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领导在加强党风廉政建设干部大会上的讲话
同志们：
过去的一年，在区委的正确领导下，全区上下团结一心、乘势而上，胜利实现了宝山“三年中变样”目标，党风廉政建设和反腐败工作也取得了新的成效。今天在这里召开大会，是为了深入贯彻中纪委六次全会和市加强党风廉政建设干部大会精神，全面落实科学发展观，为“十一五”规划开好局、起好步，为胜利实现“五年大变样”目标提供坚强的纪律保证和政治保证。下面我先简要传达中纪委六次全会、市党风廉政建设大会主要精神，对去年反腐倡廉工作作简要回顾，并就2006年工作谈几点意见。
一、中纪委六次全会、XX省加强党风廉政建设干部大会主要精神
（一）关于中纪委六次全会
1、全会基本情况
2006年1月5日至6日，中国共产党中央纪律检查委员会第六次全体会议在北京召开。中共中央总书记胡锦涛出席会议并作重要讲话。吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等党和国家领导人出席了会议。中央纪委常委会主持了会议。会议听取了吴官正同志代表中央纪委常委会作的《全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》的工作报告，并审议通过中央纪委工作报告和全会公报。
2、胡锦涛同志讲话主要精神讲话分三个部分
第一部分，科学分析当前国际国内形势，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛同志指出，当前，反腐倡廉总的形势是好的，但违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈多发态势，损害群众利益的问题仍然比较突出，党内不正之风仍然比较严重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。胡锦涛同志强调，今年是“十一五”时期的开局之年，按照围绕中心、服务大局的要求，加强党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展提供坚强保证，具有十分重要的意义。一是要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容；二是要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点；三是要加强对党员领导干部的反腐倡廉教育；四是要严肃查处违反党的纪律的行为；五是要认真开展治理商业贿赂专项工作；六是要积极推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
第二部分，认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础。胡锦涛同志指出，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，得出的结论就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重要任务抓紧抓好。要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度。一是要进一步坚定理想信念；二是要进一步加强道德修养；三是要进一步发展党内民主；四是要进一步严明政治纪律；五是要进一步强化制约监督；六是要进一步加强制度建设。
第三部分，全面履行党章赋予的职责，不断开创纪律检查工作的新局面。胡锦涛同志指出，党的纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为。同时，胡锦涛同志强调，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，维护党的团结统一，是各级纪律检查机关的首要任务；检查实践党的全心全意为人民服务的宗旨、维护群众利益的情况，是各级纪律检查机关的重要职责；协助各级党委组织协调反腐败工作，是党章赋予纪律检查机关的一项重要职责。广大纪律检查干部要增强政治责任感和工作紧迫感，发扬光荣传统，坚持与时俱进，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作。要切实搞好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”实践活动。各级党委务必要认真落实党风廉政建设责任制，加强对纪律检查工作的领导。胡锦涛同志最后还强调了基层党委和政府领导班子将分批集中换届中的纪律问题。
3、吴官正同志所作工作报告的主要精神报告共为三个部分
第一部分，2005年主要工作回顾。报告从六个方面总结了2005年党风廉政建设和反腐败工作取得的成效：一是对党员领导干部的教育和监督不断加强；二是损害群众利益的突出问题得到较好治理；三是查办违反党纪案件的工作持续深入；四是从源头上预防腐败工作继续深化；五是行政监察职能进一步发挥；六是国有企业党风建设和反腐倡廉工作积极推进。
第二部分，2006年主要工作任务。报告提出了六个方面的工作任务：一是维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证；二是抓好党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风；三是深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政；四是贯彻从严治党方针，坚决查办违反党纪的案件；五是深化改革、创新制度，深入推进治本抓源头工作；六是加强对权力运行的监督，确保权力正确行使。
第三部分，全面履行党章赋予的职责，加强和改进纪检监察工作。一是要全面执行党章规定的各项任务；二是要充分发挥行政监察职能作用；三是要切实加强纪检监察机关自身建设。
（二）关于XX省加强党风廉政建设干部大会
1、会议基本情况
XX省加强党风廉政建设干部大会于1月24日上午在上海展览中心召开。中央政治局委员、XX省委书记陈良宇出席会议并作重要讲话，市委副书记、市纪委书记罗世谦传达了中央纪委六次全会精神，总结了2005年党风廉政建设和反腐败工作，并对2006年反腐倡廉任务作了部署。会议由市委副书记、市长韩正主持。市领导龚学平、蒋以任、刘云耕、殷一璀、王安顺等出席会议。会上，XX县区区长陈超贤、上海洋山深水港工程建设指挥部港区分指挥归墨分别交流发言。上海汽车集团股份有限公司党委书记、董事长胡茂元作了书面交流。
2、陈良宇同志讲话主要精神
陈良宇同志着重就贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神和中纪委六次全会精神提出了五点意见：
一要抓纪律，着力增强党的规章制度的约束力。陈良宇同志强调，严格执行和维护党的纪律，是党章对各级党的组织和全体党员的基本要求。一是要严格遵守政治纪律。党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律，最基本的就是要按照民主集中制原则办事。所有党员都要严格遵守党章规定，坚决维护中央的权威，保证中央政令畅通。二是要严格执行党的各项规章制度。各级党组织要认真抓好规章制度的落实，不断加大监督检查的力度。每个党员干部要自觉地遵守纪律和规章制度。
二要抓体系，着力增强反腐倡廉工作的整体合力。陈良宇同志指出，惩处和预防腐败体系作为一项系统工程，各个方面要共同努力。一是各级党委要加强领导，整体部署，有序推进；二是纪检部门要统筹协调，形成整体合力；三是各有关部门要按照职责分工，落实任务，抓好工作。各个方面要协调行动，各种手段要配合运用，真正形成预防和惩治腐败的强大威力。
三要抓队伍，着力发挥党员干部廉政勤政的示范作用。陈良宇同志强调，广大党员干部能否自觉依照党章要求，当好人民的公仆，在各项工作中发挥骨干作用，对推进党的事业具有至关重要的作用。队伍建设一定要常抓不懈，对各级领导干部来说，我们还是要强调带头、带班、带队。带头就是要坚持以身作则，率先垂范；带班就是要切实增强责任意识；带队就是要坚持从严治军，一定要按照党章从严治党，这样才能树立正气，带好队伍。
四要抓基础，着力增强党的基层组织的战斗力。陈良宇同志指出，基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。首先要建设好基层党组织，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，探索各具特色的基层党组织工作的新路子。同时，要大力整顿软弱涣散的基层党组织，为发挥基层党组织的战斗堡垒作用提供有力的保证。其次要落实好基本制度，基本制度不落实，就会严重削弱党组织的约束力，更难以体现党组织的凝聚力、战斗力。第三要做好基础性工作，主要是要管理好党员，服务好党员。
五要抓重点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。陈良宇同志强调，维护好最广大人民的根本利益，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是践行党的宗旨，树立良好党风、政风的具体体现。我们一定要联系实际抓党风政风，在解决群众“三最”问题中树立廉洁从政的良好形象。各级领导干部要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，体察群众疾苦，满腔热情为群众做好事、诚心诚意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事，真正体现和落实“立党为公、执政为民”的本质要求。
最后，陈良宇同志强调，我们对反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性要有清醒的认识，要结合建立保持共产党员先进性长效机制，把各项工作持之以恒地抓紧抓好，尤其是纪检监察部门肩负着重要的责任。各级纪委要认真学习贯彻锦涛同志重要讲话精神，全面履行党章赋予的各项职责和任务。各级党委要高度重视纪检干部队伍建设，努力为他们开展工作提供有利的环境和条件。
3、罗世谦同志讲话主要精神
罗世谦同志讲话分两个部分。
第一部分，2005年上海党风廉政建设和反腐败工作的回顾。罗世谦同志从七个方面总结了2005年党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩：一是结合开展保持共产党员先进性教育活动，对党员领导干部的教育和监督进一步加强；二是深入推进专项治理，损害群众利益的突出问题进一步得到解决；三是坚持从严治党，查办违纪违法案件力度进一步加大；四是坚持体制机制制度创新，源头治本工作进一步深化；五是开展执法监察和效能监察，依法行政和廉政勤政进一步得到落实；六是深化国资监管体制改革，国有企业党风建设和反腐倡廉工作进一步推进；七是认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作合力进一步增强。
第二部分，2006年上海党风廉政建设和反腐败工作主要任务。罗世谦同志提出了八个方面工作任务：一是维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证；二是抓好党风政风建设，切实纠正损害群众切身利益的不正之风；三是深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政；四是坚持依纪依法办案，严厉惩处腐败分子；五是加大改革创新力度，从源头上有效预防和治理腐败；六是加强对权力运行的监督，保证权力正确行使；七是加强党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务完成；八是全面履行党章赋予的职责，加强和改进纪检监察工作。
关于中纪委六次全会和市加强党风廉政建设干部大会的主要精神，已将书面传达提纲印发给大家，希望各单位认真学习贯彻。
二、2005年党风廉政建设和反腐败工作简要回顾
一年来，在区委、区政府的正确领导下，全区各级党政组织和纪检监察组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中纪委、市委、市纪委的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，结合开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉各项工作取得了长足的进步，党员干部的党性观念、工作作风有了新的加强，为胜利实现“三年中变样”目标发挥了政治保障作用。
（一）加强监督，领导干部廉洁自律意识明显增强
以保持共产党员先进性教育活动为契机，不断增强领导干部廉洁从政的意识。一是坚持从严要求。通过举办专题讲座、上党课等形式，加强廉洁从政教育，提高领导干部立党为公、执政为民的自觉性。严格落实中央“四大纪律、八项要求”、“五个不许”和市委“三条高压线”、加强对“一把手”监督的“四项要求”以及区委“三十条不准”等重要规定。二是加大监督力度。认真落实领导干部重大事项报告、个人收入申报、述职述廉、廉政谈话、民主生活会等制度以及加强领导干部管理、监督的各项规定和措施。针对干部队伍中的“常见病”、“多发病”，制定下发了“两禁双五条”，有效地遏制了一些党员、干部的不良行为。三是推进企廉工作。贯彻中央关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，认真研究国有企业改革中出现的新情况、新问题，坚持和完善厂务公开、民主评议等制度，加强监督制约，保证企业领导人员正确行使权力。
（二）拓宽渠道，党风廉政教育落到实处
结合开展保持共产党员先进性教育活动，反腐倡廉宣传教育工作的有效性进一步提高。一是完善教育机制。召开党风廉政宣教工作会议，明确任务和分工，形成了纪委、组织、宣传、党校等部门密切合作，区各宣传媒体大力配合的党风廉政“大宣教”格局，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。二是深化主题教育。开展“守纪律、树正气、讲奉献”为主题的教育活动，加强理想信念、党风党纪和行为规范教育。认真学习贯彻中央颁布的《党员保障条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等重要文件，通过下发文件、加强媒体宣传、组织知识竞赛、举办专题讲座等形式，形成了声势，增强了效果。三是大力推进廉政文化建设。开展了“廉文鉴赏”、“廉政教育进家庭”、“廉政文化进社区”等活动，并举办了反腐倡廉图片展、“宝山清风”廉政书画展、反腐倡廉歌曲创作征集等活动，进一步拓宽了反腐倡廉教育和宣传的群众参与面，各镇、街道普遍举办了廉政文化专场演出，深受广大群众欢迎。
（三）践行宗旨，损害群众利益的突出问题得到较好解决
认真解决损害群众利益的突出问题，深入推进政风行风建设。一是开展民主评议。深入开展对24个部门和行业的政风行风测评，充分发挥了政风、行风特邀监督员队伍民主监督的作用。在连续三年对乡镇、街道机关开展了机关政风评议工作的基础上，又对14个镇、街道机关政风开展了跟踪评议，群众的平均满意率达94.34%，较前几年有了大幅度提高。群众普遍反映机关干部的工作作风有了良好的转变，窗口形象进一步改善，办事效率进一步提高，政府部门形象有了新的提升。二是进行专项治理。以教育、医疗、物业为重点，扎实开展专项治理工作。对规范教育收费开展专项检查，教育乱收费现象得到有效遏制。加大对医药购销和医疗服务领域中“红包”、“回扣”和“开单提成”等群众反映集中的热点问题的整治力度，进一步健全医药购销制度，实行了门急诊收费“明细帐单制”和住院费用“一日清”制度，从源头上治理医药购销和医疗服务中的不正之风，为方便群众就医起到了积极作用。进一步加强物业管理，建立了物业公司和小区经理诚信档案及考核制度，在全市率先建立了覆盖全区的房屋维修应急服务网络体系，并将居住物业管理纳入社区管理范围，我区物业管理水平有了较为明显进步。三是推进“三个公开”。全面推进政务公开、村务公开、厂务公开工作，着力规范“三公开”的形式、内容和程序，群众的知情权和参与权得到了进一步保障。
（四）严肃执纪，查信办案工作保持力度
认真贯彻“从严治党”的方针，不断加大查案办信的工作力度。一是加强信访举报工作。切实做到举报事项件件有着落，事事有结果；2005年共受理信访件690件（次），信访总量和重复信访较前年有较大幅度的下降，分别下降达12.8%和14.4%。二是加大办案力度。加强与有关部门的协调配合，强化对案件线索的排摸和跟踪，使一批违法违纪案件得到了及时、有效的查处。2005年共初核73件，立案42件，涉及处级干部2件，共挽回经济损失160.03万元。通过案件的查处，对腐败分子起到了震慑作用，维护了党纪政纪的严肃性。三是严格案件审理。2005年共审理结案40件，有39人受到党纪政纪处分，涉及处级干部2人，受到司法机关处理27人。同时，注重保障党员权益，积极做好受处分对象的回访工作，并为2名受处分党员恢复了党员权利，为2名受到行政纪律处分国家工作人员办理了解除处分手续。
（五）多管齐下，机关作风建设成效显著
以加强机关作风建设主题活动为主线，以改进工作作风，提高工作效率为目标，以加强管理、健全制度为重点，以开展群众评议活动为载体，努力解决机关工作作风上存在的突出问题。一是深入开展测评。继2003年首次开展“万人百企评机关”活动之后，在全区开展了新一轮“万人百企评机关”活动，拓展了内涵，改进了方法，扩大了影响，增强了成效。各被评单位的综合满意率和主要工作方面的平均满意率均比2003年有了提高。“万人评机关”21个被评单位的综合满意率平均值为77.00%，同2003年相比上升了3.22%；“百企评机关”20个被评单位的综合满意率平均值为79.30%，同2003年相比上升8.26%。同时将评议代表和参评企业的意见和建议原汁原味地反馈给被评单位，并督促有关单位制定整改方案，采取针对性措施，着力解决群众和企业反映集中的突出问题。二是形成长效机制。各单位在加强作风建设工作中积极创新工作载体，健全工作制度，逐步形成了长效工作机制，形成了“一线工作法”、“三个走进”、“双在、四最”等宝贵的工作经验。通过持续加强机关作风建设，机关干部队伍素质有了较大提升，办事效率和服务质量有了明显提高。三是注重总结推广。评选和表彰了一批机关作风建设先进单位和先进个人，拍摄了反映我区加强机关作风建设成果的专题片，举办了加强机关作风建设巡礼图片展，编写了加强机关作风建设经验汇编书籍，全面展示了三年来我区加强机关作风建设取得的成绩，并总结推广了各单位的经验做法，全区上下形成了抓作风、促效能的良好局面，为加快发展、加快变样提供了坚强的作风保证。
（六）落实责任，惩防体系建设逐步推进
着力建立健全工作机制，抓紧推进惩治和预防腐败体系建设。一是强化责任落实。进一步完善了党风廉政建设联席会议制度，召开党风廉政建设联席会议，研究全区反腐败工作形势、任务及分工。并采取书面告知的形式，将工作任务和责任分工通知到区各分管领导、责任单位和部门。对全区14个处级单位开展了党风廉政建设专项检查，促进了党风廉政建设责任制的有效落实。二是注重制度建设。围绕责任制落实、强化监督管理，制定了《党风廉政建设责任制工作规范（试行）》，对责任制的规范化建设起到了积极的促进作用。为深入贯彻中央颁布的《实施纲要》，结合宝山实际，制定了《中共XX县区委关于贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》及《任务分工》，全面推进我区惩防体系建设。三是开展巡察工作。根据区巡察工作联席会议的要求，下发了《中共XX县区委关于开展巡察工作的意见》，先后对月浦镇、友谊路街道、卫生局、大场镇、庙行镇、淞南镇等六家单位开展工作巡察，通过两批巡察，真实了解了情况，解决了突出问题，形成了长效机制，推进了各项工作。
（七）标本兼治，源头治腐工作继续深化
围绕政府中心工作，不断强化监察职能，深入推进从源头上预防和治理腐败工作。一是加大改革力度。积极参与干部人事制度改革，对竞聘、招录、招聘及安置等工作实施了督查，并对我区贯彻《行政许可法》的情况进行专项检查。健全政府投资项目集中管理的有关制度，规范政府投资行为，进一步推进了投资体制改革。二是落实四项制度。严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，进一步规范运作程序，完善了有关制度。按照“全程参与、全面监督、严格执法、严肃纪律”的原则，加强对土地批租市场的有效监管，收到了良好的效果。2005年区有形建筑市场招标率达96.59%，公开招投标率达93.75%，较2004年上升了6%，高出全市平均值近7个百分点。区国资部门加强国有集体资产产权转让的监督，区国有集体产权全部进场交易，累计交易总资产额达8.27亿元。政府采购累计金额近3.4亿元，节约资金1500多万元，资金节约率为7%。三是开展执法和效能监察。按照区政府“政府决策，监察介入”的总体要求，先后对征地补偿费管理使用、动拆迁“五项制度”的落实、百路整治、《行政许可法》的执行情况等十余个项目开展执法监察，通过专项督查、重点监察、跟踪调查、参与抽查，规范了操作程序，推进了依法行政，保证了政令畅通。同时大力推进效能监察，围绕政府的中心工作、重点项目及群众关注的热点问题进行立项，对安全生产和沿街商业用房的专项整治、“世博”动迁基地建设、“两个1000万”建设等项目开展了效能监察，促进了政府部门的依法行政，提高了行政效能，维护了群众利益。
（八）夯实基础，纪检监察干部队伍素质不断提升
不断提升队伍素质，提高业务能力，纪检监察干部队伍建设得到了进一步加强。一是加大教育培训力度。举办了二期纪检监察干部培训班。共有200余人次参加了培训，通过系统培训学习，纪检监察干部的理论水平和业务能力普遍提高。二是健全基层监察组织。各镇、街道和有纪检组织的委、办、局均按照要求成立了监察科（室），配备了监察干部，明确了任务和职责，为进一步强化监察职能奠定了组织基础。同时，继续加强对大场镇加强纪委条管力度试点工作的调研和指导，推动了试点工作的不断深入。三是加强工作考核。完善对基层纪检监察工作的考核办法，明确了考核的范围、内容及方法，并下发了《关于对基层纪检监察工作考核的实施意见》，进一步完善考评机制，并与区委同步进行了考核，促进了反腐倡廉各项任务目标的有效落实。
在区委的领导下，2005年我区反腐倡廉工作得到了有力推进，并取得了一定的成绩。但我们也要清醒地认识到加强党风廉政建设和反腐败斗争面临的任务仍然十分艰巨，工作中仍存在着一些不足，如对新形势下党风廉政建设和反腐败工作出现的新情况、新问题研究得还不够；反腐倡廉各项制度的执行还不够有力；有效预防腐败的措施还需要进一步完善等。针对这些问题，在今后的工作中要抓紧研究对策，努力加以解决。
三、2006年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是实现宝山“五年大变样”目标的关键之年。2006年，我区党风廉政建设和反腐败工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观为统领，按照中纪委、市委和市纪委的工作要求，认真贯彻落实区委四届七次全会精神，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，大力推进“落实《实施意见》、加大预防力度、强化专项监察”为主要内容的“三重工作”，坚持用发展的思路和改革的办法解决党风廉政建设和反腐败进程中的矛盾和问题，不断取得我区党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
（一）学习贯彻党章，全面履行党章赋予的职责和任务
我们要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重要任务抓紧抓好。一是紧密联系实际。学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，就必须紧密联系宝山改革发展稳定的具体实际，紧密联系宝山党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，切实把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。二是加强组织领导。各级党组织必须把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，高度重视，精心组织，常抓不懈，严格按照党章治党管党，切实抓出成效。各级党员领导干部要发挥表率作用，带头深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质，把思想行动统一到党章上来。三是确保落到实处。各级纪委要带头学习贯彻党章，全面履行党章赋予的职责和任务，加强监督检查，使广大党员干部特别是领导干部通过学习贯彻党章，坚定理想信念，加强道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线；通过学习贯彻党章，发展党内民主，严明党的纪律，为促进党风廉政建设提供政治保障；通过学习贯彻党章，强化制约监督，加强制度建设，从源头上防治腐败。
（二）推进“三重工作”，为落实科学发展观、实现变样目标提供有力保证
要不断深化对落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设基本内涵和精神实质的认识，从重点工作入手，推进党风廉政建设和反腐败工作。一是落实《实施意见》。要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，抓紧推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。区委制定的《关于贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》是当前和今后一个时期我区深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各单位要紧密结合实际，按照《实施意见》的任务分工，制定切实可行的工作计划，确保《实施意见》落到实处，促进惩治和预防腐败体系建设。二是加大预防力度。不断加大预防腐败的力度，坚持教育、制度、监督并重，不断提高预防腐败的能力和水平，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。充分发挥区预防党员干部违法违纪和职务犯罪联席会议各成员单位在预防工作中的职能作用，形成全区“大预防”工作格局。制定符合宝山实际的加强预防党员干部违法违纪和职务犯罪的制度规范，从强化教育、管理、监督等关键环节入手，以社会化的预防网络体系为依托，建立有效的预防体系。三是强化专项监察。按照制度建设同步设计、政策措施同步实施、突出问题同步治理的要求，围绕政府的中心工作及人民群众关心的热点难点问题选题立项，积极开展专项监察，特别是对市、区重大工程及社会公益性动拆迁等项目的专项监察，进一步规范从政行为，提高行政效能，保证政令畅通，促进国家工作人员依法行政，防止腐败现象的发生。
（三）坚持执政为民，着力促进领导干部廉洁从政
要以深入学习党章为重点，运用先进性教育活动中创造的好做法、好经验，进一步开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。一是加强廉政教育。在领导干部中开展以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的主题教育，引导党员干部特别是领导干部不断提高拒腐防变能力，自觉做到为民、务实、清廉、高效。对公务员开展法纪教育、廉政勤政教育和警示教育，继续开展以廉政文化进机关、进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村为内容的“六进”活动，并通过开办廉政党课以及继续开展主题教育活动等加强党风党纪教育。二是严格各项纪律。要严格执行党的纪律特别是党的政治纪律，切实落实中央、市委和区委对领导干部从政行为的重要规定，并对领导干部离任审计、个人重大事项报告、新任处级干部“勤廉公示”及签订廉政承诺书等制度落实情况进行抽查。在今年的镇、村换届工作中，要教育和引导干部服从大局，正确对待进退留转，严格遵守和执行组织人事纪律，努力创造一个风清气正的换届环境。三是完善廉政档案。按照《XX县区关于建立领导干部廉政档案实施意见》的要求，指导全区各单位实行个人重大事项网上申报，并加强档案系统项目的开发和成果的运用。同时，要严格落实《XX省国有企业国有资产重大损失领导责任追究试行办法》，促进国有企业廉政工作。
（四）维护党纪政纪，保持惩治腐败的高压态势
对腐败分子要坚决惩处，决不手软，继续加大查信办案的工作力度，旗帜鲜明地与腐败现象进行坚决斗争。一是加强信访工作。继续加强信访举报工作，着力解决好联名访、越级访和老访户问题，维护社会和谐稳定。加强信访举报件的定期分析，总结共性的突出问题和苗子性、倾向性问题，为领导决策提供依据，并及时地向案件检查部门提供案件线索。二是严肃查办案件。严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。要以发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂的案件，利用审批权、人事权、司法权严重违法违纪的案件，国有资产流失的案件，以及严重侵害群众利益的案件。三是发挥治本作用。积极从查办案件中分析腐败行为发生的原因和规律，采取针对性措施，着力堵塞体制机制制度方面存在的漏洞，充分发挥查案的治本功能，着力减少违纪违法案件的发生。
（五）构建和谐宝山，切实纠正损害群众利益的不正之风
要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的一项工作重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。一是深化民主测评。以政风行风测评为抓手，推动各部门和行业不断改进服务、提高效率、廉洁勤政，全面加强政风行风建设，通过开展政风评议“回头看”等形式，促进基层机关形成长效管理机制，全面加强政风行风建设。二是治理突出问题。要进一步健全教育收费管理和监督制度，认真做好免除义务教育阶段学生学杂费工作，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处学校乱收费行为。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推进医德医风建设。有关职能部门要加强对药品市场的监管、整治虚假违法医药广告、打击制售假冒伪劣食品药品、追究企业违法排污以及物业行业监管不作为等问题。继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为。三是做好“三公开”工作。进一步加强政务公开工作的制度化、规范化建设，从办事结果的公开转向办事过程的公开，便于群众适时查询；加大村务公开督查力度，不断规范村务公开的内容、程序和监督；进一步拓展和延伸厂务公开的实施领域和范围，探索非公有制企业厂务公开的模式，进一步加强厂务公开与企廉工作的联动工作。
（六）强化责任追究，严格落实党风廉政建设责任制
继续抓好责任分解、责任考核、责任追究，促进反腐倡廉工作的规范化和制度化。一是把握重要环节。按照《XX县区党风廉政建设责任制工作规范（试行）》的要求，加强督促检查和指导，促进责任制的落实；对违反责任制规定的，要充分运用组织处理和纪律处分等手段，按照严重程度，责任大小，严格予以追究。二是组织问卷调查。开展党风廉政建设问卷调查，了解和掌握人民群众对目前我区党风廉政建设和反腐败工作状况的看法和意见，正确评估反腐倡廉形势，检验我区党风廉政建设和反腐败工作阶段性成果。三是深化巡察工作。继续对处级单位领导班子开展工作巡察，并对已被巡察单位开展“回头看”工作，促进党内监督机制的不断完善，推进党的建设和各项工作任务在基层的有效落实。
（七）深化改革创新，推进源头治腐和行政监察工作
围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，促进权力在正确的轨道上运行。一是深化改革创新。继续加强对《行政许可法》贯彻执行情况的督查，加强对已取消和调整的行政许可以及审批事项落实情况的跟踪，促进行政审批制度改革；继续扩大国库集中收付改革试点范围，完善财政管理制度，推进财政管理体制改革；认真贯彻《公务员法》和《党政干部选拔任用工作条例》，加强对干部选拔任用的监督，完善干部人事制度，深化干部人事制度改革；加强对政府投资建设项目、大额度资金支出等的监督，深化投资体制改革。加强对社团、行业组织和社会中介组织的监管，规范司法执法行为，推进诚信体系建设。二是规范要素市场。进一步规范建筑工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购的运作程序，督促职能部门建立健全有关规章制度，进一步增强监督的有效性，提高市场运作的制度化和规范化水平。三是加强行政监察。不断探索和改进监察方法，进一步增强监察工作的实效。充分发挥行政投诉中心的作用，继续对“两个1000万”项目建设、拖欠农民工工资问题、企业违法排污情况等开展执法监察，重点开展对“世博”动迁安置建设、《公务员法》的贯彻执行、动拆迁工作中五项制度落实等情况的监督检查。围绕区政府的“三重”工作，积极开展行政效能监察，不断提高行政监察工作的针对性和实效性。
（八）加强自身建设，提高纪检监察干部工作能力
各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要以高度的政治责任感，全面加强自身建设。一是全面履行职责。各级纪检监察机关要带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，准确把握新时期保持共产党员先进性的基本要求，加强党性锻炼，增强党章意识，全面履行党章赋予的职责和任务，围绕“三项主要任务、五项经常性工作”，不断强化纪检监察的两项职能，坚持围绕中心，服务大局，加强组织协调，协助党委抓好党风廉政建设。二是加强能力建设。深入贯彻中纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，着力提高纪检监察工作的“五种能力”。继续开展业务培训，进一步加强对党的反腐倡廉理论和与自身业务密切相关的业务知识的学习，增强执纪为民的坚定性和自觉性，不断提高纪检监察干部自身的业务素质和工作水平。三是加强作风建设。要充分运用先进性教育成果，以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，增强政治意识和责任意识，扎扎实实开展好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。要按照“为民、务实、清廉”的要求，结合纪检监察工作实际，以加强和改进作风建设为切入点，深入基层，深入群众，为群众排忧解难，进一步增强宗旨意识和群众观念，树立可亲、可信、可敬的形象。
同志们，新的一年里，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委、区政府领导下，认真贯彻中央、市委、区委全会精神，统一思想、扎实工作，乘势而上、和谐发展，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为全面实现宝山“五年大变样”和“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗。
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