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民政局局长在民政工作会议上的讲话
同志们：
这次全市民政工作会议的主要任务是。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、2014年全国民政工作会议精神和市委、市政府全面深化改革总体部署，总结2013年全市民政工作，部署2014年工作任务，积极推进民政工作领域改革，全面建设现代大民政，为加快新型城市化发展，实现“三个定位、两个率先”目标贡献力量。下面，我向大会作工作报告。
一、2013年广州民政工作的主要情况2013年全市民政系统紧紧围绕民生保障和社会管理创新，深入开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，按照“创制年、建设年、落实年”的要求，转作风、求实效，不断完善惠民政策，重点推进民生工程，全力落实民生实事，有效发挥民政部门改善民生、服务群众、管理社会、促进和谐的积极作用。
（一）社会救助保障力度继续加大。连续七年提高城乡低保标准，农村与城镇的低保标准差距缩小至7%。农村五保供养标准提高到当地上年度农村居民人均纯收入的70%。全年发放低保金3.5亿元，发放价格补贴和慰问金1.6亿元，惠及困难群众67万人次。启动居民家庭经济状况核对信息管理系统，成立市居民家庭经济状况核对中心，建立市、区（县级市）、街（镇）三级核对工作机制，被民政部评为“全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位”。出台《xx市资助困难人员参加社会医疗保险实施办法》、《xx市医疗救助试行办法实施细则》、《xx市困难群众重大疾病商业保险医疗救助实施办法》，为困难群众构筑多重医疗救助保障网，救助水平大幅提高，单人救助金额最高达33万元/年。全年医疗救助累计支出1.85亿元，惠及群众40.68万人次。提高孤儿养育标准和福利机构政府集中供养人员供养标准，提升孤残儿童养育水平。妥善安置从化、增城等地洪涝自然灾害受灾群众7155人，举办“5X8226;12防灾减灾日”宣传教育和实地应急演练等系列活动，成功创建16个全国综合减灾示范社区。
（二）养老服务体系不断完善。大力推进养老机构建设，市第二老人院和天河、花都、萝岗、南沙、从化公办养老机构新建项目以及越秀、海珠、白云、番禺、增城扩建项目顺利开工，民办养老机构新建、扩建取得积极进展，全年全市动工建设养老床位1.2万张，超额完成1万张的年度目标。大力发展居家养老服务，建成4个省、市级居家养老服务示范中心、40个日间托老机构以及400个农村老年人活动站点，xx区实现行政村老年人活动站点全覆盖。推动解决农村敬老院历史遗留问题，xx区全面完成敬老院消防验收。编制《xx市养老服务机构设施布局规划（2013—2020年）》，制定《xx市公办养老机构入住评估轮候试行办法》，出台《关于解决养老机构建设管理问题加快我市养老机构发展的实施意见》及平安通运营、护理员培训、养老机构意外责任保险等一系列规范性文件，建立老年人口和老龄事业监测统计调查机制，夯实我市养老服务体系建设的数据基础和政策支撑。完成优化老年优待卡制发流程试点工作，发放老年人长寿保健金约3.95亿元。
（三）社区建设实践探索深入推进。坚持社区居民需求导向，顺利完成26个幸福社区创建试点工作，总结形成幸福社区建设“gps”（多元治理、多元参与、多元服务）模式，全面启动314个幸福社区创建工作。积极探索社区网格化服务管理，越秀、荔湾、xx区社区网格化管理试点扎实开展。推动“一居一站”建设，全市78.6%、1197个社区设立社区服务站。推进农村基层组织“便民服务直通车”工程，全市75.5%、862个行政村实现镇（街）“政务服务中心”、行政村“公共服务站”和自然村“公共服务点”三级服务网络功能全覆盖，番禺、南沙、xx区全面完成建设任务。建立以村务监督委员会为主的监督体系，不断提升村务公开信息化水平。各区（县级市）及街（镇）举办了村（居）“两委”换届选举骨干培训班，xx区16个“政经分离”试点村提前完成村委会换届选举工作，换届选举前期准备工作扎实推进。
（四）政府购买社工服务成效显著。市、区两级财政投入政府购买社工服务资金3.33亿元，具有承接政府购买社工服务资质的民办社工机构发展至217家，数量居全国第一。培训不同层次社会工作人员，2500人通过年度全国社会工作者职业水平考试，全市累计通过人数6873人，居全省第一。加强政府购买社工服务制度建设，建立政府购买社工服务信息发布平台，提高政府购买社工服务透明度。加大民办社工机构培育力度，对民办社工机构实施一次性财政资助。发展社工义工联动机制，社区义工队伍发展至近10万人。全国政府购买社会工作服务暨志愿服务记录制度推进会在我市召开，民政部部长李立国出席，我市经验在会上向全国推广。
（五）社会组织管理改革继续深化。“社会组织直接登记”被列为2013年全省社会创新试点项目。全市现有社会组织5967个（备案695个），登记社会组织同比增长11%，其中社会团体2605个、民办非企业单位3355个、非公募基金会7个。推出社会组织管理十项便民措施，进一步降低登记门槛、优化登记流程，允许一业多会，取消社会团体筹备审批和民办非企业单位名称预审环节。《xx市社会组织管理办法》已进入审议阶段。加大扶持培育力度，出台《xx市社会组织公益创投管理办法》，立项1600万元资助社会组织开展公益项目。推进社会组织培育基地建设，市社会组织培育基地二期项目投入使用，全市建成各级培育基地29个，入驻社会组织630个。出台《xx市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录管理试行办法》，公布首批60家社会组织目录。建成全市社会组织登记管理统一信息系统，出台《xx市社会组织评估管理办法》、《xx市社会组织年检指引》、《xx市社会团体选举指引》，实行常态化评估和年检，强化社会组织规范管理。建立多部门联合监管和案件查处协作制度，对60个市级社会组织依法进行处罚，已依法撤销社会组织31个。加强社会组织党建保障，党组织覆盖率93.7%，工作覆盖率100%，成立市社会组织工青妇组织工作机构。建立市社会组织廉洁从业联席会议制度，制定《加强行业协会商会防治腐败工作实施方案》，指导成立92个行业廉洁从业委员会。
（六）双拥优抚安置工作稳步开展。完成全国双拥办“纪念延安双拥运动70周年征文活动”，开展“双百拥军行”、“军地青年联谊助婚恋”等系列拥军活动，被省双拥办评为2013年工作突出市。优抚对象抚恤补助和优待金标准提高12.4%，完善优抚政策配套措施，试行优抚对象免费体检。大力褒扬烈士精神，开展纪念淞沪抗战81周年系列活动，组织烈属赴边防烈士陵园扫墓。全年接收军休干部125名、第五批无军籍职工1368名，接收安置任务占全省80%以上。做好2011、2012年冬季退役士兵接收安置工作，发放一次性经济补助金1.96亿元，组织1481名退役士兵参加免费职业技能培训。
（七）社会专项事务管理规范有序。按照“123”城市功能布局规划开展行政区划调整专题调研，出台《关于开展全市街道社区优化调整工作的实施意见》，xx区先行先试率先完成街道优化调整工作，白云、xx区部分街（镇）行政区划调整方案已获批复，其余区（县级市）相关工作正在积极推进。建立地名网上申报审批管理平台，提高审批效率，完成大学城道路名称更改和26条区级界线勘定工作。出台《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见》，开展救助管理工作主题宣传月和救助管理机构“公众开放日”活动，成功承办第八届全国救助管理站站长交流会。全年救助流浪乞讨人员37611人次，保护流浪未成年人1879人次。举办首届结婚登记集体颁证等婚姻文化系列活动，组织参加全国首届结婚登记颁证技能比赛并获全国一等奖。殡葬服务管理进一步加强，推动落实困难群众基本殡葬服务费用减免、骨灰撒海补贴等惠民殡葬政策，加大绿色殡葬宣传，骨灰撒海、还林数量逐步提高。
（八）慈善事业创新发展。成立第一届xx市慈善组织社会监督委员会，发布第一部xx市慈善事业发展蓝皮书，开通全国第一家“永不落幕”的广州慈善网络平台，成功举办首届xx市慈善项目推介会并募集善款3.18亿元，系列举措被民政部窦玉沛副部长称为“具有全国慈善事业发展引领示范效应”。建立扶持民间慈善组织发展专项基金，各类慈善救助活动蓬勃发展，慈善事业扶贫济困积极作用有效发挥。规范慈善募捐活动，加强慈善资金使用监管，多渠道公开接收捐赠信息，自觉接受社会监督。福利彩票销售再创新高，全年销售达34.59亿元，位居全国省会城市第一。
（九）民生重点工程建设取得突破。市委成立市民生重点工程领导小组，全力督办推进重点民生工程。民政十项重点工程取得历史性突破，市第二老人院、第二福利院、福山公墓、福利院特教楼4个项目先后动工建设。其他项目前期筹备工作稳步推进。此外，民政法制、新闻宣传、信息化、财务管理、解决历史遗留问题、信访维稳、档案管理等各项工作也取得了较好成绩。在充分肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到我市民政工作在推进社会建设、建成小康社会、建设幸福广州中的保障、基础、支撑、支持作用的发挥还有待提升，思想观念、体制机制、基础设施及为民服务平台建设等方面还有待强化，统筹推进、协调发展、资源整合能力还有待加强。这些问题需要我们认真重视、深入剖析、找准对策、逐步解决。
二、2014年广州民政工作的总体思路、方向和目标
2014年为全市民政工作的“改革年、突破年、发展年”，全市民政工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和全国民政工作会议精神，认真落实市委、市政府全面深化改革、全面推进新型城市化发展部署，以促进社会公平正义、增进民生福祉为出发点和落脚点，深化民政领域改革创新，增强民生服务效能，优化社会治理功能，突破解决发展难题，全面形成科学、系统、可持续的现代大民政发展体系。
2014年，全市民政工作的总体方向是：
——坚定不移地推进改革创新。牢牢把握民政工作重大战略机遇，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以时代眼光全面审视民政工作，找出与全面深化改革、推进新型城市化发展的不相适应之处，找出与人民群众新期待的差距所在，更加奋发有为地开拓进取、改革创新，不断推动民政工作创新发展。
——坚定不移地坚持实干为民。牢牢把握改革依靠人民、发展为了人民的总目标，用群众的视角、按群众的需求不断提高民政科学决策能力、开拓创新能力、为民服务能力，以更加务实的态度，更加实在的行动，落实好民政为民的服务宗旨。
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——坚定不移地建设现代大民政。牢牢把握全面深化改革的总要求，更加自觉地把深化民政领域改革融入新型城市化发展全局，以科学的思维深入研究现代大民政的理论与实践，坚持“一张蓝图干到底”的理念，毫不动摇、一以贯之推动现代大民政建设。
2014年，全市民政工作的总体目标是：
——推进十项改革。着力推进社会组织、社区治理、基层民主、社会救助、养老服务、社工服务、社会事务、军民融合、慈善捐赠、自身建设十个方面的综合改革，不断提升民政工作效能。
——争取十个突破。着力在改革社会组织体制、改进社区治理方式、推动养老服务业创新发展、完善社会救助法治化机制、规范政府购买社会工作服务、加强社会专项事务效能建设、推进军民深度融合发展、打造阳光慈善、加快民生重点工程建设和深化民政公共服务廉洁化建设十项工作上取得重点突破，不断提升民政工作水平。
三、2014年广州民政工作的主要安排
2014年，我们要坚持稳中求进的总基调，坚持深化改革与夯实基础相结合，坚持重点突破与整体推进相结合，认真抓好十项重点工作的落实，推动广州民政事业科学发展。
（一）改革社会组织体制，进一步激发社会组织活力。深化社会组织登记制度改革，放宽对登记住所、注册资金、业务范围、名称预审和备案条件的限制。推动将公募基金会和涉外社会组织的登记管理权限下放到我市，将非公募基金会登记管理权下放到区（县级市）登记管理机关。大力发展志愿服务组织和社区社会组织，开展社会组织公益创投活动。加快编制政府向社会组织转移职能目录，扩大政府向社会组织购买服务规模，完善市、区（县）、街（镇）三级培育基地网络建设。限制国家机关和财政供给事业单位参与发起成立社会组织，从严控制现职国家公务员在社会组织中兼职，大力推进去行政化工作；出台《xx市社会组织党建工作考核办法》，全面开展社会组织工、青、妇工作，实现社会组织反腐倡廉工作全覆盖。推动出台《xx市社会组织管理办法》，配套制定相关规范性文件和工作方案。加强对境外非政府组织在穗活动以及本市社会组织涉外活动的管理，加强对互联网虚拟组织及其活动的监控，加强对非法社会组织和社会组织非法活动的查处。探索建立政府负责人与行业协会商会会长对话交流制度、社会组织讲坛与信息例行发布制度。参照中央和省的做法，推动设立社会组织财政扶持专项资金；借鉴外地成功经验，推动筹备成立xx市社会组织发展基金会。加强省、市运用信息技术创新社会组织管理服务的交流合作，全面创建全国社会组织建设创新示范区。
（二）改进社区治理方式，进一步强化社区居民自治功能。构建社区社会组织、专业社会工作人才队伍参与社区事务的“三社联动”（社区、社会组织、社工）工作机制。完善社区居民会议和居民议事协商会议制度，搭建居（村）民、辖区单位、异地务工人员、党代表、人大代表、政协委员共同参与的各类协商议事平台，构建多元主体协同善治的社区治理格局。组织开展2014年村（居）委会换届选举，选好配强村（居）委会领导班子，稳步提高社区居委会直接选举比例，推动社区居委会成员属地化，努力实现社区居委会成员兼职比例达到50%。评估验收314个幸福社区创建工作，并按全市社区15%的比例推进第二批社区创建工作。全面推进社区服务管理网格化、智慧化工作，明晰部门工作职责，明确网格划分标准和人员配备，建立统一的智慧社区信息平台，规范问题发现、处置、反馈和监控等工作流程。开展“村改居”社区服务管理试点工作，探索完善“村改居”社区服务管理机制，提升“村改居”社区服务管理水平。继续抓好省级村务公开民主管理创建活动，充分利用以电视、移动电话、互联网为载体的综合信息化手段，创新方式方法，推进村务公开。
（三）推动养老服务业创新发展，进一步完善养老服务体系。申报开展全国养老服务业综合改革试点工作，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面探索先行先试，在场地用地、医养结合、人才队伍三个方面率先实现突破，创造广州特色的养老服务业发展经验。实施入住公办养老机构评估轮候制度，制定困难老年人入住养老机构补贴、养老护理岗位补贴等一系列政策。积极推进市第二老人院和有关区、县级市公办养老机构建设，扶持民办养老机构发展，动工兴建8000张养老床位。新建5个居家养老服务示范中心，实现每个区（县级市）至少有1个省级居家养老服务示范中心的目标；新建40个日间托老机构；新建400个农村老年人活动站点，实现每个行政村均有1个100平方米以上的农村老年人活动站点目标；持续提高农村养老服务水平，实施农村养老服务“幸福计划”，加快推进城乡养老服务一体化。加强养老护理员职业培训，规范养老机构服务管理。
（四）完善社会救助法治化机制，进一步促进社会公平正义。制定出台《xx市最低生活保障办法》，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。深化各项社会救助制度改革，建立全市统筹、分类资助的教育资助制度，进一步完善与基本生活相关的系列辅助救济政策。制定《xx市慈善超市管理办法》，推动社会力量和社区运营慈善超市机制，依托慈善超市建立为困难居民提供实物救助的社会捐赠、社会互助平台。建立低收入困难家庭认定和动态管理机制，改革完善分类救济办法。根据国家、省的有关要求，结合我市物价变动情况，科学调整低保、低收入困难家庭认定标准和五保供养标准。推进居民家庭经济状况核对工作，出台相关工作规范，提升核对工作能力。落实困难群众重大疾病商业保险实施办法，实现医疗救助商业医疗保险信息化管理，提高医疗救助水平。继续完善孤儿和困境儿童保障制度，规范弃婴收留行为，开展“婴儿安全岛”试点工作
（五）规范政府购买社会工作服务，进一步促进社工队伍建设。完善政府购买社会工作服务机制，更加注重提升质量、完善机制、规范运作。健全政府购买服务项目采购的招投标管理办法，统一政府购买社工服务标准。出台我市政府购买社工服务评估人员数据库管理细则及评估监督细则，建立评估机构和评估专家淘汰机制。开展民办社工机构等级评估。成立社会工作监督委员会，建立健全社会工作行业自律体系，完善政府购买社工服务信息发布平台，确保公开透明和阳光运作。出台《xx市社工员和督导人员管理办法》、《xx市社会工作者继续教育实施办法》、《xx市社会工作专业服务质量标准》等文件。优化家庭综合服务中心布局，建立街镇、机构、居民三方对接合作机制。定期举办“广州社工月”、“社区社工周”等活动，提升社会各界对社会工作的认知程度。开展社会工作员、新入职社工、民办社工机构管理人员等培训工作。建立社会工作信息管理系统平台，实行社会工作机构、管理督导人员、社会工作者在线登记、实时管理。
（六）加强社会专项事务效能建设，进一步提升公共服务水平。加强流浪乞讨人员救助管理，主动提供积极救助、协助返乡服务，继续开展流浪未成年人寻亲回家返校活动，研究拓展“社工+义工”参与救助服务渠道。加快解决婚姻登记系统平台信息共享问题。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，发挥党员干部带头作用，带动全社会共同推进殡葬改革。加快推进公益性殡葬设施建设步伐，扩大基本殡葬服务惠民范围和项目，大力倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧。健全部门联合监管网络，依法查处殡葬违法违规行为。推进各区（县级市）街道社区优化调整工作。加强地名管理、地名公共服务和地名文化建设，规范地名审批工作，优化地名工作流程，提高地名命名工作的群众参与度。加强民政政策理论研究，增强民政新闻宣传工作的统筹性、主动性和有效性，运用新媒体加强民政工作宣传、增进与群众互动。
（七）争创全国“双拥模范城”八连冠，进一步推进军民深度融合发展。适时调整各类优抚对象抚恤补助和优抚金标准，逐步完善优抚保障配套政策，探索推进落实参战退役人员公益性岗位。扎实做好退役士兵、军休干部和无军籍职工接收安置工作，依法依规落实各项待遇。积极探索军休服务社会化有效途径，进一步提高军休服务管理水平。修订退役士兵安置政策，加快推进退役士兵安置城乡一体化。将积极支持部队建设纳入广州经济社会发展和民政发展规划，做到资源共享、优势互补，实现经济、社会和军事效益的有机统一，实现更大范围、更高层次的深度融合。加大双拥宣传力度，共建双拥文化阵地，培养双拥工作典型，不断扩大双拥工作的影响力、辐射力，努力争创全国“双拥模范城”八连冠。
（八）打造阳光慈善，进一步推动现代慈善事业发展。加强慈善组织监管，研究建立慈善组织“透明度排行榜”，利用信息化手段加强社会捐赠接收及使用管理的公开化、透明化水平，推进慈善事业廉洁化建设。举办第二届xx市慈善项目推介会，推动慈善需求对接、慈善公信力建设和慈善文化传播。全面升级广州慈善网，完善xx市慈善会慈善信息数字化平台，推动慈善事业创新发展。编撰2014年xx市慈善事业发展蓝皮书，发布《广州慈典》，开展“公益人、公益事”征集宣传活动，宣传广州慈善文化，提升广州慈善阳光形象。创新福利彩票销售管理工作，继续当稳、当好福利彩票销售工作的排头兵。规范福彩公益金资助项目绩效管理，促进福利彩票事业持续健康发展。
（九）加快民生重点工程建设，进一步完善民政基础设施。加快建设市第二老人院、第二福利院、福山公墓和福利院特教楼，努力实现市观音山公墓（含市第二思园项目）、市回民公墓、市老人院（扩建）、老年病康复医院、救灾物资储备中心、天河军供站江村分站项目早日动工。制定和完善财务内部控制机制和财务管理制度，组织财务人员全员培训，研究建立问题预防和问责机制。
（十）深化民政公共服务廉洁化建设，进一步树立廉洁民政良好形象。研究确定2014年民政公共服务廉洁化十件实事，建立群众评估网络平台。严格落实中央“八项规定”精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严肃查处违法违规行为。进一步梳理清查廉政风险点，定期开展廉政风险排查，防范腐败问题发生。
同志们，形势催人奋进、改革任重道远，我们要在市委、市政府的正确领导下，紧抓机遇，深化改革，以务实的态度和进取的精神，坚定不移地全面推进现代大民政建设，全力开创民政事业科学发展新局面，为广州新型城市化发展、建设幸福广州做出更大的贡献。
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