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葛长伟在全市创建全国文明城市动员大会上的讲话
今天，市委、市政府在这里召开创建全国文明城市动员大会，主要目的是动员全市上下把思想和行动统一到创建全国文明城市工作上来，以创建全国文明城市为抓手，促进我市各项工作不断提升。刚才，崔建军同志宣读了市委、市政府向全体市民发出的创建全国文明城市倡议书，XX县区、清XX县区、市城管局等6个单位代表向江凌市长递交了目标责任书，XX县区政府、市城管局作了大会表态发言。省委宣传部副部长、省文明办主任顾作义同志亲临指导并就我市创建全国文明城市工作作了重要讲话，提出要围绕创建道德之城、建设生态之城开展创建工作，使我们进一步明确了目标、任务和工作重点，具有非常强的指导性和针对性。下面，我就创建全国文明城市工作再强调三点意见。
一、深刻认识创建全国文明城市的重要意义
前不久，市委、市政府作出决定，统筹推进全市“五城同创”工作。在“五城同创”中，全国文明城市反映了一个城市整体的科学发展水平和文明程度，是综合性最强、影响力最大、创建难度最高的一个品牌。市委六届五次全会提出加快振兴发展、全面建成小康社会的目标任务，创建全国文明城市与全面建成小康社会的方向一致、目标一致，内容大致相当，可以说是异曲同工。建市以来，历届市委、市政府一直把创建全国文明城市作为奋斗目标，一任接着一任抓，一届接着一届干，一点一点缩短与全国文明城市的差距，一直在孜孜以求地追求着这个目标。我们不仅仅是追求一块“牌子”，也不仅仅是追求一个荣誉，而是更多地通过创建全国文明城市这个平台、载体、举措，推动全市经济社会发展，提高城市管理水平，改善市民群众生活质量。因此，创建全国文明城市既是目标，又是手段。
第一，创建全国文明城市是推动清远振兴发展、建设生态宜居名城的必然要求。清远建市已经有25年，随着城市化进程的加快推进，市区城市规模得到了迅速扩张，市区的公共设施明显改善，市容市貌明显改观，政务环境明显优化，市民素质明显提升。但是，对照全国文明城市的标准，我们的城市环境、城市秩序、城市服务、城市管理、人口素质和文明程度仍有较大差距。这些都是我们在创建全国文明城市、全面建成小康社会过程中需要弥补的“短板”，也是奋斗的目标。
创建全国文明城市，第一位的是科学发展。市委六届五次全会提出了贯彻落实省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的工作部署，围绕“三个抓手、两条底线”，强化发展主体责任，实施交通基础设施建设、促进产业转型升级和经济跨越发展、加速新型城镇化、推动社会事业进步、推动绿色发展的“五大工程”，努力建设广XX县区域协调发展示范区、环珠三角高新产业成长XX县区、生态宜居名城和珠三角北缘的门户城市，实现全面建成小康社会的目标。科学发展是以人为本、统筹协调、可持续的发展。只发展经济，没有精神文明的强力支撑，这样的经济发展不可能全面，不可能协调，最终也不可能持续。所以，创建全国文明城市工作要继续深化，必须提高到以科学发展观为统领、推进振兴发展的高度来认识、来推动。要始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。当前，要紧紧围绕学习宣传贯彻市委六届五次全会精神，通过申报创建全国文明城市这个重要载体和扎实有效的创建活动，努力建设和创造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、积极向上的人文环境、有利于身心健康的文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定
1的社会环境、可持续发展的生态环境，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，从而更加主动、更加自觉地为清远振兴发展、建设生态宜居名城贡献智慧和力量。
第二，创建全国文明城市是顺民意、得民心、惠民生的“龙头工程”，是提升清远人民幸福指数的必然要求。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的核心理念是以人为本。全国文明城市测评体系有126项测评指标和3项特色指标，涵盖了政治、经济、社会、文化、生态文明、法治环境、政务环境等各个方面，集中反映了群众的切身利益。从建设廉洁高效的政务环境看，把市民对党和政府机关勤政廉政的满意度达到90％为标准；从法制宣传、法律援助、公民权益维护入手，建设民主公正的法制环境，体现了市民对法制社会的普遍要求；从社会诚信、市场监管、“窗口”服务行业入手，建设公平诚信的市场环境，反映了市民对诚信社会的共同心声；抓好社会主义核心价值观为主的思想道德教育，发展文化体育教育事业，活跃文体科普活动，完善公共文化服务设施，建设健康向上的人文环境，是满足市民对精神文化的基本需求；整治网络网吧环境，净化荧屏声频，建设有利于青少年健康成长的社会文化环境，是着眼于培养城市未来的主人；转变经济发展方式，发展公共交通设施，提高医疗服务水平，提升人口生活质量，增强社会各项保障，建设舒适便利的生活环境，点点滴滴都与市民家庭生活息息相关；抓好食品药品安全，强化安全生产，有效打击各类邪恶势力和刑事犯罪，整治社会治安，建设安全稳定的社会环境，都是市民殷切期盼的共同心愿；城市绿化、环卫保洁、垃圾处理、污染防治、空气质量、节能减排、土地管理等，建设可持续发展的生态环境，这些指标都是市民最关心、最直接、最实际的利益。概括起来，创建全国文明城市就是科学系统地解决民生问题，综合提升市民的幸福指数，实质上是践行党的宗旨，贯彻落实科学发展观、实践党的群众路线和坚持以人为本、执政为民的直接体现。
在创建全国文明城市过程中，我们要始终贯彻“创建为民、创建靠民、创建惠民”的理念，把群众的事当成自家的事来办：要像关心自己孩子上学那样关心群众“学有所教”问题；要像关心自己涨工资那样关心群众“劳有所得”问题；要像关心自家老人养老那样关心群众“老有所养”问题；要像关心自己就医那样关心群众“病有所医”问题；要像关心自己改善住房条件那样关心群众“住有所居”问题；要像关心自己家的安全那样关心群众“居有所安”问题。通过人性化的创建理念和实实在在的创建成效，真正使创建全国文明城市工作变成顺民意、得民心、惠民生的“龙头工程”、“幸福工程”。创建工作是党委、政府发动，但需要全体市民的积极参与。要努力使广大市民成为创建工作的主体和受惠者，调动市民参与创建工作的积极性，对创建涉及的有关指标给予客观评价。
第三，要坚定创建全国文明城市的决心和信心。清远自2005年创建省文明城市成功后，一直坚持创建全国文明城市的决心和目标不动摇，全市上下目标同向，思想同心，工作同步，有力推动经济社会的持续健康发展。创建工作给发展带来的推动、给城市带来的变化、给群众带来的实惠、给未来带来的启迪，都是前所未有的。明年和我市一起参评的城市很多，每个城市都各有优势，竞争非常激烈。但我们也要坚定必胜信心，看到自身的优势和有利条件。一是清远生态环境优美，以生态文明城市建设引领全国文明城市创建，将成为我市的最大特色和最大亮点。二是省级各类创建活动为创建全国文明城市打下了一定的基础。近几年，我市先后获得了XX省文明城市、XX省卫生城市、XX省双拥模范城、XX省园林城市等称号。目前，我市创建国家园林城市工作正处于冲刺阶段，创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、全国双拥模范城工作的开展，也将为创建全国文明城市奠定良
2好基础。三是我市民风淳朴，近年来先后涌现了陈贤妹、何卓远等道德模范，文明引导工作不断加强。下步要继续加强对道德模范的集中宣传力度，扩大社会影响。今年我市的文明餐桌行动，也引起了社会的广泛关注，全国有22家媒体作了宣传报道，其中人民日报在2月份连续三次采访报道，肯定我市文明餐桌行动最大的特色是全民参与。四是创建力度前所未有，创建氛围前所未有。2007年我市提出创建全国文明城市工作，2012年虽未获得全国文明城市提名，但我们落选不落志。今年，市委、市政府再次启动创建全国文明城市工作，由市委主要领导担任组长，市政府主要领导担任常务副组长，市委、市政府相关领导担任副组长，组建创建全国文明城市工作领导小组。这是我市创建全国文明城市工作的坚实基础和重要保障。
二、突出抓好创建全国文明城市的重点和难点
目前，我市创建全国文明城市到了关键的攻坚阶段，对照全国文明城市测评体系和全国未成年人思想道德建设工作测评体系的要求，结合清远创文实际，要突出抓好以下六个方面的重点和难点。
（一）突出抓好环境整治，提升城市品质这个“硬件”。市政设施、城市环境是城市管理的基础，是城市文明程度最直观、最直接的表现，是创建全国文明城市的硬指标、硬任务，也是我市创建全国文明城市过程中较为薄弱的一项工作。市直有关部门、各区、各街道要对照全国文明城市测评体系，今年要以创建全国文明城市和当好广东国际旅游文化节东道主为抓手，围绕市政设施不完善、城市环境“脏乱差”等问题，着力完善硬件设施，改善城市环境。上周六，市四套班子对市区的市政基础设施建设情况和城市环境卫生状况进行了督查，对下步工作作了部署。经过一年的努力，我市市政基础设施、城市卫生环境、城市交通环境等得到较大改善，城市形象明显提升。要对照全国文明城市的标准，一手抓加强城市管理，改善城市卫生环境和交通秩序；一手抓加快公共文化等设施建设。
（二）突出抓好市民文明素质教育，提高人的素质这个“软件”。市民是城市的主体，市民的文明素质直接关系到城市的文明程度，直接关系到城市品质和城市形象，这是创建全国文明城市的重点和难点。城市管理水平可以通过集中整治得到较快提高，硬件设施也可以通过加大投入实现较快完善，但提高人的素质不可能一蹴而就，需要持之以恒地抓。重点抓好三个方面。一要从党员干部、公务员抓起。党员干部、公务员要发挥模范带头作用，在工作中坚持依法行政，提高政务服务水平；在日常生活中注意言行举止，提高文明素质。二要从市民具体生活习惯抓起，认真解决乱丢垃圾、不遵守交通规则、噪音扰民、赤膊出入公共场所等不文明现象。三要从娃娃抓起，从小培养良好习惯和道德风尚。教育部门和宣传部门、文明办等要加强协商，共同推进文明教育教材进幼儿园、进中小学工作，使更多市民从小养成良好文明习惯，并通过小孩子“管住”成年人，增强全社会的文明意识。
（三）突出抓好薄弱环节，确保重点工作不出问题。全国文明城市测评体系明确规定：申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件不得申报全国文明城市，未成年人思想道德建设工作成效差或测评排名落后的城市不得申报全国文明城市。也就是说，作为申报全国文明城市的前置条件或一票否决的内容，包括群体性事件、环保事件、重特大安全事故、未成年人工作等，这四大项工作必须引起各级党委、政府的高度重视。为此，
3我们除做好全国文明城市测评体系的各项业务工作外，还必须突出加强四个方面工作：社会管理、环境监测、安全生产、未成年人思想道德教育。
在这里，我要特别强调未成年人思想道德建设工作。未成年人代表着城市的希望与未来，未成年人思想道德建设工作是精神文明创建工作的基础工程，我们要紧紧抓住育人为本、德育为先这个根本，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观；建立健全未成年人的学校教育、社会教育和家庭教育网络，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。目前我市的未成年人思想道德建设工作比较薄弱。教育等部门要认真对照未成年人思想道德建设工作测评体系的10个项目42条标准，认真做好各项工作，抓出成效，抓出亮点，抓出品牌。
（四）突出抓好宣传造势，提高市民群众的知晓率和参与率。创建全国文明城市要依靠全市上下的共同努力，需要全市动员、全民参与。从现在起，创建全国文明城市包括“五城同创”的宣传工作要全面升温，充分运用各种有效方式和载体，通过全方位、广覆盖的宣传活动，多形式、常态化的宣传教育，高密度、多视角的宣传报道，使创建全国文明城市工作家喻户晓、深入人心，成为市民群众和各界的自觉行动，为创建全国文明城市营造良好的舆论环境和社会环境。要创新宣传方式，少用悬挂标语、横幅的做法，多运用新媒体，多制作富有文化内涵、形式精美、较为人性化的公益广告，多利用市区工程建设项目的施工围挡发布公益广告。
三、建立健全创建全国文明城市的工作机制
创建全国文明城市活动之所以能够坚持这么多年并始终保持生机与活力，一个重要的原因是一些创建的地区对认准的事情抓住不放。有些一次性活动如举办广东国际旅游文化节集中一段时间攻坚就能够完成，突击性地抓一抓就可以见成效。但文明城市的创建特别是精神文明创建工作一定要持之以恒、久久为功。如何才能持之以恒、久久为功。最重要的就是不断地完善创建活动机制。
（一）建立健全制度化的领导机制，确保责任落实到位。创建全国文明城市是“一把手”工程。要进一步建立和完善党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。各区、各部门、各街道也要组建相应的“创文”机构，把“创文”工作摆上更加突出的位置，落实领导分工，落实责任人员，落实时间进度，落实经费投入，做到事事有人管，件件有着落。各区、各部门、各街道在创建全国文明城市工作过程中要牢固树立“一盘棋”思想，按照创建全国文明城市领导小组及其办公室的统一指挥，不折不扣地完成下达的创建任务，既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚，坚决制止“推诿扯皮”现象。要把“五城同创”工作有机结合起来，避免降低效率和资源浪费。
（二）建立健全社会化的共建机制，确保全民参与到位。创建全国文明城市活动要寓教育于活动之中，把广大市民群众动员起来、组织起来，使市民群众在参与创建活动中受到高尚思想道德的熏陶，培养现代文明意识，形成文明的言行举止，培育文明和谐的人际关系和社会环境；要把广大市民群众组织起来，以主人翁的姿态投身到城市建设和管理的各项工作中来，主动改善城市的环境面貌，主动改善生产生活条件；要激发市民群众的文化创造力，促进群众文化的蓬勃发展，丰富城市的人文精神，更好地满足市民群众学习知识、掌握技能、强身健体、娱乐身心等多方面、高层次的文化需求，传播健康文明科学的生活观念，不断提
4高市民群众的生活质量。要加强我市文化资源的发掘、整理、传播，丰富我市文化内涵，提高市民群众文化素质和对清远历史文化的自豪感。
（三）建立健全规范化的监督机制，确保督查到位。要大胆探索建立规范化的监督机制，动员群众参与监督，同时发挥媒体监督作用，确保文明城市创建活动取得实实在在的效果。创建全国文明城市工作领导小组办公室要根据全国文明城市测评体系和XX市争创全国文明城市工作推进一览表制定详细的督查计划，对各区、各部门进行全方位的督查；各区、各部门、各街道要对照测评体系和创建工作方案，逐项逐条对照，在熟悉内容、熟悉得分点、了解测评方法的基础上，围绕自身职责进行一次全面细致的自查，查找工作差距，制定整改方案，落实整改措施。对属于单个部门职责范围内的工作，要不等不靠、不推不让，积极主动地完成任务。要按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，明确完成时限、质量要求、保障措施，保质保量完成各项创建任务。市、区统计部门要迅速介入创建活动，尽快熟悉测评体系和测评方法，在国家提名测评前要组织两次“模拟测评”，帮助各区、各部门查找问题，并及时通报反馈。
（四）建立健全科学化的考评机制，确保措施落实到位。中央文明办推出了创建文明城市工作测评体系，实际上就是一个考评机制。通过几次评选测评实践，测评体系得到各方面的肯定和好评。刚才，各区、各部门已向市政府递交了创建全国文明城市目标责任书，责任书就是军令状。市纪委、市监察局要对照责任书进行认真考核，对那些不正确，不及时履行职责我们进行问责，更有效推动工作开展。另外，要将创建全国文明城市的工作成效与提拔使用干部相挂钩，作为识别干部、考察干部、使用干部的一个重要依据，给干部一个正确导向，通过干部的导向，带动各单位落实责任。需要强调的是，创建全国文明城市既是目标，也是手段和载体。一定要坚持实事求是，杜绝形式主义，要把工作重点放在推动工作落实上，不能只关注完成测评指标本身，避免创建工作流于形式。
同志们，创建全国文明城市是一项复杂的社会系统工程，也是一项顺民意、得民心、惠民生的“幸福工程”。全市上下要齐心协力，众志成城，全力以赴打好创建全国文明城市攻坚战，争取以优异的成绩进入创建全国文明城市先进行列，为全面建成小康社会、建设幸福美丽清远作出积极贡献。
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