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全县农村工作会议上的讲话
同志们：
今天在这里召开全县农村工作会议，主要任务是传达贯彻中央、全省农村工作会议精神，总结去年农业和农村工作，认真分析当前面临的工作形势，全面安排部署2005年的农业和农村工作，动员全县上下进一步提高农业综合生产能力，促进城乡经济统筹协调发展，为推进全面建设小康社会进程奠定坚实的基础。下面我主要讲四个方面的意见。
一、准确把握农村工作主题，把思想和认识统一到中央和省委的战略部署上来。
中央农村工作会议于去年12月２８日至２９日在北京举行。会议以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真总结了200x年农业和农村工作，深入分析了当前形势，全面部署了200x年农业和农村工作，着重研究了加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。会议讨论了。会议指出，200x年，是我国经济社会发展保持良好势头的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。会议强调，在农业和农村经济发展出现好势头的情况下，必须全面、准确地分析和把握农村形势，既要看到取得的成绩，更要看到存在的困难和问题。各级党委、政府要切实做到加强三农的决心不能动摇，扶持三农的力度不能减弱，强化三农的工作不能松懈。会议提出，要大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲。要加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，加大对产粮大县的财政支持力度。必须坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，进一步加强和改善党对农村工作的领导。切实把加强农村基层政权建设作为做好三农工作的治本之策，不断提高党领导农村工作的能力和水平。
今年1月9日，全省农村工作会议在福州召开。会议的主要任务是深入贯彻党的十六届三中、四中全会，中央农村工作会议和省委七届七次、八次全会精神，分析当前农业和农村工作形势，研究部署今年全省农业和农村工作任务。会议提出，要认真贯彻落实好中央农村工作会议精神，按照省委、省政府对今年农业农村工作的部署安排，切实加强三农工作，以求真务实的精神抓好各项工作的落实，为建设海峡西岸经济区作出新贡献。会议要求，贯彻落实会议精神，要在深化认识上下功夫，继续深化对农业农村重中之重地位的认识，深化对两个趋向和城乡统筹的认识，深化三农工作应主动融入海峡西岸经济区建设的认识。要在突出重点上求实效，突出农业综合生产能力建设，突出农业结构调整，突出农产品加工和流通，突出农村劳动力转移，突出农产品质量安全，突出发展民营经济。要在创新机制上闯新路，继续发挥政策机制的作用，创新工作落实机制，创新经营机制，创新科技体制。要在深化改革上求发展，继续深化农村税费改革和粮食流通体制改革，推进农村产权制度改革，加快农村金融体制改革。会议强调，要抓好当前工作开好局。抓好越冬作物田管和春耕备耕工作，加强春收作物的田间管理，抓紧良种、化肥等农资的备供工作，确保春耕生产需要。要切实关心农村困难群众的生产生活，维护农村安定稳定。
中央、全省农业农村工作会议，着眼于当前农村改革发展中存在的突出问题，紧紧围绕提高农业综合生产能力，增加农民收入这一主题，从统筹城乡发展的高度，对农业和农村工作作出了一系列重大部署，充分体现了中央和全省在新形势下，把解决三农问题作为各项工作重中之重的战略意图。各级各部门要深刻领会，准确把握，牢固树立和认真落实科学发展观，把思想和认识统一到中央和省委的战略部署上来。要按照中央经济工作会议精神和省、市委的部署，围绕发展大局，主动融入、主动呼应，始终突出发展主题，始终注意强化社会主义初级阶段和重要战略机遇期这两个观念，转变作风，求真务实，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加主动地加强农业基础地位，加强对三农工作的领导。
二、正确评价2004年我县的农业农村工作，增强城乡统筹发展的责任感和紧迫感。
2004年我全县以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以经济建设为中心，牢固树立科学的发展观，狠抓各项工作落实，农业农村工作呈现出增长加快、亮点增多的喜人形势。一是农业农村各项经济指标完成较好。2004年全县完成农林牧渔业总产值186943万元，比增24.4％，农民人均纯收入4007元，比增11％，农业各项指标都在位居全市前列。二是实施农村劳动力转移培训阳光工程为重点，统筹城乡劳动就业呈现新亮点。全县完成农村劳动力转移职业技能培训8000人，其中农民工培训中心定点学校职业技能培训中心3126人，取得职业技术资格证书1167人，完成阳光工程培训任务2353人，占任务的118%。全县转移农村劳动力101386人，占农村总劳动力的45%，劳务收入7.2亿元，农民人均劳务收入1946元，预计占农民人均现金收入的48%，圆满地完成了今年的转移培训任务。三是围绕特色抓绿色，统筹粮食生产安全和结构调整取得新成效。全县粮食作物48.32万亩，总产18.56万吨，分别比去年同期增长4%和5.6%。经济作物方面，全县加强示范引导，烤烟、水果、蔬菜等经济作物面积继续扩大。全县经济作物面积21.31万亩，其中烤烟4.2万亩，收购71300担，比增21.34%;蔬菜瓜果13.5亩，产量22.7万吨。畜牧业方面，养殖模式得到升华，规模化、集约化养殖增多，去年新增年存栏100头以上规模化养猪近300户，其中有8家通过省无公害畜产品产地认证。据统计，牧渔业产值86276万元，牧渔业产值占大农业产值46.2％。四是以提高农业外向度为目标，农业产业化有新的发展。农业项目开发方面，全县引进农业项目11个，其中山海协作项目8个，完成内联项目签约3个，总投资10.3亿元。引进项目中有8个项目已开始投产或正在建设中，项目实施率达75％；农业产业协会发展方面，我县围绕六大主导产业和六大特色产品发展，积极引导成立农业产业协会。去年新发展了红柿产业协会、美蕉产业协会、畜牧兽医协会等四个协会。全县农业产业协会达到63个，会员达5000多人。农产品营销网络建设方面，全县新建农产品直销网点6个，新发展农产品营销人员50人，全县营销组织80个，营销人员5000多人。五是切实维护农民利益，统筹城乡配套改革取得新进展。稳步推进农村税费改革，取消水果类农产品的农林特产税和三提留、五统筹，人均减免73.6元，减幅86.86％。按照实事求是，应保尽保的原则，在全县范围内实施农村居民最低生活保障制度，将全县人均收入低于1000元的6959户18069人全部纳入最低生活保障，占农业人口的4.6％，今年全县累计发放低保金742万元。扎实开展林木、林地产权制度改革，已完成林改的有239个村，占总数的86％，完成改革面积98.6万亩，占任务的92％，完成林权登记面积176.9万亩，占任务的的85.3％。
总之，过去的一年，是我县农业农村工作取得较大突破和富有成效的一年。这是全县上下共同努力的结果，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到一些困扰农业农村经济社会发展的深层次问题还没有根本解决。例如以城带乡、以工促农、城乡互动的发展格局尚未形成。农民整体素质明显不适应工业化升级和现代农业发展的要求，农业结构升级和技术进步不快，农产品市场竞争力不强等问题仍然比较突出。因此，我们要在今年的各项工作中，认真贯彻中央、省、市各级农业农村政策，落实好省、市的决策部署，牢固树立和认真落实科学发展观，增强城乡统筹发展的责任感和紧迫感，增强工作主动性，继续保持农业农村工作良好的发展态势。
三、明确工作思路，突出工作重点，努力加快农村经济发展步伐。
2005年我县农业和农村工作的总体思路是。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议和农业农村工作会议精神，围绕全面建设小康社会的战略目标和增加农民收入的中心任务，按照统筹城乡经济发展的要求，全面落实科学发展观，加快科技进步，加大调整结构力度，统筹城乡经济社会发展，加快农村劳动力转移。深化农村改革，加大农村投入，全面落实各项支农政策，着力提高农业综合生产能力，确保农业和农村经济全面协调可持续发展。
主要预期目标是：力争完成农林牧渔业总产值19.6亿元，比增6％，农民人均纯收入4230元，比增5.6％。为实现以上目标，必须扎实抓好九个方面的工作：
立足农业资源优势，加快实施特色农业发展工程。以市场为导向，统筹抓好粮食安全、结构调整和农民收入，进一步做强做大主导产业，做精做优特色产业，逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群体。重点要实施好特色农业四大发展工程。一是实施粮食安全生产工程。通过重点抓好公路沿线，大乡镇5个万亩优质稻示范带建设。使2005年全县粮食种植面积达49.88万亩，产量19.5万吨，分别比去年增长3％和5％。二是实施特色农业重振工程。发展清香型烤烟4万亩，上等烟比例达40％以上。发展特色蔬菜、无公害蔬菜和反季节精细菜。重点抓好六月红芋2.0万亩。三是实施优质水果提升工程。红柿产业要继续抓好标准化栽培和低产果园改造各1万亩示范基地建设；新植美蕉2000亩，使全县达到10000亩的规模。四是实施可持续牧渔业发展工程。稳定发展无公害、瘦肉型生猪，力争实现生猪年出栏72万头，总量增长13.4%，其中瘦肉型猪比例占78%，比增8%以上。加快发展棉花滩设施渔业、生态渔业、观光渔业。力争水产品产量达8000吨，产值达6000万元。
突出工作重点，努力提高农业产业化经营水平。围绕六大主导产业和六大特色产品，认真落实农业产业化政策措施，大力发展农产品加工龙头企业。以引进农产品加工流通型企业为重点，加强山海协作、招商引资工作，努力形成不同层次、不同类型的农产品加工流通企业群。继续突出把天鹏公司、好日子公司等重点农业龙头企业扶大盘活。特别是红柿产业，要发挥现有龙头企业和产业协会作用，通过加工、销售等措施，拉动红柿每斤增长0.1元以上，使红柿产业新增产值达1440万元以上，要进一步建立健全农产品流通营销体系建设，继续充实农产品营销队伍，努力扩大生猪、美蕉、红柿及其加工品等特色农产品的外销量，扶持峰华有限公司做大蜂蜜加工业，促进农村多渠道增收。加强农产品市场体系建设，逐步在全县建立与六大主导产业和六大特色产品发展规模相匹配的各类集贸市场和专业批发市场。大力发展农村专业合作经济组织和行业协会等中介组织。重点引导成立棉花滩渔业、林竹产业和无公害蔬菜等5个产业协会组织，在全国主要城市增设10个农副产品直销窗口。
强化政府协调，进一步提升农村劳务经济。继续把加快农村劳动力转移工作摆在农业农村工作的突出位置。要通过开展劳务输出现场招聘会等多种形式的就业推介活动，力争全县新增劳务输出5000人，农村劳动力转移就业达10.6万人，同比增长5％；要强化全县劳务开发工作的宏观规划和组织协调，进一步出台鼓励灵活就业的社会保险、技能培训、劳动权益保护等政策措施，完善劳动关系协调机制；要发挥协会作用，加大资源整合力度；要进一步规范职业介绍、劳务派遣、信息咨询和就业培训等服务，加快推进农村劳务转移的组织化、社会化和市场化；要突出就业主题，坚持按市场需求搞好技能培训。重点抓好万名农民就业技能培训阳光行动，其中针对农村41岁以上劳动力群体开展的农村实用技术培训5000人，培训期限15－90天的阳光工程学员3000人，输送到县外名牌企业XX县区内知名企业进行免费订单职业技术培训2000人；要广避渠道，努力扩大农村劳动力转移总量，在挖掘农业内部就业潜力，继续引导农民积极参与农业产业化经营各个环节的同时，拓展二三产业的就业空间。
加强农科教统筹，加快推进科技体系和农业技术创新。实施种子种苗工程，加大良种繁育推广力度，重点抓好六大主导产业和六大特色产品质量的提升。加强村级农技队伍建设，每个村聘用24名农民技术员，每人每月给予50元的津贴补助。继续实施绿色证书工程，提高农民科技文化素质。充分发挥龙头企业、职业学校、农民专业合作组织在农技推广的作用，不断提高农业科技普及率。继续实施金农工程。加强科技电波入户，农村服务联动网等科技、信息网络建设，拓展农业969155热线服务，为广大农民提供及时，准确的农业技术、市场信息等服务。
创响农业特色品牌，大力发展绿色食品和无公害农产品。要在继续抓好红柿六月红芋等农业标准化示范基地建设的同时，把建成省级重点无公害农产品生产基地。引导和规范生猪规模养殖场发展，大力推广果、牧、沼生态种养业发展。渔业要以渔业公司为龙头，创立鱼品牌为主的无公害生态渔业。实施动植物保护工程，重点做好桔小实蝇等重大检疫性虫害的防治工作。实行农产品产地源头检测制和市场准入制，进一步加大高毒残留农药、瘦肉精、毒鼠强的专项整治力度，确保农产品质量提高和生产安全。加大品牌创建、认证力度，继续争取红柿饼、美蕉和密柚等农产品得到绿标认证。
以提高农村工业化城镇化水平为目标，加快小城镇建设步伐。突出县城的中心枢纽地位，健全小城镇居住服务、公共服务和社区服务功能，促进农村人口、生产要素向强镇、强村集聚，把县城建设成现代山水旅游休闲度假城市。坚持合理定位，加快发展。按照城乡一体化的目标，把小城镇建设同壮大县域经济、发展乡镇企业、发展农村第三产业、移民搬迁等工作结合起来。重点要抓好已有一定基础的、、、等乡镇的集镇和新村建设。加快发展乡镇企业，促进城乡一体化。依托资源优势，鼓励支持和引导非公有制经济发展，积极引导乡镇企业建立现代企业制度。同时要采取有效措施，引导乡镇企业向小城镇聚集。
认真落实农村政策，优化农业农村经济发展环境。一是深化农村税费改革。全面取消农业税及附加，取消除烟叶外的所有农业特产税。抓好涉农收费的监控和管理，巩固改革试点工作成果，防止农民负担反弹。积极开展村级债务化解工作，稳妥化解村级债务。二是完善农村土地制度。严格执行基本农田保护制度，切实做好保护粮食生产综合能力工作。积极引导和探索土地承包经营权有序流转，重点抓好土地流转服务中心试点工作。继续推进、完善集体林权制度及其配套改革，全面完成集体林权制度改革。三是加快行政管理体制改革，发挥市场机制作用，鼓励社会资金投入，促进农村公用事业和公共服务领域形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局。
加强农村社会事业建设，促进城乡统筹协调发展。充分利用各级扶贫帮困优惠政策，完善扶贫开发机制，实现区域协调发展。重点抓好省6个、市3个、县10个重点开发村的扶贫开发工作。抓实小额信贷扶贫到户工作，进一步扩大扶贫面。继续组织实施800人的造福搬迁工程，改善农村生产生活生态条件，着重加强贫困地区水、电、路等基础设施建设，加快农村自来水、改厕、旧房改造、文明新村建设步伐，整治环境污染，改善农村生产生活条件，增强农村贫困地区自我发展和可持续发展能力。关心农村弱势群体，对农村特困户实行社会救助，对农村残疾人等在农业税减免方面给予照顾。通过减免学杂费、课本费和实行社会救助等形式，解决好贫困中小学生入学问题。
建立健全社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障体系，继续实施农村居民最低生活保障制度，对全县家庭人均收入低于1000元的18069人，全部纳入低保范围，做到应保尽保。加快农村公共医疗卫生体系建设，基本建成功能较为完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系，建立以农村大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和疾病救助制度。认真贯彻落实有关法律法规和政策措施，着力创建人口与计划生育工作新机制，严格控制人口增长，提高国民素质，把人口压力逐步转变为人力资源优势。
加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。实施沃土工程，推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质。加强农田水利建设，实施好水利六千工程。重点实施好灌区节水改造、农综节水和旱片治理示范以及60公里标准化灌渠为主的小型农田灌溉节水工程；抓好金丰片红柿基地、滩库区移民新开发果园的山地水利项目；完成全县5个乡镇供水扩容改造工程；实施田龙、田地等二座小型和十八塘、三圣庵等4座小型水库除险加固工作；完成金丰溪3.3公里主河道清淤整治工作。进一步完善防火、防汛预警和指挥系统、信息中心，完善中尺度灾害性天气预警系统，加快成果应用转化，增强抵御自然灾害能力。坚持可持续发展战略，重视环境保护和生态建设。大力开展全民义务植树和绿色通道示范路段建设，加强生态公益林保护力度。注重水土保持与减灾防灾工作，重点组织实施好全国生态修复试点续建、龙寨重点水源保护区水保治理和深塘水保示范治理项目。切实加强护林防火工作，突出抓好以生物防火林带为主的防火设施建设。
四、切实加强和改善党对农村工作的领导，为加快农业和农村经济社会发展提供思想组织保证。
加快农业和农村经济发展，推进农村全面建设小康社会进程，任务艰巨而繁重，各级党委和政府要始终站在全局和战略的高度，切实加强和改善对农村工作的领导，把解决好三农问题作为各项工作的重中之重，在努力提高驾驭农业和农村工作全局的水平基础上，更多地关心农民、关注农村、支持农业。
一要坚持以科学发展观指导农业和农村工作。坚持以科学发展观为指导，关键要根据两个趋向的重要论断，进一步认识和把握新阶段三农发展的规律，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，正确地处理新形势下的工农关系、城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进；要在制定十一五规划和2020年远景目标纲要时，自觉把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全县人民共同富裕中统筹考虑。要要围绕发展第一要务，着眼县情特点，理清发展思路，谋划发展战略，确定发展重点，强化发展措施，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，全面提升农业农村经济实力和综合竞争力。要坚持以人为本，始终把维护好、发展好、实现好广大农民群众的根本利益作为农业和农村工作的立足点，想问题、定措施、办事情，都要把维护群众利益放在首位，把群众的困难和问题作为头等大事，使广大农民群众切实在改革和发展中进一步增加收入，改善生产生活条件，提高生活质量和水平。
二要加强农村基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作的基础，是加快农村经济发展的重要组织保证，是做好三农工作的治本之策。要按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，继续深化千名干部促增收、十万农户奔小康和三级联创活动，争创一批五个好农村党支部和六个好乡镇党委和农村基层组织，不断提高农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。切实加强基层民主政治建设，不断完善以党支部为核心的村民自治运行机制。加强思想作风和班子队伍建设，进一步理顺以村党支部为核心的村级组织关系，特别是村两委要加强团结协作，把心思用在工作上，带领农民群众一心一意谋发展。加强对农村党员干部的培训，不断提高广大基层干部整体素质和做好三农工作的本领。创新农村工作机制，继续抓好党员干部驻村任职工作，加强对驻村任职干部的工作指导和培训，探索建立相对后进和薄弱乡、村党组织整建帮扶机制。广大农村基层干部工作在农业农村第一线，是做好三农工作的骨干力量。要注重在政治上、生活上关心基层干部，积极创造条件，努力为他们排忧解难，使他们工作顺心、安心，有奔头、有干头。
三要大力弘扬求真务实精神，切实抓好农业和农村各项工作的落实。今年农业农村工作目标任务已经明确，各级干部要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，发扬特别能吃苦、特别能实干、特别能奉献的创业精神，努力提高抓落实的能力和水平。一是转变作风抓落实。要发扬真抓实干的工作作风，增强公仆意识，把维护和实现人民群众的根本利益作为做好农业和农村工作的出发点和落脚点，牢固树立重农、扶农、富农、强农的思想，强化服务观念，坚持深入基层群众调查研究，指导帮助，切实履行好自身的职责，切实为农民群众办实事、办好事。二是攻坚克难抓落实。新形势下的农村工作，出现了许多新的矛盾、新的困难。各级各部门都要增强为民服务意识，围绕当前三农发展和群众急需解决的问题，整合力量，突出重点，集中精力，解决好农业农村工作中的热点难点问题。各级干部要加强学习，进一步熟悉党的农村政策，了解农村的实际，掌握同农民打交道的办法。要敢于正视困难，知难而进，与广大农民群众一道，破解难题，打开局面。三是凝聚合力抓落实。要完善责任机制和激励机制，建立严格的督查制度，实行严格的目标管理责任制，充分调动各级各部门抓农业工作积极性；要进一步认清自己在促进农村经济发展、加快农村小康进程中的角色和承担的责任，积极主动地为三农工作献计出力；要用中央、省、市农业农村工作会议精神统一思想，统一步调，统一行动，真正把支持农业、服务农业、帮助农村的具体措施落实到位，努力形成农业和农村经济快速发展的良好态势。
同志们，做好今年农业农村工作，意义重大，任务艰巨。我们要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省、市有关会议精神，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，为开创我县农业和农村工作新局面而努力奋斗。
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