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县委书记在全县一季度招商引资工作会上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府召开这次调度会，主要目的就是：以最强的信号，向全县各级领导干部加压鼓劲，使大家以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感全身心地投入到“三大战役”攻坚战中去，迅速掀起招商引资、跑项争资和园区平台建设的新高潮。刚才，晓俊、志刚、文彬分别就这三项工作做了通报，并对下步工作进行了部署；先进单位和后进单位分别作了典型发言和表态发言；小林县长进行了总体工作部署。请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、要正视问题，以更坚定的决心推进招商引资、跑项争资和园区平台建设
从通报情况和平常掌握情况来看，总体感觉今年招商引资、跑项争资和园区平台建设工作开局良好，但成效不大、差距不小、问题不少。
一是相比去年差距大。今年一季度，全县新签工业项目20个，去年是37个，少了17个；合同固定资产总投资今年14.6亿元，去年44.2亿元，少了近30亿元。再看跑项争资，今年一季度只有9000余万，去年过了1个亿，少了1000多万；占全年任务比，今年只有18%，不到五分之一，未达到时序进度要求，去年30%，超过了四分之一，远远超过了时序进度要求。
二是整体推进速度慢。春节后，县委、县政府就提出了明确要求：农历正月初九，全县16个招商团队成员必须全部外出招商，19个项目推进小组必须全部入驻项目建设一线，43个重点项目建设要全面启动。但从目前来看，招商引资16个团队中有9个团队只派出1名驻点人员；55个有跑项争资任务的单位，还有25个单位至今未有任何行动；一些城市重点建设项目也仍处在规划设计等前期准备阶段，开工项目不多。园区平台建设现场，驻点干部比去年少了很多，一些项目推进小组目前还没有将倒排工期表敲定。现在清明节都过了，大家似乎还没有进入紧张的工作状态，没有做到早醒早起。
三是实际成效不理想。从招商引资看，引进的项目大多规模不大、档次也不高，缺少支撑作用强、科技含量高、产业链条长、税收回报多的好项目、大项目。至今没有一个超过10亿的项目，而且还有32个单位还未破零，实际进资情况也不理想。从跑项争资来看，目前还有工信委、旅游局、交警大队、供电公司4个单位未破零；项目开发还有25个县直单位，8个乡镇未破零。
透过现象看本质，我认为究其原因主要有以下三个方面：
一是重视程度不够。去年是这些人做工作，今年基本上还是这些人，为什么今年的招商引资和跑项争资相比去年差了这么多，我看就是有的人思想滑坡了、松懈了。统计数据就是最好的说明。今年全县外出招商批次、捕捉有价值线索、邀请来城客商分别比去年减少了28%、40%和20%。这就是认识的问题。
二是进取意识不强。当前，各县（区）都在围绕“三大战役”冲锋陷阵，你追我赶，全力以赴迎接新一轮大考。但是，我们有些干部对“三大战役”热情有所下降，产生疲劳厌烦、消极畏难等不良情绪。有的单位领导招商引资没激情，跑项争资没热情，整天上班没事情，浑浑噩噩，碌碌无为，脚踩西瓜皮，溜到那里算那里。这就是态度的问题。
三是拼抢底气不足。有些干部对国家宏观政策不熟悉、不掌握，跑项争资不知道从何下手。有些干部对我们的招商引资政策一知半解，客商多问几个为什么就回答不上来。有的干部说起来朋友满天下，但真正让他找几个客商来考察却一筹莫展。归根结底，就是业务不精，人脉不广。这就是能力的问题。
对此，我们一定要正视问题，认清形势，始终保持清醒的头脑。前段时间，市委龚书记就全市“三大战役”攻坚活动开展情况赴各县区督促检查，实地查看各县区工作推进情况，给予南城很高的评价，但这既是对我们以往工作的肯定，更是对我们今后工作的期待，我感觉压力非常大。争先不易，保先更难。我们一定要进一步增强危机感和紧迫感，加压奋进，以更加坚定的决心、昂扬的斗志打好“三大战役”。
二、要奋起发力，以更大的力度推进招商引资、跑项争资和平台建设
时间催人，任务逼人。从现在开始，我们必须加大“油门”、换档提速，全力抢占“三大战役”快车道。
一是在招商引资上要坚忍不拔。招商引资没有太多窍门，实践证明，最有效的方法就是坚持以商招商、以情招商。所以，我们要带着感情去招商，通过客商来招商。16个招商团队在10日前要全部到位，团队团长要及时协调处理和督促检查本团队的招商工作，并且每个月要外出招商一次，全年外出招商至少10次以上。各乡（镇）、各部门党政主要领导，要由一人负责业务工作，一人出去招商引资。招商局要加大督查力度，做到一月一通报。当前重点是招大引强，对于环评过不了关、产品档次低的项目要坚决拒绝。这点大家要把握好，不能为了完成任务引进影响南城长远发展的项目。对于已经签约但未落地动工的项目，要尽快帮助解决好土地等问题，确保及早开工；对于没有签约但已达成意向的项目，要抓紧签约；对于正在洽谈的项目，要盯紧看牢，力争早日签约。
二是在跑项争资上要全力以赴。跑项争资，关键在“跑”，核心在“争”。首先，要在“跑”字上下苦功。只有多跑、常跑、快跑、善跑，才能跑出项目、跑出成效。必须做到腿勤、脑勤、嘴勤，凡事都要比别人抢先一拍、快到一步；要充分利用亲戚、战友、老乡、同学、朋友、同事等一切可利用的人脉关系，向上级部门汇报工作，加强联系，建立友情，争取支持。为了项目，不要怕掉面子、花票子。要有磨劲、有韧性，用百折不挠、锲而不舍的精神去跑。其次，要在“争”字上做文章。事实证明，跑项争资是少争少有，多争多有，大争大有，不争没有。各乡（镇）、各部门一定要善于做好“争”字文章，精心挑选符合国家政策、自身优势明显的大项目、好项目申报，提高跑项争资的竞争力。要学会“造”项目，特别是那些项目少的单位，更要学会“无中生有”、“找米下锅”、“借鸡生蛋”。目前，是跑项争资的黄金时节，大家一定要把握好，做到主动出击，顺势而为。
三是在平台建设上要攻坚克难。必须重点攻克三个方面难题：一是征地拆迁工作。建昌镇、天井源乡一定要加强协调，将征地拆迁工作做细做实，为园区建设提供可靠保障。今年园区必须确保完成征地1200亩，平整土地1000亩。国土局要积极向上争取用地指标，做好土地收储工作；发改委、工信委要做好土地的报批工作。二是基础设施建设。凤凰工业新城、园区区间道、供水供电等项目，要加快推进，不能因为我们基础设施跟不上影响企业的建设和发展速度。三是重点项目推进。现在雨水季节已近，时间非常紧。对于在建重点项目，要倒算投资帐，倒排时间表，每一个步骤、每一个环节都不能放松。特别是对飞达钢业、联益电子、卓成纺织等战略支撑项目，要抓好督导调度，及时协调解决问题，确保项目早日竣工投产，形成新的经济增长点。
三、要勇于作为，以更过硬的举措推进招商引资、跑项争资和平台建设
作为领导干部，组织上给了你这样一个位置，你就有义务、有责任对得起这个位置，在这个岗位上担当重任。
首先，要静下来操作。当前，我们干部作风总体上是务实、扎实的，但也有的干部急功近利，当了副科级干部没几天，就想提正科；提拔了正科级干部，到一个单位连局面还没打开，工作还没开展，就想有更好的位置，更大的地盘，甚至想当副县级干部，这种一天到晚争名夺利、天天想着提拔的官本位思想，必然会导致心浮气躁，私欲膨胀，谈何发展。要实现招商引资、跑项争资和平台建设等重点工作的年度目标，需要大家静下心来，在执行中比精神，在操作上比速度，在落实上见高低，以各个季度目标任务的完成来保证全年目标任务的完成。希望各大家以事业为重，保持平常心态，抓好每一天，干好每一月，扎扎实实做好本职工作。只要干好了工作，群众自有公论，组织自有结论。今年，县委、县政府将进一步加大在招商引资、跑项争资、平台建设等“三大战役”一线发现干部、选用干部力度，积极营造以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，让那些肯干事、会干事、干成事、不出事的干部享有人生出彩的机会。
其次，要沉下去落实。喊破噪子不如甩开膀子。县领导要率先垂范，带头落实。要通过定时调度、及时跟踪、现场办公等方式，对项目落户和建设等重要问题进行全程督导，强势推进，确保领导在一线指挥，情况在一线了解，问题在一线解决，矛盾纠纷在一线处理。各乡（镇）、各部门主要领导对自己承担的任务，要挂出“作战图”、列出“时间表”、立下“军令状”，形成倒逼机制，切实把每一项工作落到实处。同时，要加大督查力度。“两办”督查室要针对招商引资、跑项争资和平台建设进展情况进行跟踪督查，定期通报。县委、县政府将根据实际情况，对限期内没有完成任务，或推进速度缓慢的单位和部门，采取表态发言、限期改进、诫勉约谈直至调整班子等组织措施，实行问责。
再次，要融进去服务。上次市委龚书记视察时表扬我们，说客商普遍反映，南城不管是县级领导还是一般干部，为企业服务都非常尽心尽力。这说明我们总体服务环境比较好。但自己审视一下，难道我们的服务就尽善尽美吗。我看未必。据我了解，现在园区企业对供水、供电问题反映非常强烈，当然，这里有客观因素，但肯定也有主观原因。所以，我们要继续在改善服务上下功夫，提高办事效率，以优越的投资环境吸引更多客商。特别是项目建设推进小组、执法管理部门和窗口服务单位的干部，是代表政府在客商心中的第一形象，更要强化“保姆”精神，提升服务水平。各乡镇、各部门要加强对工作人员的教育和管理，对损害客商利益、影响发展环境的行为要坚决处理。在这方面，从县级领导到各单位“一把手”，都要统一思想，对下属的违规行为，要不遮丑、不护短，必须严肃查处，决不手软。
同志们，“三大战役”攻坚战的集结号已经吹响，各乡镇、各单位和各级领导干部一定要紧紧围绕全县工作大局，自觉把招商引资、跑项争资和平台建设作为第一位的大事、第一位的工作紧抓不放，迅速掀起打好“三大战役”攻坚战的新高潮，为迎接新一轮大考打下坚实基础。
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同志们：
为了提高工作效率，经县委县政府研究决定，我们今天把全县信访、安全生产和招商引资三个会放在一起开。此次会议是继全县党政工作会之后，县委、县政府召开的又一次非常重要的会议。刚才，会议通报了20**年全县安全、信访和招商引资工作，表彰了先进。在此，首先我代表县委县政府，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和诚挚的谢意。感谢大家为饶河稳定和发展做出的卓越贡献，希望受到表彰的同志们在各自的岗位上再创辉煌，再立新功。
同志们，一年之计在于春。我们在感受近日温度回升的同时，也应该感到时间的紧迫和今年工作任务的繁重。我们表彰先进，就是为了再鼓士气，更加努力地创造未来。下面，我就今年的安全、信访和招商工作谈几点意见。
一、以人为本，严防严治，确保安全生产无事故
科学发展，必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。离开保护好人民群众的生命财产安全这个基点去搞发展，发展就失去意义；不顾人民群众的生命财产安全去追求政绩，无疑就是罪人。全县党员干部必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。有的同志认为我们xx县没有大的厂矿企业，安全工作压力不大，其实不然。我县虽没有大型煤矿，但是非煤矿山的作业同样存在危险，同时危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、道路交通、农机及水上交通等领域的安全隐患在我们的排查中大量存在。特别是道路交通安全，更是易发频发，形势严峻。群众安全无小事，人命关天，大家务必绷紧弦，塌下心，严格按照严防严治的工作原则，一丝不苟地做好全县安全生产工作。各乡镇、各单位要着力以下工作重点：一是健全和落实安全生产责任制。这是加强安全生产工作的关键。首先，要强化行政首长负责制。这里再次强调，各乡镇、各单位的主要负责人，是本单位安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。二是深入开展重点行业安全生产专项整治。各个重点行业都要针对关键问题和薄弱环节，继续做好安全生产专项整治工作。道路交通安全是当前安全生产工作的重中之重。要根据现有条件采取协同作战的方法解决警力不足的问题，以保证校车安全为重点，全面降低道路交通事故发生率。同时，要切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全和食品药品等行业和领域的安全整治工作。专项整治工作要一抓到底，彻底解决问题。这里要特别强调的有两点，一是针对节令特点，要确保春季道路安全和农机安全无事故。去年我县的几例农机事故就造成过群伤的严重后果，教训不容忘记。今年春耕期间乃至全年农业生产季节，农机部门、公安部门都务必要制定详细预案，全面加强农机安全监察工作，确保全年无事故。二是食品药品安全不容忽视。监督管理部门一定要加密检查频率，加大执法力度，开展专项整治，严防学校、职工食堂、饭店等集体就餐场所的食品安全，防止群体性事故发生。要会同物价部门联合执法，确保全县药品质量过关、价格合理。关于春防安全工作，我县已进入春防期，要做到几个严防：一是严防森林火灾；二是严防农村大面积连营火灾；三是严防大风天、清明节期间发生火灾；几个落实：落实好责任区、责任单位、责任人，落实好春防的组织实施；落实好春防检查；落实好宣传教育；落实好应急处置预案；落实好区域联防机制。
二、关于信访工作
全国两会的召开，使我县一些信访问题集中显现出来，信访形势趋于严峻。总体看，全县信访形势呈现出个体访下降，集体访、越级访上升的趋势。主要存在以下问题：
个体访问题主要集中在土地权属争议、农村土地承包纠纷、土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障、拖欠工程款、拖欠农民工工资、城市交通升级换代、交通事故引发、劳动人事编制等问题。
群体性越级上访总量相对高位运行，一些国有企业破产、转制，并轨人员受经济条件等因素的影响，心理失衡而上访。
进京非正常访问题主要集中在劳动和社会保障、涉法涉诉案件等方面。
越级访主要是因为敏感时段群众择机上访心里强烈。非正常访问题比较突出，煽动、组织、串联、跨地域上访活动仍时有发生，但上述现象总的趋势是批次、人次均下降。
从近日排查情况看，我县现存的案件中历史遗留案件所占比例较大，上访老户居多，反复性强，化解和稳控难度较大。到目前为止仍有20多件历史遗案没有解决。
在下步工作中，各单位各部门务必做到以下几点：
（一）明确工作目标要求。前面讲过，随着国家利益格局的大幅调整，社会结构的显著变化，体制改革的深入进行，我县工业化、城镇化等经济社会的发展步伐也必将逐之加快，而且还有一些历史的比如农村土地方面、企业改制方面的一些不稳定因素仍然潜在，所以全县上下必须以高度的自觉性，把信访工作放在保护群众利益的高度，加快发展的高度，维护全县社会稳定大局的高度来认识，来重视、来加强。要强化大局意识、服务意识、超前意识、主动意识，加强社会管理和创新，真正掌握和提高群众工作的本领，确保做好信访工作。并把最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，做为我们执政能力建设的要求。下一步总的要求除了刚才讲过的历史积案要千方百计化解外，我们不能用今天的时代和环境来说昨天的故事，但我们要力争做到不能发生到上级部门的有理上诉；不能因不及时处理，使初信初访案件变成信访积案；一个时期有一个时期的特定历史环境、条件，我们要在发展中解决问题，我们也应尽最大的可能尽量减少矛盾，别留给未来。不能发生因推诿扯皮把小事拖成大事，大事拖成难事的事情。要逐步建立健全重大事项决策出台的信访评估机制，应急处置预案制度等，真正的使我县信访工作科学规范、依法有序，把矛盾化解在基层，尽可能的处理解决问题不出县。
（二）加大基层基础工作力度。基层组织在密切干群关系，化解社会矛盾，促进改革发展稳定等方面发挥着重要作用。一是进一步拓宽基层信访渠道。各部门各单位要结合工作实际，在不断完善我县“三调联动”机制的基础上，带案下访，探索拓宽信访渠道、促进信访工作多元化的新路子、新办法，把我县已经配备的基层调解员、包乡包村领导、基层纪工委等基层信访维稳资源整合起来，积极性调动起来，推出切实可行的便民、利民措施，全面推行“阳光信访”，使群众反映的问题有人接，有人管，有人帮助及时解决。尤其是各乡（镇），要务必做到矛盾纠纷排查、调处、化解在基层，解决在基层。二是全面落实办理信访事项“三见面”制度。“三见面”即办理信访事项的责任领导和干部与信访人见面、信访事项的处理结果与信访人见面、处理结果与落实措施和疏导解释工作与信访人见面。只有这样认真负责，群众心里才踏实，才有可能最大限度地减少不和谐因素。各乡（镇）xx县直部门对上级交办和本级受理的来信来访，要全部实行“三见面”。县信访办要对办理信访事项“三见面”制度的落实情况每月抽查一次，并纳入信访工作考核目标。三是进一步健全完善矛盾纠纷排查调处体系，努力把触角延伸到村、居、企业、学校，覆盖全社会。各级各部门特别是县处理信访突出问题及群体性事件联席会议的成员单位和重点信访维稳工作部门，要密切配合、各司其职、通力合作。
（三）依法规范信访秩序。要坚持宣传教育与依法处理相结合，立足于疏导教育，认真抓好国务院《信访条例》、《XX省信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》以及市中级人民法院等六部门印发的《关于规范信访行为维护正常信访秩序的通知》及其他相关法律法规的宣传，对群众信访活动加以正确规范，引导群众树立依法维权、依法信访、文明信访的意识。对各类非法上访人员和疑似精神障碍的上访人员，该采取措施控制的采取措施控制，该采取强制措施的坚决采取强制措施。坚持慎用警力，但慎用警力不是不用警力，而是用就要用好，用就要用在点子上，体现法律的威严。对利用我们改革发展中的矛盾，以上访为名，组织、操纵、煽动群众闹事或借机敛财的不法分子，要依法调查、依法训诫、依法处置，切实维护正常信访秩序。县普法办等有关单位要加大有关信访工作法律法规及政策的宣传普及。
（四）强化领导抓落实。一方面要建立起决策科学、执行有力、监督有效的信访维稳工作领导机制。各单位各部门要坚持执行领导带头下访和领导接待日制度，为信访维稳工作的正常开展提供强有力的组织领导保证。另一方面要坚持推行六项制度抓落实。一是实行月通报分析制度。县信访办要对各乡（镇）xx县直部门的来县到市去省进京上访情况进行一月一次通报，分析存在的问题，通报上访数字，督促有关单位限期解决。二是要坚持重点案件专报制度。对发生的到县以上集体上访及其他信访突出问题，由县信访办督促责任单位一案一报，一周一报，同时将处理结果抄报给县委、县政府主要领导和分管领导。三是强化信访案件复查复核工作制度。按《信访条例》的规定，对有权机关处理的信访案件信访人不服的，按信访事项复查复核的规定认真进行复查复核，按程序推进信访问题“三级终结”。四是信访部门应发挥好“三项建议”权（改进建议权；完善政策解决问题建议权；行政处分建议权）。对无正当理由未按规定的办理时限办结信访事项的，未按规定反馈信访事项办理结果的，未按规定程序办理信访事项的，推诿、敷衍、拖延或矛盾上交的和不执行处理意见的。信访部门应理直气壮地向责任单位、责任人、责任领导提出改进、完善政策、解决问题和给予行政处分的建议。纪委监察、组织人事部门必须保障信访部门依法行政的权利。五是要严格考核制度。把信访工作作为一级地方、一个领导班子及领导同志个人政绩考核的重要内容。同时在这里我还要特别强调：凡联席会议下达“指令”，责任单位、责任人不执行或不完全执行的，除依法、依纪、依规启动问责外，还必须对责任单位扣减考核分值、通报批评和不能参加评先评优。对责任人不能参加评先评优外，年终考核一律评定为不合格或不称职等次。请我们纪检监察机关、人事劳动部门和组织部门必须坚决执行。六是严格执行责任追究制度。要对照信访工作相关责任追究制度和办法，严格兑现奖惩。对信访问题突出，工作处于被动的单位，现在起应实行重点管理，不能及时扭转被动局面的，给予通报批评。一年内被通报2次及以上的乡镇、单位和部门，一个季度内出现3批以上来县以上机关集体访的实行重点管理。凡纳入重点管理的单位，按干部管理权限分别落实诫勉谈话、通报批评及其组织处理。
这里要重点强调的是，第一，城市拆迁、农村土地权属、养老保险参保、退休职工养老金发放、政策兑现这这五类问题，是当前我县信访案件的苗头性问题，大家必须引起重视。第二，县委县政府决定对到县以上的集体上访，凡人数超过20人的，一律由县纪委、监察局逐案查明原因，属于责任单位失职渎职引发的，坚决追究有关领导和直接责任人的责任。另外再次强调，各单位各部门要坚决执行领导接待日制度，提高工作效率和工作诚信度，遏制越级访发生。此项工作信访办牵头，监察、组织部门协同落实。
三、开发项目，全力招商，推动县域经济借势崛起
刚才招商局的同志通报了2011年全县招商工作，县委县政府奖励了招商引资工作先进单位和先进个人。但是我们大家心里很清楚，虽然我们努力多年，取得了一定成绩，但是到目前为止，我们县里缺的，还是富商、大商、名商，我们没有像样的龙头企业，没有成体系、成规模的支柱型产业，我们不得不捂着贫困县的帽子，靠争靠要过日子。我想在座的每一位同志心里都十分清楚，这绝非长久之计。这里我想说明三点：
第一点是经济工作的重要地位和作用。
1、经济工作是县域发展的首要任务。建国初期毛泽东在《论十大关系》中指出“社会主义建设必须紧紧追随经济发展、社会繁荣这个总目标。”邓小平提出了一个中心、两个基本点，“发展是硬道理”；江泽民指出，发展是党执政兴国第一要务，胡锦涛主席阐述科学发展观的第一要义是发展。党的几代领导人都反复强调发展经济这个首要问题。
县域经济对于发达地区、发xx县已经是一个老话题，而对于不发达、欠发xx县还是一个新问题，而且需要我们全县上下深刻认识、准确把握。经济兴则全县兴，经济强则财政强、百业旺，百姓就业创业机会就多，生活也会更加殷实富裕，对于社会更加和谐稳定都是最基本的基础。比如打造名校、建设廉租房、提高职工工资等等社会公益性福利，都要靠财政投入，离了经济发展都无从谈起。
全省县域经济大概呈五种经济形态：
1、农业县；
2、林业县；
3、边境县；
4、城市城郊县；
5、矿产xx县。这几种形态发展好的和较快的有的是农业结构调整的好，有的是园区干的好，有的是产业项目拉动好，有的是边境口岸利用的好，外经贸起主导，有的是资源型县份，得天独厚。全国十强县平均gdp是202.4亿，我们去年是37.5亿，辽宁的县域十强均进入了全国百强，最高的庄河605亿元。2010年，我省县域gdp平均为62亿，我们37.5亿。从财政收入看，我省64个县财政一般预算收入均值为3亿元，我们是8700万元。我们还要靠国家和省里的均衡性转移支付过日子。因此也导致我们机关和事业单位职工津贴、补贴还无法按照国家规定的上限标准发放。从我市四县四区来看，宝清、集贤都已经跃入了全省经济增幅十强县行列，就连县域面积不足我县三分之一的xx县，因招商引资工作成效显著，发展速度也正在明显加快。
2、经济发展是全县群众致富的根本。人民群众两大愿望。平安、富裕。县域富则百姓富。从我们全县来看，县城为中心，乡镇为纽带，场县区域统筹，农村为腹地。城乡场县统筹，是城市化发展的关键。县域经济不大发展、快发展，我们的农民收入增长就不快，就业就不充分，养老保险、社会保险等社会事业就失去了基础的支撑。全县经济不发展，城镇化也走不远或者也不会走好，我们的城镇也就失去生机、源泉、活力和后续的支撑能力。
3、经济发展是解决我们所有矛盾问题的关键。只有经济发展了，我们才能实现学有所教、住有所居、老有所养、病有所医的目标。无论是各项社会事业的发展，还是高标准、高水平建设投入的提档升级，无论是社会养老等标准的提高，还是保障性安居住房的建设，以及打造旅游名县，大幅度提高城乡居民的收入，这一系列问题都需要充裕的财力来解决，有了充裕的财力，困扰我们的干部职工工资待遇低、社会保障能力不强、企业退休人员养老金不足的矛盾都将迎刃而解。
第二点，要认识、提高我县经济科学发展的水平，也可以说是如何看待和把握我县的经济发展。这几年我们经济发展的速度快，但我们是自己纵向比的快，是在底数小，基数小的基础上的快。总体来讲，我们的块头还太小，“身板”还太弱。一是经济总量小，产业层次低，一二三产业以农为主仍然是我们的基本县情。二是社会事业发展相对滞后，公共服务水平仍待提高，民生仍需进一步保障和改善；三是对外开放程度不高，经贸合作层次低、领域不宽；四是城乡居民持续增收的任务仍然比较艰巨；五是一些干部思想解放程度不够、眼界不宽、服务意识不强、工作作风不扎实，经济发展环境仍需进一步优化。这既有客观因素制约，也有主观因素束缚。我们要进一步提高对我县经济发展的认识，提高驾驭水平。因此我们必须科学认识我县的经济内涵：
（1）从经济形式上来说，我县县域经济以实体经济为主。
（2）从地理或地缘来说，县域经济是区域经济，一般来讲，县域经济不是一个行政区的概念，而是一个区域经济的概念，不能一提县域经济就是壁垒式经济，或者就是我们饶河本身。必须把我们县域经济放到三个层面统筹考虑：一是对外开放，主要是对俄远东等这一大区域国际化贸易的范围来定位发展我县外经贸；二是放到国内省内的大市场格局中来考虑县域经济；三是把县域经济提升到区域一体化发展的战略高度，产业布局一体化，特别是利用口岸、出口一体化，农业基地建设一体化，产品加工一体化，品牌共建一体化，产业链条衔接一体化。场县共同发展，推动区域经济相互促进、优势互补，区域经济实现一体化发展，避免重复建设，产业趋同。
（3）从外向度上讲，特别是具有口岸边贸优势的我县，应是开放型经济。可利用两种资源、两个市场发展自己的产业。
（4）从经济形态上划分，我县经济应是产业经济。
（5）从比较优势上来说，我们的县域经济应是特色经济。
当前和今后一段时期，全县上下都要增强发展县域经济的危机感和责任感、使命感。要解决或者克服以下几种问题：
一是客观为主，缺乏信心的问题。部分同志认为我县地处偏远，招来客商很困难，对招来大企业信心不足。
二是安于现状，不求进取跨越的问题。不思进取，贪图安逸，温饱即足，小农意识太浓。
三是传统眼光，不能创新的问题。不静下心来多学习，不走出去开眼界，不创新也就停滞不前。
四是市场“端头”研究不够的问题。不掌握市场信息，也就不知道干什么挣钱，自然选不准项目，做不大产业。
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