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副县长在县农业农村工作会议上的讲话
同志们：
县委农村工作会议就要结束了。虽然会议时间短，但内容丰富，会议开得很好。这次会议，县委副书记县政府县长罗资湘同志作了题为《加快结构调整破解增收难题，全力开创农业和农村工作的新局面》的主题报告，承厚副书记传达学习了《中共*县委员会*县人民政府关于做好2009年农业农村工作的意见》（*党发〔2009〕2号）。刚才，罗县长的讲话，全面总结了去年“三农”工作取得的成绩和经验，对全县“三农”工作的形势进行了科学的分析，明确了2009年我县“三农”工作的总体要求、目标任务和工作重点。同时，县委、县政府和各乡镇签订了2009年“三农”工作目标责任书，并将目标任务分解落实到各乡镇，这对我县做好“三农”工作将起到积极的推动作用。请大家认真抓好落实。
下面，根据县委、县政府的安排，现我就如何抓好2009年农业农村工作再讲三点意见。
一、坚定信心，迎难而上
2009年，是实施“十一五”规划的关键年，由于受到国际金融危机的影响，造成大量农民工返乡，返乡农民工再就业成为今年最突出的问题。年初，据有关部门调查统计，我县因金融危机返乡的农民工在5万人左右，占全县外出农民工的25%左右，如果每个农民工按年收入6000元计算，5万农民工返乡将造成全县农民纯收入减少3亿元，如果分摊到90万农业人口身上，相当于人均减少333元，占2008年农民人均纯收入的12.2%。这一问题使全县农民增收面临非常困难的局面。同时我们还看到，我县农业生产条件差，基础设施建设滞后，抗灾能力弱，靠天吃饭的局面没有得到根本性改变；农村贫困面大，贫困与小康并存，贫困人口多，贫困程度深，因灾因病因学因事返贫现象突出，抑制返贫难度大；农民收入水平低，增收门路窄，乡镇之间城乡居民之间的收入差距还在进一步拉大；城乡二元结构仍没有改变。我们一定要充分认识到当前形势的严峻性和复杂性。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效解决，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为一句空话，因此，“三农”工作仍是全县工作的重中之重。
然而，危机中我们也要充分认识到自身发展优势，要看到积极和有利的一面。当前，中央、省、市党委政府都在采取积极措施，应对危机。一是国家实施积极的财政政策和宽松的货币环境，大幅度增加了对“三农”的投入，我县农村基础设施、重点水利设施均得以开工建设，这正是加强我县农业基础设施的又一次发展机遇。二是今年我县固定资产投入将进一步加大，一批重点项目已动工兴建，增加了就业机会，推进农村经济发展。三是大量年轻有为的农民工返乡，为充实我县农村基层组织、加快农田水利建设和新农村建设提供了大量的人力和技术，也是充实基层组织、加快农村基础设施建设的好机会。四是我县农业产业化建设初具雏形，农业基础设施建设日趋完善，工业反哺农业建设力度不断加强，“三农”投入继续加大，广大农民群众求发展建设新家园的愿望十分强烈，已具备发展现代集约型农业的基础和条件。因些，在当前和今后相当长一个时期，各乡镇各部门要结合市委市政府提出的“四大”（大种植、大养殖、大加工、大市场）工作目标，把思想统一到中央、省、市的安排和部署上来，把发展现代农业作为“三农”工作的首要任务，作为社会主义新农村建设的着力点，认真按照罗县长的讲话和今年县委2号文件精神，正视我们所面临的形势和发展条件，结合实际，扎实工作，努力促进全县农业农村经济平稳健康发展。
二、立足当前，抓好各项措施的落实
今年市委、市政府下达给我县的工作任务是粮食总产达36.25万吨、增长2%以上，农民人均纯收入实际增长8%。但由于3月中旬的霜冻灾害，造成大面积的小麦减产或绝收，夏粮产量不容乐观。实现目标任务困难重重。因此，必须做好五个“确保”。
（一）确保落实支农惠农政策，加大对“三农”的投入。一是要认真落实中央、省、市的各项补贴政策，把良种补贴、粮食直补和购置农机具补贴等政策落实到村、兑现到户。二是加大财政投入。县财政支农资金增长比例要高于2008年财政投入增长比例。捆绑涉农部门资金，以产业化为切入点，切实加大对农业重点项目、重点企业、农产品加工、农田水利、农村道路、生态建设、村寨整治、农民培训及农业科技进步等方面的投入。三是积极争取上级有关部门对“三农”的投入。各乡镇各部门要把中央、省、市的各项支农惠农政策吃透，并抓紧与上级各部门进行对接，结合我县实际，对需要中央、省、市支持的有关问题进行认真研究，积极申报项目，争取上级资金的支持。四是鼓励和引导社会力量对“三农”的投入。充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，鼓励农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，落实对“一事一议”建设公益设施的奖励补助制度。对农户自建、自管、自用的生产生活设施建设，可给予适当补助。注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。
（二）确保粮食播种面积，实现农村口粮基本自给。今年夏粮受灾较重，小麦、油菜和杂粮产量均有不同减产。因此，要保持粮食增长2%的目标，必须认真抓好大季作物生产。一是稳定粮食播面，确保推广杂交玉米43万亩、脱毒马铃薯43万亩、杂交水稻8万亩；二是认真实施粮食高产创建项目，实施玉米、水稻高产栽培工程，充分发挥核心示范作用和辐射带动效应；三是积极推广农业适用技术，推广玉米和水稻高产栽培技术，实施旱地分带轮作41万亩，平衡配套施肥60万亩，病虫草鼠害综合防治55万亩。确保粮食增产2%的目标，实现农村口粮基本自给。
（三）确保农民工再就业，实现就近转移就业增收。返乡农民工外出打工多年，相比来说，眼界更宽，思想更新，掌握的技能也更多。返乡后就业机会减少，收入下降。政府的主要职责就是尽力营造就业环境、创造就业机会、扩大就业容量。一是制定农民工创业优惠措施，要引导农民工在家乡兴业、在本土创业。鼓励发展农村二、三产业，支持农民从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输和服务业。二是积极提供就业岗位。通过实施一批重点建设项目、农业基础设施建设项目，增加农民工就业容量，积极组织农民工参与重点项目建设、参与基础设施建设和参与新农村建设，促进农民工增收。三是维护好农民工的合法权益。结合基础设施建设需要，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训，提高农民工的择业能力和就业竞争能力。建立健全县级劳务经济服务体系，加强对用工单位的监督，积极为务工人员提供政策、法律咨询，努力营造农民工就业的良好氛围。
（四）抓好各项目标任务的落实，确保各项目标顺利完成。根据中央、省、市农村工作会议要求，县委、县政府制定了出台了《中共*县委员会*县人民政府关于做好2009年农业农村工作的意见》，对全县“三农”工作的目标任务进行了明确，各部门、各乡镇要认真抓好落实，确保各项任务完成。一是抓好目标的分解落实。县委、县政府已和责任单位签订了《2009年*县“三农”工作目标责任书》，已将责任细化分解到乡镇及有关部门。这次会议结束后，各有关责任部门及乡镇要结合自身实际情况，明确责任单位及责任人，尽快将目标任务细化分解，逐项落实到乡镇、村及工程点。二是建立全县“三农”工作考核机制。由组织部门和农办联合制定“三农”考核机制，研究制定具体的综合评价指标体系和考核办法，每年进行考核评比，对于完成目标任务好的给予表彰和奖励；对执行不力、不能按时完成任务的，予以通报批评；对失职渎职、违法乱纪的，要移交有关部门处理。三是抓好农业项目工程目标任务的落实。2009年各有关部门及乡镇实施的国家、省、市、县的有关工程项目，会后各有关部门要及时将目标任务分解落实，抓紧组织实施，做好工程的建设和管理工作。
（五）确保春耕生产各项措施落实，为秋粮丰产奠定基础。春耕生产关系到全年粮食稳定发展和主要农产品基本供给，关系到农民持续增收和农村的稳定。当前，我县已进入农业春耕生产的关键时期，目前正是春耕生产高潮，各级各部门要高度重视今年的春耕生产，要强化组织领导、强化责任意识、强化工作措施、强化绩效考核，把春耕生产作为当前农业工作的中心任务来抓紧抓好。一是加强对春耕生产的服务。各有关部门和各乡镇要在县委、县政府的统一领导下，全力以赴投入春耕生产。农业部门要按照因地制宜、全面规划、科学布局、突出重点的原则，在作物布局、品种搭配、茬口衔接上合理安排，并深入生产第一线开展技术服务。供销、农机、农业等部门要千方百计解决好春耕生产所需的肥料、农膜、农药、农机具等物质的供应。财政部门要在千方百计增加农业投入的同时，保证农业各种专项资金及时到位。二是加强技术指导。加强对春耕生产的技术服务，着力抓好样板和示范点建设，着力抓好多项适用技术的组装配套，进一步提高规范化水平，办出规模，办出效益，充分发挥示范样板点的挥辐射带动功能。
当前农业农村工作的任务很重，在抓好春耕生产的同时，要统筹兼顾，全面安排，抓好当前农村各项工作。一是抓紧做好农田水利基本建设的自查工作。项目实施部门要抓住当前有利时机，集中人力物力，对2008年度实施的农田水利建设项目进行自查，查缺补漏，准备迎接上级业务部门检查验收。二是抓好汛期防汛和植树造林。2009年汛期将至，为认真做好防汛前的各项准备工作，确保汛期不出现人员伤亡事故，同时把洪灾损失降到最低限度，各有关部门和各乡镇要按照“早、实、好”的要求，全面落实防汛工作责任制，抓紧调整充实抗洪抢险的领导机构和应急抢险队伍，及时修订抗洪抢险预案。预案要突出科学性和可操作性，确保洪灾来临之时，能够有条不紊地做好各项应对工作。要深入开展汛前安全检查活动，加强对桥梁、涵洞、护坡、挡墙等的安全检查，确保车辆的安全通行；加强危房以及泥石流、山洪、滑坡等易发地段的安全检查，对容易受危害的人员要全部疏散至安全地带，并做好挂牌警示工作。汛前安全检查要注重事故隐患的查找整治，对一时无法整改到位的要采取切实有效的应急措施，确保安全渡汛。要认真做好汛期的值班安排和事故报告工作，在接到上级及有关部门的气象警报后，要坚持有领导在岗带班的24小时值班制度，组织好抗洪抢险队伍，安排好值班车辆，保证通讯畅通。遇有重大情况及突发事件，及时处置并上报。要精心做好雨季造林准备工作，整地调苗，确保今年4.28万亩营造林任务顺利完成。三是抓好畜牧防疫工作。搞好畜禽防疫和重大疫情防控工作是实现大养殖战略目标的关键环节，因此各级各部门要以当前猪流感的防护宣传为契机，加大畜禽免疫防疫的宣传力度，彻底消灭免疫死角，促使防疫密度达95%以上，重点养殖户达100%。
三、加强领导，努力开创农业和农村工作新局面
（一）切实加强对“三农”工作的领导。解决“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。各乡镇党委、政府和各部门必须站在政治和战略的高度，深刻领会新时期“三农”工作的新任务新要求，不断深化对“三农”工作重要性的认识，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，要在工作安排、财力分配、干部配置等方面体现对“三农”工作的重视和扶持，用新的思路、新的招数、新的办法抓好“三农”工作。全县上下要从战略和全局的高度，加强领导，精心组织，扎实有效地推进各项工作。
（二）加强农村基层组织建设。不断加强农村基层党组织和党员队伍建设，着力健全“农民群众长期得利益、党员干部永葆先进性”的长效机制，继续开展农村党建“三创三强”活动，努力把农村基层党组织建设成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。要切实转变工作作风，始终保持良好的精神状态，真抓实干，坚决防止做表面文章、弄虚作假、搞劳民伤财的“形象工程”，确保新农村建设事业始终有力有序有效地推进。
（三）创新发展思路，转变工作作风。当前，农业农村发展的形势发生了根本性变化，任何僵化的思维、传统落后的做法都会使农业农村发展停滞不前，必须做到真正的解放思想，必须做到真正的思想解放，要改进工作作风，增强创新意识，狠抓工作落实。各乡镇、各涉农部门及有关部门真正做到“领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线发现，矛盾在一线解决，成绩在一线创造，经验在一线总结”。不断提高驾驭农业农村工作的能力和水平。
同志们，官勤春早，让我们在县委、县政府的坚强领导下，努力克服金融危机和灾害对各项工作的影响，及早动手，认真安排，抢抓农时，真抓实干，以防汛抗旱为推动，迅速掀起农业生产高潮，以农业农村工作的优异成绩迎接建国60周年。
谢谢大家。
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