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全县党员干部大会上的讲话
同志们：
在全国上下深入贯彻党的十七届三中全会精神、全面落实中央扩大内需、促进经济发展重要措施的新形势下，我们召开全县党员干部大会，目的是深刻领会自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神，全面理解和正确把握中央、自治区应对风云变幻的复杂国际国内形势，推进经济社会和农村改革发展一系列重大战略部署，更加自觉地树立和落实科学发展观，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，加快发展，不断开创我县改革开放和现代化建设新局面。在今天的会议上，我传达了中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志，自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力同志的重要讲话精神，库丽努县长通报了国家项目投资导向及争取项目的有关信息。希望同志们深刻领会，准确把握，全面贯彻，抓好落实，推动我县经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。
下面，我再讲几点意见。
一、统一思想、认清形势，切实提高应对复杂局面和科学发展的能力
转变思想认识，正确判断形势，是实现工作指导转变的前提和基础。当前，由于美国金融危机加快向世界扩散蔓延，世界经济环境中不确定不稳定因素明显增多，形势严峻。面对复杂多变的国际环境，党中央、国务院审时度势，沉着应对，果断决策，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求、促进经济增长的十项措施，到2010年底，国家将投入4万亿元，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高新技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。4万亿中，保障性安居工程2800亿；农村民生工程和农村基础设施3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网1.8万亿；医疗卫生、文化教育事业400亿；生态环境建设3500亿；自主创新结构调整1600亿；灾后恢复重建1万亿。十项措施的出台实施，有力刺激了市场、拉动了内需，取得了初步成效，国民经济保持了持续较快发展的良好势头。
在经济全球化的大背景下，美国发生金融危机正在向实体经济冲击，各地的经济发展也不可能独善其身，我们面临的困难和挑战是不言而喻的，充分研究国家宏观调控政策，利用我们的资源优势，扬长补短，趋利避害，我们完全有可能克服危机，消除各种不利因素的影响，变被动为主动，变困难为压力，变挑战为动力，从这个意义上说，危机可能是机遇。因此，我们要时刻保持清醒的头脑，科学研判发展形势，用辨证和发展的方法思考问题、处理矛盾，要善于在复杂的局面中看清事物本质，捕捉先机，掌握主动，寻求新突破、实现新发展、迈出新步伐。各乡（镇）场、各部门（单位）都要从目前形势出发，统一思想，达成共识，针对我县发展实际，着眼未来发展需要，深入分析，突出重点，把握关键，积极应对，紧紧抓住国家把西部能源资源开发和基础设施建设列入投资建设计划的机遇，加快实施优势资源转换战略，加速推进新型工业化、新农村建设、基础设施建设和文明生态建设步伐，增强我县科学发展、可持续发展能力。要加强向上对接，加大工作力度，真正吃透中央、自治区政策精神，确保宣传到位、贯彻到位、落实到位，最大限度地发挥政策效应，推进我县经济社会又好又快发展。
二、立足县情、强化举措，全面贯彻落实《决定》、《意见》精神
党的十七届三中全会指出，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。“三农”问题是始终关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，是新时期全党工作的重中之重。改革开放以来，中央先后出台了10个关于农村工作的“1号文件”，内容涉及促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业、加强农业基础设施建设等“三农”工作的各个方面，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了统筹城乡发展的基本制度框架和促进农业农村发展、建设新农村的长效机制。党的十七届三中全会全面总结我国农村改革开放30年来的伟大实践，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了我国到2020年农村改革发展的目标任务。自治区党委七届七次全委（扩大）会议把贯彻落实党的十七届三中全会精神作为一项重要议题，王乐泉书记和努尔·白克力主席在讲话中都用了大量的篇幅深刻阐述了贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进我区农村改革发展的极端重要性，并就当前和今后一个时期推进我区农村改革发展、调整优化农村产业结构、加强农业基础设施建设、增强农业和农村经济发展活力等工作作了全面的安排部署。会议提交讨论了自治区《关于农村改革发展的意见》，随后即将下发。《意见》的出台实施，将成为指导我区今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。
我县是XX市的农牧业大县，农牧业是传统支柱产业，农牧业人口占全县总人口的61%，发展农牧业的水、土、光、热等自然条件优越，区位优势明显，道路交通便利，但长期以来，由于受落后生产条件等方面的制约，我县城镇化建设滞后，农牧业综合发展能力不高，农牧民生产生活水平相对比较落后。促进我县城乡统筹发展，全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村，没有农村的小康，就没有××的全面小康。新形势下，各乡（镇）场、各部门（单位）要进一步统一思想、提高认识，坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，紧密结合工作实际，加强调查研究，深入分析制约我县农业和农村改革发展的关键问题和薄弱环节，明确工作重点，强化工作措施，积极推进农村体制机制改革，推动农村经济社会又好又快发展。当前，要认真把握和深刻领会中央《决定》和自治区《意见》精神，超前谋划并全面落实《决定》和《意见》中确定的各项政策措施，全力以赴支持农业发展，促进农民增收，真正使党的农村政策惠及全县各族农牧民群众。
三、坚定信心、把握机遇，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
今年以来，全县上下坚持以科学发展观统领全局，合力打基础，协力攻重点，奋力抓落实，强力求突破，全力促和谐，各项工作都有了新变化，取得了新成效，实现了新进展。今年1－9月，完XX县区域生产总值9.41亿元，同比增长10.7%。1—10月，乡及乡以上工业增加值5502万元，同比下降37.1%；地方财政收入8260万元，同比增长89.8%；县属地方固定资产投资4.16亿元，增长45.9%；社会消费品零售总额2.41亿元，增长19.3%。当前，我县经济社会发展的总体形势是好的，但也存在着不容忽视的问题，主要是工业经济“短腿”严重，质量和效益不高，完成全年工作目标，推进经济社会加快追赶的任务艰巨而繁重。贯彻落实党的十七届三中全会、中央扩大内需促进经济增长的十项措施和自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神，科学分析我们面临的发展形势，全面提升我县工业化、城镇化、市场化、信息化水平，实现××经济社会加快发展、科学发展、和谐发展，我们既要看到前进道路上的巨大压力和严峻挑战，也要清醒地认识我们发展所具备的有利条件和良好机遇。一是国家始终高度重视“三农”工作。中央、自治区相继出台了事关农村改革发展的《决定》和《意见》，制定了一系列强农惠农政策，措施具体明确，含金量非常高，为促进我县农牧民持续快速增收，发展壮大农村经济，提高农业综合生产能力，提供了有力的政策支持和保障。二是国家制定出台了拉动内需、促进经济发展的十项措施，重点投向民生工程、基础设施、生态环境建设等方面，只要我们紧盯国家投资趋向，完善项目建设，调整产业布局，就一定能促进全县经济社会的大发展、快发展。三是奎北铁路2009年建成通车，××火车站建成，北屯－富蕴铁路即将于明年开工建设，北屯城市建设、××XX县区开发及工业园区的全面启动，为加速推进我县工业化、城镇化、市场化、信息化进程，打造旅游、物流、商贸集散地，加快发展二三产业，提供了后发优势，呈现着美好的发展前景，必将大有作为。四是随着油田公司勘探工作向我县纵深腹地推进，已初步探明石油储量438万吨，天然气储量1500亿方，预测天然气储量约7500亿方。1—10月生产原油8万吨、天然气3300万方，实现地方财政收入1439万元，同比增长80.5%。此外，加快了煤炭地质勘查工作步伐，为煤电一体化项目顺利启动打下了基础。石油天然气及煤炭能源勘探开发步伐的不断加快，为我县开展液化气民用化建设及天然气下游产品开发生产、培育新的经济财税增长点、推进新型工业化进程提供了能源保障。只要我们把这些有利的条件利用好，把这些难得的机遇把握好，把这些潜在的优势发挥好，全县上下坚定信心，众志成城，克难攻艰，就一定能够加快推进我县经济社会发展速度，就一定能够提升经济社会发展质量和效益，就一定能够实现后来居上，就一定能够成就一番伟业，就一定能够造福一方百姓。
关于当前的几项工作。
年终岁末，各项工作任务千头万绪、十分繁重，各乡（镇）场、各部门（单位）一定要统筹兼顾，突出重点，在确保圆满完成全年各项目标任务的同时，及早思考、谋划明年的各项工作。
（一）加强组织领导，迅速掀起学习热潮。学习好、宣传好、贯彻好科学发展观、党的十七届三中全会精神、中央扩大内需促进经济平稳较快增长的十项重大措施、自治区党委七届七次全委（扩大）会议和即将下发的自治区《关于进一步推进农村改革发展的意见》精神，是当前和今后一段时期全县上下的重要政治任务和头等大事。县四套班子领导和各乡（镇）场、各部门（单位）主要领导要切实担负领导责任，带领各级党员干部先学一步、多学一些、深学一点，努力在领会精神、解放思想、研究问题、推动工作上有新的收获、新的进步、新的成效。要充分发挥舆论引导作用，在全社会形成学习的良好氛围，进一步提高全县广大干部群众贯彻落实中央、自治区一系列重要精神和决策部署的自觉性和责任感，真正把思想和行动统一到中央、自治区党委精神上来，统一到扎实做好当前各项工作上来，凝心聚力推动××经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。
（二）全力以赴抓紧做好中央、自治区各类资金和项目争取工作。要紧紧围绕中央扩大内需的十项措施，站在全局的高度谋划我县项目和产业，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，迅速行动起来，抓住关键项目，突出重点领域，认真分析研究，多渠道收集前瞻性信息，针对国家投资导向和渠道，及时编修项目规划和本子，完善项目库建设，对已有的项目本子，凡不符合要求的要立即组织修订完善，汇总上报。全力以赴做好与自治区有关厅局的沟通、衔接，早下手、快下手、多下手、下狠手，尽快多上、快上一批事关我县经济发展全局的大项目、好项目，力争把涉及我县的牧民定居、道路交通、水土开发、保障住房、城市建设、生态环保工程和科教文卫体等一批重大基础设施建设项目列入国家投资计划。在编制本子、争取项目、实施工程中，涉及到的领导和相关部门（单位）要相互配合，形成合力，发挥优势，敢于攻关。要高节奏、高效率、超常规地开展项目争取前期工作，做到急事急办、快事快办、特事特办、好事多办。各乡（镇）场、各部门（单位）要充分发挥自己的主观能动性，盯紧这些项目资金，各找各的门路，各想各的办法，各显各的神通，积极争取跑办，力争抓紧启动一批新的建设项目，力求在最短时间内把与我县经济社会发展相关的政策措施和重大项目抓在手上，落实在行动上。
（三）稳步推进农牧业各项工作。各乡（镇）场、有关部门（单位）要以贯彻十七届三中全会精神为契机，扎实做好当前农业农村各项工作。一是要认真抓好各类农产品的销售、加工和设施农业发展、劳务创收等方面的工作，千方百计增加农民收入。二是要全面贯彻自治区畜牧业工作会议精神，健全县、乡、村、户四级储草备料制度，加大牧区牲畜向农区转移力度，提高农区母畜数量，变冬闲为冬忙，广泛开展牲畜育肥工作；严密关注动物疫情，加强动物疫病防治和防灾抗灾工作。三是要抓紧做好牲畜越冬度春工作，积极贮草备料，不失时机地开展牲畜转场和舍饲喂料。四是要扎实做好牧民标准化定居、饲草料基地建设、农田水利建设等工作的收尾工作，并着手科学部署明年工作；全面落实10万亩膜下滴灌任务。五是要充分利用“科技之冬”活动，实施好各类农牧民培训工程，紧密结合农牧业生产和外出务工实际，扎扎实实地学习掌握1—2门实用技术，进一步提高全县各族农牧民增收致富本领和技能。
（四）认真总结经验，及早谋划明年工作。2008年度责任状考核工作即将开始，各乡（镇）场、各部门（单位）要按照县委、政府的统一部署，以实事求是的态度对待考核，以务实求进的业绩迎接考核，在考核中既要全面总结今年以来的各项工作，又要分析查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，进一步明确本乡（镇）场、本部门（单位）的工作思路和奋斗目标，提出推进跨越发展的新思路、新举措，及早谋划好明年及今后一个时期的工作重点、工作措施。要把思考和谋划明年工作与将于明年3月份开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与学习贯彻十七届三中全会精神和中央、自治区一系列决策部署结合起来，与推动××经济社会跨越发展结合起来，与着力保障和改善民生、提高全县各族群众的生活水平和质量结合起来，既要充分估计各项工作的复杂性、严峻性，及早考虑不同情况的应对措施，又要看到××的有利机遇，以咬定青山的韧劲、抓铁留痕的狠劲，振奋精神、开拓进取，以非凡的发展业绩、崭新的发展成果，迎接学习实践科学发展观活动的检验，迎接全县各族干部群众的考验。
（五）认真抓好关系群众切身利益的各项工作。各乡（镇）场、各部门（单位）要坚持立党为公、执政为民，始终把人民群众的利益摆在第一位，既要注重抓好涉及群众利益的大事，也要解决好关系群众切身利益的小事。要主动深入基层，深入群众，体察民情，体验民生，认真了解和掌握城乡各族群众在就业、就学、就医、住房、社会保障等方面存在的现实困难，解决好供暖、供水、供电问题，确保寒冬不让一户居民缺水缺电、受冻挨冷。古尔邦节、元旦将至，有关部门（单位）要切实加强市场监管，提高节日期间市场运行监测调控能力，及早准备，组织好城乡市场供应，保证粮食、肉类和食用油等重要商品供给，做到不脱销、不断档，防止供应短缺而引发价格异常上涨。要广泛开展走访慰问困难群众、老干部、老劳模、驻县部队官兵、公安干警、军烈属、下岗失业人员和贫困户的活动，为他们送去党和政府的关怀与温暖。
（六）切实维护社会团结和谐稳定。今年，通过奥运安保，我们强化了维稳处突防恐体系，构筑了坚实高效的维稳网络；通过县委书记大接访活动，及时、就地、有效地化解了一批事关人民群众生产生活、影响当前社会和谐稳定的矛盾纠纷和信访突出问题，有力地促进了党群、干群关系。但我们决不能因此而出现任何松劲情绪，放松维护社会和谐稳定的这根弦，要始终保持清醒的头脑，坚决克服麻痹松懈思想，广泛深入地开展好反分裂斗争再教育活动，坚决防范、打击境内外敌对势力的各种渗透分裂活动，依法加强宗教事务管理，认真落实社会治安综合治理各项措施，扎实开展矛盾纠纷化解工作，有效化解人民内部矛盾，确保社会大局和谐稳定。
借此机会，我还想强调一下平安创建工作。科学发展观讲以人为本，人的最基本需求第一是生存，第二是安全。没有安全感，就不会有幸福感，没有稳定的社会环境，强县富民就无从谈起。我们要牢固树立发展是硬道理，是第一要务，稳定是硬任务，是第一责任的意识，始终做到一手抓发展，一手抓稳定，确保社会安定、百姓安宁、生产安全。12月2日，自治区验收组将开始在××检查验收，近几天，我们已经对迎检工作进行了预检和排查整改，可以说，关键的时刻到了，冲刺的时候到了，从现在起，各乡（镇）场、各有关部门（单位）都要迅速进入临战状态。一是要按照平安创建的各项要求，在最短的时间内，扎实细致地做好基础工作。二是要高标准、严要求，反复周密地查漏补缺，一个问题都不能放过，一丝大意都不能出现，一点侥幸心理都不能存在。三是要严明责任，严肃纪律，哪里出了问题，就坚决追究哪个乡（镇）场、部门（单位）有关人员的责任。要把开展平安创建活动作为检验我们的思想认识、工作措施是否到位的试金石，作为推动我县平安工作再上新台阶的一个重大契机，高度重视，全力以赴，务求必胜。希望大家团结一心、扎实工作，顺利全面地完成各项平安创建工作任务。
同志们，站在新的起点上，面临着历史性的发展机遇，我们要深入学习实践科学发展观，进一步全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央扩大内需促进经济平稳较快增长的十项重大措施和自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神，牢固树立忧患意识、机遇意识、责任意识、大局意识、发展意识，加快发展不动摇，开拓创新不停步，艰苦创业不松劲，奋发有为、狠抓落实，全力促进经济社会又好又快发展，在加快××科学发展的道路上迈出新的更大步伐。
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