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县委书记效能建设动员大会上的讲话
同志们：
*刚过，我们在这里召开全县机关效能建设动员大会，这充分说明县委、县政府对这项工作高度重视。这次会议的主要任务是，安排部署全县机关效能建设活动，全面加强机关效能建设，进一步转变机关工作作风，促进全县经济社会又好又快发展。借此机会，我给在座的各位拜年，祝大家在新的一年里身体健康，工作进步，万事如意。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。
一、为什么要加强机关效能建设
今天召开这样一个大规模的动员会，是县委、县政府全面审视机关工作状态、工作效率后作出的决定，目的就是要进一步转变机关作风，提高工作效能。各级各部门、全体机关工作人员一定要深刻理解开展机关效能建设活动的重要意义，切实增强做好机关效能建设的责任感和紧迫感。
㈠解决干部队伍中存在的突出问题，必须加强机关效能建设。县委、县政府一直高度重视加强干部队伍建设，从总体上看，干部队伍的素质不断提高，作风不断好转，有力地促进了全县三个文明与和谐社会建设。可以说，我县干部队伍的主流是好的，县委是满意的。但必须清醒地看到，我县党员干部队伍中，仍然不同程度地存在着思想僵化、因循守旧；不爱学习、理论肤浅；不顾大局、政令不畅；心浮气躁、脱离群众；敷衍应付、不求实效；自以为是、不讲团结；贪图安逸、超前享受等问题。少数同志不作为、乱作为、慢作为，与己有利的事就争着去办，甚至越权越位，与己无利的事、棘手的事，就推诿扯皮，拖着不办，政令不畅的现象依然存在；个别部门“四难”现象仍未杜绝，一些群众和客商反映，有的科长、股长比局长的派头还大，菩萨好拜，小鬼难缠；极少数部门侵害群众利益，搞吃、拿、卡、要、报；有的同志言行不一，当面一套，背后一套，不是一心想工作，而是成天在背后议论人；有些干部工作缺乏激情，得过且过，做一天和尚撞一天钟；少数同志工作落实不够，往往工作还没做，就到处宣传请功，工作没有落实，不是从自身找原因，而是找客观理由；个别部门财务管理较乱，收支管理缺乏有效监控，甚至还有挪用项目资金的现象；少数同志讲究虚荣和排场，贪图个人享受，过于看重房子、票子、位子、车子，奢侈浪费，请客送礼，吃喝玩乐；极个别干部甚至违法乱纪，近两年，县纪检监察机关共立案45件，结案45件，给予党纪政纪处分56人。受处分的党员干部中，开除党籍18人，受到刑事追究16人，其中科级干部15人。这些行为尽管只发生在少数人身上，但影响极坏，严重损害了群众的利益，损害了党和政府的形象，损害了*的形象。开展机关效能建设，就是要解决好这些问题。
㈡实现*经济又好又快发展，必须加强机关效能建设。县第十二次党代会提出了今后五年的奋斗目标，这个目标是符合科学发展观、符合*实际的，反映了全县人民的共同愿望，得到了全县上下的响应和认同。要实现这个奋斗目标，关键要有一个好的发展环境，有一支作风过硬的干部队伍。近几年来，虽然我们在改善经济发展环境方面做了很多工作，取得了一定成效，但环境建设方面仍然存在许多问题，一些客商反映还比较大。一些部门不认真履行职能，缺位、错位、越位现象时有发生，“政府权力部门化、部门权力个人化”现象依然存在；有的同志机遇意识、发展意识、创新意识不强，墨守成规有余，开拓进取不足，安于现状、无所作为；有的同志缺乏事业心和责任感，该管的事不认真管，该干的工作不主动干，该负的责任不自觉负责，该完成的任务不用心完成，工作推推动动，不推不动，甚至推也不动。这些现象不改变，就会严重影响我县的发展环境，我们通过多方努力赢来的大好机遇就会丧失。应当说，加强机关效能建设已刻不容缓，必须通过加强机关效能建设，进一步转变政府职能、规范机关行为，提高工作效率，提升服务水平，从而推进我县经济社会又好又快发展。
㈢密切党群干群关系，必须加强机关效能建设。党的作风直接影响着党群干群关系。形象美好，人皆仰之；形象恶劣，人皆弃之。当前，我县党员干部队伍中存在的一些问题，已在群众中造成了不好的影响，有的甚至很严重，群众反响很大，议论很多。县“四大家”班子换届工作刚刚完成，新一届班子以什么样的姿态领导发展、推动工作，是全县人民群众十分关注的一件大事。如果我们不把干部作风中存在的突出问题解决好，就会影响全县改革和发展，损害党和政府的形象，疏远党群干群关系，我们这届班子的工作就得不到群众的支持和认可。因此，我们必须痛下决心，整治机关干部作风中存在的突出问题，让我们的干部为政清廉，严以律己，不当“贪官”；忠于职守，勤奋敬业，不当“懒官”；求真务实，勇于创新，不当“庸官”。用作风整治的实效赢得广大人民群众的信赖、拥护和支持。
二、机关效能建设重点抓什么
今年，县委、县政府决定在全县开展机关效能建设年活动，就是要按照胡锦涛总书记倡导八个方面良好风气的要求，紧密结合我县干部队伍作风建设实际，下决心、动真格、出重拳，重手整治我县干部作风中存在的突出问题，确保收到立杆见影的效果。
㈠扎实抓好党政机关效能建设年活动。为抓好这次全县机关效能建设年活动，县委、县政府在广泛调查研究的基础上，制定出台了《*土家族自治县加强机关效能建设的实施方案》，明确了这次活动的指导思想、总体思路、目标要求、工作措施、实施步骤和工作要求，整个活动从今天开始，到12月底结束，分集中动员、宣传发动；学习法规、理论武装；联系实际、自查自纠；督查督办、整改提高；验收考核、总结表彰五个阶段进行。各级各部门要严格按照实施方案的总体要求，高标准抓好每一个阶段的工作，尤其要注重自查自纠，切实找准突出问题，细化整改措施，确保整改实效，坚决防止形式主义和走过场。通过这次活动，使干部作风取得“五个明显变化”：变高高在上为深入群众、变行政管理为行政服务、变务虚为务实、变无所事事为想事干事、变态度冷漠为热情服务。努力实现“四个更加”的目标：干部作风更加务实，干部行为更加规范，干部素质更加提高，人民群众更加满意。
㈡坚决纠正干部作风中存在的突出问题。作风建设是一个长期的过程，必须持之以恒，常抓不懈。这次机关效能建设活动，就是要以治懒、治浮、治奢、治痞、治赌为重点，认真解决党政机关干部在思想、作风、纪律方面存在的突出问题。在这里，我提出“七个严禁”的要求，希望大家认真抓好落实。一是严禁有令不行，行政不作为。坚决纠正对上级党委XX县区委、县政府出台的政策措施执行不力或消极抵触，搞上有政策、下有对策的问题。听说去年年终考评时，有个别部门把与县委、县政府签订的责任状束之高阁，年终考核时不知去向，真不知是怎么落实县委、县政府决策的。二是严禁有禁不止，行政乱作为。坚决纠正不依法办事，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、权利商业化、部门利益化的问题。这个问题我们多次强调，也抓了很久，但仍有少数同志遇到事情拍脑瓜，遇到朋友拍胸脯，遇到难题拍屁股，乱开条子，乱盖章子，造成的有些遗留问题自今无法彻底解决。三是严禁各自为阵，班子不团结。坚决纠正“一把手”不民主，班子成员不团结，工作合力不强的问题。从县直部门班子考察的情况看，仍然有少数班子之间搞内耗，甚至个别班子相互斗狠动粗，单位一盘散沙，这样的机关怎么和谐。怎样工作。这样的班子必须坚决整改。四是严禁办事拖拉，工作不落实。坚决纠正作风漂浮，效率低下，遇到矛盾绕道走，推诿扯皮，敷衍塞责的问题。少数部门对县委、县政府几次办公确定的事项，总是抓不落实，并且理由一大堆，这是一个严肃的工作态度问题，这个现象非改变不可。五是严禁吃拿卡要，行为不廉洁。坚决纠正不讲规则讲关系，不给好处不办事，给了好处乱办事，以权谋私，假公济私的问题。某个基层单位的干部，在办理地质灾害移民搬迁时，竟敢违规收取费用1300多元，索贿1200多元，真是胆大妄为，怎么得了。六是严禁态度刁蛮，服务不周到。坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”，服务态度差，故意刁难群众，蛮横霸道的问题。有群众反映，有些部门办事要么找不到人，要么办事员就是面前一杯茶，嘴里一根烟，对来办事者爱理不理，机关形象何在。服务质量何在。七是严禁作风涣散，纪律不严明。坚决纠正擅离职守，人浮于事，身懒心散的问题。各地各部门要按照“七个严禁”的要求，认真做好“查”、“省”、“戒”、“惩”的工作，“查”就是要搞好对照检查，看自己是否存在上述问题，有问题的必须向组织说清楚；“省”就是要深刻反思，从思想深处弄清产生问题的原因，明确努力方向；“戒”就是要立马整改，坚决纠正存在的问题，吸取教训，引以为戒；“惩”就是对今天会议之后，仍然不听招呼，肆意妄为顶风上的，必须依法依纪严肃处理。
㈢毫不手软地严肃干部工作和廉政纪律。上述“七个严禁”，对强化干部作风建设提出了总体要求，在这里，我要特别强调机关干部工作和廉政纪律问题。当前，部分机关干部中不同程度的存在玩、吃、赌的现象，纪律涣散，严重影响机关形象。坚决整治上班迟到、早退、串岗聊天、网上娱乐现象。我们有很多同志立足本职，辛勤工作，全年三百六十五天，几乎没有怎么休息过，但有的人却截然相反，每天提着早餐来上班，提前下班去买菜，上班就是网上打麻将、斗地主，成天昏昏糊糊过日子，与那些辛勤工作的同志相比，我们应该感到脸红。坚决整治公款娱乐、公车私驾现象。有的单位负责人常年在外，为我县发展争取资金、争取项目，吃了不少苦，呕了不少气，这种精神必须大力弘扬，但也有个别部门负责人美其名曰跑项目，实际是用公车公款四处挥霍潇洒，结果一件事也没办成，有的单位负责人把公车当自家专车，开车上下班，在外购物，送子女入学，单位有的司机根本开不成车，影响极坏，必须坚决纠正。坚决整治打牌带彩、参与赌博现象。无可否认，在座的有许多遵纪守法的好干部，但也有少数人白天不工作，晚上玩通宵，不带彩不打，彩小了不打，输赢成千上万，连眼睛都不眨，有的干部甚至利用红白喜事在公众场所参与赌博，全然不顾自身形象。严禁党员干部打牌带彩、参与赌博问题，中央和省市都有明确规定，而且三令五申，大家必须引起高度重视，绝不可越雷池半步。坚决整治相互宴请、工作日中餐饮酒现象。*条件艰苦，需要各方支持，热情接待来宾无可厚非，但是有少数单位和个别干部相互请吃，逢请必到，工作日中餐饮酒，中午像关公，晚上像济公，根本无心办公，形象太差，必须杜绝这种现象。坚决整治大操大办、铺张浪费现象。有个别干部利用婚丧嫁娶之机，讲排场，比阔气，音乐不断，鼓声震天，借机敛财，严重影响社会风气。希望在座的每一位机关干部，不要触及上述“五条高压线”，对于不听劝阻、敢于触及“高压线”的，坚持“三个一律”：有群众投诉的，一律追查到底；违反规定的，一律严肃处理；对本单位干部监督不力的，一律追究领导责任。
三、怎样抓好机关效能建设
加强机关效能建设，是一件实实在在的事，需要扎扎实实地干。全县各级各部门要切实加强领导，明确工作责任，以求真务实的精神，扎实做好机关效能建设的各项工作，努力把我县的机关效能建设提高到一个新的水平，以实际成效取信于民。
㈠必须在落实责任上下功夫。抓好机关效能建设，是今年县委、县政府确定的一件大事。这一活动涉及面广、时间跨度大，能否真正取得实效，关键在于加强领导、明确责任、狠抓落实。县委、县政府已经成立了机关效能建设领导小组，负责对全县机关效能建设工作的组织、协调、指导和考评。各地各部门“一把手”是这次机关效能建设的第一责任人，要切实履行职责，迅速成立相应工作专班，具体负责这项工作。县纪检监察部门和组织部门负责这项活动的具体组织工作；“两办”负责有关规章制度的制定和督办落实工作；其他各有关部门要按照职能分工，全力配合。各地各部门在搞好调查研究的基础上，尽快制订出具体的实施方案，按照这次会议精神和文件要求，抓紧贯彻实施，争取早见成效。
㈡必须在抓好结合上下功夫。我们抓机关效能建设，不是刮风，也不是整人，而是要紧密联系单位实际，切实解决突出问题，转变机关作风，提高行政效能。抓好机关效能建设，要善于做好“结合”文章，把机关效能建设与单位目标管理相结合，与党风廉政建设相结合，与机关党建相结合，与文明创建相结合，作为各项考核评比的重要内容。特别要注重处理好加强机关效能建设和做好当前工作的关系，把机关效能建设融入到各项工作之中，将效能建设的成效体现到促进工作上，确保完成全年经济社会发展目标任务。
㈢必须在完善机制上下功夫。我们的机关效能低，很多工作不落实，一个重要原因就在于机制问题。像我们的招商引资工作，客商来了，部门接待了，情况介绍了，条件也谈了，但最后因为个别程序不到位，引不进项目。像重大工程项目建设，涉及的部门多，经过的程序多，虽然花了很大的精力，做了大量的工作，结果往往由于一个环节没有协调好，或者一项工作没有落实好，而使整个工程拖下来了。各地各部门要从制度建设入手，形成比较完善的制度体系，坚持用制度管人，用制度管事，努力从机制上确保效能建设常抓不懈、取得实效。
㈣必须在强化监督上下功夫。在温州，他们把机关效能建设称为“效能革命”，就是要敢动真格，敢于碰硬，取出作风建设中顽疾。县纪委和相关部门要组成联合督查组，从人大代表、政协委员和社会各界人士中聘请行政效能监督员，定期不定期开展明查暗访活动。组织开展“千人评议机关”和纳税人评议行风活动。要做到奖惩分明，对于乱收滥罚的一律全部没收，上交国库，对群众满意机关、效能建设优胜机关和十佳公务员要给予适当奖励。县纪检监察机关要按照“三个一律”的要求，对违反县委、县政府关于机关效能建设有关规定的，要追究相关人员和主要领导的责任。对于顶风违纪的个人，要依法处理，用铁的纪律确保机关效能建设实效。
㈤必须在强化宣传上下功夫。宣传部门要把机关效能建设作为今年宣传工作的重点，充分发挥舆论监督作用，加大暗访和曝光力度。要大力做好宣传报道工作，树立典型，总结推广成功经验，曝光违规违纪行为，为机关效能建设活动的健康发展营造声势。各单位要认真组织学习，广泛宣传发动，努力营造“人人讲效能、处处抓服务”的浓厚氛围。
四、党员干部要发挥好表率作用
加强干部作风建设，党员干部带头是关键。要充分发挥表率作用，在广大党员干部中大兴勤奋好学之风，做善于学习的表率。调查发现，我们有的单位基本上没有组织过正常的理论学习活动，也很少过组织生活，这样的单位和部门，如何做好工作呢。党员干部必须强化终身学习意识，带头讲学习，在全县形成良好的学习氛围。
大兴调查研究之风，县直各单位主要负责人要围绕落实县第十二次党代会精神，撰写1—2篇调研文章，在县级以上刊物发表。
大兴亲民爱民之风，做心系群众的表率。我们要真正把群众当作自己的衣食父母，摆正主仆关系，决不能在群众面前摆架子、抖威风。要带着深厚的感情，经常深入基层，到矛盾大、困难多的地方去，切实解决好群众急需解决的困难和问题。每一个县直部门都有联系村，每年要为联系村办1至2件看得见、摸得着的实事。
大兴狠抓落实之风，做求真务实的表率。每一位领导都要苦练抓落实的基本功，下决心解决抓落实不够的问题，定下来的事情必须雷厉风行、没有任何借口地执行，部署了的工作必须从细节入手，一抓到底。要切实转变文风、会风，大力提倡开短会、讲短话、发短文，集中精力谋发展、抓落实。
大兴勤俭节约之风，做艰苦奋斗的表率。当前，我们还有几万人生活在贫困线下，没有任何理由搞铺张浪费，必须坚持勤俭节约原则，精打细算，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。
大兴民主团结之风，做和谐共事的表率。团结出业绩，团结出干部。不团结，既害组织，又害他人，更害自己。每个班子成员要像爱护眼睛一样爱护团结，做到互相学习、互相尊重、互相谅解、互相信任、互相支持，工作上九牛爬坡，个个用力，努力形成心齐气顺、风正劲足的局面。
大兴修身养德之风，做廉洁从政的表率。每一位领导干部都要自觉加强思想道德修养，讲操守，重品行，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。管好自己的眼，不该看的不看；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去，堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净做事。
同志们，*发展，人人有责；效能建设，事关重大。希望大家按照这次会议的部署，求真务实，狠抓落实，从我做起，从现在做起，大力推进效能建设，切实转变机关作风，努力营造良好环境，为加快我县经济社会发展作出应有的贡献。
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