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在全区创建全国文明城市动员大会上的讲话
各位领导，
同志们：
11月27日，市委、市政府召开了全市创建全国文明城市动员大会，对创建全国文明城市工作进行了全面安排部署。今天，区委、区政府召开这次会议，主要任务就是贯彻落实全市创建全国文明城市动员大会精神，迅速将全区广大干部群众的思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，全力以赴抓创建，努力为创建作贡献。刚才，xx同志宣读了《关饶区争创全国文明城市2005年度实施方案》，就关饶区落实创建任务进行了安排部署。区文明办宣读了热情洋溢的倡议书，城建监察支队等6个单位作了很好的表态发言。会上，市委宣传部部长、市委书记还要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。下面，围绕创建全国文明城市的各项工作，我讲三点要求：
第一点要求，认清形势
争创全国文明城市，是市委、市政府落实科学发展观和构建和谐牛头的战略举措。对此，区委、区政府的态度十分坚决，就是要按照要求，奋力争创。全区各级各部门、单位特别是各级领导干部一定要认清形势，坚定信心，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来。
首先，要充分认识创建全国文明城市的重要性。全国文明城市，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，经济和社会事业全面进步，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市，是城市建设、发展水平和文明程度的集中体现，是目前我国综合评价城市三个文明建设水平的最高荣誉，是最有价值的城市品牌。创建文明城市，既突出了全面、协调和可持续发展的理念，又突出了以人为本的思想，既体现了城市竞争力的本质内涵，又体现了人民群众提高生活质量的共同愿望。做好创建工作，必将有力地促进城市城市物质文明、政治文明和精神文明建设同步发展，必将进一步优化发展环境，改善人民群众的生活质量，提高市民素质和城市文明程度。我们关饶区是市委、市政府所在地，在创建全国文明城市的工作中，担负着十分重要的职责。可以说，我们创建工作的好坏，直接关系到牛头市创建工作的水平。各级领导干部要深刻认识到，创建全国文明城市，我们担负的不仅是22万关饶区人民的重托，也担负着为全市争光的责任。因此，全区上下要把创建全国文明城市作为提升城市品位、打造城市品牌、增强城市综合竞争力和构建和谐牛头的一次难得机遇，以第一责任人的姿态，以主人翁的姿态，全身心的投入到创建工作中来，努力营造更适合人居、创业、发展的城市环境。
其次，要充分认识创建全国文明城市的紧迫性。全国文明城市是国内众多城市竞相争取的桂冠，是无形的、无价的城市资产，是现代城市文明发展的必然要求。目前全国有100多个大中小城市已加入创建行列，许多城市都提出了志在必得的方案和目标，竞争十分激烈。就我们牛头市而言，创建全国文明城市不是超前了，而是还比较滞后；节奏不是快了，而是还比较慢。自2002年9月我市被中央文明委命名为“全国创建文明城市工作先进城市”荣誉称号以来，我们在各方面都在不断加强，城市经济社会事业和环境面貌发生了重大变化，但是从整个创建工作来看，我们的许多工作还不尽如人意，存在的问题还很多，不少指标还远远达不到全国文明城市的要求。从宏观的角度讲，我们城乡二元结构还很突出，经济与社会发展还很不协调，人与自然还很不和谐；从微观角度讲，我们城市“八乱”现象还很明显，生活垃圾无害化处置还不达标，精神文明创建的覆盖率还有很大差距，等等。从时间要求看，年内要成为首批全国文明城市，我们有效工作时间还不到半年，时间已经非常紧迫。如果我们在思想上还不引起高度重视，不采取更加有力地措施奋力一拼，那么后果是不难设想的。因此，我们一定要有一种只争朝夕的紧迫感和责任感，集中精力，加大力度，迅速掀起创建全国文明城市的热潮。
第三，要充分认识创建全国文明城市的可能性。我们牛头市关饶区地处西部内陆，自然条件严酷，经济社会发展水平还不高，整体环境面貌还比较落后。面对这样的市情、区情，一些同志难免会对创建全国文明城市心存疑虑，存在畏难情绪。应当看到，尽管我们在许多方面还有差距和不足，但是我们也具有不少条件。一方面，近年来，区域gdp连续五年保持两位数增长，各项社会事业也得到了长足发展，经济社会的持续快速发展，进而推动了城市整体面貌的改善，这为争创全国文明城市工作奠定了物质基础。另一方面，随着经济社会的发展，我们已经实现了由温饱到基本小康的历史性跨越，正在向全面建设小康社会的目标迈进，整个社会人们的思想观念和心理追求已经和正在发生深刻的变化，渴望文明，追求进步，是时代的潮流，是社会的底蕴，这就使我们创建全国文明城市有了精神动力。特别是市委、市政府对于创建全国文明城市的决心很大，信心很足，这对我们来说是莫大的鼓舞和鞭策。可以说，目前我们有条件、有机会、有能力争创全国文明城市这个无上荣誉。我们常说的一句话，就是世上无难事，只要肯登攀，很多事情，确实是想一想都很难，但是从另一个角度讲，如果我们连想都不敢想，那我们还能做什么。有些事情，只要我们敢想敢做，就没有战胜不了的困难。因此，全区上下一定要以志在必得的信心和决心，全身心地投入到创建工作中来。
第二点要求，明确任务
明确任务，就是要明确全国文明城市是什么样的，达到一个什么要求；我们关饶区要做什么，我们每一个部门、单位的任务是什么。对这些问题，我觉得应该从以下三个方面把握。
（一）创建全国文明城市是一项系统工程。中央文明委制定的《全国文明城市测评体系》，包括7个方面的测评项目、37条测评指标、119项具体内容。市委、市政府又将争创全国文明城市工作细化为8个方面、40项任务、119个指标。按照市委、市政府关于《牛头市争创全国文明城市2005年度工作方案》要求，我们结合实际，进一步将测评体系细化分解。那么这些任务、指标到底包括什么内容呢。概括来讲，创建全国文明城市就是要营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效地推进群众性精神文明创建活动，努力使市民素质和城市文明程度有较大程度的提高。综上所述，创建全国文明城市涵盖了经济发展、社会事业发展、城市建设和管理、精神文明建设、市民道德建设、社会治安和社会稳定、党风与政风建设、市民生活质量和水平等各个方面，是城市三个文明建设的体现，是一个有机的、系统的整体。一言以蔽之，创建全国文明城市是一项内涵很丰富、覆盖面广、涉及面很宽的社会系统工程。
（二）创建全国文明城市人人有责。刚才已经讲到，创建全国文明城市是一项全面的、系统的工程。因此，它不单纯是哪一级党委和政府的事，也不仅是哪一个部门、单位的事，而是需要全区上下和广大人民群众的共同努力。只有我们举全区之力，聚万众之心，才能把这一系统工程抓实抓好，才能确保各项创建任务全面完成。而其中任何一个环节甚至细节的疏漏都将直接影响创建工作的成败。《全国文明城市测评体系》所包含的内容十分再丰富，也非常详细，大到党政机关要设有政府部门集中办公的“一门式”服务大厅，小到要以普通话和规范汉字为公务用语、用字；大到区域面貌的整治，小到车辆的规范停靠；大到营造公平正义的法制环境，小到新建住宅安装有楼宇对讲电控防盗装置；大到要规范市民的文明行为，小到影剧院、图书馆、会场等公共场所基本无手机铃声，等等。同时，创建全国文明城市的考核要求也非常严格，它改变了以往考核中声势浩大的组团考核，而是由社会中介机构承担，采取抽查、暗访等更为科学常态的考评方法来进行。同时，要求群众对党政机关工作的满意度、市民对政府的诚信满意度、市民对见义勇为的支持率都要达到90%以上，志愿者人数占城市人口总数的比例要达到8%以上。从这些方面可以看出，创建全国文明城市，我们每一个部门、单位都有十分具体的任务，甚至所有生活、工作、居住在关饶区的公民都有责任和义务。因此，我们必须牢固树立创建工作人人有责的思想，结合部门和工作实际，尽快行动起来，积极参与进来，不折不扣地做好各项创建工作。特别是城管部门、街道、社区要切实担负起重要职责，抓好工作任务的落实；机关干部要充分发挥示范带头作用，做积极响应的表率，落实责任的表率，争先创优的表率，用实际行动，树立机关干部的良好形象，检验保持党员先进性教育的实际成效；广大居民群众也要积极参与和配合创建工作，从我做起，从现在做起，从小事做起，积极为创建全国文明城市做贡献、添光彩。
（三）创建全国文明城市必须精诚协作。创建全国文明城市，各级各部门既要分工负责，又要密切配合。强调精诚协作，就是要牢固树立创建工作一盘棋的思想，每个部门、乡镇、街道、社区都要目标统一，步调一致，心往一处想，劲往一处使，既各司其职，各负其责，又加强协作，相互配合，努力形成上下一心、条块结合，各方参与、齐抓共管的创建工作局面。对于创建中的各项工作任务，无论是区上分配的，还是市上业务部门分解的，都要不折不扣的完成好。属于单个部门职责范围内的，各单位要积极主动地完成好；涉及多个部门的，各部门要相互配合，牵头单位要积极主动，勇挑重担，相关单位要服从安排，密切配合，在人力、物力上都要给予大力支持，共同做好交叉性、协调性工作，决不允许推诿扯皮、敷衍应付，以致延误时机，影响创建进度。特别是涉及两大公司和市直有关部门的工作，更要主动汇报，主动请示，主动协调，加强沟通，以赢得理解和支持，共同促进创建工作有序健康发展。
第三点要求，迅速行动
今天是5月的最后一天，根据市委、市政府的工作安排，全面完成创建任务确实是时间紧、任务重、责任大。因此，各级各部门、单位必须迅速行动，切实发挥主动性、增强创造性、提高实效性、加强纪律性，保质保量地完成各项创建任务。
第一，要切实发挥主动性。《关饶区争创全国文明城市2018年度实施方案》和《测评操作手册》已经印发给大家，各部门、单位的工作任务和目标要求十分明确。当务之急，就是要认认真真对照《测评操作手册》所确定的工作任务，结合部门和工作实际，主动想办法，主动理思路，迅速拿出切实可行的措施和办法，抓紧时机组织实施。各项创建任务都要进一步量化细化分解，逐项逐条落实到人，切实做到领导到位，责任到位，措施到位，工作到位。特别是对一些薄弱环节，要超前谋划，重点突破，确保各项工作都落到实处。县级领导干部要切实发挥表率带头作用，及时深入自己的联系社区，带头深入创建一线，带头解决问题，带头推动工作，以此推动创建工作任务的如期完成。
第二，要切实增强创造性。创建全国文明城市涉及面广、要求高，其本身就是一项创造性很强的工作。这就要求我们绝不能按部就班，决不能推一推，动一动，要创造性地开展工作。就某一项具体的工作而言，我们也不能停留在原地，要有所创造，有新的起色。比如，《测评体系》中明确要求，市民对创建全国文明城市的知晓率要大于90％，支持率要大于80％。这对我们的宣传工作是一种挑战，如何使创建工作真正做到家喻户晓、人人皆知，就需要我们在创新宣传方法、丰富宣传内容、扩大宣传覆盖面上进行探索和实践。我们经常强调要加强对市民的素质教育，各级各有关部门要认真反思，这项工作到底落实了没有，是否采取了切实有效的工作措施；我们提出要大力推进学习型XX县区创建活动，要认真思考是真抓了，还是仍停留在提口号上。还有如何建立城市管理的长效机制，如何解决好部分区域垃圾中转难、建筑垃圾围城、居民上厕难的问题，如何从根本上铲除城市“牛皮癣”等“八乱”现象，都需要我们创新思路，提出并落实更有针对性的措施，切实加以克服和改进。
第三，要切实提高实效性。创建全国文明城市，根本目的并不是争一块牌子、争一项荣誉。落实《文明城市测评体系》各项指标的过程，实际就是建设环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的文明城市的过程，就是为人民群众解难题、办实事的过程。因此，一方面，我们要切实把创建全国文明城市作为促进各项工作的一次机遇，积极行动起来，抓住时机，把各项工作促上去。另一方面，要把创建全国文明城市作为检验先进性教育成效的一个平台，以人为本，心系事业，切实把每一件事情办实办好，真正用造福人民的实绩，体现执政为民的要求。各级各部门、单位都要切实增强抓紧每一天、做好每件事的责任感，只争朝夕，攻坚克难，全面抓好各项创建任务。另外，创建全国文明城市是一个长期的过程，考察的是一个城市常态的工作，而不是一个短期的行为。我们在工作中既要搞专项整治、重点突破，又要防止单纯突击，特别是做表面文章的现象。
第四，要切实加强纪律性。强调纪律性，就是要求我们各级各部门、单位要做到服从命令，听从指挥，切实把市委、市政府的决策和区委、区政府的部署变成实际行动。创建全国文明城市是今年下半年一项特殊重要的任务，工作安排和部署以后，我们的思想认识、组织领导和工作措施必须紧紧跟上。要切实加强组织领导和监督检查。一要加强领导。区上已经成立了创建全国文明城市工作指挥部，对此项工作实行总负责、总指导、总协调。指挥部各成员要分工负责，认真履行职责，督促抓好各项创建工作。二要强化督查。要建立严格的限时督办制和奖惩制度，区文明办要抓好创建工作的指导和督查，区委督查室、区政府督查信息室也要将创建工作作为下半年督查的重点之一，采取定期或不定期、明查和暗访相结合的办法，加大督查力度，坚持做到每周小查，半月中查，月底大查，以强有力的监督检查，推动各项创建任务真正落到实处。三要定期通报。要建立创建全国文明城市情况通报制度，定期召开创建工作专项会议，听取各级各有关部门创建工作的进展情况，了解工作进度，掌握工作动态，及时协调处理创建工作中的问题，研究部署下一阶段创建工作。四要严格考核。年初，尽管我们签订了精神文明单项目标责任书，但创建全国文明城市工作尚未纳入部门目标管理责任书，现在明确，必须把创建全国文明城市工作作为各级各部门、单位年终考核的一项重要内容，进行严格考核。要建立健全专项考核检查制度，把考核结果与评选先进单位、年度机关考核、公务员考核挂起钩来。要实行创建工作责任追究制，对工作不力、进度迟缓、影响全区整体创建工作的部门、单位，将严肃处理，以确保创建任务全面完成。
同志们，创建全国文明城市是一项光荣而艰巨的任务。希望全区上下切实把思想统一起来，坚定信心，振奋精神，矢志不移，一步一个脚印，抓好每一个环节，做好每一件事情，按照时限要求全面完成创建任务，以优异的成绩，给市委、市政府和广大市民交一份满意的答卷。
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