握、定期分析安全状况和态势，评估安全监管工作绩效，逐步形成完善的安全生产监测预警体系。建立和完善突发事件应急处置机制，加强应急管理基础性工作，全面提高应对突发事件的能力和水平。安全生产工作能不能抓好，核心在领导、关键在落实。各级政府、各有关部门要以更加积极的态度、更加扎实的工作，把国务院、省委、省政府关于安全生产的一系列部署落到实处，进一步增强各级各部门领导安全发展的能力和水平。
三、扎实推进当前安全生产各项工作，确保取得实实在在的成效刚才，树新同志就安全生产月活动、安全生产专项整治、打击非法违法专项行动和安全生产标准化建设等四项近期安全生产工作作了安排部署，市政府、市安委会也印发了相关文件，对四项工作的总体要求、重点范围、重点内容、时间步骤、工作要求等方面作出了具体安排，希望各级各部门引起高度重视，精心制定方案，认真抓好落实。
1、持续深化安全生产专项整治，着力解决影响安全生产的突出问题。事故源于隐患，防字在先，重在治理。要深刻吸取这几年省内外重大事故集中教训，把煤矿、危险化学品、道路领域专项治理作为重中之重来抓。在推进安全生产专项整治中，要坚持“行业主管、各司其职，分级负责、属地监管，区别对待、分类指导，综合协调、重点推进”的原则，加强上下联动和部门互动，注重政策推动和执法促动，切实把各类事故隐患消灭在萌芽状态，防范各类事故发生。
2、扎实开展打击非法违法专项行动，形成严厉打击的高压态势。各级各部门要紧扣煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、有色、特种设备等行业（领域），尤其要把煤矿和非煤矿山假借技改整合进行非法违法生产建设、危化品企业未经“三同时”审查验收合格擅自进行非法违法生产建设等行为作为打击的重中之重。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化工作责任和执法措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要加强部门与部门间联合执法，安监、煤炭、煤监、国土、公安、交通、住建、工商、质监等部门既要按照职责分工、各负其责，又要加强联系、沟通、协作，形成执法合力；要加强地区与地区间联合执法，共同铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。
3、全面开展安全生产标准化达标创建，推进安全生产基础管理水平。开展安全标准化达标创建活动，是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的一种有效方法。实践证明，哪个地方安全生产标准化工作抓得实，哪个地方安全生产就多了一份保障。希望各级各有关部门要认真总结经验，采取针对措施，全面有效推进，不断促进企业安全生产工作规范化、科学化、系统化。要把好关键环节。要突出抓基层、打基础，把企业班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，规范管理，规范操作，岗位练兵，筑牢根基，推动专业和企业达标。要选好创建典型。要注重培养和选树一批达标示范企业，重点选择管理基础较好、基本条件具备的企业，给予重点帮扶，引导增加投入，指导达标创建，并认真总结、大力宣传、积极推广典型示范企业的好做法、好措施、好经验，带动全市安全生产达标创建活动深入开展。要加强动态管理，对达标企业出现非法违法行为的，要采取约谈、降级、取消等级等措施，予以坚决整顿。
4、认真开展“安全生产月”活动，努力营造更加有利于安全生产的良好氛围。今年6月，以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”活动将在全国范围内全面展开。各级各部门要切实把“安全生产月”活动组织好、开展好。一要突出主题、精心谋划。要围绕今年安全生产月“安全责任、重在落实”的主题，紧密联系各自实际，把安全生产主体责任落实、监管责任落实，贯穿于活动全过程，谋划和设计一批精品项目；二要创新形式、灵活多样。要把前几年开展安全生产月活动中，群众喜闻乐见的宣传教育形式，加以总结，充分运用各类媒体，大力宣传安全生产法律法规、基本知识；三要丰富内容、讲求效果。要把国务院和省、市政府重要文件精神的宣传贯彻、新颁布实施的安全生产法律法规的宣传教育、事关社会公众安全保障常识的广泛普及，纳入安全生产月活动的宣教重点，增强针对性与实效性，努力提高从业人员与社会公众的安全素质。最后，我再强调一下汛期安全生产。今年以来，我市降雨量明显偏少，但我们决不能掉以轻心、疏于防范，各级各部门一定要未雨绸缪，提前防范。一是要迅速开展防汛安全生产大检查。要动员和组织煤矿、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域的企业，对防排水设施设备以及相关工程进行全面细致的排查检修，确保排水及供电设备设施完好无损、排水沟渠及管路畅通无阻。二是要修订和完善应对强降雨、强雷电以及山体滑坡、泥石流等灾害的应急预案。抓紧落实监控监测、预测预报、巡回检查的责任和措施，抓紧应急物资准备储备，有效开展演练，告知从业人员和周边群众遇险时的避灾路线，防患于未然。三是要加强和严格应急值守值班。各级各部门要对汛期安全生产值班作出周密安排，严格责任，严肃纪律，做到领导在岗带班和干部轮流值班，24小时不间断，确保汛期安全生产信息畅通。四是要加强预报预警工作。各级气象、水文、安监、煤炭等部门要加强联系沟通，遇有强降雨、强雷电天气，要提前发出预警信息，提醒各生产经营单位和有关方面作好积极应对。同时，各级各有关部门还要进一步抓好公共聚集场所消防、特种设备安全、森林防火等其他各项工作，确保全市安全生产平稳运行。同志们，安全生产工作责任重于泰山、使命光荣艰巨，让我们发扬优良传统，肩负起神圣使命，以更加牢固的安全理念、更加严密的安全措施、更加扎实的工作作风，把安全生产工作不断提高到新的水平，为全市转型跨越发展创造良好安全生产环境，以优异成绩迎接中国共产党建党95周年。谢谢大家。
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