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孙国强副省长在全省煤矿瓦斯防治现场会上的讲话
在全省煤矿瓦斯防治现场会上的讲话
副省长孙国强
2011年12月7日
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
刚才，省科技厅、省安全监管局、省能源局的负责同志分别作了发言，对近期事故进行了分析，盘江精煤股份有限公司等单位负责同志分别介绍了瓦斯防治工作经验。昨天下午，大家参观了盘江煤电（集团）公司的金佳煤矿，对他们在瓦斯防治方面的好经验、好做法进行了深入学习和了解，相信对大家都有所启发。
这次的会议在盘县召开，得到了XX市委、市政府，盘县县委、县政府的大力支持，在此我一并表示感谢。
下面，我主要讲三个问题。
一、总结成绩
刚才，大家对今年以来取得的成绩也进行了总结，我觉得归纳起来就是四项：一是初步建立了全省煤矿瓦斯综合防治的工作体系，这也是我们在工作中取得成绩的最重要的一个标志；二是煤矿瓦斯的抽采量和综合利用得到了新的提高；三是煤矿瓦斯事故和死亡人数保持了逐年的双下降；四是煤矿瓦斯防治工作的相关措施得到了落实。
二、当前我们还存在的问题和差距
我认为，当前我们存在的问题和差距主要表现在“三多十差”。
“三多”即是指。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井多、事故多、死亡人数多。这“三多”造成了一个很重要的问题，煤矿瓦斯事故是全省煤矿生产安全事故和所有事故中“杀伤力”最强的事故。因此，煤矿瓦斯事故也是全省安全生产工作的重中之重。
“十差”即是指。对瓦斯抽采工作不重视，投入严重不足，这也是最重大的差距；瓦斯抽采装备不完善；抽采不达标，计量落后；抽采的监测监控装置形同虚设，省政府每年都要拿出6000万对各个重点地区的煤矿瓦斯抽采监测监控体系进行建设，但是问题没得到解决；现场管理极其混乱；非法、违法生产严重；安全规程执行不到位；瓦斯抽采综合利用水平较低；瓦斯抽采利用政策措施落实不到位；等级没有鉴定到位，这也是我省煤矿安全生产中存在的一个重大隐患。怎样控制中介机构，希望省安监局、贵州煤监局和省能源局能拿出一个办法来。
请大家回去后，认真对照“十差”逐项抓，这些问题不解决，贵州煤矿就不能翻身。这次我和尚宽同志参加了合肥的会议后，商量回来后要赶快召开会议进行贯彻落实，关键是找准问题抓落实。
三、下一阶段工作要求
按照这次全国煤矿瓦斯防治现场会张德江副总理的讲话要求，结合我省实际，要重点做到“一个目标、一个遏制、两个实现、三个"零"、四个确保、五个坚持和更加、六大系统保证”。
（一）一个目标就是要在“十二五”期间，确保两个目标的实现。
1、要实现煤矿瓦斯综合治理的目标。这个目标分为两项。
一是事故和人数，2012年煤矿瓦斯事故死亡人数控制在60人以下。2013年底，所有的国有煤矿实现三个“零”（零爆炸、零突出、零超限），2015年，所有的煤矿都要实现三个“零”，杜绝重大煤矿瓦斯事故。
二是抽采量。2012年全省瓦斯抽采量要达到16亿m3，利用量4亿m3，利用率达到25%，2015年抽采量达到30亿m3，利用量15亿m3，利用率达到40%至50%。
2、实现两年内煤矿死亡人数不当全国第一。尽管我省煤矿事故数和死亡人数连续8年保持“双下降”，但是，事故死亡人数仍然是全国第一，特别是今年形势更加严峻。
（二）一个遏制就是坚决遏制我省煤矿瓦斯事故多发、频发、高发的势头。煤矿安全生产事故能直接影响到全省安全生产工作，对于这一点，大家一定要有清醒的认识。为了做好这项遏制工作，大家除了针对“十个差”查找落实外，请大家认真对照会议资料里发给大家的《2011年煤矿瓦斯事故原因综合分析》进行落实。大家要特别注意，违反安全操作规程弄虚作假，非法违法生产的问题。
（三）两个实现，一是努力实现煤炭供应和安全生产“两手抓”、“两手保”。为此，我们提出要做到“一个学习、三个加强”。
“一个学习”是指远学淮南、近学盘江、小矿学大河。吴邦国曾经于2005年在淮南组织召开了一次煤矿现场会，这次德江副总理也在淮南组织召开现场会，淮南10多年没有发生过事故。
“三个加强”一是指要加强安全理念，牢固树立瓦斯是可防可控可治的、瓦斯事故是害，瓦斯资源是宝、瓦斯超限就是事故的安全理念。这里，我解释一下三个“零”（零爆炸、零突出、零超限），不是说不能超限、不能突出，而是指不因此发生死亡。二要加强瓦斯治理的24字方针，必须要严格按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”24字方针建设瓦斯综合防治工作体系。三要加强安全管理的保证，确保安全规程落实到位。
二是努力实现煤矿瓦斯防治工作科学化、标准化和规范化。
（四）三个“零”就是要牢固树立煤矿瓦斯“零爆炸、零突出、零超限”理念。请各县、各煤监分局回去后，要把这项工作作为明年安全生产工作的重中之重来抓好、落实好。一定要做到“超限受监控、超限就撤人、超限就排除隐患”，要把超限作为一个最重要的治理隐患的安全生产措施。这就需要有一个可靠的监测监控体系和管理体系，一定要做到“零超限”，希望各县能在明年就提前完成这项工作。
（五）四个确保，一是加快建立健全瓦斯综合防治工作体系，确保瓦斯防治工作上台阶，彻底解决抽采不达标、抽采率低的问题。为此，要标扎实推进煤矿瓦斯防治装备和系统建设。2012年3月31日前，全省所有煤矿的瓦斯抽采系统、瓦斯监测监控系统、预警系统和以县为单位联网到每一个煤矿的监测监控系统等必须做到全部安装到位、设备可靠、运行保持正常、监测监控准确。2012年4月1日各地（州、市）进行检查，自查自纠后各安监局、煤监分局进行逐矿检查，凡未完成此项工作的，一律责令其停产整顿，追究分管县长、县长责任。
二是加强监督检查及其体系建设，确保瓦斯治理各项工作取得实效，彻底解决“严不起来、落不下去”的问题。省安监局、贵州煤监局已经下达了《关于加强煤矿瓦斯抽采计量管理工作的意见》，给各地（州、市）和各大矿下达了2012年度抽采指标分解表。除了9个地（州、市）和国有煤矿按此意见进行分解外，请各县在12月25日以前，将各矿的瓦斯抽采计量、计划下达各煤矿，通过采取“自下而上、自上而下”的方式，以县为单位做好这项工作，并报省安监局、各煤监分局及各地（州、市）政府。各县在12月26日到12月31日试运行、试考核。各地（州、市）、各国有煤矿则要迅速分解、落实指标。从明年1月1日起，全省将对瓦斯抽采计量管理工作进行严格考核，逐日登记，并将下达计划与瓦斯动态抽采相结合进行考核。凡是达不到的将进行惩罚。
三是建立瓦斯抽采利用优惠政策体系，确保以用促抽，综合利用，煤层气产业健康发展，彻底解决利用率低和水平不高的问题。请各地（州、市）、各国有煤矿将你们在实际工作中感到利用不到位的方面上报省政府。我们商量这项工作要一对一地进行处理，用省政府专题会议纪要的方式加以解决、落实。
四是严格加强执法体系建设，确保非法违法行为受到及时、严厉的打击，彻底解决非法违法抬头、反弹的问题。大家现在要注意违反安全规程的非法违法，县政府尤其要注意。比如荔波安平煤矿发生的瓦斯爆炸事故，黔南州工信委谎报州委、州政府“我们有权力批联合试运行”，又拿不出专家论证，这就是非法违法。
（六）切实做到“五个坚持、五个更加”。
11月11日，在合肥召开的全国煤矿瓦斯现场会上，张德江副总理用“五个坚持、五个更加”全面概括当前和今后一段时期的煤矿瓦斯防治工作。“五个坚持、五个更加”就是：坚持治标与治本相结合，更加注重源头治理；坚持保供应与保安全相结合，更加注重安全生产；坚持企业自律与政府监管相结合，更加注重主动治理；坚持综合治理与开发利用相结合，更加注重以用促抽；坚持落实政策与创新管理相结合，更加注重抓好落实。
（七）六大系统保证。
国家明确要加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设，特别是煤矿紧急避难硐室要立即启动，加快建设，请各县回去后加快落实，不迟于明年6月底前完成。煤与瓦斯事故多发生在放炮揭煤过程中，紧急避难硐室可为矿工提供有效的保护场所，避免伤亡。请大家结合此次煤矿瓦斯的防治工作，把“六大系统”建设情况纳入议事日程。
最后，我再简单强调一下今冬明春的安全生产工作。今冬明春安全生产工作具有两个特点：一是煤矿生产供应和安全保障的矛盾比较突出，请大家一定要注意“两手抓、两手保”；二是根据气象预报，今年年底到明年年初，我省将出现冰雪凝冻灾害，请大家注意季节变化，统筹抓好安全生产工作。
今冬明春的工作上要抓好“三个两”，即抓好“两季”，冬季和春季；“两节”，元旦节和春节；“两会”，省和国家的人大和政协会。请大家回去后围绕“三个两”抓好安全生产工作的落实。不对的对方请大家批评，谢谢。
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