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王锦妹在全市软环境集中整治活动动员大会上的讲话
王锦妹同志
在全市软环境集中整治活动动员大会上
的
讲
话
（2006年8月19日）
同志们：
根据市委常委会研究的意见，今天我们召开全市软环境集中整治活动电视电话会议，主要任务是认真查找当前软环境建设中存在的突出问题，研究部署下一步集中整改措施，靠硬手段治理软环境，建立起优化发展软环境的长效机制，为掀起新一轮干事创业高潮奠定坚实的基础。
今天这次会议，采取电视直播的方式，与会范围扩大到村“两委”干部和内外资企业负责人，目的就是要充分表明市委、市政府集中整治软环境的鲜明态度和坚强决心，就是要让优化经济发展软环境的政策措施家喻户晓，就是要把党和政府的声音及时准确地传达到最基层，在全市上下真正掀起干事创业、加快发展的新高潮。下面，我着重讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，坚定优化经济发展软环境的信心和决心近年来，全市上下坚持把优化经济发展软环境作为服务第一要务的最佳切入点，以实施和深化政府“五项工程”为着力点，简政放权，建章立制，强化监督，严肃查处，为经济建设创造了公正、廉洁、高效的发展环境。
（一）在思想上高度重视，服务意识明显增强。全市上下对软环境建设重要性达成高度共识，自2000年开始连续
1四年召开全市机关干部大会，在全市深入开展了创建“四型机关”和“三快一提高”、软环境建设月等活动，叫响了“服务就是生产力，环境就是竞争力，效率就是凝聚力”的口号，向政府职能转变要动力，向机关效能提速要活力，从市级领导班子到部门、乡镇，从认识、措施到落实效果，都有很大进展，为全市招商引资工作顺利开展提供了坚强有力的保障。从近两年企业测评来看，软环境建设主流是好的，企业是认可的，多数企业认为我市服务意识较强、投资创业环境较好，多数企业有追加投资和以商招商的行动。
（二）在审批上精简规范，行政效能明显提高。一是调整体制，在青岛首家将行政服务中心独立建制，将15个单位140多个审批项目进驻中心，实行“一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务”。二是简政放权，先后三次集中压缩清理审批项目，行政审批项目由771项精简到252项，精简比例达67%以上。对保留的行政审批项目，建立起规范程序和时限，面向社会公开，规范了行政审批行为。三是创新机制，对世界500强和大项目建立“绿色通道”制度，特事特办，快速审批；对外资1000万美元、内资5000万元以上的项目，分别由纪委配合外经局和发展计划局长期监管，实行跟踪服务，提高了项目的开工率和投产率。
（三）在执法上照章办事，行政行为明显规范。一是制定规范。先后制定了《关于规范行政执法行为优化经济发展环境的意见》等7个规范性文件，针对个别行政执法部门执法随意、自由裁量权过大的问题，规定对进入规模以上企业执法检查、处罚实行报批和登记台帐制度，使“三乱”现象
2得到一定控制。两年来，先后合并和禁止了13个部门对400多家企业的检查。二是健全网络。全面启动了经济发展环境投诉中心办公室，在各镇和市直行政执法部门均设立了投诉办公室，对外公布了66部投诉电话，分散受理、集中办理，软环境建设领导机构与网络初步形成。三是快查直办。市投诉中心成立以来，坚持有案必查，查必从严，共受理、查处各类投诉313件，先后对8个部门进行通报批评，对15个部门下达了《监察建议书》，对8名工作人员给予党纪、政纪处分，有力地保护了企业的合法权益。
（四）在自律上不断加强，行业作风明显好转。一是抓部门政务公开。进驻行政服务大厅的15家行政部门对审批事项的审批程序、时限、环节、依据、条件以及收费标准、依据，通过政务公开栏、报纸、电视台等向社会公开，并汇编成册，向社会发放。二是抓内部日常监督。为强化单位内部的自我约束能力，制定出台了《关于在全市具有行政审批权的32个部门建立内部监督机制的意见》，在32个部门中建立内部督查室，明确职责，健全制度，形成市纪委协调督查，主管部门组织承办，部门纪委主抓内部日常监督的长效监督机制。三是抓服务管理。大多数行政部门自觉地由审批型向服务型机关转变，建立内部审批环节台帐制度，对每一个审批环节都进行公开，阳光操作，规范管理，并将服务质量与责任人的奖金和干部使用挂钩，增强了工作人员的责任心，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题得到明显改进。四是抓后续服务。各乡镇、各部门为客商、为企业着想意识明显增强，放低门槛，放宽领域，制定优惠政策，把外商的
3事当成自己的事来办，对外商子女就学、就医大开绿灯，客户生产生活环境越来越好。
二、深入查找问题，增强治理软环境的紧迫感和责任感当前，全市上下正借张高丽书记视察的东风，掀起第二次创业高潮。市委、市政府明确提出了“三个不动摇”，“破解六个难题、实现六个突破”和夺取“五连冠”的奋斗目标。各镇、办事处，各园区积极响应市委、市政府的号召，放弃星期天、牺牲节假日，正在千方百计抓项目开工和项目引进，国内外来胶投资的企业家也正在满怀抱负，力求最大限度地开工和生产，加快发展的干劲越来越足，经济发展的势头越来越好。但与市委、市政府的要求相比，与企业和乡镇的需要相比，与掀起创业高潮的保障相比，我们的软环境建设还存在很大差距。为摸清当前软环境建设中存在的问题，开好这次会议，市委、市政府近期分别对部分企业、外商协会、乡镇和园区具体工作人员、社会“两员”等几个层面进行调查摸底，从调查情况看，形势不容乐观，问题亟待解决。突出表现在以下三个方面：
（一）全市在思想认识、落实力度、配套政策和公共服务上有差距
1、思想认识不到位。实践证明。一个地区、一个城市的核心竞争力就在于发展环境。发展环境的好坏，决定了一个地区的发展速度的快慢和质量的高低。区域综合实力竞争的焦点已经由“政策决定发展，区位创造优势”，转变到“环境决定发展、政府创造优势”上来。但我们的许多领导干部和公务人员还没有充分认识到软环境服务是优于优惠政策、
4区位优势的招商引资第一要素，对保持胶州招商引资和经济发展的关键因素是打造一个最具竞争力的软环境平台认识不到位，急客户所急、忧客户所忧、帮客户解难的主动服务意识不强，特别在相当部分市直部门，衙门作风依然严重，无视企业、乡镇为项目急得如热锅里的蚂蚁，仍然不冷不热、高高在上，缺乏应有的大局意识和互动意识。
2、抓落实不到位。全市在抓软环境任务落实和查处力度上，存在布臵多、要求多，调度少、抓推进措施和行动少的问题，工作虎头蛇尾，很多工作浮在面上。对软环境建设，全市没有单独制定行之有效的考核奖惩办法，对问题的查处措施不硬，失之于宽、失之于软，责任追究的力度不够。
3、配套政策不到位。全市对土地补偿和农民安臵缺乏统一的政策、统一的标准。有的政策前后衔接不一致，缺少连续性和稳定性。劳动用工市场亟待完善，劳动密集型企业普遍存在职工短缺问题，没有实现企业与劳动力市场的有效对接，出现了“有人没活干、有活没人干”的不正常现象，一些“黑中介”应运而生，劳动用工市场保障力度不大。供水、供电、电信、道路等基础设施在部分地方很不完善，服务不及时，工作相对滞后。一些项目在建设过程中急需贷款，而乡镇农行发放贷款数额有限，甚至没有，信贷支持力度不大。有的乡镇消防器材老化、消防教育淡化，安全生产存有隐患。
（二）市直部门的行政服务规范和效率有差距
1、贯彻国家法规、上级部门要求与胶州实际需要结合仍不到位。部分市直部门特别是综合经济部门忘记了自己是
5胶州的一部分，对市委、市政府确定的工作臵如罔闻，无动于衷，突出表现在偏重于机械地执行上级业务部门规定，对市委、市政府决策事项如何千方百计地寻求结合点，最大限度地提供支持不够；对一些事关胶州未来的重大项目特事特办、敢为发展承担一定风险的努力不够；为企业和乡镇进行换位思考，尽可能地创造条件保障早开工、早建设，确保完成市委、市政府总体任务的服务热情不够。在执法过程中，过多地偏重行业执法而很少考虑或不考虑胶州的实际，特别是执法时机、答复时机很少与乡镇党委、政府沟通与联动，致使因执法引发的不稳定问题时有发生，给当地政府带来很大被动。
2、行政审批和到企业检查、处罚仍不规范。主要表现在个别部门首问负责制执行不好、限时办结承诺延时兑现、到企业检查报批和台账制度执行不力。如国税局自我市实行报批制度以来，从未到投诉中心报批过，到企业检查从不登记。在个别窗口单位，存在多次问讯不一次告知的问题，本来可以一次告知便可办妥的事，不跑上几趟不能受理。落户胶州湾工业园内的青岛四方机厂，反映工商局窗口不履行一次性告知义务，企业办理审批手续的工作人员往返服务中心十多次，拖延20多天才办结，企业非常不满。有的部门仍然存在大厅受理、厅外办理的问题，导致企业申报被窗口受理后，仍要多次到局里相关科室催办。这类问题在土地、建设等部门尤为突出。部分部门不能兑现限时承诺办理制，如近期查处的工商、环保等部门。在执行市里制订的执法部门到企业检查、报批和对企业处罚的台账制度方面，个别部门
6仍存有抵触情绪，到企业检查不经报批和合并，重复检查、多头检查和处罚不规范现象时有发生。经调查，国税局、地税局和质检局均存在不报批或少报多查问题。
3、重收费轻管理、重罚款轻服务现象仍然存在。个别部门存在较为严重的“执法就是要钱、管理就是收费”错误认识，甚至下达罚款指标。如技术监督局对每个科室下达收费、罚款指标，作为年终考核内容，导致该局内部科室利用检查、办班等名义到企业收取各种费用，造成很坏的影响。在执法过程中，较普遍存在重收费罚款、轻管理服务现象，有的到企业检查，不按规定出示相关收费标准和检查标准，每次检查都收费，很少帮企业解决问题，在收费上存在执法弹性过大和自由裁量权过大的问题。个别单位内部科室之间协调不够、各自为政，甚至出现两个科室同时到同一企业检测收费的问题。
4、服务意识、服务质量和工作效率仍有差距。可以说，现在我们绝大多数乡镇为客户所想、帮客户解难的意识已经初步形成，客户需要时，绝大多数领导可以放下手中一切工作优先为客户服务。但在我们多数市直部门，对企业急、帮的意识和行动差距很大，与乡镇形成鲜明的反差。具体表现在自动、自发地为企业服务意识不强，服务态度较差或冷淡，存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，存在不请送不办、小请送小办、大请送大办的行为，存在吃拿卡要、以权谋私、损害企业利益的问题。
出现上述问题的根本原因，与部门主要领导的责任意识和是否真下力气抓队伍管理，对部门内部是否严格要求、严
7格管理、严格日常监督、严厉查处有密切关系。
（三）镇村的诚信意识、亲商意识和治安环境有差距
1、乡镇诚信守诺问题需规范。个别镇从主要领导到招商人员，都存在短期行为思想，认为只要引进项目资金，完成计划指标就完成了任务。部分招商人员对上级的政策、规定深入研究不透、对招商后开工建设中存在的问题查找和超前化解不尽全力，随意承诺，什么都敢承诺，致使承诺后难以兑现，失信于客户。如营海镇2002年6月与青岛新永安服饰有限公司签订协议时承诺，只要所有费用交齐，地上附着物清理和建筑物拆迁等工作均由营海负责在半月内拆除并办好土地证。合同签订后，客户在半月内就将所有费用交齐。同时，为尽快完成清理工作，客户又借给营海280多万元，但厂区内一栋建筑物至今仍未拆除，已影响到企业的规划建设和对外形象，市投诉中心多次催办，该镇仍未采取有效措施加以解决，客户埋怨这是“开门招商、关门宰客”。
2、重引进轻管理现象需改进。有的镇、办事处对园区基础设施建设、对项目引进抓得很紧，但对项目开工、投产进度和开工建设过程中和投产初期各种问题的主动协调服务不够。个别业务部门和乡镇也均存在对辖区内企业职工的合法权益监管不力的问题。近年来因企业自行招录工人，业务部门难以有效进行控制，出现了拖欠工资和不交保险等劳资纠纷。一旦企业经营不善，往往是企业老板拖欠职工几个月工资后一走了之，职工走投无路只有到当地政府讨说法，把矛盾推向了政府。近年来仅北关就有4家企业老板因此潜逃，给当地政府带来了沉重负担。
3、社会治安环境和市场秩序需加强。虽然园区、乡镇均设立了联防组织，但少数乡镇联防机制没有建立起来，正式干警和联防人员数量不足，辖区内治安管理有死角，投诉办公室没有正常对外办公，为黑恶势力留下生存空间。因体制问题，部分双管园区，如马店工业园、韩国工业园、台湾工业园和阜安工业园二园三园没有设臵警力，出现三不管现象，成为治安空白区。当前企业被盗、阻挠施工、强行承包工程现象时有发生，个别地方“好孩子”强买强卖下脚料和工业废料，采取不正当手段承包工程，推销建筑材料和施工机械。个别职能部门也向企业施加压力达到收购废料、承包工程的目的，在外商中造成了很坏影响。而公安部门与乡镇、园区、市软环境办公室形成联动机制不足，防控、严打力度必须加大，重点打击项目施工工地治安环境差的问题。
4、村级干部、群众亲商意识和守法意识需提高。部分村干部思想守旧，目光短浅，对招商引资是发展村级经济的必由之路认识不到位，只顾眼前和自身利益，做群众工作不深入。少数村干部忙于势力争斗，对落户项目不管不问，甚至恶意设臵障碍。个别村干部私心严重，甚至借招商引资为家族及亲朋捞取好处，特别在施工队承揽工程，补偿费收取等方面，打着为村集体谋利的旗臶，竭尽所能设臵障碍，以期达到个人目的。从前段时间纪委查处的几个支部书记案子中，确实证明了这种现象的存在。从群众来看，部分群众的思想观念和法律认识急需转化，个别村民在赔青款、土地补偿费都已经到位的前提下，继续阻挠施工，甚至违反治安处罚条例，打人、抢夺财产；个别村民在土地拆迁明令禁止的
9前提下，仍擅自突击建设和抢种，期望赚取补偿等现象时有发生。在国家土地政策已明确的前提下，引导群众了解上级政策，明白引进项目的益处，做过细的思想政治工作，形成企业与村庄在小工程招工等方面的互动，需要市政府、部门综合策划，各乡镇做大量的工作，这样开工难的问题就可以在超前细致工作的基础上得到解决。
三、突出重点，下大气力集中整治软环境
当前经济发展软环境中存在的这些问题，虽然发生在少数人身上，但危害不小，影响很大。有些问题已经严重损害了企业的利益，败坏了党风政风，影响了党和政府在投资者心中的形象。不解决，党和政府的权威就树不起来；不解决，就会影响新一轮干事创业的进程；不解决，就愧对来胶投资的客商对我们的信任和期望。为此，必须从企业最不满意的地方改起，从基层最需要的地方做起，以改革的精神、严肃的态度、过硬的措施，深入开展软环境集中整治活动。
（一）集中整治，营造氛围。针对当前软环境建设中存在的突出问题，市委、市政府研究决定，自8月中旬开始，利用一个月的时间，在全市范围内开展一次软环境集中整治活动。市委、市政府成立全市软环境建设集中整治领导小组，下设综合、宣传、教育、投诉查处、治安治理和督查六个小组，具体负责全市统一行动。各镇、街道办事处会后要迅速健全经济发展投诉机构，对外挂牌办公，设立办公室、举报电话和举报箱，全面负责本单位软环境整治工作。各部门、单位会后要迅速反应、马上行动，健全内部监督机构，建立内部监督机制，对外公布投诉电话，针对重点问题立即治理，
10全面负责本部门、本行业的整治工作。电视台等新闻媒体要开辟“关注软环境建设”专栏，对活动中涌现出的先进典型大张旗鼓地进行宣传，对破坏软环境的人和事要大胆曝光，勇于揭短，保持对破坏软环境的高压舆论态势，形成“人人关心软环境建设，全民参与软环境建设”的舆论导向，营造“人人都是投资环境，事事关系胶州形象”的良好氛围。
（二）自查自纠，限期整改。各镇、街道办事处，各部门、单位要本着实事求是的态度，不护短、不怕痛、不遮丑，采取座谈、走访、发放征求意见信等形式，认真查找自身在软环境建设方面存在的突出问题。各镇、街道办事处查找的重点有4个：承诺是否兑现、社会治安是否建立长效机制、服务是否到位、群众思想工作是否到位、建设中的矛盾是否超前化解。部门查找的重点有4个：看执行上级政策规定与XX县区委、市政府决策是否有机结合，服务与体谅基层的意识是否到位，行政审批程序是否公开，细化环节、服务态度、服务质量是否存在薄弱环节。查摆分析问题，一要主动。重点放在“自己找”上，不能基层提什么就说什么，企业提多少就说多少。有了问题不要紧，关键在于如何对待。敢于正视和改正自己的缺点，不仅无损于自身的形象和威信，反而会因光明磊落赢得基层和客户的谅解和信任。二要全面。既要“向后看”，认真查摆已经存在的问题，又要“向前看”对照加快发展的要求和企业普遍关心的突出问题，认真查找工作决策指导上的失误和不足。三要深刻。对自己查摆和群众提出的具体问题，不能就事论事，而要举一反三，知耻而后勇，从制度上找原因，从长远着眼，拿出切实有效的措施，
11建立健全优化软环境的长效机制。各级各部门要将自查问题、整改措施、实施方案形成报告，于8月31日之前上报综合组，9月20日之前将整改情况上报综合组。
（三）整合力量，严厉查处。整治软环境、根治顽症劣习，最有效的手段就是严惩顶风而上、破坏软环境的单位和个人。纪检监察、公检法和各部门、各乡镇要整合力量，齐抓共管，合力出击，形成对查处违法违纪人员的高压态势。
1、市纪委、监察局要成立专人组成的查处组，集中受理和查处各类软环境投诉案件，行政审批和检查、处罚不规范案件，机关效能低下、以权谋私、吃拿卡要案件和损害企业利益案件，对当事人要从严惩处，决不搞下不为例，并对单位主要负责人和分管领导追究连带责任。今天受到通报的单位和责任人就是例子，希望各部门单位引以为戒，防患于未然。查处组要于9月底之前集中查处一批破坏软环境建设的典型案例，每查一起都要在全市通报，并追究连带责任。
2、公检法部门要配合集中整治，重点受理和查处公务人员贪赃枉法和公民破坏软环境的违法行为。公安部门要成立治安整治队伍，集中警力强力查处影响软环境的治安案件，重点打击无理阻挠施工、硬性摊派工程、强买强卖下脚料等行为。对违犯治安处罚条例、干扰施工者，要严厉查处。近期要集中抓一批，每起案例均通报并在辖区范围内进行警示教育。
3、各部门和各乡镇要以投诉办和内部督查室为依托，建立投诉受理和查处专业队伍，集中查处本部门和辖区内投诉案件，要求做到有报必查、有查必果，解决问题不出部门
12和乡镇。
4、市纪委与乡镇纪委联合行动，重点掌握村干部在工程建设中的行动线索，对那些借工程建设为个人与亲友谋取私利、硬性摊派工程承包任务与材料供应、幕后鼓动群众干扰施工、对党委政府的决定和大局搞阳奉阴违者，要依据党纪规定，严惩不贷。
所有查处的案件，均要本着从重的原则予以处罚，并建立案件通报和行业、辖区内警示教育制度。对典型案例，要在电视台上曝光。
（四）建立制度，严格奖惩。为推动全市发展软环境建设走上制度化、规范化的轨道，市委、市政府经研究决定，针对软环境建设中存在的突出问题，建章立制，建立起优化发展软环境的长效机制，以制度来约束各级各部门的行为。
1、精简审批事项。去年国家颁布的《行政许可法》仅规定六类事项可以设定行政许可。结合贯彻许可法，要进一步加大改革力度，清理不符合发展形势的文件规定和条条框框，做到无法律依据和上级行政许可的行政审批都要取消，进一步精简审批事项和审批环节。同时，要进一步细化审批环节。具有行政审批权的部门都要建立从首问到受理、办结的台帐制度，把审批环节层层进行责任分解，细化内部科室之间的责任和审批时限，任务到科室，责任到个人。
2、加大考核力度。市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《经济发展环境工作考核办法》，考核采取完成考核内容不得分，完不成或出现问题从年终目标管理考核基本分中扣分，被市里查处投诉扣分、自己查处和解决投
13诉奖分和对有突出贡献奖分的方法进行。考核分数计入全市目标管理考核总分之中。根据年终综合考核结果，对排名后几位的单位和负责人，提报市委研究处理措施。对市直部门、单位和双管单位考核内容，包括建立审批一次性受理台账、首问负责制和受理登记台账制度，执行对企业检查、处罚报批、台帐制度，确保无对企业违法许可、乱收费、乱罚款现象，制订并实行部门内部督查制度，建立重点项目快速审批通道等内容。对镇、街道办事处考核内容，包括辖区内发展环境投诉工作机构健全，设立治安联防组织，对企业做承诺兑现，及时协调本辖区内软环境建设中存在的问题等内容。
3、严格责任追究。为改变过去投诉处理失之于宽的问题，增强各级各部门建设软环境的责任心，市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《关于影响经济发展环境实施责任追究的暂行办法》，责任追究方式分为责令做出书面检查、通报批评、取消当年评优资格、扣发目标考核奖、诫勉调离岗位、辞退、违法乱纪的分别按党纪法律进行处分等8种形式。对市直部门、双管单位存在到企业检查、处罚不报批，审批事项两头受理，没有实行首问负责制和登记台账制度，不履行公开承诺时限，接受有偿服务，对行政相对人吃拿卡要，被投诉举报并查实的，投诉举报处理后报复举报人的和在民主测评中结果较差等9种行为，分别视情予以追究。对镇、办事处不履行投诉职责，对企业服务意识不强，接受企业有偿服务，对企业承诺不兑现、虚假承诺的，为企业代办手续乱收费，被投诉举报并查实，无理阻挠企业施工等8种行为，严肃追究当事人和相关责任人的责任。
4、实行有奖举报。为鼓励社会各界对损害和破坏发展软环境的行为进行监督、举报、投诉，市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《关于对损害经济发展环境实行有奖举报的实施办法》，在保护举报投诉人权益和安全的前提下，进行奖励，查证属实的每一起举报投诉，奖励举报人1000元现金，重大贡献的给予2000——5000元奖励。在奖金兑付过程中，投诉中心工作人员将严格遵守保密纪律，以切实保护举报人的合法权益。
（五）完善政策，优化服务。各级各部门要从营造一流的政策环境出发，围绕改善、提供公共设施条件、劳动资源、信贷融资、土地资源、中介服务和要素市场等方面，研究措施，制订政策，抓好服务和落实，为企业提供更加优良的生产生活环境。
1、优化劳动资源。劳动和社会保障局等部门要加强对劳动力市场的调度和管理，加强对劳动力资源的技能培训和外地劳务进入XX县区场的对接，为企业储备具有较高素质的充足劳力资源。各镇、街道办事处、园区和企业，更要加强与劳动局的衔接，利用这些劳动力的安全性与社会保障性，自觉地减少非正常渠道用工，保障职工合法权益。要加大对劳动力市场监管力度，从严查处“黑中介”和企业不兑现职工工资奖金的行为，建立公平、有序的劳动力市场。
2、完善相关政策。制定土地补偿与农民安臵的办法，指导各镇研究、制订一段时期内农民的补偿兑付措施和安臵办法，从源头上解决问题。对政府已经出台的相应措施，要抓好贯彻落实，本着不等、不靠、不逃避的原则，认真制定
15长效措施，超前化解各种矛盾，保障企业乐业、群众安居。
3、实行配套联动。水、电、医、教、建设、道路、土地等部门，要从企业切身利益出发，主动、尽快地为企业解决实际困难，企业提出需要，能解决的马上解决，不能解决的要耐心解释，并帮助企业设法解决。对部分区域内突出的问题或基础设施不完善的，要按照职责尽快制订并提报政府统筹解决方案。部门因电力紧张、道路修建等原因影响企业生产的，要提前与各镇、街道办事处，与各企业沟通，通知企业做好准备。各执法部门到企业进行检查，要在继续执行报批制度的基础上，尽可能提前与各镇、街道办事处领导、与各企业进行沟通；金融部门更要加大对企业的信贷力度。在这里特别强调，行业部门到企业开展业务活动，要善于换位思考，站在企业的角度来考虑如何贯彻上级业务要求并最大限度让企业受益。执法部门和经济部门在处理基层问题时，站在当地政府的角度，从地方实际和稳定的大局出发，与各镇、街道办事处充分沟通，选择最佳处理时机，以维护全市大局和社会稳定。
4、搞好民主测评。要建立全民参与、社会监督的软环境评议制度，不定期组织企业家和工作人员测评，测评到每个办事环节、每个重点科室和分管领导。8月11日，市委、市政府委托投诉中心组织了一次民主测评，各镇、街道办事处负责经贸工作的分管领导、经贸办主任、村镇办主任和部分内外资企业负责人，外资协会代表及市委廉政询问员、市政府特邀监察员和市经济发展环境信息监督员等共计130多人，对进驻行政服务大厅的窗口单位和纠风重点单位共
1616个部门进行了一次软环境建设民主评议活动。被评议人员是部门、分管领导、科室，评议内容分五档。评议结果已经通报，今后还要不定期组织各个层次，特别是一线工作人员、企业代表参加的评议，评议结果全部通报，并纳入全年考核，对后几名要研究处理措施。
同志们，软环境建设永无止境，只有起点没有终点，只有更好没有最好。各级各部门要进一步振奋精神，迅速行动，真抓实干，狠抓落实，把全市上下加快发展的劲头鼓得更足，把经济发展软环境治理得更好，把重商、亲商、富商、安商的氛围搞得更浓，为使胶州真正成为投资的热土、创业的乐园，为富民强市、跨越式发展作出新的更大的贡献。
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