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在全县机关事业单位推行机构编制实名制管理工作会议上的讲话
同志们：
《XX县区机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》（安委办〔2012〕号）已经县委、县政府同意，正式印发，将在8月1日开始正式实施。由于推行机构编制实名制管理工作涉及面广、工作量大，且对部门在机构编制人员管理等方面都出台了一些新的规定，前期的数据采集等相关工作的准备和正式实施后相关规定的落实任务都很重，需要我们高度重视，精心组织实施，全力抓好落实。下面，我就推行机构编制实名制管理、开展机构编制核查工作，讲三点意见：
一、高度重视机构编制管理中存在的突出问题
近年来，在县委、县政府XX县区编委的正确领导下，我县机构编制工作不断加强，管理力度不断加大，管理方法不断创新，在推进机构改革、促进职能转变、优化组织结构、理顺部门关系、控制机构编制过快增长等方面做了大量工作，取得了明显成效，得到上级机构编制部门的充分肯定。
根据2011年机构编制年报统计数据，县乡（镇）两级行政编制（含公、检、法、司专项编制）1924名，实有1816人；全县事业单位核定编制7864名，实有人数7813人。从总量上看，我县行政编制控制在省核拨行政编制总额内，并且行政、事业单位实有人数都没有超过核定的编制总量。但是，擅自设立、撤销、合并、分设内设机构或增挂牌子，擅自变更内设机构名称、超编进人、因人设岗、政事混岗、无序配备中层干部、人员与岗位不匹配以及在编不在岗有关现象等在一些单位还不同程度的存在。机构编制违规行为不仅导致人浮于事，加重财政负担，而且难于纠正，分流困难大。究其原因，一是思想认识存在差异。一些部门领导对机构编制和干部人事管理的法制观念不强，意识淡薄，大局意识缺乏。二是编制人事管理力度还不够。长期以来，机构编制管理存在着重审批、轻监管等问题，机构编制政策法规贯彻落实情况的监督检查工作没有真正落到实处，对机构编制违规违纪问题没有行之有效的监管措施；人员录用（聘用）、调配过程中有时忽视单位职能，不能真正做到人岗相宜，严重损害了编制人事管理的权威性和严肃性。三是部门协调配合机制尚不完善。机构编制、组织、人力社保、财政等部门之间没有建立互通共享的信息平台，齐抓共管的机制尚不完善，人员进口和出口没有归总渠道，无法及时、准确地掌握人员变动情况，工作比较被动。
这些问题严重影响了机构编制和干部人事管理的严肃性和有效性，影响了行政管理体制改革、机构改革和干部人事制度改革成果的巩固，影响了党和政府的形象，必须采取有力措施，切实加以解决。
二、充分认识推行机构编制实名制管理的必要性和紧迫性
推行机构编制实名制管理是全国各地在实际工作中逐步摸索出来后中央相关部委加以推广的，事实证明也是行之有效的，有利于实现对机构编制的全程监督，有利于建立机构编制、组织、人力社保、财政等部门协调制约机制，有利于推动机构编制管理政策法规的落实，是一项针对性很强的措施，抓紧实施具有重要的现实意义。什么是机构编制实名制管理。通俗讲就是通过建立一个电子版的机构编制实名制数据库，由机构编制、组织、人力社保、财政以及四家部门协调配合，进行数据实时更新、过程实时监督、问题实时追究、信息资源共享的一个动态管理机制，使实际存在的机构与批准设立的机构一一对应，实有人员与编制职数一一对应，防止和杜绝超编、混编、超职数配备干部、无序进人和吃空饷等问题的发生。推行机构编制实名制管理，既有必要，也已很紧迫。
（一）实行机构编制实名制管理是中央和省市布置的明确任务。2007年，在中央连续出台的有关机构编制工作文件中，都要求加强和完善机构编制管理，严格控制机构编制增长，进一步规范管理行为，完善管理手段。《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）明确提出了要积极推行机构编制实名制管理。2009年12月，中组部、中央编办、财政部、人社部印发了《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》，要求各地区全面推行机构编制实名制。2009年2月，省委组织部、省编委办、省人事厅、省财政厅、省劳动保障厅联合下发了《关于在全省机关事业单位推行机构编制实名制管理的通知》（浙编办〔2009〕12号）。2010年4月，《XX省市县政府机构改革意见》（浙委办〔2010〕38号）明确要求建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调配合机制，建立完善机构编制考核、责任追究制度，认真推行机构编制实名制管理。2011年11月，市委、市政府下发了《XX市市级机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》，于2012年1月1起实施机构编制实名制管理，并要求各县（区）全面推进机构编制实名制管理。
（二）实行机构编制实名制管理是政府加强自身建设的客观需要。机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环，控制机构、编制和实有人员增长是地方政府的重要职责。从机构编制管理的决策、执行、监督、反馈等流程来看，执行与监督环节是管住机构编制的着力点，超编、超职数配备干部、吃空饷等问题均发生在机构编制执行与监督阶段。机构编制实名制管理就是联系执行和监督的桥梁与纽带，它把具体机构、实有人员与批准的机构、编制一一对应起来。因此，实行机构编制实名制管理，一是有利于实现事前管理向全程管理转变，将机构编制管理的重心从重审批向审批监管并重转移，延伸管理触角，实现决策、执行、监督、反馈的全程管理；二是有利于实现分头管理向联合管理转变，建立健全机构编制、组织、人力社保、财政等部门齐抓共管的新机制；三是有利于实现静态管理向动态管理转变，为县委县政府和部门单位决策提供实时信息服务。
（三）实行机构编制实名制管理是我县完善机构编制管理的现实要求。实行机构编制实名制管理，是新形势下加强我县机构编制管理的迫切要求，是新时期完善机构编制管理工作的重要手段，是实现机构编制与人员实名相对应的重要措施，是建立机构编制管理协调制约机制的重要基础。通过建立机构编制实名制管理体系，形成机构编制管理与组织人事管理、财政经费管理、社会保障管理的协调配合和制约机制，实行定编到人、人事管理到人、财政经费核拨到人、社会保障到人，从而强化对机关事业单位机构编制和人员管理的监督，严格机关事业单位人员经费使用和财政经费核拨，规范进入机关事业单位社会保障序列的秩序，有效防止擅自变更机构设置、违规进人、超规格超职数配备干部等违规违纪行为的发生。
三、积极稳妥推进机构编制实名制管理工作
机构编制实名制管理工作如何实施，等会儿顾建强主任要作具体部署，我这里不再展开。实行机构编制实名制管理关键在落实、重点在实效，我这里就如何积极稳妥推进机构编制实名制管理工作强调三点：
（一）要提高认识，切实加强组织领导。实施机构编制实名制管理是一项系统工程，能够将诸多环节有机串联，形成齐抓共管局面；能为各职能部门对各种违反机构编制行为进行遏制和约束提供有利条件；更能促进各部门之间沟通协调，信息共享，为县委县政府和部门提供机构编制实时信息服务。所以各部门一定要从思想上提高对推行机构编制实名制管理重要性的认识，增强责任感，为机构编制实名制管理的实施提供良好环境。今天参加会议的分管领导和组织人事干部，要将这个会议的精神、主要内容原原本本地向本单位主要领导汇报，专题研究落实措施，认真做好各项制度措施的落实，切实做到规范操作。
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