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副县长在信访工作会议上的讲话
同志们：
按照会议安排，下面我对20**年信访工作作全面总结，对20**年信访工作作安排部署。
一、20**年信访工作情况
全县信访工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，重点突出，多措并举，较好地完成了各项工作任务。
（一）领导干部高度重视，扎实推进信访工作
组织召开全县信访工作会议和联席会议，对全年工作和专项工作进行安排部署，提出工作目标任务。研究组织开展重要敏感时期维稳工作，研究疑难案件，协调落实化解主体责任。坚持公开接待群众来访，积极化解群众诉求，带动和示范作用明显，充分调动了全县信访干部工作积极性和主动性。各乡镇、各部门严格执行《信访工作责任奖惩办法》，认真落实信访工作“一把手”责任制，按照“谁接访、谁负责、谁包办、谁督办”的工作原则，积极主动接待解决群众信访问题，并加大了事项的后期办理、督办工作，提高了领导干部接访的针对性和实效性，推动信访问题及时有效化解。
全年县领导包保重点疑难案件169件，各级党政主要领导干部接访312件次，包保案件178件次，实现结案率95%，化解率在80%以上。
（二）多措并举化解信访突出问题一是加强办理群众初信初访质量。建立了科学规范的接待、受理、答复信访案件的工作程序，力争在第一时间、第一地点将信访案件处理到位，避免重信重访的发生。二是提高信访事项复查复核质量。充分发挥复查委员会职能作用，在强化信访事项“三级终结”程序的同时，提高信访事项复查质量，对疑难案件成立调查组进行调查取证，在充分论证后做出合理合法的处理意见，使问题解决程序化、规范化。三是专项行动取得新效果。2013年相继在全县开展了矛盾纠纷大排查、信访问题大调处、“三百活动”和“三无乡镇”等一系列专项活动，有效地推动了一批信访突出问题的解决。
（三）重要敏感期间信访维稳工作进一步加强
各级党委、政府高度重视敏感时期稳定工作，全县上下精心部署，周密安排，制定相应应急预案，加大开展矛盾纠纷排查和化解力度，对老上访户、缠访、闹访人员采取积极有效措施加以稳控。由主要领导亲自挂帅成立专项工作小组，赴京、赴省开展工作。在各级党委、政府的共同努力下，圆满完成了全国、全省“两会”及十八届三中全会时期维稳工作。
（四）2013年访情及突出特点
1-12月份，全县共受理来信、来电、来访信访事项881件次8143人次，其中重复访447件，件次同比增长21.8%，人次同比下降6.4%，结案率97％。群众进京访120件次269人次，件次同比下降8.3%，人次同比下降3.8%。其中，正常访登记30件次81人次，非正常访登记43件次93人次，劝返47件次95人次；群众到省访64件次379人次，件次同比增长93.9%，人次同比增长164.4%。其中，正常访登记52件次338人次，非正常访4件次33人次，劝返8件次8人次；群众到市访192件次2514人次，件次同比增长190.9%，人次同比增长54.9%；群众来县访375件次4851人次，件次同比下降57.8%，人次同比下降17.1%；受理行政首长电话57件，人民来信5件，省长电子信箱案件68件。
从访情特点来看，访量高位反弹态势明显，到省、市访成倍增长，非重访、“倒流”现象十分突出，形式压力很大。因此，各乡镇、各部门要高度重视，以强烈的忧患意识、责任意识做好2014年信访工作。
二、2014年信访工作安排
2014年信访工作总的工作要求是。深入贯彻落实市政府信访工作会议精神，围绕全县中心工作，以落实《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》为重点，进一步完善体制机制，提升信访工作效能和公信力；以开展群众路线教育活动为契机，加大领导干部接访、下访和包案工作力度；以群众满意度作为衡量标准，切实提高信访工作能力，全力维护群众合法权益；以遏制进京、到省、到市非正常访高发态势为突破口，集中精力解决突出问题，规范信访秩序，为我县经济社会更好、更快发展营造和谐稳定的社会环境。
（一）加大源头预防、处理力度，积极化解信访问题
要把工作重心从事后处理转移到事前预防化解上来，进一步加强矛盾纠纷信息汇集、分析和预警，完善人民调解、行政调解、司法调解，要严格落实首接首办责任制，全力做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，不上交矛盾，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
（二）强化推进信访积案化解
要对本地区、本部门信访积案事项进行梳理、研判，逐案归档建库，确定主体责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实落靠领导包保责任。对不属于受案范围的事项，要逐件出具“信访事项告知书”，一案一策，多措并举，全力攻坚化解；对符合终结认定的事项，要及时开展信访事项终结报备工作，最大限度地减少积案存量。
（三）加大领导干部接访、下访和包案工作力度
结合开展群众路线教育活动，把领导接访下访过程变为倾听群众呼声，体察群众疾苦、疏导群众情绪，维护群众权益的重要过程。重要信访事项，全部落实领导干部包案范围，以此推动深入到群众当中了解和解决问题，并把领导干部解决群众诉求情况作为检验群众路线教育活动成效的重要标准。
（四）以遏制非正常访为突破口，规范信访秩序
进京、到省、到市非正常访已经成为我县信访的突出问题。因此，必须认真做好防范和控制工作。主要领导要负起维护稳定第一责任，亲自上手解决重大疑难信访问题，落实落靠工作责任，把非正常访治理工作作为全年工作重点，抓好部署落实。按《关于切实解决群众非正常访突出问题的意见》要求，属事、属地责任主体要共同负责、协同配合，做好劝返、接回和稳定工作。县联办要加大“查因问责”工作力度。对因包保化解和稳控责任落实不到位，或工作不力发生人员进京非访倒流和非重访的，要进行“查因问责”，通报情况，提出追责工作建议。失职行为严重的，报纪检、监察部门追究责任。
（五）以加强信访工作机制创新为重点，推进法制信访建设
一是落实涉访分离工作机制。按照中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》精神，把属于涉诉、行政复议、仲裁等领域的信访问题引入司法渠道解决，确保群众信访诉求在正确的渠道解决。二是认真落实信访事项不受理工作制度。按照《信访条例》规定，对未按层级越级上访的、正在处理且未超出处理期限、已终结报备的信访事项，严格落实不受理工作制度，引导群众逐级反映诉求。三是探索建立信访听证制度。把司法领域的听证制度创造性地引入党政部门的传统信访工作领域，对疑难复杂信访问题进行公开听证，从而提高各级、各部门依法行政能力，推动信访工作法制化、规范化建设。
（六）以着力推进信访信息化为依托，大力推行网上信访
以互联网为依托，着力推进信访事项网上受理和办理，对到市来信、来访、来电事项，全部纳入网上受理、办理，提高事项交办工作效率。积极开展群众网上满意度评价工作机制，实现信访事项“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。
三、关于全国“两会”期间信访工作
全国“两会”已在京召开，各乡镇、各部门要严格按照县政府2月26日召开的信访工作会议的部署，落实好《全国两会期间信访稳定工作实施方案》。坚决避免较大规模到省进京聚访问题发生，坚决避免个人极端行为的发生，坚决避免异常突发信访事件的发生，确保全国“两会”期间社会和谐稳定。
一要统筹部署。各乡镇、各部门要借鉴以往敏感时期信访工作经验，集中精力和力量，按照县信访工作会议制发的工作方案要求，统筹部署好这一时期信访工作。最大限度把人员吸附在本地，及时把问题解决在本地。
二要强化排查梳理，化解、稳控到位。会后，要立即组织开展一次全面的排查梳理活动，尤其是曾经越级非访人员、人地分离、人事分离人员，要全部纳入排查视野。驻京工作组要提前组织工作人员对在京滞留人员开展清理。对排查梳理出的重点案件，要全部列入领导包案，限期解决。对发生过的到省非访、进京非重访及缠访闹访老户，主要领导要亲自包保，派专人负责动态跟踪。对一些执意制造事端，恶意越级非访人员，公安机关要及时固定证据，依法处置。
三要严肃工作纪律。驻京工作人员要强化大局意识，坚决防止发生违反纪律的行为，坚决不允许在京造成不良影响。在集工作人员要强化包保、稳控责任意识，工作期间，不得发生重点人员失控，瞒报、漏报现象，不得发生会议期间推诿扯皮、拒不接访的现象，更不得发生非访人员在京滞留、倒流问题。一旦发生，将严肃追究责任单位及相关人员责任。同志们，2014年是改革向纵深推进的重要时期，新的形势和任务对我们的信访工作提出了更高的要求。希望各乡镇、各部门要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，始终保持高度的责任感和紧迫感，真抓实干，不折不扣地抓好信访维稳工作，全面推动县域经济社会和谐发展。
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