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在全镇村“两委”换届选举工作会议上的讲话
在全镇村“两委”换届选举
工作会议上的讲话
（2011年3月15日）
同志们：
今天这次全镇村“两委”换届选举工作会议，主要任务是，传达贯彻全县村“两委”换届选举工作会议精神，按照县委、县政府有关规定，对我镇村党组织和第十届村民委员会换届选举工作进行安排部署，统一思想，明确任务，强化措施，确保全镇村“两委”换届选举工作健康、扎实、顺利进行。下面，按照县委、县政府的要求，结合我镇实际，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感
对这次村“两委”换届选举，县委、县政府高度重视。杨书记在全县村“两委”换届选举工作会议上多次提出明确要求，明确指导思想、目标要求、方法步骤和换届纪律。因此，我们一定要认清形势，从讲政治的高度，从全镇农村改革、发展和稳定的大局出发，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感。
（一）做好村“两委”换届选举工作，是切实加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的重要环节。近年来，按照县委、县政府的部署要求，我镇相继开展了农村党的建设“三级联创”、农村党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等一系列活动，探索推广了农村无职党员“设岗评星”、卸任村干部规范化管理、困难党员“民生档案”、村级班子“动态管理”、基层党建“十项工程”建设等农村党建的经验做法，并着力解决村级组织无活动场所问题，大大提升了我镇农村基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的能力和水平。但部分村班子不协调，战斗力不强，党员、干部素质不适应经济发展等问题还不同程度的存在。要通过这次村“两委”换届选举，选出让党员、群众满意，党委、政府放心的村“两委”班子，为巩固党在农村的执政地位奠定更加坚实的基础。
（二）做好村“两委”换届选举工作，是坚持和完善基层民主政治制度，推进农村基层民主政治建设的重要实践。近年来，我镇农村基层民主政治建设不断加强，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治有了很大发展，党员群众的民主意识、参与意识普遍提高。但也应当认识到，我镇农村基层民主政治建设的任务还非常艰巨。少数基层干部的民主意识还不够强，习惯于行政命令；有的候选人在选举中违反国家法律法规和政策，向选民乱许愿、乱承诺；有些选民认为选举与个人关系不大，不能正确行使民主权利等等。通过村“两委”换届选举，我们可以积极探索解决这些问题的有效办法，逐步健全完善扩大基层党内民主、人民民主制度，使党员群众在亲身参与选举的过程中接受教育，提高素质，加快推动农村基层民主政治建设健康发展和社会主义政治文明建设步伐。
（三）做好村“两委”换届选举工作，是密切农村党群、干群关系，促进和谐社会建设的重要举措。从总体上看，我镇广大农村基层干部长期奋战在一线，奉献在基层，在发展经济、致富群众、保持农村社会和谐稳定中做了大量艰苦的工作，村级组织和干部是好的，战斗力是强的。但也有些村出现了村班子“不强、不合、不廉、不公”的现象，群众有意见，在一定程度上影响了农村的改革、稳定和发展。为此，要通过村“两委”换届，配强班子、选好干部，整顿转化一批后进村班子，进一步增强村“两委”班子的战斗力、凝聚力。
二、明确要求，把握政策，扎实做好村“两委”换届选举各项工作
为搞好村“两委”换届选举，县委、县政府认真研究制定了具体实施方案，提出明确的指导思想、目标要求和方法步骤。要按照县委、县政府的统一部署，坚持“加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，把加强党的领导、发挥党的思想政治组织优势贯穿换届选举全过程，把充分发扬民主、落实党员群众民主权利贯穿换届选举全过程，把严格换届程序、依法办事贯穿换届选举全过程，把严肃换届工作纪律、强化监督查处贯穿换届选举全过程，精心组织，统筹安排，切实抓好贯彻落实。
（一）认真周密部署，切实加强宣传。在换届选举前，我镇要抽调精干人员，认真研究制订切实可行的工作计划和选举方案；要根据各村的实际情况，逐个分析排队，制定有针对性的指导方案，在时间安排、选举组织、领导力量等方面区别对待，分类指导，形成镇党委政府统揽全局、村党组织具体负责的工作格局。要采取多种形式大力宣传换届选举工作的重要性和必要性，把换届选举的目的意义、有关法律法规和政策规定、任职标准和条件、选举操作程序以及工作纪律等讲清楚说明白，为换届选举营造良好氛围，引导群众正确行使民主权利。我镇各行政村村要把工作做在前面、做到细处，加强培养，创造条件，切实把素质高的干部推选出来。
（二）严格规范操作，严明换届纪律。换届选举是一项程序性很强的工作。严格依照法律程序开展工作，是顺利进行村“两委”换届选举的基本保障。我镇要不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序不能变，该走的步骤不能少，群众应有的权利不能留。对村党组织换届选举，要切实把握好超前分析预测村党组织书记最佳人选、组织好公开报名和资格审查工作、组织好民主推荐会议、对候选人初步人选进行考察、组织选举等五个关键环节。要全面实行“两推一选”；条件成熟的地方，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、镇党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员，切实保障好党员的民主权利。对村委会换届选举，要充分发扬民主，尊重群众，相信群众，依靠群众，充分保障广大选民的权利，让选民依法选择当家人。按照上级党委、政府的要求，要全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度；认真实行换届选举全过程记实签字制度。每个换届村要有镇工作指导员；选举工作机构都要公布举报电话及其他举报渠道；每个村都要成立选举工作监督小组。对换届选举过程中一旦发现妨碍选举的活动，要理直气壮，及时制止和纠正，情节严重的，要依法依纪严肃处理；对通过不正当手段当选的，一经查实，要宣布无效，并限期进行重新选举；对恶意干扰和破坏选举的，要坚决查处，并对有关责任人进行党纪、政纪处分，直至追究法律责任。
（三）确保素质过硬，优化比例结构。县里明确要求，换届选举后，80%以上的村党组织书记和60%以上的村“两委”成员要达到“三高三强”标准，即政治素质高、群众威信高、文化程度高；发展能力强、服务能力强、协调能力强。村“两委”班子结构要进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高；村委会成员中必须有妇女成员，村党组织成员中妇女成员比例要有较大提高；有条件的地方，要积极推行符合条件的村团组织书记按程序进入村“两委”班子。按照县委、县政府《关于在村（居）“两委”换届选举中严格执行人口和计划生育政策的意见》要求，2000年3月2日以后本人或子女违法生育二胎、多胎的，以及原任村“两委”班子成员在其任期内本村违法生育严重或被纳入重点管理的，不得作为村“两委”班子成员候选人。这次村“两委”换届选举，村“两委”成员交叉任职和村党组织书记与村委会主任“一人兼”的比例要分别达到60%以上和80%以上。对这些条件，一定要严格把关、落实责任。
（四）严格时间要求。县委、县政府提出，各镇区必须在5月底前基本完成，部分难点村、重点村必须在6月底前完成换届，6月上旬进行自查总结，6月底前全面做好总结、资料归档等工作，时间相当紧，任务相当重。这次会后，我镇要抓紧研究制定工作方案，细化工作措施，尽快启动这项工作，务必按照县委、县政府规定的时间要求，如期保质保量完成换届选举各项工作任务，力争全镇村“两委”按期换届率达到100%。
三、加强领导，落实责任，保证村“两委”换届选举工作健康顺利进行
村“两委”换届选举工作是全镇政治生活中的一件大事，政治性、政策性强，面广量大，情况复杂，任务艰巨。我们必须把这项工作作为一项严肃的政治任务，作为当前的一项重要工作来抓，强化领导，细化措施，统盘考虑，精心运作，稳妥推进，确保换届选举工作圆满完成。
一要加强领导，落实责任。为加强对村“两委”换届选举的领导和指导，镇里成立了以我为领导小组组长的村“两委”换届选举工作领导小组，有关部门负责人任成员，要明确各自职责，迅速展开工作。按照县委的要求，镇党委建立了镇委常委包联工作责任制，我镇所有领导干部要联系村，党政主要负责人要分别联系一个强村、1个难点村，并确保每个村至少有1名换届工作指导员。
二要因村制宜，分类指导。我镇各村的情况千差万别，群众基础各不相同，要坚持分类指导、因村制宜、稳步推进。要深入调查，逐村研究，根据各村基层组织状况、经济基础、群众基础，认真分析排队，建立详细的台账。对工作基础较好、条件成熟的村，要先行组织换届选举，搞好试点；对问题多、矛盾大、情况复杂的重点村、难点村，要建立镇乡领导干部联系帮包责任制，派出强有力的工作组驻村指导，确保于5月底前完成换届选举任务。对不能在5月底前换届选举的，要集中时间、集中力量进行帮扶整治，务于6月底前完成换届选举任务。
三要抓好信访，维护稳定。要高度重视村“两委”换届选举的信访工作。各乡镇党政领导班子成员都要按照分工，认真做好接待群众来信来访工作；要建立信访专办制度，人大、纪检机关和组织、信访、民政等部门成立专门工作机构，做好政策咨询和群众来信来访工作。确保不出现到市上省进京上访、群体性上访等恶性事件的发生，确保不影响天宫形象，确保不拖全县的后腿。
四要注重创新，总结经验。换届选举中“必选动作”必须做，“自选动作”要创新。要针对新情况、新问题，创新工作思路和办法。特别要区分经济强村、城中村、城郊村、中间状态村、薄弱村、难点村等不同类型村，在民主推荐村党组织成员、提高交叉任职比例、改善班子成员结构、有效组织流动党员及外出选民积极参加选举、加强分类指导等方面，多动脑筋，多想办法，大胆探索创新。工作结束后，要对换届选举工作的成功经验和做法进行归纳，对存在的缺点和不足及暴露出来的深层次问题进行深刻的反思，落实好整改措施，挖掘提炼出带有普遍性、规律性的东西，为今后更好地开展工作提供指导和借鉴。
同志们，做好村“两委”换届选举工作，任务艰巨而光荣。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实的工作作风和求真务实的工作态度，进一步解放思想，振奋精神，同心协力，勤奋工作，按时圆满完成村“两委”换届选举工作任务，为建设社会主义新农村、实现富民强村提供强有力的组织保证，向县委、县政府和全镇人民交出一份合格的答卷，以优异的成绩迎接建党90周年。
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