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领导在人大会议上的讲话
许立全市长在市十五届人大一次会议上的《政府工作报告》中指出，本届政府任期的五年，是潍坊历史上发展最好最快的时期之一。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，全面完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，取得了现代化建设的重大成就。
（一）坚持又好又快发展不动摇，在结构调整中培育产业优势，经济综合实力大幅提升。预计2007年完成地区生产总值2050亿元，地方财政收入110.6亿元，分别是2002年的2.1倍和2.9倍，人均地区生产总值突破3000美元，城市综合实力排名跃居全国第41位。
（二）坚持走科学发展之路，认真落实国家宏观调控政策，可持续发展能力明显增强。优化投资结构，强化科学投入，全社会固定资产投资4673亿元，是上个五年投资总和的4.7倍。加快创新型城市建设，设立高新技术产业发展基金，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由6.3%提高到25.1%；高XX县区进入全国先进行列。资源与环境保护、节能减排工作力度加大。生态市建设“十大重点工程百个建设项目”完成投资120亿元，森林覆盖率达到25.4%。创建成为国家环保模范城市。滨海开发区创建国家级生态工业示范区取得重要进展。
（三）坚持统筹城乡发展，着力解决“三农”问题，新农村建设扎实推进。现代农业长足发展，销售收入过亿元龙头企业达到135家，优质农产品基地发展到480万亩、品牌达到553个。完成了镇（街）和80%以上中心村的规划编制，新建改造农村道路9539公里，解决了260万人的吃水困难问题，柏油路、自来水、有线电视通村率分别达到86%、90%和97%。落实各项惠农政策，全面取消农业税费，累计兑付各项补贴10亿元以上。“新农合”参合率达到90%。村务公开、民主管理不断深化。
（四）坚持以城镇化推进现代化，大力提升中心城市带动辐射能力，城市面貌发生巨大变化。完成中心城市发展战略研究，高起点修编城市规划，“五大板块”功能布局更加清晰。创新城建投融资机制，中心XX县区基础设施累计完成投资117亿元，是上个五年的7.4倍。新改扩建XX县区主次干道38条，完成旧小区、城中村改造425万平方米，整治背街小巷130条，建设了张面河、人民公园、风筝广场等一批重点工程。市区绿化面积增加1681公顷，人均绿地面积达到10.2平方米。城市公用事业快速发展。城市管理实现重心下移，社区网格化布局调整基本完成。中心城市建成区扩大50平方公里，人口增加30万。创建成为中国优秀旅游城市、国家节水型城市，荣获中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）。创建国家卫生城市通过全国爱卫会技术核查。加快构建“半小时都市圈”和“一小时经济圈”。县级城市和小城镇规模不断扩大，功能日趋完善。全市城市化率达到47.5%。
全面启动新一轮沿海开发。四个项目区起步区实现“七通一平”，开工项目169个，总投资额296亿元。潍坊港年吞吐量突破900万吨。“四区一港”初具规模。
（五）坚持深化改革扩大开放，全面加快市场化国际化进程，发展活力不断增强。国有企业公司制改造基本完成，市属企业属地化管理稳步推进。上市公司达到16家、股票18只。事业单位改革不断深化。公用事业市场化改革取得重大进展。进一步理顺了市区、市县财政体制。农村综合改革不断深化。民营经济实缴税金占全市税收的比重达到70%。对外开放步伐加快，招商引资成果丰硕，累计到位市外资金2450亿元，利用外商直接投资25亿美元，18家世界500强企业落户潍坊。年外贸进出口总额达到63亿美元，对外承包劳务营业额增长5倍。
（六）坚持经济社会协调发展，努力增加公共财政投入，社会事业不断进步。组织实施省级以上科技计划项目692项，专利授权数量、科技进步绩效考核居全省先进行列，获省级以上科技进步奖70项。连续评为全国科技进步先进市。全面落实义务教育“以县为主”管理体制，中小学生就近上学难问题得到有效解决，城乡免费义务教育全面实施。素质教育走在全国前列，普通高考保持全省最好成绩。高等教育、职业教育快速发展，高校发展到13所、在校生15万人。60件文艺作品获国家级奖项，4种民间艺术入选国家级非物质文化遗产名录。公共卫生、医疗服务、健康保障、卫生监督体系基本建立。全民健身和竞技体育取得新成绩。人口自然增长率控制在4.52‰。连续评为全国双拥模范城市。援藏、援鄄等对口支援工作成效显著。新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、人防、地震、气象等工作都取得新进展。
（七）坚持以人为本，着力解决民生问题，人民生活显著改善。2007年，城镇居民人均可支配收入13600元，农民人均纯收入6000元，分别比2002年增加6062元和2357元。实现城镇就业52.5万人，城镇登记失业率降至3.09%。城镇社会保障体系日趋完善，社会保险扩面净增131.7万人，农村四项保障制度基本建立。五次增加企业离退休人员养老金，提高了最低工资、城乡低保和优抚补助标准。建立城镇廉租住房和经济适用房制度，解决了7500户低收入家庭的住房困难，城镇人均住房面积达到29平方米。群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。
（八）坚持依法治市，大力推进精神文明、民主法制和政府自身建设，社会更加稳定和谐。城市应急联动与社会综合服务系统被列为国家级试点。加快政府职能转变和管理创新，压减审批事项623项，设立公共行政审批服务中心、投资创业服务中心和公共资源交易服务中心，建立市长公开电话服务体系，完善政务督查机制，加强经济发展软环境治理和行政效能监察，定期开展“双评”活动，政府为民服务水平显著提高。
刚刚过去的一年，我们按照市委“一三六四”的思路目标，奋力推进科学发展、和谐发展、率先发展，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项任务。与上年相比，预计地区生产总值增长16%；地方财政收入增长24.9%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.8%和9.6%；万元地区生产总值能耗下降4.7%，主要污染物排放完成削减任务。一批事关潍坊长远发展的重要工作、重点工程、重大项目扎实推进：乡镇区划调整顺利完成，峡山生态经济发展区组建运行；国家科技兴贸创新基地正式挂牌；火车站广场建成使用，文化艺术中心开工建设，白浪河综合整治工程全面启动；潍坊港一类口岸开放获国务院批准，万吨级码头建设步伐加快，青莱高速竣工通车，华电潍坊电厂二期投入运营；与XX市、天津滨海XX县区签署了战略合作协议，成功举办了（青岛）潍坊周活动；获得了第七届中国花卉博览会主办权。市政府承诺为民办好的10件实事全部落实到位。
五年来，潍坊的发展得到了中央、省委省政府的极大关注和支持。胡锦涛总书记把XX县区作为保持共产党员先进性教育活动联系点并亲临潍坊视察指导，给全市人民极大鼓舞；中央部委和省委、省政府多次在潍坊召开现场会，对我市工作给予充分肯定和有力支持。
今后五年的总体要求和奋斗目标
1月4日，许立全市长在市十五届人大一次会议上作的《政府工作报告》中说，未来五年，是我市加快建设现代化强市的重要机遇期。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、省九次党代会和市十次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委提出的“四大发展任务”，坚持好字优先、稳中求进、又好又快，加快转变经济发展方式，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快建设富裕文明和谐的现代化强市打下更加坚实的基础。
经济社会发展的奋斗目标是，到2012年，地区生产总值人均比2000年翻两番，年均增长14%；三次产业比例调整为7：54：39；地方财政收入突破250亿元，年均增长18%；固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长15%，外贸进出口总额年均增长16%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上；城镇居民人均可支配收入达到22000元，农民人均纯收入达到8800元；城镇登记失业率控制在3.5%以内。主要约束性指标是，万元地区生产总值能耗年均降低4.5%，主要污染物排放总量削减10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内。
今后五年着力抓好七项工作
1月4日，许立全市长在市十五届人大一次会议上作的《政府工作报告》中提出，今后五年，我市要着力抓好七项工作。
（一）着力提高自主创新能力，优化提升产业结构，加快转变经济发展方式。按照党的十七大提出的促进经济增长实现“三个转变”的要求，推进经济结构战略性调整，构建富有竞争力的产业体系。加快建设创新型城市，大力实施科教兴潍和人才强市战略，加快形成以科技进步和管理创新为核心的竞争优势；大力发展先进制造业，2012年，规模以上工业企业增加值达到2000亿元，主营业务收入过万亿元；12家企业主营业务收入过百亿元，其中3家过500亿元；加快发展现代服务业，建成区域性金融中心、半岛地区重要物流枢纽城市；努力强化科学投入，建设一批带动产业升级的大项目、好项目，促进经济发展方式转变。
（二）着力发展现代农业，多渠道增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设。把解决好“三农”问题作为全面建设小康社会的重中之重，切实加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，推进城乡一体化发展。提高现代农业发展水平，进一步扩大现代农业在全国的领先优势；拓宽农民增收渠道，保持农民增收的良好势头；提高农村公共服务能力，引导信贷资金、社会资金投入新农村建设。
（三）着力推动区域协调发展，增强中心城市带动作用，加快城镇化进程。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进中心城市、县级城市和小城镇协调发展，建设富有发展活力的城市群。深入实施中心城市带动战略，全市城市化率达到53%；加快实施沿海开发战略，五年开发建设200平方公里，努力在黄河三角洲开发中率先崛起；大力实施区域一体化发展战略，初步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的区域发展新格局。
（四）着力推进改革开放，增强体制机制优势，不断提高市场化、国际化水平。以完善现代市场体系和改善公共服务为目标，深入推进各项改革；以拓展对外开放广度和深度为重点，努力打造参与国际经济合作和竞争新优势。加快重点领域改革，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制；提升开放型经济水平，五年累计利用外商直接投资40亿美元，2012年进出口总额达到130亿美元，对外承包劳务营业额达到8亿美元。
（五）着力搞好节能降耗和环境保护，努力改善人居环境，加快建设生态城市。建立完善可持续发展的体制机制，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。强化各项节能减排措施，建立健全资源有偿使用和生态环境补偿制度；积极发展循环经济，争创循环经济型示范企业、示范园区、示XX县区市；切实搞好污染治理和生态修复，全面完成生态市建设“十大重点工程百个建设项目”；扎实推进峡山生态经济发展区建设，建设清洁安全的水源地和新型生态XX县区。
（六）着力加强文化建设，加快发展文化事业和文化产业，努力建设文化名市。坚持社会主义先进文化前进方向，兴起文化建设新高潮，全面提升文化引领能力、创造能力、竞争能力和服务能力。全面推进“文明潍坊”建设，争创全国文明城市；完善公共文化服务体系，更好地满足人民群众的文化需求；培强做大文化产业，打造一批地域特色鲜明的文化产业基地。
（七）着力加强社会建设，繁荣发展各项社会事业，切实保障和改善民生。坚持以人为本，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。提升教育现代化水平，各级各类教育质量和水平有明显提高；完善就业和社会保障体系，推动社会福利、慈善事业健康发展；健全基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务；加强社会管理和服务，形成全社会共建共享和谐的良好局面。
切实做好今年各项工作
1月4日，许立全市长在市十五届人大一次会议上作的《政府工作报告》中指出，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年，又是各级政府换届后的开局之年，做好各项工作，对于实现建设现代化强市奋斗目标具有重要意义。综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是，地区生产总值增长14%；地方财政收入增长18%；规模以上工业增加值增长17%，服务业增加值增长18%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到27%；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。主要约束性指标是，万元地区生产总值能耗降低4.7%，二氧化硫排放量减少2%，化学需氧量降低6%；人口自然增长率控制在5.9‰以内。
（一）大力提高工业经济发展质量。深入实施工业强市战略，积极推进信息化与工业化融合，优化产业结构，加快技术改造，加强管理创新，更加重视内涵式增长，促进工业由大变强。突出抓好重点项目建设。重点搞好200个过亿元项目建设，抓好30家重点企业示范工程；积极推进企业集群发展，力争50家企业主营业务收入过10亿元，其中2家过200亿元、1家过500亿元，新增中国名牌、驰名商标6个以上；提高企业管理水平，提升企业家的战略规划、资本运营和现代企业管理能力。
（二）扎实推进社会主义新农村建设。继续实施“三化三带动”战略，大力发展现代农业，加快建立强化农业基础的长效机制，形成农业增效、农民增收、农村发展的良性互动格局。进一步提高农业综合生产能力，健全农村现代市场体系；加大新农村建设投入，提高农村“路水电气医学”等公共服务水平；努力增加农民收入，确保粮食、良种及综合补贴等各项政策落实到位；提高农村管理水平，建设一批农村社区综合服务中心。
（三）全面开创服务业发展新局面。坚持把服务业放在事关全局的战略位置来抓，完善发展规划，突出发展重点，强化工作措施，尽快实现服务业发展新突破。着力抓好“六大产业”。尽快壮大金融保险业，培强做大现代物流业，繁荣发展文化旅游业，积极发展科技信息服务业，加快发展商务服务业，规范发展房地产业；加快载体和重点项目建设，集中培植11个重点XX县区、50个重点镇、50个重点园区、150个重点企业；改善发展环境，营造全社会支持服务业发展的良好氛围。
（四）培强做大高新技术产业。坚持把加快发展高新技术产业作为改善经济结构、提高发展质量的关键措施来抓，大力实施高新技术产业赶超战略，确保新增高新技术企业30家，高新技术产业产值超过1300亿元。培育产业集群。对13个高新技术重点产业，在前瞻性技术研究、成果转化等方面优先扶持，努力做大it产业，打造电声器件和半导体照明产业基地，大力发展软件服务外包；壮大骨干企业。实施创新、发展要素倾斜政策，支持50强高新技术企业新上一批引领产业发展的重点项目，推动传统产业转型升级；加强研发平台建设。培育一批企业研发中心，促进研发成果产业化；强化载体功能。突出高XX县区带动作用，提升10个特色园区功能，规划建设软件产业园和公共支撑平台，建成生物医药专业孵化器。各省级开发区要调整发展规划，建设高新技术企业孵化器，迅速向高新技术产业转型，尽快发展成为高新技术产业聚集区。
（五）加快建设现代化中心城市。以增强区域竞争力为目标，以更广阔的视野谋划城市发展，全面提升中心城市功能、品质，不断提高潍坊在半岛城市群中的地位。强化规划龙头作用，科学编制电力、热力、燃气等专业规划；抓好城建重点项目，新建改造32条主次干道，完成“一河三中心”等重大功能性项目年度建设任务，加快XX县区和47个“城中村”改造步伐，对十笏园及周边地区进行综合开发，打造文化特色鲜明的商业休闲区；提高城市管理水平，争创国家卫生城市和国家园林城市；搞好重大基础设施建设；努力推进中心城市与县级市、小城镇协调发展，突出抓好首批30个中心镇建设提升任务；加强区域合作，重点抓好青潍战略合作框架协议的落实。
（六）努力实现北部沿海开发新突破。按照省黄河三角洲高效生态经济区建设总体布局，细化完善北部沿海规划，加快“四区一港”和北海水城建设，培育新的经济增长极。完善基础设施。搞好潍坊港万吨级码头建设，全力推进铁路、电厂、输油管道等重大基础设施项目前期准备工作；加快产业聚集。按照组团开发的要求，着力抓好海洋化工、石油化工、临港物流、滨海旅游业发展，规划建设潍坊高XX县区北部XX县区；搞好资源节约和生态建设，科学合理利用土地、卤水、淡水等资源，加大近岸海域生态修复和保护力度。
（七）进一步深化改革扩大开放。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变与管理创新；深化事业单位改革，全面推进分类管理和岗位管理，在公用事业领域组建一批经营集团。深化企业改革，鼓励引导企业搞好股份制改造，培植上市资源，力争5家以上企业上市。深化农村综合改革。努力提高开放型经济水平，确保全年外商直接投资增长17%。加快各类园区发展，发挥对外开放的重要阵地作用。
（八）切实做好节能减排、资源节约和环境保护工作。始终坚持节约优先、环境优先，坚持经济建设与生态建设一起推进，加快形成可持续的生产方式和消费模式。确保节能减排取得重大进展。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，突出抓好140户耗能过万吨企业的节能降耗，关停14条立窑水泥生产线、23座小高炉和化铁炉，完成小火电关停年度任务。搞好61家循环经济企业试点；科学合理开发利用资源。落实最严格的耕地保护制度，合理开发和节约利用各种矿产资源，完善城市用水价格调控机制，促进全社会节水；加大环境保护工作力度，继续实施“十大重点工程百个建设项目”；全力推进峡山生态经济发展区建设。年内完成总体规划及局部详细规划编制，50%的村完成整体规划。
（九）全面发展各项社会事业。优先发展教育事业。巩固提高基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育经费保障水平，完善家庭经济困难学生资助体系，确保困难家庭学生不因贫困而失学；认真做好科技、人才工作。组织实施市级以上科技计划280项，争取国家和省科技计划140项，培育重大科技成果120项。创新人才工作体制机制，开展好鸢都学者、专业技术拔尖人才、会计领军人物、首席技师等高层次人才选拔工作；繁荣发展文化事业。加强和谐文化建设，抓好重点文艺作品创作，搞好文物和非物质文化遗产保护，推进经营性文化事业单位改革，举办中国（潍坊）首届民间艺术节暨文化艺术展示交易会，加大文化市场整治力度，确保文化市场繁荣、健康、有序；加快发展卫生事业。深化公立医院改革，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务网络建设，提高医疗服务质量；扎实做好人口和计划生育等工作，做好第11届全运会承办项目筹备工作，关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作。积极推进民族宗教、外事侨务、对台、档案、统计、经济普查、气象、防震减灾等工作，做好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，扎实开展双拥共建活动。
（十）着力保障和改善民生。促进充分就业，确保新增城镇就业再就业13万人；进一步提高社会保障能力，加快完善社会保障体系和救助制度；切实加强社会管理。
继续为群众办好10件实事
1月4日，许立全市长在市十五届人大一次会议上作的《政府工作报告》中指出，倾情倾力为人民谋福祉，是人民政府的神圣职责。今年，我市将继续为群众办好10件实事。
①提高居民保障水平。中心XX县区低保标准提高到每人每月260元，农村低保标准提高到每人每年900元；农村五保供养标准每人每年提高150元。②帮助困难群体就业。政府购买1000个社区公益性岗位，用于安置中心XX县区“零就业”家庭就业；对1200名贫困家庭学生实施技能扶贫。③解决困难群众住房问题。将低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围，补助标准提高到市场租金的50%；完成850户农村贫困残疾人危房改造。④实施教育惠民工程。对农村义务教育阶段所有学生免费提供教科书，提高寄宿生生活费补助标准；按每人每年1000元的标准，资助3000名高中困难学生。⑤促进教育公平。制定出台有关政策，确保所有进城务工人员子女平等接受义务教育。⑥实施卫生便民工程。中心XX县区建成16处社区卫生服务中心、50处社区卫生服务站，基本实现居民就医“双百双零”目标；全市建成1000处标准化村级卫生室。⑦丰富群众文化生活。开展每村每月放映一场公益电影活动，年内覆盖面达到80%以上；免费开放市博物馆，风筝博物馆每周免费开放一天；为936个村（居）安装体育健身设施。⑧改善居民生活环境。改造提升中心XX县区20个旧居住区、50条背街小巷。⑨改善农村生产生活条件。新增自来水受益人口30万，新发展沼气用户3万户，新建改造农村公路3000公里，实现行政村村村通光缆。⑩实行城乡用电同价，年减少农村电费支出1.7亿元。
加强政府自身建设
1月4日，许立全市长在市十五届人大一次会议上作的《政府工作报告》中说，新的形势和任务，对政府自身建设提出了更新更高的要求。各级政府及部门必须增强责任感、使命感，牢固树立执政为民理念，为实现五年奋斗目标提供坚强保障。
建设学习型政府，全面提高公务员队伍素质。政府全体人员特别是领导干部，必须牢固树立终身学习理念，在工作中学习，在学习中工作。今年要以学习党的十七大精神为重点，在全市公务员队伍中开展好集中教育培训活动。
建设服务政府，全面提高行政效率和水平。努力推进工作指导转变，在促进经济发展、优化社会管理等各个方面，在认识问题、处理问题等各个环节，始终以“好”的标准审视政府工作，切实履行好政府的服务职能。
建设责任政府，全面提高政府执行力和公信力。对人民负责是政府的天职，忠实履行职责是对每一位公务员的基本要求。要进一步健全政府工作责任体系，强化部门及岗位责任制，把行政问责与行政监察、审计监督、绩效考核结合起来，有责必问，有错必究。
建设法治政府，确保权力规范运行、阳光运行。抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》目标责任制的贯彻落实。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协履行职能；建立部门综合协调办理机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持重大事项集体决策、专家咨询论证和社会公示制度，深入推进政务公开。
建设廉洁政府，树立清正务实为民新形象。牢记“两个务必”，努力践行胡锦涛总书记倡导的“八个方面”的良好风气，坚决反对官僚主义、形式主义。加强廉政文化建设，深入开展治理商业贿赂专项工作和“双评”活动，坚决查处违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效巩固提高政府在人民群众中的威信。
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