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在全区节能工作会议上的讲话
同志们：
区委、区政府决定召开这次全区节能工作会议，主要任务是认真贯彻落实全市节能工作会议精神，分析我区节能工作面临的形势，安排部署今年节能工作，进一步明确任务，靠实责任，强化措施，全力推进，确保全面完成2007年全区节能工作目标任务。前面，区经贸局通报了2006年节能工作完成情况，安排部署了2007年工作；区发改局等3个部门和太和电化厂等3户重点用能企业从各自的职能定位和工作重点出发，作了交流发言。区政府与各乡镇、开发区、工业园区及重点用能企业签订了2007年度节能工作目标责任书，希望大家认真抓好落实。后面，闫书记还要作重要讲话。这里，我先讲三个方面的意见。
一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好节能工作的紧迫感和责任感节约资源、节能降耗，是我国的一项基本国策，也是一项重要的战略任务。2006年全区节能工作大会之后，各乡镇、各部门、各重点用能企业高度重视，在时间紧、任务重的情况下，认真贯彻落实国家和省、市、区有关会议精神，采取得力措施，狠抓工作落实，特别是千方百计筹措资金，实施了一批节能项目，有力地促进了节能降耗工作深入开展，比较好的完成了市上下达的万元gdp能耗降低4%的目标任务，受到市政府和上级业务主管部门的充分肯定。去年，虽然全区节能工作取得了一定的成绩，但由于节能工作整体上还处在起步阶段，基础工作还比较薄弱，还存在诸多困难和问题，节能降耗形势不容乐观。一是实现节能降耗目标压力很大。由于我区产业结构的特殊性，高耗能产业比重较大，特别是电力、建材、电石、制革、造纸等行业的能源消耗总量比较大，加快推进新型工业化进程与降低能耗、节约能源的矛盾比较突出，节能空间较小，形势比较严峻。二是节能指标考核核算体系尚不健全。有关职能部门对生产力水平低的高能耗产品在投资、生产、销售、使用等环节的综合监管手段不强，节能指标还没有像环境标准一样成为企业生产和新建项目的硬性约束条件，特别是从企业到政府部门，对高耗能产品的能耗标准和指标考核，还没有一个基本的量化标准。三是节能管理基础工作薄弱。有关部门特别是企业对节能工作重视不够，对企业节能管理的职能还不到位，一些单位和企业节能工作没有专人负责，没有专门的节能机构，基础统计制度没有建立，能源生产和消费统计工作严重滞后，加大了节能统计计量工作的难度，使得节能政策和节能计划的制定缺乏客观依据。四是节能监管力度不够。节能工作需要相关部门协调配合，全社会共同努力，目前全区节能管理人员少，缺少强有力的节能执法队伍，还没有形成齐抓共管的工作合力和良好氛围。当前，能源问题已是一个战略问题，能源已经成为当今世界各国政治、经济、军事、外交活动的焦点。为确保我国经济的可持续发展，国家提出了建设节约型社会的要求，把资源节约确定为基本国策，明确提出了节约能源、资源的约束性指标，即十一五末单位国内生产总值能源消耗要比十五末降低20%，这是十一五规划纲要中经济社会发展的8个最主要约束性指标之一。同时，省、市政府也把节约能源与计划生育、安全生产、环保、综合治理等放在同一高度，作为考核各级政府工作的一项重要内容，实行一票否决制。我区是一个能源消耗大区，高能耗产业比重较大，节能工作任务十分艰巨。特别是区二次党代会提出了建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒的发展目标和当好排头兵，工作创一流的总体要求，为大力发展循环经济，实现节能降耗提出了新的更高的要求。因此，全区各级各部门、各单位一定要从落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的战略高度出发，牢固树立节能降耗是硬任务、硬指标的意识，克服一般化，甚至被动应付的思想，深刻认识节能降耗工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想认识，切实把加强节能降耗工作放到更加突出的位置，积极倡导节约型生产方式和消费模式，真正以卓有成效的工作推动全区节能工作不断上水平，以全区的节能成效来维护全省、全市的节能大局，为建设节约型社会做出不懈的努力和贡献。
二、明确任务，突出重点，确保全面完成2007年节能工作目标任务今年，全区节能工作的总体要求是：以三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持能源开发与节约并举、节约优先的方针，以产业节能为重点，以企业节能为主体，以提高能源利用率为核心，以调整经济结构为根本，以加快技术进步为手段，以依法节能为保障，完善政策，加强监管，强化宣传，靠实责任，狠抓落实，推进节约型社会建设，促进科学发展和可持续发展。主要目标是：万元gdp能耗比2006年降低4.4%；万元gdp电耗比2006年降低4.4%；规模以上工业万元增加值能耗比2006年降低4.6%。围绕上述目标，要着力抓好以下六项工作：
1、围绕实施八大工程，狠抓节能项目建设。节能降耗任务只有落实到具体项目上，才能真正落到实处。各乡镇、各有关部门、各重点用能企业要严格按照区政府《关于加强节能工作的实施意见》（区政发〔2006〕145号）的要求，围绕区上提出的工业炉窑改造、区域热电联产和集中供热、机电系统改造、余热余压和新能源利用、建筑建材节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等八项节能工程，积极调研论证、实施一批节能项目，通过项目实施，提高全区节能综合能力和整体水平。今年，辖区28户重点用能企业每户都要新上一个节能项目，力争全区实施节能项目30个以上，这项指标已以责任书的形式分解到各企业。区经贸局要及早谋划，制定措施，加强协调调度，确保30个项目落到实处，并按期建成。同时，各乡镇、各有关部门、各重点用能企业要建立符合我区实际，大中小结合、梯次推进的节能项目储备库，储备一批技术含量高、发展潜力大、社会效益好的节能环保项目，特别要注意筛选申报一批层次高、效益好、示范作用大的高新技术项目和节能效果好的节能新产品、新装备，力争列入国家节能国债项目和省节能专项计划。要认真落实《节约能源法法》提出的节能评价制度，凡新建项目、改扩建项目都要进行节能评估，今后，所有固定资产投资项目的可行性研究报告必须有合理用能的专题论证；用能审核通不过的，不准开工建设；项目建成后达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。今年新建项目的节能评价率要达到100%。
2、加大产业结构调整力度，以产业结构的优化推动结构节能。紧紧围绕做大做强工业经济、民营经济和劳务经济，突显肉牛、果菜、旅游、商贸四大产业，积极调整优化产业结构。在构建工业主导型经济格局过程中，充分利用大企业、大集团技术先进、资金雄厚的优势，引进现代化的生产工艺和设备，从根本上降低能耗。积极调整工业内部结构，改造提升传统产业，大力发展机械、电子、制药、农副产品深加工业等低耗能产业，鼓励和支持电力、水泥、电石、造纸、制革等高耗能行业的节能技术改造，加快淘汰落后的工艺、技术和设备，优化用能结构。以降低能耗，保护环境为主，对资源浪费大、环境污染重的五小企业，依法予以淘汰。大力发展旅游、商贸、服务等第三产业和高新技术产业，积极发展现代农业，通过低能耗产业的快速发展，缓解高能耗产业带来的压力。
3、加强管理，推动重点能耗行业和企业节能。控制能源消耗，重点行业和重点企业是主体。抓住重点行业、重点企业的节能工作，对于完成节能降耗目标任务具有至关重要的作用。我们要把节能降耗工作的重点放在电力、建材、电石、造纸、制革等高能耗行业和企业，实行目标责任制管理，特别是要加强对辖区28户重点节能企业的能耗监管。各乡镇、各重点用能单位都要象抓计划生育、安全生产工作一样抓节能工作，要建立节能工作机构，落实专兼职工作人员，编制节能规划，制定节能目标，建立和落实节能工作责任制，进一步完善节能制度，实施节能奖罚措施。区政府相关职能部门要按照国家、行业出台的标准，加强对重点企业能耗的监察审计，对能耗超标企业按规定进行处罚，限期整改。通过严格考核，严肃奖罚，推进重点能耗行业和企业节能工作。
4、积极开展节能技术创新和改造，推动技术节能。科技是节能的基础，科技进步、节能技术的创新和推广应用是节能工作的有力支持。各乡镇、各有关部门要进一步加大对节能技术研究创新和推广力度，鼓励各行各业采用节能新技术。各重点行业和企业要制定节能技术改造计划，集中力量开发推广应用一批节能新技术、新工艺、新材料、新设备，大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，提高能源利用率。特别要把技术推广作为技术节能工作的重点来抓，结合我区的产业特点，要重点围绕以下七项技术，加快推广运用步伐。一是加大资源管理，提高资源综合利用率，从源头上减少能源浪费和损耗。二是采用高效低污染工业锅炉，替代低效落后的老式锅炉，加强对中小锅炉的管理，提高燃煤锅炉的热效率。三是推广高效节能电机、风机、水泵等设备，各用能单位要对重点用能部位的设备进行认真疏理，列出计划，加快落后设备的更新和淘汰步伐。要采用高、低压变频调速，功率补偿等节能技术改造电力拖动系统、输出系统，优化机组配置。四是推广余热余压余气的回收利用，特别是电力、电石、建材、造纸等重点行业，通过提高余压、余热、余气的回收利用提高能源综合利用率。五是对城镇新建民用、商用、公共建筑，按照国家和省上的节能设计标准与规范进行规范的项目设计，着重发展具有承重、保温、装饰功能的复合承重墙体制品。六是加快推行全区绿色照明工程，在公共场所、宾馆、商厦、文体场馆、民用住宅中推广应用高效节电的新照明光源和装置。七是开发和利用太阳能等新型能源，特别是要结合新农村建设，发展农村沼气，推广利用生物能源。
5、加强基础管理，推动管理节能。进一步加大《节约能源法》、《重点用能单位节能管理办法》、《XX省实施〈节约能源法〉办法》等法律法规的贯彻落实，切实加强对能源利用的监督管理。区节能工作办公室要加强与市节能监察中心的衔接，对各重点用能单位的节能降耗工作进行监察监督，对能源消耗总量较大、单位产品能源消耗严重超过标准规定要求的企业，要进行强制性的能源利用审核，实施限期整改措施；对工艺技术落后、能源浪费和环境污染严重、产品质量低劣的生产工艺、产品和设备，要依法予以取缔和淘汰。
6、狠抓节约型机关建设，推动政府节能。政府节能是节能降耗工作的重要方面。各级党政机关和国家公务人员要牢固树立节约意识，做节能降耗的表率，要认真落实区政府《关于加强节能工作的实施意见》，把节能降耗和创建五型机关有机结合起来，围绕用车、照明、办公等重点，制定具体的措施和办法，加强日常节约管理，从节约每一滴水、每一度电、每一张纸做起，减少损失浪费，推动政府节能工作深入开展。要严格落实政府节能采购制度，区财政局和采购办要加强政府采购的管理，在政府采购中要尽量采购节能、节水、环保产品，特别是在机电产品、汽车、锅炉等涉及环保和能源的采购项目中，要把节能环保作为一个必备条件，在评价标准设定上，对节能型、环保型产品给予优惠照顾。
三、加强领导，齐抓共管，确保节能降耗目标任务落到实处节能降耗工作涉及经济和社会生活的各个方面，是一项系统工程，只有加强组织领导，健全工作机制，各方共同参与，坚持不懈常抓，才能取得实实在在的效果。
1、加强组织领导。各乡镇、各部门要切实加强对节能降耗工作的组织领导，把节能工作纳入到重要议事日程，确保节能工作有领导、有人员、有制度、有计量、有数据、有分析、有指标、有评价、有奖惩。各单位主要负责人和企业法人代表是本辖区、本部门、本单位节能降耗工作的第一责任人，要按照区上下达的目标任务，抓紧制定分解方案，明确任务，靠实责任。区上已经成立了节能工作领导小组，建立了节能工作联席会议制度，将定期召开会议，研究解决有关问题，安排部署重点工作。区节能工作办公室要认真履行职责，协调落实领导小组确定的相关工作，牵头组织相关重大节能活动，督促检查、通报全区节能工作进展情况。同时，要在全区实行部门分工负责制，由经贸局牵头组织实施工业节能，负责重点用能单位的能源审核，工业新建、改建项目的节能评估和节能技术服务工作；发改局牵头组织实施重大节能工程项目，负责新建项目的能评把关，淘汰落后节能设施等工作；农办牵头组织实施农村节能；建设局牵头组织实施建筑节能；财政局牵头组织实施政府机构节能；交通局牵头组织实施交通运输节能；科技局牵头组织实施节能知识的普及、节能新技术的研发和推广应用；环保局牵头组织实施与环境保护有关的节能项目，落实有关政策法规；质监分局牵头组织实施节能计量器具的检验检查和有关节能标准的贯彻落实、节能标识产品认定；法制局负责区政府节能政策的审定；国税局、地税局负责节能优惠政策的落实；其他有关单位也要结合自已的业务特点开展工作。各牵头单位务必于5月底前提出本行业推进节能工作的具体方案上报区政府，并组织实施，方案同时抄送区节能工作办公室。
2、严格责任目标管理。为了确保完成今年的节能任务，市政府已在3月2日全市节能工作会议上与区政府签订了节能目标责任书。今天，区政府又与各乡镇、开发区、工业园区和辖区28户重点企业签订了节能目标责任书。按照省、市有关规定，节能责任目标完成情况将严格实行一票否决。各乡镇、各有关部门务必高度重视，严格按照《全区节能降耗目标责任考核办法》要求，把责任目标、节能任务完成情况纳入综合考核之中，严格考核兑现。
3、落实节能专项资金。落实节能专项资金是各级节能目标责任书的内容之一。我区节能工作还处在起步阶段，基础工作还比较薄弱，节能任务还很繁重，工作量大面广，必须要有一定的资金支持。区财政将预算列支部分资金，作为区级节能工作保障经费，主要用于节能工作先进单位及实绩突出人员的表彰奖励，节能宣传、节能培训等工作经费。各乡镇、各部门和重点用能企业都要克服困难，根据各自的实际，全面落实经费和节能技术改造资金，不断加大节能投入，推动全区节能工作顺利开展。
4、强化节能宣传培训。充分发挥电视、报纸、广播等主要新闻媒体的作用，利用多种宣传形式，广泛宣传国家和省、市有关节能方针政策和法律法规，及时宣传和介绍国内外节能方面的先进技术和经验，大力普及节约能源知识，不断提高社会公众的资源意识和节能意识，让节能光荣、浪费可耻的观念深入人心，努力营造良好的社会氛围。近期，区节能工作办公室要组织对辖区28户重点用能企业及各乡镇、各部门的节能统计人员进行一次业务培训。
5、建立健全节能工作统计报表制度。节能统计工作滞后，是影响节能工作正常开展的一个重要因素。为满足推进节能工作的需要，按照省、市的统一安排和要求，区上将实行能源消耗、统计季报制度和重点企业月报制度。统计部门要尽快衔接，制定规范的统计表格，抓好落实。同时，要实行节能公告制度，定期向社会公告节能指标完成情况。同志们，做好节能降耗工作，是落实科学发展观的重要举措，事关人民群众的切身利益，事关经济社会的长远发展，事关和谐社会的建设，责任重大，任务艰巨。我们一定要统一认识，坚定信心，强化措施，狠抓落实，全力打好节能降耗攻坚战，不断开创节能工作新局面，为把我区建成资源节约型、环境友好型城市，实现经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
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