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在全县政法工作会议上的讲话(1)
在全县政法工作会议上的讲话县委副书记、政法委书记张寒（2004年3月9日）
同志们：
这次全县政法工作会议，是经县委同意召开的一次重要会议。会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委七届五次全会和全国、全省及全区政法工作会议精神，回顾总结2003年全县政法工作，分析当前面临的形势和机遇，研究部署2004年和今后一个时期的政法工作，为加快我县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。下面我讲五个方面的意见。
一、解放思想，团结拼搏，2003年全县政法工作成效显著2003年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会取得良好开局的一年，是政法工作创新发展，再立新功的一年。一年来，全县政法工作在县委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、政府的中心工作，克服“非典”疫情带来的不利影响，充分发挥职能作用，有效地维护了全县社会政治和治安稳定，努力推进政法工作全面发展，取得了显著成效。广大政法干警严格执法、热情服务、忠于职守、无私奉献，为加快全县经济发展，加强**法制建设，保障改革开放的顺利进行作出了积极的贡献。
（一）维稳工作得到加强。2003年，全县各级各部门始终把维护稳定作为首要政治任务，切实加强领导，狠抓各项“维稳”措施的落实，努力消除各种不安定因素，确保了全县社会政治稳定。一是县委、政府多次听取政法工作专题汇报，帮助解决政法工作中出现的问题和困难，充分体现了对政法工作的高度重视，为做好维稳工作提供了强有力的保障。二是继续深化与“***”等邪教组织的斗争，进一步建立健全“包保”责任制和防控措施，及时打击、查处外来邪教组织的渗透活动和“***”组织通过电话、信件进行干扰、煽动的事件。特别是去年9月我县在组织开展其他邪教和有害气功的调查工作中，发现勐库镇部分村社有“门徒会”邪教活动的迹象，县委、政府高度重视，专门抽调统战、610办、公安、民宗等部门人员组成工作组，在全县范围内开展为期两个月的专项整治行动，遏制了邪教蔓延势头。三是以节假日和全县重大政治活动为重点，加强安全保卫工作，精心组织，周密部署，认真开展各项安全检查，确保了全年无重大治安事件和安全事故，圆满完成了安全保卫任务。
（二）矛盾纠纷排查得到及时调处。一是建立健全工作机制。各级各部门严格执行维护稳定“一规定三制度”，认真落实党政领导的政治责任，建立了定期排查分析通报、督查督办、协调会议、领导包案等日常工作制度，初步形成了“条块结合，上下联动，左右互动”的排查调处工作机制，使维稳工作走上了规范化、制度化的轨道。二是认真组织开展矛盾纠纷排查工作。围绕征地拆迁、移民安置、企业改制、市镇及公路建设、重点工程建设、山林土地、矿产资源等方面问题，立足抓早抓小抓苗头，积极开展了矛盾纠纷的排查、收集和分析研究工作，及早发现和掌握情况。三是及时妥善化解矛盾，消除影响稳定的因素。根据“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，实行“分级管理，归口调处”的制度，严格按照“五个一”的调处要求，落实调处部门和责任人，明确调处任务，强化调处措施。工作中，针对突发的群体性事件，各级党政主要领导亲临一线，靠前指挥，深入做好群众的疏导化解工作，稳定群众情绪，避免了事态的扩大。全年共排查调处各类矛盾纠纷514起，同比下降144起，成功率达96.2%，其中大的矛盾纠纷7件，已全部成功调处。
（三）“严打”斗争不断深入。在为期两年的严打整治斗争基本实现社会治安明显进步的基础上，政法各部门始终把重点放在严厉打击杀人、爆炸、伤害等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，保持对刑事犯罪的高压态势。根据形势需要，灵活采用集中统一行动、专项斗争、经常性侦查破案、区域整治等多种形式，把工作重心转到经常性侦查破案上来，坚持“稳、准、狠”和宽严相济的形式政策，依法快捕、快诉、快判，把“严打”方针落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑等各个环节中，实现法律效果与社会效果的统一，切实有效地维护了社会治安秩序。一年来，全县共破获各类刑事案件173起，抓获犯罪嫌疑人155人，破案率为70%，其中，重特案件立65件，破44件，破案率67.7%。森林公安共查处各类森林案件181件，查处违法人员229人，其中，立刑事案件11件。检察机关共审查批捕各类刑事犯罪嫌疑人112人，经审查提起公诉101人。审判机关共审理各类刑事案件72件，审结率达100%。依法从重从快惩处了一批违法犯罪人员，打掉了一批犯罪团伙。全县社会治安明显好转，群众安全感明显增强。全县公众安全感问卷调查结果表明，有96.84%的公民对治安状况表示满意和基本满意。
（四）“无毒县”成果得到巩固。禁毒委成员单位齐抓共管，以公安为骨干力量的“无毒县”创建巩固发展工作，严格执行“四禁并举，堵源截流”和“有毒禁毒创无毒，无毒防毒保净土”的方针，按照“四无”目标，开辟“三大战场”，强化禁毒斗争策略，把防范措施落实到乡（镇）村社，责任分解到千家万户，确保了“无毒县”创建目标的基本实现。一是加大“双向”查缉力度，狠狠打击毒品犯罪。去年，共查破毒品案件22件，缴获毒品45.033千克，毒资89.6万元，抓获犯罪嫌疑人52人。二是健全和完善禁毒责任制。县人民政府与各乡镇各单位签订了《禁毒责任书》。重新明确了各部门的工作职责及考核办法。县禁毒办加强对禁毒工作责任制的督促检查，并实行领导查究责任制和一票否决制，把禁毒责任制真正落到实处。三是加强禁毒宣传，提高全民禁毒意识。去年，县禁毒委召开了委员会成员单位会议，下发了巩固“无毒县”工作措施，在两个禁毒日期间，开展了一系列声势浩大的禁毒宣传活动，营造了全民禁毒的良好氛围。四是开展吸毒人员普查工作。去年，县禁毒委在全县范围内开展了普查工作，对原有的吸毒在册人员全部进行了摸排，并将吸食“冰毒”、“摇头丸”等毒品人员作为一个重点，经过调查，未发现新增吸毒人员。五是加强对公共娱乐场所的管理，定期对从业人员进行尿检，打击零星吸贩毒人员，彻底消除地下毒品市场。通过强化行之有效的措施，构筑起层层防线，确保了我县年内无一名新增吸毒人员，巩固了“无毒县”成果。
（五）综合整治成效明显。一是强化治安管理，努力减少治安隐患，以“严打”整治斗争为契机，以打促防，大力整治治安突出问题。一年来，全县共查处治安案件210件，共查处违法人员523人，收缴民用枪支30支、手榴弹1枚、炸药59.6公斤、雷管39枚、火线652米，有效的防止了案件和事故的发生。二是加强道路交通管理，最大限度降低事故隐患。交警部门以开展“2003年严防道路交通事故战役”为工作重心，组织专门力量开展大的专项行动3次。通过日常的交通管理与交通安全宣传活动，基本保持了我县交通安全的平稳态势。一年来，全县共发生交通事故31起，其中重大事故10起，一般事故21起，死亡12人，受伤23人，直接经济损失15.13万元。三是加强消防安全检查工作。消防工作坚持按照“防消结合，预防为主”的方针，强化消防安全责任制的落实，积极开展安全宣传教育，适时与有关部门配合开展消防安全的监督、检查和管理，减少火灾事故的发生。全年，共发生火灾4起，造成经济损失5280元。
（六）治安防范工作得到了稳步发展。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，充分调动政法各部门和综治委成员单位的积极性，充分发挥内部单位党团员、青年志愿者、离退休干部的作用，在全县各级各部门、企业、学校、厂矿、农村、社区普遍开展社会治安综合治理整体联动防范工程建设。通过这一工程建设，全县在综治基层基础建设、经费保障机制和专群结合的工作机制等方面，进行了积极有益的探索，积累了不少成功的经验，治安防范工作得到高度重视，“打防结合，预防为主”的方针得到进一步确立。在3个试点社区初步形成了党委、政府统一领导实施，综治委（办）督促，公安机关发挥骨干作用，各部门密切配合、协调作战，全社会共同参与的治安防范新格局，各种治安防范力量得到了有效整合，适应新形势的治安防控新模式已呈雏形，整体防范水平有所提高。全县治安防范工作出现了三个转变：一是以“打”为主逐步向以“防”为主转变；二是“单一”防范逐步向“整体”联动转变；三是以“警”为主逐步向以“民”为主转变。社会治安综合治理整体联动防范工程建设的实施，受到了广大人民群众的欢迎和支持。
（七）政法工作改革取得明显成效。政法各部门围绕县委、政府的中心工作，自觉服务经济建设，积极稳妥地进行政法工作的改革创新。以开展“全面建小康，政法怎么办”大讨论活动为契机，结合部门职能，先后推出了一批改革措施，出台了一系列服务经济建设的具体意见。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作。经济案件侦办、民事行政审判和检察工作得到加强，律师公证等法律服务进一步拓展和规范，法律援助工作深入开展，保障和促进了社会主义市场经济的健康发展。查办和预防职务犯罪工作进一步深化，加大了大要案协调督办力度，推动了反腐败斗争的深入开展。政法各部门普遍实行执法责任制，建立健全了冤案、错案责任追究制。县委政法委积极发挥作用，不断强化执法监督工作，对部分案件进行了个案跟踪督办，有效提高了各执法部门的办案质量。
（八）政法队伍建设取得新的进展。全县政法部门在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动中，紧密联系本职工作，开展了各具特色的大讨论和“回顾过去，展望未来”、“公正执法树形象”“强化司法监督、维护公平和正义”等专项教育活动，进一步增强了用“三个代表”重要思想统领政法工作的自觉性和坚定性，成为推动政法事业实现新发展、开创新局面的强大精神动力。广大政法干警对照“三个代表”重要思想的要求，自觉查找问题，提高认识，改进工作，进一步树立了执法为民的思想，促进了政法队伍整体素质的提高。一年来，全县广大政法干警和武警官兵为维护社会稳定付出了艰辛的努力，做出了突出贡献。在此，我代表县委、政府向全县广大政法干警和武警官兵，表示衷心的感谢和亲切的问候。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与形势发展及党和人民的要求相比，在政法工作体制、管理机制、队伍素质、物质保障等方面，都还存在着一些不适应的地方，编制空缺、警力不足、经费困难现象仍然存在，这些都需要我们在今后的工作中不断加以改进和完善。
二、认清形势，坚定信心，增强进一步做好维护社会稳定工作的紧迫感和责任感2004年是全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次全会精神的重要一年，是加快双江经济和社会发展的关键一年。县委、政府在深化县情认识的基础上，提出了“建设三条经济带，构建县域经济发展平台”的工作重点。围绕这一重点，要实施好“1238”的生产力布局，突出抓好糖业、茶叶、林纸基地建设，做优做强茶厂、纸厂、林化厂、生物制药厂等成长型企业，耍好龙头，进而打好小康社会建设的基础。在这特殊的历史时期，维护社会稳定和治安稳定的任务更加艰巨和繁重。面对复杂的形势和繁重的任务，各级党委、政府和政法部门一定要认真学习、深刻理解胡锦涛总书记、省委白恩培书记关于维护社会稳定的重要指示精神，把思想统一到中央、省委、地委、县委对当前社会稳定形势的基本判断上来，统一到关于维护社会稳定的一系列重大决策上来。增强忧患意识，保持清醒头脑，坚定必胜信念，不断增强工作的预见性和主动性，不断增强工作的责任感和紧迫感，不断增强驾驭复杂局面的能力，把维护社会稳定的各项工作措施真正落到实处，确保全县社会稳定。当前，我县社会总体稳定，但也存在不少隐患和问题。主要表现在三方面：
（一）敌对势力渗透破坏和毒品渗透日益加剧。一是敌对斗争尖锐复杂，各种敌对势力渗透破坏日趋突出，境内外敌对势力的渗透破坏活动从未停止，“门徒会”等邪教组织正试图在我县寻找活动空间，非法传教活动屡禁不止。二是境外毒品渗透加剧，214国道仍是境外毒品内运和境内易制毒品剂外运的重要通道，我县的禁毒斗争形势仍然十分严峻，巩固“无毒县”成果的任务十分艰巨。
（二）人民内部矛盾日益增多。近年来，因企业改组改制、市镇建设、征地拆迁、移民安置、森林、水利、土地纠纷、行业纠纷、学生就业等引发的群体性事件明显增多，规模不断扩大，行为日趋激烈。这些群体性事件群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，如果处置不当，局部问题就可能转为全局问题，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾。今后一个时期，随着我县改革的不断深化，城镇化进程的不断加快以及交通、电力、水利等基础设施建设力度的不断加大，下岗就业、市镇建设、征地拆迁、移民安置等任务越来越重，各种社会矛盾和热点问题可能会相对集中，一些难以预料的不稳定因素可能进一步增多，在一些地方将成为影响稳定的主要问题。
（三）治安防范压力日益增大。在2001、2002年全县连续两年刑事发案出现稳中有降的情况下，2003年刑事发案又出现了回升，同比上升了12%，其中伤害、杀人、抢劫、爆炸、放火、强奸、投毒等八类案件发案总量，同比上升8%，盗窃等侵财性案件，同比上升21%。此外，随着经济社会转型，滋生和诱发犯罪的因素还在大量增加，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，加之境外仍保持较大规模罂粟种植，毒品犯罪活动猖獗，社会治安防范工作的基础还较为脆弱，社会面的控制和管理还存在一些漏洞，全县面临着治安问题不断增多的压力。针对面临的形势，根据全国、全省、全区政法工作会议的有关部署，2004年全县政法工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委七届五次全会和全国、全省、全区政法工作会议精神，紧紧围绕加快双江经济社会发展，全面建设小康社会的目标，按照基础设施不落后、技术装备不落伍、队伍建设创一流、工作业绩达优秀的要求，始终坚持执法为民，全力维护社会稳定，推进政法工作改革和政法队伍建设，为我县改革发展创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。做好今年的政法工作，必须自觉地学习贯彻“三个代表”重要思想，把执法为民作为新时期政法工作的本质要求，依法维护最广大人民群众的根本利益，全心全意为人民服务；必须自觉地围绕发展这个党执政兴国的第一要务，把创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作为新时期政法工作的两项基本任务，全力为大局服务；必须自觉地坚持与时俱进，把加强党的领导、提高队伍素质、改革司法体制作为新时期政法工作的三大保证，全面加强和改进政法工作，保障发展，服务发展，促进发展。
三、与时俱进，扎实工作，努力营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，保障我县经济社会快速健康发展围绕全县政法工作的指导思想，2004年全县政法各部门在全面推进政法各项工作的同时，必须突出工作重点，团结协作，合力攻坚，寻求新突破，创造新业绩，努力把我县的政法工作提高到一个新的水平。
（一）以预防和处置群体性、突发性事件为重点，正确处理人民内部矛盾一要高度重视人民内部矛盾。胡锦涛总书记最近指出：“由人民内部矛盾引发的群体性事件，已经成为当前影响社会稳定的一个突出问题。在深化改革、加快发展的过程中，正确处理人民内部矛盾和群体性事件，对于保持社会稳定、为全面建设小康社会创造良好的社会环境具有十分重要的意义。”各级党委、政府和政法各部门要认真学习这一重要指示精神，从正确处理改革发展稳定的关系，立党为公、执政为民，巩固党的执政基础、维护社会稳定和关心群众利益的高度，高度重视人民内部矛盾，正确看待人民内部矛盾，积极预防和解决矛盾，最大限度地减少对社会稳定的冲击。二要及时发现人民内部矛盾。及时发现矛盾纠纷的苗头是做好化解工作的前提和基础。要增强排查的经常性，不断完善经常性的矛盾纠纷排查调处机制，落实党政职能部门、社会团体等在维稳工作中的责任，深入基层、深入群众，及时发现和掌握辖区人民内部矛盾的底数和动态。要增强排查的针对性，紧紧围绕企业改制兼并破产、移民安置、征地拆迁等群众反映强烈的热点问题，围绕因改革使利益关系发生重新调整的重点行业、重点企业，围绕推进城镇化建设和重点工程建设等加快发展的重大举措，开展专项排查和集中排查。要增强排查的主动性，不能等到上级有了统一部署或有重要会议、重大节庆活动才去排查。三要妥善化解人民内部矛盾。从我县近年来已发生的的群体性事件看，多数表现为一些群众要求的合理性同反映形式的违法性相互交织，因此，各级党委、政府必须正确分析事件产生的原因，加强领导，落实责任，及时妥善处置。要建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，抓紧组建信息预警、组织指挥、预案运作、应急救援、装备保障等方面的工作体系，全面提高处置群体性事件、突发事件和重大灾害事故的能力。发生群体性事件以后，党政领导要按照“坚持依法办事，坚持按政策办事，坚决维护群众合法权益，坚决维护社会稳定”的要求，尽快赶赴现场，靠前指挥，面对面地做群众工作，稳定群众情绪，妥善处理群众提出的问题。公安机关要快速反应，迅速查明情况，协助有关部门及时控制事态，防止发展蔓延，尽快恢复秩序。同时，要发挥政策的威力，维护法制的尊严，把处置工作纳入法制化轨道。对参与群体性事件的大多数群众要立足于教育疏导，不能把他们推到对立面。对危害公共安全、破坏公共秩序、冲击党政机关、堵塞公路、破坏交通秩序等极端行为应依法果断处置。对插手群体性事件的敌对分子、蓄意制造事端的幕后操纵者和实施打砸抢烧的违法犯罪分子，要及时收集、固定证据，抓住有利时机，坚决依法打击。应当强调的是，决不能动辄把公安机关、武警部队推到第一线，决不能用专政的手段对付人民群众，坚决避免因使用警力、武器警械和强制措施不当而激化矛盾，扩大事态，造成警民冲突。四要从根本上预防人民内部矛盾。要从根本上预防和减少矛盾纠纷，必须要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为处理改革发展稳定关系的结合点，使人民群众气顺心齐。在制定改革方案，实施重大决策时，要强调改革力度、发展速度和社会承受程度的统一，充分考虑到可能给部分群众利益带来的损害，尽量避免和减轻这种损害。各级党委、政府和各部门要维护和保障弱势群体的合法权益，满腔热情地帮助群众解决生产生活的困难和问题，把中央、省、地、县关于社会保障、减轻农民负担、解决部分企业军转干部生活困难等方面的政策落实到位。要高度重视建设征地和市镇建设拆迁补偿问题以及移民安置问题，维护群众的切身利益。要妥善处理群众上访问题，组织对信访积案进行专项清理，落实责任，认真解决。要继续坚持“三长接待日”制度，加大解决涉法信访力度，对每一件涉法来信来访都要认真对待，做到件件有着落。要加强基层党组织和基层政权建设，提高管理社会和依法行政的水平。加强“两所一庭”（公安派出所、司法所、人民法庭）建设和人民调解、司法调解和行政调解工作，充分发挥其在维护稳定中第一道防线的作用，千方百计地把影响社会稳定的问题解决在基层和初始阶段。
（二）以健全和完善经常性工作机制为重点，始终坚持严打方针针对当前治安形势，只有毫不动摇地坚持“严打”方针，保持“严打”高压态势，才能切实防止治安形势反弹，实现以打促防。一是刑事发案上升势头要得到坚决遏制。重点打击爆炸、投毒、杀人、放火、绑架等严重暴力犯罪、地方恶势力犯罪，切实提高快速反应能力、侦查破案和检控审判水平。二是社会面治安状况要得到有效控制。要强化治安巡逻，科学划分巡区，合理分配警力，最大限度地把警力摆在街面上，用在案件多发时段上，真正把犯罪的嚣张气焰打下去，增强群众的安全感。三是治安乱点和突出治安问题要得到有力整治。各乡镇要进一步对治安混乱地区和突出治安问题进行梳理排查，进行重点治理。要进一步完善爆炸物品和枪支弹药管理的长效机制，减少和消除安全隐患。四是对危害社会治安重点人员的工作措施要得到真正落实。要继续组织好“追逃”专项行动，不断减少在逃人数。要加强摸底排查，做好安置帮教和社会保障工作，预防和减少重新违法犯罪。要加强对流动人口的管理和服务，切实维护其合法权益，并及时发现、打击混迹其中的违法犯罪分子。要加强预防青少年违法犯罪工作，特别要加强对社会闲散青少年的教育管理，防止其走上违法犯罪道路。要继续搞好“四五”普法，扎实深入地开展法律进社区活动，进一步提高全民的法制观念，为社会治安稳定提供强有力的支撑。
（三）继续巩固“无毒县”成果，把禁毒斗争引向深入禁毒斗争是政法工作的重点，也是公安工作的重中之重。多年的实践证明，我们对禁毒工作不能有丝毫松懈，否则就会给全县政法工作和全省、全区禁毒大局造成被动。要继续坚持“四禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”的禁毒工作方针，采取“打击、劝导、帮助”三位一体的工作手段，把我县禁毒斗争不断推向深入。一是建立强有力的打击惩治毒品犯罪机制。对巩固“无毒县”工作，要坚持打击和防范并举，治标与治本兼顾，重在治本。要立足破大案、挖团伙、打毒枭、查网络、断通道、多缉毒，坚决遏制境外毒品走私入境；要积极开展毒情的调查研究，力争多破一批案件，多扫一些毒品；公、检、法三机关要加强配合协作，坚持依法从重从快和“两个基本”的原则，提高办案效率，对毒品犯罪分子要依法快捕、快诉、快判，形成强大的打击声势。二是要同时并进、主动进攻，努力开辟禁毒斗争三大战场，坚持“堵源为上”的方针，加强“双向”查缉工作的思路。三是要建立有效的安全防范机制。进一步强化对巩固“无毒县”工作重要性的认识，树立“毒品不绝，禁毒不止”和“持久战”的思想；要广泛发动人民群众参与禁毒斗争，将禁毒斗争引向深入；要狠抓禁毒工作责任制的落实。县禁毒委、综治委要继续按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，加强对禁毒工作责任制的督促、检查。四是要强化禁吸戒毒工作，巩固我县无吸毒人员的成果。公安机关要加强对外来人员的管理和易染毒场所的管理。尤其是警务区民警要多深入基层，对辖区的外来人员，要做到底数清、情况明，严防外地的吸毒人员流入我县，对外出打工人员要建立联制度，签订禁毒责任书。五是要广泛开展反毒品宣传和反毒品教育活动。以抓好国家级“全国百所毒品预防教育示范学校”为基点，以典型引路，拓展经验，带动全局，通过建设示范学校，不断掀起大规模的全民教育活动；要把禁毒宣传与当前开展的“三村”建设活动有机结合起来，通过广播、电视、报纸等宣传媒体，加大禁毒宣传力度；要结合“四五”普法活动，深入到广大农村和少数民族地区，扩大禁毒宣传面，以达到防止和抑制毒品犯罪的目的。
（四）总结经验，改进方法，继续抓好对“***”等邪教组织的打击、处理和防范工作对“***”等邪教组织的打击、处理和防范工作是新的历史条件下维护社会政治稳定的一项重要任务，也是政法部门义不容辞的重要职责。全县政法机关要贯彻打击、劝导、帮助的方针，进一步总结成功经验，探索和改进工作方法，全面提高工作水平。一是要进一步树立长期作战的思想，深入做好教育、宣传、防范和“四个纳入”工作，要通过全面落实“四个纳入”，建立防范和处理“***”等邪教问题的长效工作机制，真正形成全党动员、全民参与、齐抓共管、综合治理的工作格局。二是要建立信息员制度，加强情报信息工作，及时、准确地掌握情报信息，努力做到敌动我知，未动先知，全力争取变被动防御为主动进攻。三是开展农村反邪教警示教育活动。为期两年的农村反邪教警示教育活动已全面启动，要采取灵活多样的形式和切实有效的方法，坚决遏制邪教活动在农村地区的反弹和蔓延。
（五）以整体联动防范工程建设为重点，提高全社会的整体防范水平全面实施社会治安综合治理整体联动防范工程建设，着力构建社会治安防范体系，是新形势对政法工作提出的新要求。其目的是逐步从根本上解决“打不胜打，防不胜防”的问题，真正实现社会的长治久安。这项工作现在已全面启动，各乡（镇）、各部门要根据全县治安防范工作会议提出的“七个新”的要求，以城镇和案件多发、治安混乱地区为重点，科学规划，分步实施，量化目标任务，细化工作责任，不断把这项工作推向深入，抓出成效。由于各地经济发展程度和治安社情上差异不同，不宜套用一种或几种模式来构建防控体系，在目标要求、主要环节、参与主体等决定体系性质的基本内容方面相对统一、规范的前提下，可在经费保障渠道、组织形式、运作方式、人防、物防、技防手段等方面不拘一格，因地制宜，建立健全多种形式治安防控体系。各级党委、政府要进一步加强领导，县综治委（办）要加强指导和检查督促，对各乡（镇）、各部门构建的社会治安防控体系进行规范、健全、深化和提高。公安机关要牵起头、负起责，注意整合各类治安防范资源，综合各类手段，充分发挥其共同预防打击犯罪的作用，真正实现发案少、秩序好、群众满意的目标。
四、牢固树立执法为民观念，严格公正文明执法学习贯彻“三个代表”重要思想，具体落实到政法工作上，就是要做到执法为民，在各项执法活动中充分体现公平与正义的社会主义法制本质。
（一）端正执法思想，坚持执法为民。我们党代表的是最广大人民群众的根本利益，我们所做的一切工作都是为了人民，政法工作也不例外。全县政法机关要从解决与人民群众的感情问题入手，有的放矢地开展宗旨观念和群众观念教育，让广大干警在灵魂深处真正打牢全心全意为人民服务的思想基础，解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。使广大干警真正带着感情去服务，带着感情去工作，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。要从群众反映强烈的问题抓起，努力克服“重打击、轻保护”，“重管理、轻服务”、“重实体、轻程序”等执法观念，克服特权思想，坚决纠正对待群众冷硬横推、吃拿卡要、滥收乱罚等问题，着力解决执法不严、司法不公和打官司难等问题，防止和纠正执法中的不作为、不公正、不严格、不文明甚至违法办案，徇私枉法的现象。公安机关要着力解决随意扣押、查封、冻结、没收财产，随意责令停业整顿、吊扣证照，刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施等问题。检察机关要着力解决法律监督不到位的问题，强化诉讼、审判和刑罚执行监督，维护司法公正。法院要着力解决执行难问题，保障人民群众诉讼权利的实现，采取有效措施，方便群众诉讼。提高办案效率，杜绝超审限现象。重视诉讼中调解方式的适用，妥善处理矛盾，化解纠纷。对涉及抚养、赡养费、离退休金、劳动报酬等与人民群众生活密切相关的简单案件以及社会弱势、困难群体如下岗工人、进城务工农民的合法权益受到侵害的案件，要快立案、快审理、快执行。司法行政机关要着力解决法律援助供需矛盾突出、困难群众诉讼难的问题。要认真组织实施法律援助条例，加强法律援助，扩大司法救助范围。
（二）推进司法改革，体现执法为民。坚持与时俱进，推进司法体制改革，是党的十六大做出的一项重要战略部署，也是政法工作发展和实现执法为民的客观需要。各级党委、政府和政法部门要全面正确地理解司法体制改革，处理好改革的长远目标与近期目标的关系，既注重司法领导体制改革，又注重管理体制、管理方式和工作机制的改革创新。要客观分析政法工作中存在的问题及其原因，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把方便群众诉讼、从制度上保证司法机关依法独立行使职权和加强司法监督、确保司法公正等作为改革的重点问题。要从人民群众最关心、最急需的问题入手，继续推出群众看得见、摸得着、见实效的便民、利民措施。要大力推进审判公开、检务公开和警务公开等阳光工程，方便群众办事，接受群众监督。要把“争创人民满意的政法干警（单位）活动”深入扎实地开展下去，努力在密切警民关系上取得新成效。
（三）加强队伍建设，保障执法为民。建设一支符合执法为民要求的政法队伍，是做好政法工作的根本保障。今年在政法机关中开展“执法为民”学习年活动，建立学习型政法机关、学习型政法队伍，在《双江报》开辟“执法为民”专栏，不断提高政法队伍的综合素质。要按照建立过硬班子、纯洁政法队伍、提高执法水平、树立良好形象的要求，大力推进政法队伍的革命化、专业化和正规化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。第一，要坚持政治建警。坚持用“三个代表”重要思想武装全体干警，不断增强广大干警贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，保证政法队伍永远忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。第二，要抓好班子建设。加强执政、执法能力和作风建设，坚持和健全**集中制，提高领导班子的领导水平。各级政法部门党组织要按照省委关于实施“云岭先锋”工程的决定，认真落实县委关于加强基层党组织建设的决定，抓好基层党建工作，把政法部门基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。第三，要加强教育管理。要把干警教育培训作为硬任务，从强化岗位基本技能入手，加强领导，统筹安排，科学规划，分步实施，讲究实际效果，防止形式主义和走过场。第四，要强化措施落实。近年来，政法各部门相继开展了一系列教育整顿活动，建立健全了加强队伍建设的各项管理制度和工作机制，关键是抓好落实。今年要成为狠抓队伍建设的落实年。要进一步强化责任，建立健全领导责任工作机制，切实把队伍建设放在重要位置，对工作抓得不力，队伍屡出问题的单位，要追究有关领导的责任。要把执法检查作为推动各项教育整活动的关键环节，通过查案件，找问题，追责任，坚决纠正执法不公、执法不严等问题。要抓典型，严肃查处违法违纪案件，纯洁政法队伍。第五，要大力开展“争先创优”活动。县委要求政法各部门各项工作要走在全县的前列。我县经济欠发达，基础设施、工作条件相对落后，但全县广大政法干警、武警官兵在条件艰苦、任务艰巨的情况下，克服种种困难，取得了许多成绩，得到了上级有关部门的肯定和表彰。要保持那么一股旺盛的革命斗志，创新工作方法，转变执法观念，书写好执法为民这篇大文章，以不辱使命、不负重托，把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。
（四）服务第一要务，落实执法为民。人民群众最大的利益是发展。加快发展是双江最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。我们正在建设的市场经济是法治经济，要实现快速健康发展，必须有公正高效的法治环境作保障。政法机关要认真领会县委确定的加快发展这一主题的深刻内涵，始终把政法工作放到改革、发展、稳定的大局中去把握，放到全面建设小康社会的进程中去思考，自觉从全局上把握经济和社会发展对政法工作的需求，做到三个统一。即把打击、管理与服务统一起来，既不因强调打击管理而忽视服务，也不因强调服务而不理直气壮地依法管理。把依法保障国有企业改革发展和促进非公有制经济发展统一起来，坚持法制统一性和非歧视原则，依法平等保护各类市场主体的合法权益。把执法的法律效果与社会效果统一起来，着眼全局，改进办案方式，特别是办理涉及企业的案件，要考虑到企业的生产和发展，考虑到职工的就业和生活，考虑到社会稳定，争取最好的办案效果，促进经济社会全面进步。一是要加大对经济犯罪的打击力度，全力维护经济安全。要积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法从严惩处破坏市场经济秩序的犯罪活动。二是充分发挥调节职能，促进经济健康发展。要善于运用司法手段调节和规范加快经济发展的各种法律关系，依法审理好企业改组、兼并、破产案件，保障资本、技术、人才向优势企业集中；审理好农村土地承包经营权流转纠纷案件，促进农村经济体制的完善；妥善处理劳动分配法律关系，促进劳动保障制度的完善。三是依法履行管理职能，努力提高服务水平。要增强服务意识，大力改革公安、司法行政管理工作，推进行政审批制度改革，公开办事程序，简化审批手续，严格依法行政，提高管理效率。律师、公证等法律服务业要不断拓展服务领域，规范服务秩序，提高服务水平，为各类市场主体提供便捷、优质的法律服务。特别要强调的是，政法部门去年都按照县委、政府和省委政法委的要求，相继制定出台了一系列服务非公有制经济发展的具体措施，但关键是抓好落实。希望大家要从维护政法机关权威和政策严肃性的高度出发，做到言必行、行必果，不折不扣地兑现承诺，并运用法律手段提供优质服务，制止对非公有制企业不合理的收费、审批和摊派，取消对非公有制经济发展的不合理限制，体现对非公有制企业生产的扶持和平等保护，为促进非公有制经济发展发挥积极作用。
五、加强和改善党对政法工作的领导坚持党对政法工作的领导，是我们党执政的重要内容和政治优势，是发展社会主义**政治，推进依法治国的根本要求，是完成各项政法工作任务的根本保证。党对政法工作的领导，重点要放在统一执法思想、监督公正执法、加强队伍建设上，保证执法办案的政治方向。全县政法机关要进一步增强党的观念，把服从党的领导、接受监督与依法独立行使职权统一起来，把执行党的政策与执行法律统一起来，自觉置于党的绝对领导之下，自觉服从党委的领导和监督，重大问题和重要工作安排以及重大改革措施要及时向党委报告。确保社会稳定，是各级党委、政府的政治责任。要按照胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的要求，树立正确的政绩观。检验一个地方、一个领导干部的工作政绩，不仅要看gdp的指数，还要看社会稳定的状况，要把社会稳定作为检验执政能力和执政水平的重要标志，严格落实责任。各级党委、政府要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，定期分析社会稳定的形势，提高领导能力和水平，确保中央、省委、地委关于政法工作的方针政策和部署落到实处。要不断增强法治意识，大力支持、监督和保障政法部门依法行使职权，坚决排除地方保护主义和部门本位主义对执法活动的干扰，为政法部门创造良好的执法环境。进一步加强党委政法委的自身建设。党委政法委是党委领导管理政法工作的职能部门，担负着重要责任。党委对政法工作的领导，日常工作还要体现在政法委充分发挥职能作用上。要适应当前形势与任务的需要，认真落实中央、省委关于加强党委政法委建设的有关规定，进一步明确基层政法委的职责任务，优化人员结构，规范工作制度，努力解决影响和制约政法委职能作用发挥的问题。要把政法委干部队伍建设纳入政法队伍建设的范围，统一要求，统筹安排。配强政法委机关的领导班子，把好进人关，加强教育培训和管理监督，加大与政法部门干部交流的力度，不断提高政法委干部的政治业务素质。政法委要进一步增强工作的主动性和创造性，当好党委的参谋助手，深入研究和总结推广维护稳定及政法工作的经验，加强对事关社会稳定和重大案件的协调督办，规范执法监督工作，认真履行好协管政法领导干部的职责任务，增强为政法各部门服务的意识，提高工作水平。同志们，2004年全县政法工作维护稳定、保障改革发展的任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委七届五次全会和全国、全省、全区政法工作会议精神，在县委、政府的正确领导下，振奋精神，开拓创新，把政法工作各项措施真正落到实处，为服务双江改革发展稳定大局，维护稳定，加快发展，做出新的更大的贡献
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