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县长在全县招商引资和非公经济工作会议上的讲话
今天召开的这次会议，主要是贯彻落实近期召开的省、市、县上半年经济形势分析会议精神，围绕加快非公有制经济发展，回顾总结去年以来全县招商引资、银企对接、征信体系建设和工业企业扶优育强等工作成绩，针对当前经济形势研究对策、部署工作，努力为招商打造氛围、为银企搭建平台、为诚信营造环境、为企业搞好服务，全力保障全县经济实现“稳增长”。刚才，几个乡镇、部门和企业结合各自实际分别作了很好的发言，几家金融部门与企业签订了8个合作协议，道宏同志就做好这几项工作讲了很好的意见，我都完全同意，请同志们认真抓好落实。
在上周三召开的全县半年经济运行形势分析会上，我们总结了全县上半年经济运行情况，总体实现平稳较快发展，继续保持良好态势。全县规模以上工业增加值增速位列全省第29位，公共财政预算收入增速列全省第33位，税收收入增速列全省第13位，几项指标增长幅度明显提升。但是固定资产投资增长缓慢，仅列全省第133位，社会消费品零售总额增速列全省第78位，外贸出口额度很小，还需作出更大的努力。
从招商引资增强经济发展动力看，上半年全县通过各类节会签约项目7个，总投资金额11.1亿元，其中工业项目6个，投资金额8.5亿元；商贸服务项目1个，投资金额3亿元。产业集聚区成功引进景豫针织、汇鑫实业、亿阳实业、泰鑫纺织、山信三期等5个项目，总投资4.5亿元；达成美国外资家用汽油桶、润邦金属复合材料、李集生物制剂、山信物流、中周二期等5个意向性项目。部分旅游、农业、基础设施建设项目达成投资意向。县粮食局与丰澳公司签订了油茶种植及精深加工项目合作协议。双椿铺镇油茶基地建设、日兴服装生产加工、依多金服装生产加工3个项目已落户，保温材料生产加工项目已达成投资意向。金刚台乡的新农村建设、新农村生态开发、连二塘旅游文化景区建设等项目已落户或开展前期工作。
从金融实力增强扩大信贷规模看，上半年全县金融机构各项存款111.2亿元，较年初增加21.5亿元，与上年同期多增7.7亿元，同比增长25.4%；各项贷款38.7亿元，较年初增加5.0亿元，与上年同期多增1.0亿元，同比增长15.0%；全县金融机构余额存贷比为34.8%，新增存贷比22.4%。县农业银行为武氏贸易公司贷款2000万元，农发行为山信粮业、詹氏蜜蜂园贷款8300万元，建行为山信粮业、正大工贸贷款2500万元，农信社为丰渠源甜菊糖、恒泰实业贷款1300多万元等等，为企业发展提供了有力的资金支持。
从企业集聚增强工业经济效益看，县产业集聚区上半年累计完成投资18.2亿元。今年新入驻企业5家，规模以上工业企业实现产值19.98亿元。初步形成以农副产品加工、服装纺织为主导，仓储物流、机械制造、新型材料为支撑的产业发展格局。全县工业增加值在2011年完成28.8亿元、增长17.1%的基础上，工业增加值完成14.6亿元，增长18.1%；规模以上工业增加值完成10.6亿元，增长20.5%。规模以上工业企业增加到88家，初步形成粮油加工、纺织服装、制鬃、茶叶、茶油等十大支柱产业。支柱产业对工业经济的奉献能力达到75%以上。
从非公经济发展增强经济发展质量看，2011年，全县民营经济营业收入完成208亿元，同比增长17.8%；民营经济增加值完成57亿元，同比增长18.2%，占全县gdp比例达56.5%；民营经济新提供就业岗位7630个。今年上半年，民营经济增加值完成33.7亿元，同比增长17.5%，民营经济对全县经济发展的贡献率越来越高。
总体来说，全县经济保持平稳增长，但也还面临许多困难，需要全县上下加倍努力。下面，就做好招商引资、银企对接、征信体系建设和工业企业扶优育强等几项工作，我再讲四点意见：
一、增强投资动力，强力开展招商
招商引资具有缓解资金压力、承接产业转移、调整产业结构的重要作用。去年富士康落户郑州一周年，有5.25万名员工入驻，累计完成出口17.69亿美元，带动了河南出口贸易和地方财政收入增长。为此，我们必须牢牢把握招商引资这一重要手段，在保增长、稳增长和扩大投资的基础上，紧紧抓住东部沿海地区产业向中西部转移的良好机遇，通过大招商实现大建设、通过大建设实现大发展。
（一）要紧盯目标。年初，我们对22个乡镇、管理处及41个县直部门分解下达了15.6亿元的招商引资任务。目前已完成11.1亿元，还有4.5亿元的任务，形势十分喜人。但将完成的任务与乡镇、部门对照起来看，会发现有很大一部分乡镇、管理处和部门还没有实质进展。这些乡镇和部门的主要领导必须引起高度重视，要从发展大局的高度来看待这项工作，加压奋进，后发赶超，尽快完成目标任务。要有不怕失败的意志、百折不回的韧劲，对瞄准的信息、看准的项目和谈好的意向，八仙过海、各显神通，猛追不放、紧盯不舍，直至签订协议、落地建设。同时，各乡镇、各部门也要积极跑项争资，向上级争取更多的项目和资金支持，提升投资水平。要通过内部盘活的方式，做大做强优质资产和优势产业，激发地方经济活力。
（二）要做细工作。每一个企业、产业顺利落户都有其内在的根源性，有一个主要的促成因素。我们做好招商引资工作，就要增强预见性，看到这种内在的根源，提高招商的针对性，对症下药。对接客商投资需求，精选一批符合产业政策、资源优势明显、市场前景看好、投资效益显著的项目，向客商进行推介。在法律法规及相关政策允许的范围内，按照“一事一议、一企一策”的原则给予资金、土地、收费、用工等优惠政策扶持，最大限度地满足客商需求。对接产业转移需求，发挥多元主体的作用，围绕粮油加工、服装加工等重点企业和重点行业开展“以商招商”。吸引商城籍在外发展成功人士回归创业；引导入驻园区企业主动对外寻求合作伙伴；发挥工商联和企业商会作用，广泛对外招商，达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。
（三）要促进落户。进一步落实服务企业“零阻碍”制度，为招商引资项目建立绿色通道，全程做好招商项目审批受理、代办、组织、协调、督办、催办等各项工作，缩短审批时限，保证尽快开工。对丰澳实业等投资上亿元的重大产业项目，建立项目联审联批联席会议制度，发改、住建、国土、环保、电力等部门加强跟踪对接，及时协调解决立项、选址、环评、土地、用水用电等问题，力促项目早签约、早落地、早开工、早投产、早见效。全面开展“招商引资项目落地年”活动，对所有签约项目都要列出责任明细表，明确分管领导、牵头单位、责任人员，坚持分包领导和牵头部门三年不变的项目责任制，对造成项目丢失的严格问责。对已落户企业也要按照招商引资项目的待遇和标准搞好服务。
二、服务实体经济，加强银企合作
目前资金问题已成为制约全县企业生存和发展的首要因素，我们要按照中央关于金融工作的决策要求，积极搭建平台，加强银企合作对接，助推经济迅速发展。
（一）要做到沟通无障碍。在政府主导下，银行和企业之间建立定期、透明的信息沟通机制至关重要。银企双方要充分认识合作是互利共赢，实现银企对接合作的经常化、制度化和规范化。金融机构要积极转变被动接受贷款申请的服务方式，主动寻找优质企业，主动对接优势项目，主动了解企业需求，为企业提供国家政策走势、金融形势、贷款程序等方面的信息咨询服务，帮助企业开展经济分析、市场预测、项目论证等工作，最大限度地为企业搞好服务。企业要主动与金融部门进行接触，宣传企业产品优势和发展前景，及时通报企业融资需求，真实传达生产经营状况，深入了解金融产品及放贷程序，积极配合银行开展信贷调查工作，增进银企互信。
（二）要做到合作无阻碍。银企之间要在遵循市场经济规律的前提下加强合作。金融机构要立足于现有的管理体制、金融环境、市场形势、政策许可，在保障资金安全规范运作的前提下，大胆创新、多想办法，在产品体系和服务方式方面进行创新突破。结合自身业务方向和企业实际需求，推出企业中长期贷款、担保贷款、小额贷款等不同范围、不同额度、不同层次的贷款品种，为企业量身打造简易快捷、方便实用、适度优惠的金融产品，满足各个行业、各类层次的企业融资需求。通过向企业派遣金融顾问等方式，为企业量身定做提供贴身、增值服务，建立新型银企合作关系。按照“一企一策”的思路，加强对重点骨干企业的金融服务。对符合产业政策，生产经营正常、有市场、有效益的重点骨干企业，要积极给予贷款保障。对经济效益好、信誉度高、有发展前途、暂时存在融资困难的中小企业要敢于放贷，逐步提高中小企业的信贷比例，力争新增存贷比达到70%的水平。要保障资金流向实体经济，对贷款进行炒钱的企业要列入黑名单，确保企业从金融部门获取的资金多元、顺畅。企业要摆脱单一依靠政府项目资金投入的发展方式，主动寻找适合自身发展需求的信贷产品和融资机构，拓宽融资渠道，增强信用意识，积极制定信用达标升级方案，尽快提升银行信用等级，力争年内超过30%的规模以上企业达到银行授信标准，以良好的信誉赢得金融机构的贷款支持。要加强对信贷风险的防范化解，对负债率偏高的企业，政府将不再提供融资担保服务。
（三）要做到服务无妨碍。政府要积极创新银企活动方式，健全“政府主导、银行主动、企业主体”的三位一体联动机制，搭建零距离对接、高效率洽谈、低成本融资的合作平台，发挥“牵线搭桥”的协调作用。不以行政命令取代和改变银企的市场行为，不影响、不干扰金融部门、企业的经营，重点是为银行和企业的互信合作搭建平台、提供优质高效服务。支持县信用联社在规定时限内完成达标升级，增强服务地方经济发展能力。鼓励各金融机构创新金融产品、扩大信贷规模，对支持地方经济发展作出突出的贡献予以奖励，人行、财政部门要根据各金融机构上半年支持地方经济发展的情况，确定今后政府财政资金和各类专项资金在各银行存放的比例。对中小企业规范发展提供指导和帮助，以中小企业融资服务平台为载体，为企业提供资金担保、产品开发、市场信息、中介等综合服务，积极向金融部门推荐有良好信誉、发展潜力较大的企业，获得金融部门的强力支持。着力优化金融市场环境，严厉打击金融诈骗、恶意拖欠等违法行为，维护正常的金融市场秩序。金融机构也要坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，加强金融监管和调控能力建设，加强金融机构网络信息安全。同时银行和企业都要加强团队建设，强化人员学习培训，提升团队整体素质。要加强内部管理，规范各项管理机制，节约管理成本。要加强市场营销，注重服务质量，为客户提供优质服务。
三、健全征信体系，营造诚信环境
健全的信用体系是盘活金融市场、优化金融环境、促进金融机构与企业深入开展合作的基础，中央及省、市都对这项工作提出了具体要求。刚才我们提到银企对接合作，很重要的一点就是要有健全的信用体系保障。各乡镇、相关部门一定要高度重视征信体系建设在优化社会信用环境、提升金融服务水平等方面的重要作用，将这项工作作为今后工作的一项重点抓紧抓好。
（一）加强诚信宣传，营造诚信氛围。征信体系的完善需要各部门的协调配合，更需要全社会的共同努力，必须加大诚信宣传力度，提高全社会的诚信意识。各乡镇、各部门要高度重视诚信文化宣传，积极开展诚信文化活动，通过各类文艺展演、公益广告、影视文字作品等，向各类社会群体广泛宣传征信体系建设的意义。将诚信教育与法制教育结合起来，将征信体系建设的作用、政策、举措宣讲到乡、村、组、户、社区和企业，让珍惜信誉的生活理念深入人心，让诚实守信的市场行为广泛普及，让企业真正认识到金融信用对促进自身发展的作用，自觉参与信用建设，增强金融机构和各类社会资金对参与企业融资的信心。人行、银监部门要与宣传部门搞好对接，将各项诚信宣传措施落到实处。
（二）明确目标任务，扩大信用群体。去年我们仅仅在部分乡镇和村组开展了征信体系建设试点，取得了一定的经验成果。今年要按照“政府统筹、金融指导，部门联动、多方参与，标准统一、共建共享”的原则，在2011年试点的基础上向全县各乡镇全面推行，由浅入深，由点到面，有序推进，逐步扩大信用群体。要组织金融机构、相关部门、村组代表等人员深入各乡村、组户、企业、合作社，全面开展征信信息采集工作，依法依规采集个人、企业、单位及经济组织信用信息，并建立信用信息资料台账。金融机构及相关部门要认真讨论研究、广泛征求意见，制定统一、规范的信用等级评价标准，客观公正地进行信用等级评定。大力推进信用户、信用村、信用乡镇、信用企业创建工作，在深入创建的同时逐步清理商业或社会不良信用记录、清除不良债务，确保信用村的信用户占本村农户总数的80％以上，信用乡镇的信用农户占比达到60％以上、信用村不低于3个、在各金融机构不良贷款率不超过10％。通过信用创建及等级评定，逐步实现信用记录的全覆盖、信用群体的全覆盖、征信体系的全覆盖。
（三）放大信贷规模，激励诚信共建。要加强征信信息的管理利用，依托金融机构丰富的信息网络资源筹建县域信用信息中心，通过共建共享的方式汇总处理个人和企业信用信息数据，为辖区个人和企业提供优质的信用信息查询服务。发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用，建立健全信用评价奖惩激励机制，在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率、抵质押物、推荐评优等方面实行差别化政策。对信用良好的个人和企业在审批流程、还款期限、给付利率等方面给予优惠和照顾，建立绿色通道，放宽信贷额度，优先发放贷款。对存在严重违约行为等不良信用记录的，要暂停贷款发放、降低信用评级、督促限期整改，必要时通过经济、行政和法律的手段给予处罚。尤其是对信用评级高的企业要加大融资担保和信贷资金的支持力度，对存在恶意拖欠、逃废债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等失信行为的企业要坚决进行处罚。通过正反两方面的激励约束，维护正常的市场经营秩序，防范和化解金融风险，保障群众、企业和金融机构的正当权益。
四、突出工业主导，促进经济发展
工业经济是实现富民强县的基础。全县加快经济发展，就要突出工业企业的重要支撑作用，强化关注工业民营经济发展的意识，形成聚焦工业、主攻工业、做强工业的浓烈氛围，加快发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化。
（一）坚持分类指导，加快扶优育强步伐。坚持招商引进一批、自主发展一批、扶优育强一批，促进全县各类工业企业竞相发展、工业效益稳步提升。积极开展“企业服务月”活动，针对每个企业的实际情况，一个企业一个企业地约谈、会诊，一企一策，认真研究解决企业面临的实际困难，从政策上支持、资金上倾斜、项目上扶持，破解发展中的要害性问题。企业要及时与相关部门沟通反映困难，纪检监察部门要对各部门服务企业的情况进行专项督查。发挥粮食、茶油、茶叶、蜂蜜等农业资源优势，大力发展农副产品和特色产品加工业，培育壮大现有“农”字牌龙头企业。发挥重点项目在产业升级中的带动作用，加快实施山信粮业三期扩建、中原制鬃、山贝特产等工业项目建设。积极促进中周物资等高成长性、高税收型企业做大做强。以甜菊公司、詹氏蜜蜂、茗阳茶业、其鹏茗茶等农业产业化龙头企业为带动，加快农产品生产基地建设，以基地带动中小企业群体发展。把服装纺织业发展放在重要位置，加快嘉娜莎制衣、景盟针织、正大工贸等服装纺织企业技改升级，进一步加快服装产业上下游的延链、补链工作，拉伸产业链条，争取在3—5年内把我县打造成中部地区重要的纺织服装基地。工信、质监等部门要加大企业争创优秀品牌工作力度，引导企业制定详细的品牌培育规划，力争3年内新培育省名牌产品5个，5年内省名牌产品达到15个，实现全县中国名牌零的突破。
（二）坚持集群发展，提升产业集聚效应。把产业集聚区作为承载产业转移和加快工业经济发展的重要平台，积极完善各项基础设施、配套服务体系。鼓励各类投资主体参与标准化厂房、商贸小区、仓储物流和保障性安居工程等基础设施建设，增强产业集聚区的吸纳就业能力。实现“双园大道”硬化通车，不断提升产业集聚区的辐射带动能力。持续扩大产业集聚区在集聚产业、优势互补、链条衔接中的作用，促进企业集中布局、集群发展。加快构建现代企业集团，力促在3—5年内实现山信粮业、开源环保、中原制鬃成功上市营销。县产业集聚区今年工业总产值要达50亿元、规模以上工业企业达30家以上。加快推进产业集聚区与上石桥镇的产城一体化规划设计，探索完善互动联结、要素保障、资源共享、设施配套等长效机制，力争在空间上产城共进、布局上功能分区、产业上三产融合。以上石桥镇为重点，连结周边双椿铺、李集等乡镇大力发展生产性服务业，拓展生活性服务业，为产业集聚区发展提供支撑。
（三）坚持内涵突破，增强企业内在活力。企业家是企业生产经营活动的策划者、组织者、管理者，实现企业的发展关键要有一个高能力的企业经营者，实现的工业发展必须要造就一支高素质的企业家队伍。去年以来，我们多次组织举办了企业家培训班和企业从业人员培训班，对全县重点企业的经营、管理、财会等人员进行集中培训，根本目的就是要通过教育培训活动提高企业经营管理人员的整体素质。今后一个时期，要把企业人才队伍建设列入全县人才队伍建设的整体规划，完善配套政策，加大实施力度。采取聘请专家、短期轮训、定期培训、组织到外地知名企业学习等多种形式，引导企业家学习国家方针政策、市场经济常识、行业专业知识、现代管理理念，加快培育本土化的企业家。逐步引导建立招才引智的良性机制，健全企业优秀人才奖励补助制度，在企业内部实行绩效激励机制，把工资、福利、待遇向优秀人才和关键岗位倾斜，用待遇留人、用感情留人、用事业留人。
（四）坚持放开搞活，促进非公经济发展。非公经济具有形式灵活、融资广泛、吸纳就业等特点，在繁荣城乡经济、推进“三化”协调的进程中占据着越来越重要的地位，已逐渐成为县域经济发展的主角。非公经济发展对经济社会发展作用越来越明显，据全国统计显示，非公经济创造了60%以上的国民生产总值、超过70%的城镇就业、超过50%的工业增加值。位列全国百强县的巩义、偃师等市县，非公经济增加值占县域经济生产总值的比重都超过了60%，税收对财政收入的贡献超过50%。全县要充分发挥政策和舆论的导向作用，积极开展正面典型宣传，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。发挥国投项目资金的示范作用，加大对农村经济、保障性住房、社会事业等领域的投入，引导吸纳社会资金投入农副产品加工、机械制造、服装纺织等制造行业，投入教育文化、医疗卫生、中介服务、商贸流通、交通运输、特色旅游、基础设施建设等服务性事业，逐步提高非公经济在经济结构中的比重。按照“政策公平、放手发展、引导规范、全面铺开”的原则，在市场准入、手续审批、营业环境、指引管理等方面给予扶持，进一步放宽从业条件、简化审批手续、加大税费优惠，提高各类社会资金投身非公经济发展的积极性。发挥财政、税收等手段的调节作用，清理和减少各类行政事业性收费项目，灵活执行国家税收政策，不断提升企业利润回报率，扩大企业盈利空间，为企业投身实体经济营造良好的经营环境。坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止出现产业空心化现象。通过骨干企业的带动，积极促进全民创业，形成遍布城乡、密切联系、密集成群的民营经济群体，力争今年新发展民营经济800户，其中民营企业增加60家；民营经济增加值达到57亿元，对财政的贡献能力达到60%以上。
另外，近期还有几项工作也要抓紧推进。一是要推动粮食企业改革创新，对全县粮食加工和仓储企业进行整合。由润道宏县长牵头，产业集聚区、财政局、粮食局等部门参与配合、拿出具体意见，报政府常务会讨论研究。二是产业集聚区新招引的工业企业和服务企业要抓紧落地，做好前期准备工作，力争每个月都有新项目开工建设。三是旅游发展中心尽快筛选确定近期要实施的旅游、养老、保健项目，项目规划上旅游规划评审会进行评审。四是加大南关旧XX县区拆迁力度，争取8月份完成拆迁，9月份达到开工条件。五是行政服务中心项目规划在月底前要完成初审，尽快报人大常委会研究通过，力争8月完成省级专家评审、启动征收拆迁安置补偿工作，9月、10月份开工建设。六是抓紧推进其他在建项目建设，比如恒泰实业用地问题要在本月底协调处理好，其他项目的资金、土地、用电、环境等问题要逐一排查处理，确保项目顺利实施。
同志们，今后一段时期是推动我县经济社会发展的关键时期。在加快推进现代化建设的历史进程中，工业肩负着增进一产带动三产的重任，因此，做好当前及今后一个时期的工业民营经济工作，促进非公经济发展，意义十分重大。让我们进一步坚定信心、统一思想，把握机遇、奋力拼搏，突破重点、务实发展，为推动经济社会发展、建设幸福商城而努力奋斗。
12
上午，我们实地参观了小农水重点县建设、s337（原s339）改线、三里庙社区、保障性住房、产业集聚区招商组装、林业生态建设、义乌小商品市场、华儒幸福时代小区、社会福利中心、南关旧城改造等10个重点项目，涉及基础设施建设、生态建设、工业、商贸、民生发展等多个领域。刚才，各相关责任单位就各自承担的项目建设任务进行了详细汇报。从整体情况看，感受到今年以来各部门实施重点项目建设主动性强，谋划早，开局好，取得了不错的成效。
今年全县计划实施投资500万元以上的重点项目共108个，总投资141亿元，2015年计划完成投资55.9亿元。其中，新开工项目77个，总投资87.68亿元，今年计划完成投资33.1亿元。续建项目31个，总投资53.32亿元，今年计划完成投资22.81亿元。项目数量多，门类比较齐全，包括交通能源项目14个、农林水项目16个、电网项目3个、城建环保项目15个、社会事业项目19个、工业项目22个、服务业项目19个。其中，投资亿元以上的项目16个，5000万以上项目22个。全县108个重点项目，已有53个项目正式开工，27个项目按时或超时序进度完成投资，占项目总数的25%；有2个项目已完成年度投资任务。如基础设施建设项目中，小农水重点县建设项目渠道整修工程已完成总任务的95%；s337（原s339）改线项目路基土方工程已经完成总工程量50%，丰集大桥主体工程接近完工。生态建设项目中，林业生态建设项目已完成造林6500亩，计划3月底前完成人工造林，6月底前完成森林抚育。产业发展项目中，袁凤合作社年产夏秋茶1000吨和兄弟米业有限公司年产60000吨大米加工生产线项目，已经完成当年投资目标；现代农业油茶基地建设项目完成50%；黄柏山国家森林公园游客服务中心二期工程完成40%。民生项目中，三里庙社区建设项目四条主干道已贯通，社区框架基本形成；社会福利中心项目已完成主体楼建设。前两个多月，全县完成投资4.1亿元，占年度投资目标的7.33%。虽然低于时序进度，但考虑到春节放假等因素，这个成绩还是不错的。应该说各个部门都在想事、谋事、干事，对项目责任、任务、目标、情况吃的很透，精神面貌和状态很好。
在肯定成绩的同时，我们也应该看到，在项目建设中还存在着一些问题。主要是：未开工项目偏多。全县108个重点项目中，还有55个项目没有开工。其中，续建项目3个，分别是汤泉池旅游客车站建设、产业集聚区道路建设和大别山旅游休闲度假中心项目。未开工的新建项目52个，包括2015年农村饮水安全、110千伏柿园输变电、城市内河治理建设、大别山民俗文化园、新增国道g220（原s216）线xx县城至长竹园段改线等。部分项目前期时间偏长。未开工的项目中，有35个项目是由于相关部门办理手续程序复杂、时间过长，规划、评审、土地等手续未完成，有些项目仍然停留在立项、规划、评审、征地、报批、招投标等环节。部分项目建设进展迟缓。有些项目虽然开工了，但建设没有明显进展，已完成投资额度慢于时序进度。如2014年保障房续建项目仅完成投资目标的4.55%；河南裕鑫年产10万辆电动三轮车项目完成投资目标的4%。部分项目受制于部门工作影响。未开工的项目中，有一些是受上级政策影响，有的属于上级计划、任务还未明确，有的属于上级资金没有到位，无法开工建设，比如农村危房改造项目、冯店（乡政府）——湖北界岭建设项目。还有部分项目主要是因为责任单位重视程度不足，对已上报的相关项目手续，既不跟踪对接，又不主动过问，工作上消极被动、等待观望。具体经办人员责任感不强，没有把重点项目建设当成重点工作对待。部门之间权责划分不明确、部门配合不协调、责任落实不到位，遇到问题相互扯皮、推拖。目前还有4个项目因为相关部门与发改委没有很好的沟通联系，没有上报进度，导致项目投资额度等得不到及时有效的统计。这些问题的存在，需要我们逐一分析、认真研究、及时解决、快速推动，确保完成全年项目建设目标任务。
当前，我国已经进入经济发展的新常态，投资进度趋缓，项目对经济的贡献进一步减少，国家实施项目的重点转向管长远的重大基础设施项目和民生项目。从全省情况来看，1-2月，全省固定资产投资1769.40亿元，增长15.9%，比上年全年下滑3.3个百分点。其中，一产业加快0.4个百分点；二产下滑5个百分点；三产业下滑1.7个百分点。从大环境上看，项目建设压力不小，但是国家正在逐步调整投资政策，在现代农业、信息化产业、生态环保、民生事业等领域出台了一些优惠政策。我们要抓住有利机遇，把握好自身在农业、生态、旅游等方面的优势，进一步发挥投资对经济发展的推动作用，一方面要把我们正在实施的项目抓好，加快推进今年重点项目建设；另一方面要研究国家投资政策，继续谋划一批、储备一批项目。
下面，就做好下一步工作，我讲几点意见：
一要强化任务责任落实。各乡镇、各部门要把思想统一到县委、县政府推进项目建设的决策部署上来，把认识提升到推动全县经济社会快速发展的长远布局上来，进一步增强做好项目建设的责任感、紧迫感和压力感。认真研究项目建设各个环节的工作，进一步细化任务、细化责任，做到思想上高度重视、责任上落实到人、工作上周密安排。严格落实县级领导分包重点项目制度，分包领导要深入一线，主动加强与项目责任单位的联系，做到进度了如指掌、困难吃准摸透、问题顺利解决，对项目建设中出现的问题，及时召集相关部门研究解决。各乡镇要落实项目属地责任，加大对辖区项目建设支持配合的力度，积极协调解决项目实施中的征地拆迁、信访纠纷、治安维稳等问题；深入细致地做好群众思想工作，把政策向群众说清楚，把群众的合理诉求解决到位，为项目建设营造良好的社会环境。牵头部门领导要坚持“围绕项目转、盯着项目干”，经常深入施工现场，定期督查项目进度和工程质量。对项目进展缓慢、工程质量出现问题的，首先追究牵头部门的责任。其他相关部门也要强化大局意识，发挥职能作用，与项目牵头单位和施工单位加强沟通协调，需要办理手续的要从快从速办理，需要出人出力的要全力支持配合。凡是属于配合部门不作为、慢作为、乱作为，导致项目不能顺利建设的，要严肃追究责任。
二要认真做好前期工作。今年的重点项目观摩会比去年提前了一个月，就是希望大家尽早完成项目建设的前期准备工作。对尚未开工的项目，各项目负责单位和责任人要认真分析研究，查摆原因，逐一研究解决相关制约问题，争取在4月底以前全部达到开工条件。县委县政府将在“政府工作调研督查落实月”活动期间对项目开工情况进行重点督查，对因前期准备工作未完成导致项目不能开工的，要通报问责。要抓紧完善项目相关手续，属于上级计划未下达的，要在积极向省市跑争项目的同时，提前做好前期准备工作，确保计划下达后能够迅速开工；属于上级资金未到位的，财政部门要积极参与配合，争取上级投资早日到位；属于相关手续尚未获得省市批准的，有关部门要抓紧对接、紧盯不放，力保项目尽快获得批复。要坚持重大项目联审联批制度，发改、国土、住建、环保、林业和行政服务中心等相关部门对各项手续实行联审联批、快速办结，抓紧做好项目立项、选址、规划、用地、环评、招投标等前期工作，为实现项目开工打好基础。
三要加强项目要素保障。目前，影响全县项目建设快速推进的关键是土地和资金。一方面要强化项目用地保障，要充分利用国家扶持贫困地区发展、土地增减挂钩等优惠政策，争取上级用地指标向我县倾斜。同时，要盘活存量，抓好存量土地资源的清理，对征而未供、供而未用、长期闲置的土地，要坚决依法收回，优先用于新项目建设。要深度挖潜，争取一批土地开发整理项目，争取更多的建设用地指标。另一方面要强化项目资金保障，各相关部门与发改委配合，在确保已获批项目资金顺利下达的同时，争取上级加大向我县的项目资金倾斜力度、降低县级项目资金配套比例。抓住宽松货币政策和金融体制改革的机遇，加快健全金融服务体系，完善银企合作平台，发挥好现有金融机构作用，为地方经济发展搞好服务。同时要利用好国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等相关积极政策，制定完善政府采购办法，探索政府和社会资本合作（ppp）等融资模式，鼓励社会资本加大环境治理、市政设施、能源设施、社会事业等各个领域的投资力度。
四要加快项目建设进度。各项目责任单位要增强项目建设的紧迫感，抢天夺时，抓住项目建设的有利时机。要针对不同项目逐一制定详细的项目进度计划表，合理规划、抓好节点，倒排工期、倒推计划，严格按照时间节点完成计划任务。小农水重点县建设项目要争取4月底前完成全部工程量，水库除险加固项目5月底前完工，确保在汛期发挥作用；新增千亿斤粮食规划田间工程要在6月实现竣工验收；裕鑫电动车年产10万辆电动三轮车项目要在4月底前完成项目施工区域围墙、用水、供电工程，10月底前实现部分生产线投产；商禹水工机械设备加工项目要在4月底前完成厂区道路、围墙及门房建设，7月底前实现试生产；s337（原s339）县城外环改建项目要在6月完成土路基工程，年底前完成路面铺装；南关旧城改造续建项目要在4月底与剩余7户达成征收协议，12月底前完成南关旧城改造和迎春台二期工程建设；农村中小学校舍维修改造项目年底前必须完工，教师周转宿舍建设项目要在10月底前完工；社会福利中心建设项目7月底前要建成使用，残疾人托养中心建设项目12月底前竣工。各责任单位要督促投资企业、建设单位抢抓时间机遇，全力加快进度，确保每天有建设、每周有进度、每月有效果，争取提前完成建设任务。要把项目建设的任务一项项量化、细化，明确分管领导、分管部门和具体责任人，形成专人抓现场、分管领导抓协调、主要领导抓督促的工作格局。县委政府“两办”督查室要加强日常督促检查，尤其是对要求限期解决的问题，要跟踪督查、及时通报、登门督办。要完善督查机制，创新督查方式，发挥人大代表、政协委员视察巡视的督导作用，建立完善媒体监督和群众监督制度，督促重点工程建设快速推进。
五要严把项目建设质量。要按照国务院《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发〔2015〕12号）的要求，加强投资项目事中事后监管，依法管理，依规建设，切实保证工程质量和安全。要严把项目立项、规划设计关口，严格项目审批、核准、备案等基本程序，完善项目开工的各项前置手续，保证程序合法、手续齐全。加强环境评审、土地审批环节管理，严禁高污染、高能耗企业进入。规范招投标工作程序，严肃工作纪律，将预审标准、评标方式和评标原则等在招标公告中事先确定、事先发布，做到公开、公正、公平。加强项目施工环节的监督检查，把保障工程质量和安全管理作为前提条件，各责任单位和监理机构要强化对施工单位的监督，坚持定期检查，把好工程项目各个环节的质量关。强化项目竣工验收管理，项目竣工后有关部门要依法及时进行验收，验收通过后方能投入使用。要加强项目建设资金管理，明确项目资金来源，严格按照预算上项目，审计部门要加强对政府投资项目以及政府和社会资本合作项目的审计监督，对重大项目资金情况进行跟踪审计，确保政府资金安全。同时，要强化项目建设现场安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的原则，加强对施工人员的教育，严格按程序施工，确保不发生重大安全事故。
六要科学谋划后续项目。各乡镇、各部门要按照“投产一批、在建一批、储备一批”的要求，提前做好后续项目谋划跑争工作，为经济发展储备资源、积蓄能量。要在优化项目结构、提高项目层次方面下功夫，围绕今年国家实施的重点项目、全省1500个亿元以上重大工业结构调整项目、1000个服务业重大项目等搞好谋划，积极向上对接申报，争取更多的项目纳入省市重点项目计划。要积极扩开放、引投资，加强对资本流动性和产业转移特性的研究，围绕农业、工业、旅游、养老、健康服务、基础设施、民生事业等引进一批大项目。《xx县2015年招商引资工作方案》已经印发给大家，今年全县招商工作目标是引进县外资金30亿元人民币，具体任务已经分解下达。各单位要明确招商分管领导和专职人员，紧紧围绕食品、装备制造等主导产业，充分利用“光彩事业信阳行”等招商平台，引进一批签约项目。要建立健全招商项目联审联批机制，凡投资3000万元以上或使用建设用地20亩以上的招商项目，在正式开工之前，项目承接单位和投资方要上报进行联审联批，确保引进外来投资项目的质量，并尽快落地、快速推进。同时，国务院出台了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），县委县政府修改完善了新的《xx县鼓励外来投资项目落户产业集聚区暂行办法》，对招商引资优惠政策进行了一些调整，更多地突出企业落地服务等软环境建设。各级各部门在招商过程中要注意搞好宣传，按照《暂行办法》开展招商活动。
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