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卜昌森同志在省煤炭行业协会三届二次理事会上的讲话
卜昌森同志在省煤炭行业协会三届二次
理事会上的讲话（2009年11月27日）
尊敬的王会长、各位副会长、各位理事、
同志们：
首先，我代表省煤炭局对省煤炭行业协会三届二次理事会的召开表示热烈的祝贺。
省煤炭行业协会是全省煤炭企业之家，是全省煤炭行业利益的忠实代表。协会自成立以来，始终坚持为企业服务，为行业服务，为政府服务的工作宗旨，充分发挥政府和企业间的桥梁和纽带作用，认真履行自律、维权、协调、服务职能，尤其宝山局长既是会长，又是省政协常委，还是人口资源环境委员会副主任，充分发挥政协的参政议政作用，围绕加强调查研究、推广先进经验、反映企业诉求、维护企业权益等方面做了大量卓有成效的工作，为推动全省煤炭工业又好又快发展做出了积极贡献，赢得了企业的信任和拥护。宝山局长刚才深入分析了全国煤炭行业发展趋势，提出了全省煤炭行业可持续发展的战略思路。会后，我们要进一步认真学习，深刻领会，指导实践。借此机会，就推进全省煤炭工业可持续发展谈两点意见。
一、冷静思考，正视现实，切实增强抓好山东煤炭工业可持续发展的压力感和紧迫感
近几年来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省煤炭战线广大干部职工的共同努力，全省煤炭行业取得了辉煌成就。
1——煤炭生产稳步增长，已成为全国产煤大省和重要的煤炭生产基地。自2003年以来山东煤炭年产量维持在1.3—1.5亿吨之间，目前在全国排名第五位。
——经济效益大幅攀升，实现利税总额居全国同行业前列。2008年，山东煤炭行业实现销售收入1424亿元，实现利税409亿元，居全国同行业前列。今年1—10月份，实现销售收入1061亿元，利税296亿元，尽管同比分别下降15%、20%，但比我们预期的要好得多。
——安全生产持续稳定好转，创历史最好水平。自2004年以来百万吨死亡率连续六年稳定在0.3左右，今年1—10月份又降到0.05，创历史最好水平。
——办矿体制逐步理顺，企业管理水平不断提高。2005年底前关闭了所有村办、个体和1万吨及以下煤矿；2006年关闭3万吨以下煤矿；2007年关闭6万吨以下煤矿；2008年关闭9万吨以下煤矿。今年底又将取消乡镇煤矿。国有煤矿基本实现了“采掘机械化、系统自动化、管理信息化、监测数字化”，许多地点实现了无人值守，矿井本质安全水平不断提高。地方小煤矿逐步取消木支护、架棚支护，积极上机械化、自动化，装备水平大大提高。
——科教兴煤战略成果丰硕，科学采煤理念日益完善。目前省属煤矿采掘机械化程度分别达到94.65%、97.75%。矸石不上井、臵换开采、充填开采等绿色开采方式得到广泛推广应用，全省现已有30多处矿井实现了矸石不上井。
——产业结构进一步优化，非煤产业不断壮大。2008年省属煤炭企业非煤产业实现销售收入670亿元、利润7.3亿元。
2——“走出去”战略取得重大进展，发展的空间大大延扩，使我省的能源保障水平大大提高。截止上半年，七家省属煤炭企业在省外占有煤炭资源量447亿吨，设计生产能力1.4亿吨。
——办矿理念日新月异。周五工作制、四六工作制、节假日放假等一系列以人为本的新的办矿理念日益深入人心。尤其节假日放假，不仅让干部职工过上正常人的生活，享受过节的快乐，而且对稳固煤炭市场作用巨大，希望大家继续坚持。
——职工生活水平日益提高，企业软实力明显增强。省属煤炭企业去年人均收入达到38200元，预计今年将突破4万元。
——企业文化建设百花齐放。各煤炭企业构建起了各具特色的企业文化体系，为推动企业又好又快发展注入了强劲动力。像兖矿集团济三矿的“3+6”安全文化管理模式，新矿集团翟镇矿的差异管理法，淄矿集团的以文化力提升经济力，枣矿集团的“三三三”管理文化品牌，肥矿集团白庄矿的“百安文化”，龙矿集团的“八二四”文化体系，临矿集团古城煤矿的“1236”安全文化等，各有特色，百花齐放。
当然，成绩还有很多，在座的各位都是这些成绩的实践者和创造者，比我有发言权，我就不再一一列举。
“人无远虑，必有近忧”。在看到成绩的同时，应从更高、更广、更深、更远、更新的战略视角去分析问题，认清面临的严峻形势，正视危机，切实增强压力感和紧迫感。总体来讲，从我省煤炭行业的近忧与远虑来看，主要面临以下6个方面的压力。
（一）发展滞后的压力
近几年来，在中央加快培育煤炭大集团的政策推动下，各主要产煤省市大力实施重组整合。截至目前，全国已有12个主要产煤省完成了煤炭大集团的重组工作。
XX省。2001年组建山西焦煤集团；2003年组建大同煤矿集团。目前又正在进行大刀阔斧地重组整合。
XX省。2004年先由10家矿业公司重组为陕西煤业集团，2006年又与3家化工企业联合，成立陕西煤业化工集团。
XX省。2005年将邢台、邯郸矿业公司整合为金牛能源集团；2008年又将金牛能源、峰峰矿业集团重组为冀中能源集团。
XX省、宁夏自治区、XX省、XX省、XX省、XX市、XX省、XX省也都先后组建了大型煤炭企业集团。XX省2008年先后组建了中国平煤神马能源化工和河南煤业化工两大集团。
重组后的煤炭大集团实现了快速扩张、膨胀，而且发展、扩张的欲望日益强烈。现已由原来的政府强力推动到目前转向以企业为自主扩张发展的趋势。连煤机企业也有快速扩张、膨胀之势。从11月27日—30日在北京举办的第十三届国际矿业装备展可以看出这样一个趋势：省外、国外煤机企业的兼并、重组、整合和规模化发展趋势日益明显并有加快之势，如国际煤机集团已经先后兼并了鸡西煤机厂、佳木斯煤机厂等4家大型煤机厂，实现了“五机一架”的产品设计和制造能力；中煤装备总公司兼并控股了张家口煤机厂、北京煤机厂等5家煤机厂；此次展出的设备向成套化、大型化、重型化发展，展出的产品由单一变为“三机一架”、“五机
4一架”，多家厂商还展出了7米高的支架、1.35米的刮板运输机。而我省企业无论是参展理念、展区规模，还是参展设备都远远落后。山东的主要煤机企业只有山东矿机集团参展。展览结束后，山东矿机集团的负责人深有感触地说：“07年我们参展时，无论产品还是展台绝对是名列前茅，近两年自我感觉又进步了不少，但是通过此次参展，突然感觉差距一下子拉大了。”特别是今年9月底，与宝山会长一同到陕西、内蒙两省及神华集团、伊泰集团考察，感受很深，触动更大。
大家对神华集团都很了解。神华集团成立于1995年。1999年，神华集团煤炭产量2284万吨，2000年，神华煤炭产量3600万吨，当时我们省内企业与之相比差不了多少，而利税、知名度和影响力还超过神华。但短短几年时间，神华集团已发展成为全国最大的煤炭企业和全球最大的煤炭供应商。2008年生产原煤2.82亿吨，销售商品煤3.2亿吨，实现营业收入1440亿元，利润383亿元。预计今年原煤产量将超过3.2亿吨，销量达到3.65亿吨，实现销售收入1600亿元，利润450亿元。而去年我们全省的产量不过1.35亿吨，销售收入1424亿元，利润243亿元。我认为神华集团的发展理念非常值得学习借鉴。
理念一。战略支撑。神华集团董事长张喜武经常强调“发展战略决定着企业的兴衰，在危机关头，正确的战略就是定海神针，使企业的航船能破浪前行。”正因为如此，该集团抓住国家出台的政策机遇，占有了大量资源，并使煤制油、煤化工、风力发电等全部列入了国家发展规划，抢得了发展先机。
5理念二。率先发展。率先在煤炭系统涉足风力发电，将在胶东地区建成目前山东规模最大的风力发电厂。率先发展清洁能源，投资20多亿的北京低碳清洁能源研究所已于今年7月份在昌平开工建设，而这些我们省内的煤炭企业还未涉足。
理念三。多元化发展。神华集团通过大幅度、大规模、跨行业高速发展，逐步成为集煤矿、电力、铁路、港口、煤制油、煤化工一体化开发，跨地区、跨行业、多元化经营的综合性特大型能源企业集团，成为全国最大煤炭企业、全球最大煤炭供应商，自营铁路总长度1500公里，自营港口年实现吞吐量1.3亿吨，电力运营装机容量2400万千瓦。
理念四。靠资本运作实现快速扩张。神华集团近年来每年的投资都在200亿元以上，持续开展兼并、重组，截至2008年底，共建成矿井60个，其中年产1000万吨以上的矿井9个，煤炭产销量连续十年保持千万吨级以上增长。他们还积极实施海外开发，在澳大利亚、蒙古、印尼占有了几十亿吨的资源储量。
理念五。发展大产品。神华集团明确提出下一步发展油、汽等市场容量大的大宗替代品，将来销售无忧，而且利润空间巨大。神华集团规划到2020年，形成油品和化学品3000万吨左右的生产能力，可替代油品1000万吨。
该集团在“飞速”发展的基础上，今年又提出了“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”的发展战略。基本目标是到2013年，集团营业收入突破3000亿元，利润突破1000亿元。
6如果说神华集团是国有煤炭企业的“大哥大”，那么伊泰集团就是民营煤炭企业的一颗“明珠”。
伊泰集团的创始人张双旺原是鄂尔多斯市乡镇企业处副处长，1988年他带着21名行政超编人员，5万元起家，创办了一家经营煤炭的企业。经过20年的奋斗，到2008年，总资产达到305亿元，列中国企业500强248位、全国煤炭企业百强第20位。伊泰集团“飞速”发展的秘诀：
一是“四个不变”的基本理念。即。一是坚持加强党对企业的领导，集团公司党委是领导核心不变；二是坚持合法经营，照章纳税，两个文明协调发展的方向不变；三是坚持依靠广大职工，充分尊重广大职工的主人翁地位的宗旨不变；四是坚持为地方和国家的社会主义建设积极作出贡献的思想不变。“四个不变”成为伊泰集团生存与发展的基石。
二是人才是企业第一要素的人才理念。伊泰集团靠优厚的待遇、靠事业吸引了一大批优秀人才加盟。
三是“宁可少产100万吨煤，也不死一个人；宁可多花1000万元，也不死一个人”的安全理念。自2005年以来连续生产原煤9000多万吨无死亡事故。
四是“用最少的人创造最大效益”的经营理念。目前伊泰集团共有约4500人。人少产量高是以科学组织体系为基础的。比如一个年产400万吨规模的煤矿，隶属于伊泰集团的只有50人。这一点对于我们省外办矿具有很强的借鉴意义。
五是一切为了职工幸福的人本理念。在收入、职工福利方面，伊泰集团坚持一切为了职工幸福，去年伊泰集团职工人均收入超过10万，今年将突破20万。
7六是诚信筑基的经营理念。2008年煤价飞涨的时候，宝钢等重点客户多次主动提出给伊泰集团涨价，但伊泰集团不但坚持不涨价，张双旺董事长还带领人员到客户单位走访慰问，帮助解决难题。受金融危机影响，去年8月份以后煤价大幅下滑时，伊泰集团主动向客户提出降价，客户们投桃报李，坚持不降低购煤价格。双方建立起了良好的战略合作关系。
伊泰集团下一步的发展气魄非常大。到2012年煤炭年产量超过5000万吨；投资500多亿元建煤制油产业基地；此外，大力发展太阳能光伏电站、制药、房地产项目。神华集团、伊泰集团对我们的启示：
第一，大整合是煤炭企业迅速做强做大的必由之路；第二，资本运作是实现企业快速扩张的重要途径；第三，大企业必须选择大产品、大项目；第四，介入新能源是实现可持续发展的战略抉择；第五，以人为本是企业发展的根本保证；第六，重诚信是建立战略合作关系的基本准则。
大家应该清醒地看到，我省煤炭行业的发展速度大大滞后，与先进产煤省份和先进煤炭企业的差距越拉越大，尽管有5家进入全国500强，有15家进入煤炭工业百强，但排名越来越靠后。
（二）全国煤炭行业面临严峻挑战形成的压力全国煤炭行业面临的严峻挑战主要有：
新能源的蓬勃发展对传统煤炭行业形成巨大冲击和挑战。国家有关研究机构的研究报告认为，预计到2020年，我国可再生能源总投资将超过3万亿元人民币，核电运行总装机容量约达8000万千瓦，风电运行总装机容量约达1.5
8亿千瓦，太阳能发电约达2000万千瓦，折合约6.25亿吨煤的发电量。这势必减少煤炭需求量，对煤炭企业主业大发展提出了新的压力。
国家煤炭新布局对煤炭企业产生重大影响和挑战。随着开采时间的延长和运输条件的改善，整个中国煤炭供需区域格局将在三五年内发生重大调整与变化，山西、XX省、陕西、新疆、宁夏等主要产煤省的产量将占全国的三分之二以上，华东地区的煤炭企业必将面临来自西部、北部大量优质低廉煤炭的巨大冲击。
产能过剩问题对煤炭企业产生的冲击与挑战。XX省目前的实际产能达到10亿吨，XX省的产能达到7亿吨，全国产能已达到40亿吨以上。不仅如此，全国有16个行业投资办煤矿。其中仅五大电力集团2010年参控股的煤炭产量在3亿吨左右，相当于电力耗煤总量的20%。
（三）我省煤炭行业现状形成的压力
产煤大省、耗煤大省与资源小省的矛盾日益突出。山东的gdp增长是靠高耗能行业来支撑拉动的。去年我省水泥、化肥产量都位居全国第一，钢铁产量位居全国第三，火力发电位居全国第二，全省耗煤量以每年2000至3000万吨递增，2007年我省耗煤2.4亿吨，2008年耗煤2.7亿吨，生产了全国5％的产量，却消耗了全国总产量10％的煤。预计自2010年之后我省耗煤将达到3亿吨以上，每年需要从外省净调入2亿吨以上煤炭，并且对外省煤的依赖度越来越高。我省实有经济可采储量不足40亿吨。所以说，产煤大省、耗煤大省、资源小省矛盾日益突出，为全省提供能源保障的压力越来越大。
9省内压煤村庄严重，省内部分煤矿如果压煤村庄不搬迁，已到了无煤可采的程度。全省现有压煤村庄及重点建筑物1568个，“三下”压煤资源量24.7亿吨，“三下”压煤量占了我省探明储量的58%，占经济可采量的38.5%。
（四）煤炭运销方面的压力
1.我省煤炭企业在山东市场的话语权逐年降低从近年来我省煤炭消耗及省内煤炭企业所占市场份额来看，2004年我省煤炭企业占市场份额的63.24%；2005年占市场份额的47.57%；2006年占市场份额的44.65%；2007年占市场份额的40.83%；2008年占市场份额的37.78%，据推算，2015年我省煤炭企业在省内市场份额将下降到25％，话语权逐年降低。
2.随着运输条件的改善大量低价优质煤将涌入去年以来，中央为扩大内需，斥巨资加大铁路建设，势必打通西煤东进、北煤南运的瓶颈。省外的大秦线、侯月线及石太线等铁路的扩能提速，将打通外省煤炭进入我省的铁路通道；省内正在规划建设的“四纵四横”铁路干线（四纵：京沪通道、京九通道、烟大轮渡-蓝烟-胶新通道、黄岛日照连云港通道；四横：德龙烟通道、邯济胶济通道、山西中南部通道、菏兖日通道）将成为外煤入鲁的大通道。预计2010年山东铁路运煤总量将达到2.9亿吨。省外优质低价煤的大量涌入，必将对我省煤炭企业产生较大影响。
3.外电入鲁冲击我省煤炭市场
省政府已与国家电网签订了“外电入鲁”战略协议。500千伏黄骅至滨州联网工程已建成投产，宁东至山东660千伏特高压直流输电线路示范工程已开工。另有多条输电通道在
10规划中（规划建设宁东至青岛、XX市至济南、蒙古至我省、呼伦贝尔煤电基地至我省、XX省西部至潍坊、山西、陕西至我省等四条特高压直流输电通道和两条特高压交流输电通道）输电通道建成后，XX省将在2010年、2015年和2020年分别接受省外电力资源600万千瓦、1600万千瓦和3200万千瓦，将大大减少对省内煤炭的需求。由此可见，山东煤炭市场面临着严峻挑战，特别是今年的煤炭订货会取消，煤炭市场以后更加变幻莫测。一旦煤炭市场发生“恶变”，大量的外煤“入侵”，将严重冲击山东煤炭市场，甚至对省内煤企生存构成威胁，这绝不是危言耸听。
（五）安全方面的压力
应该说，近年来，我省煤矿安全形势总体稳定，逐年好转，但也具有发生大事故的潜在危险。一是自然灾害威胁严重。全省221处生产矿井中，受五种自然灾害威胁的占75%以上，其中，有180余处矿井开采煤层煤尘具有强爆炸性；二是安全隐患多。尽管我省矿点较少，但老矿井比例高，井深、人多、系统复杂，安全隐患多；三是紧急停产撤人用时较长。全省撤人距离小于2000米（最短170米）的矿井有75处，占全部矿井的34.6%；撤人距离在2000—5000米的有118处，占54.4%；撤人距离超过5000米的有24处，占11%；最长的达8500米（东滩）；今年我省组织应急预案演练时，撤人用时在1小时（最短为12分钟）以下的有143处，占全部矿井的65.9%；撤人用时在1—1.5小时的45处，占20.7%；撤人用时在1.5—2小时的26处，占12%；撤人用时在2小时以上的有3处，占1.4%：埠村矿XX县区2小时22分，北皂矿2小时15分，最长的2小时33分（梁家）。
11四是重大侥幸事故多发。据统计，2004年至今我省每年有7—10起重大侥幸事故发生，今年也发生了三起。①2月28日临矿古城矿职工在井下700多米处施工时，突来冲击地压，15人遇险，1死5伤；②4月17日枣矿大甘霖矿非法越界开采、探水不当，致使万方老空水涌出，溃入破产改制的甘霖矿，13名正在清挖水仓的职工遇险；③7月21日，肥城梁宝寺煤矿顶板事故，造成2死7伤。所以说，我省的安全形势丝毫不容乐观。千万不要以为小煤矿关了，隐患就没了；千万不要以为资源整合了，井型大了，煤矿安全程度就高了；千万不要以为安全生产周期长了，就放松安全管理，抓安全最忌忽冷忽热、忽紧忽松；千万不要以为安全基础好了，就一劳永逸、绝对安全了；千万不要以为管理工作上来了，就可以高枕无忧了，技术管理的薄弱最容易导致大的事故发生，一般管理绝不能代替技术管理；千万不要以为矿井技术装备好了，现代化程度高了就没有问题了，现在出大事故的往往是大型现代化矿井。
（六）从业人员素质方面的压力
随着非煤产业的大发展、对外开发的大跨越，经营管理人才、工程技术人才、高技能人才、高素质员工缺乏的问题日益突出，全省煤炭行业人才缺乏的压力日益显现。从管理人才看，随着各煤炭企业走出去发展力度的加大，管理人才缺乏的问题越来越突出。从技术人才看，技术人才匮乏的问题比较普遍，尤其是地方煤炭企业地矿类工程技术人才严重短缺，生产一线和重要岗位技术人才短缺。从工人队伍状况来看，初中以下文化程度的占53.4%，业务素质较低，自主12保安和相互保安的能力较差，已成为制约煤矿安全生产的“瓶颈”。
更为严重的是，当前引不进人才、留不住人才、人才流失的问题越来越严重。受用人机制、政治待遇、经济待遇、生活待遇等多种因素影响，许多管理人员、专业技术人员流失到外省条件好的煤炭企业，我们成为他们名副其实的“人才培训基地”。企业间的竞争归根结底是人才的竞争，引不进人才、留不住人才、人才流失是我们最大的担忧。
二、勇于创新，积极作为，努力推动山东煤炭行业健康可持续发展
可持续发展目前已成为一项关乎全省煤炭行业生存与前途的重要命题。今天在座的都是推动山东煤炭工业健康可持续发展的关键人物，责任重大，任务艰巨，需要大家勇于创新，积极作为，重点在以下三个方面下功夫、求突破。
（一）加强战略研究，在做大做强上求突破
科学地制定与实施发展战略，是决定企业生存与持续发展的关键，是做大做强的前提。企业发展最大的失误是战略决策失误，管理失误可能会造成小的损失，而战略决策失误造成的损失往往是巨大的，甚至可能是致命的。发展得好的企业、强的企业、优的企业，都设有战略研究结构并注重发挥其作用，而且同时注重发挥战略决策咨询结构的作用（XX省成立了由近百名专家组成的决资委），提高战略决策水平，规避决策风险。从保障山东能源安全和煤炭企业可持续发展考虑，下一步全省煤炭行业战略研究的重点：
一是组建山东煤炭大集团问题。这件事我省提出的最早，宝山局长从2004年起就抽调相关人员持续对组建煤炭
13大集团进行调查研究，有了较为务实可行的组建思路及方案。鉴于前面所属多方面的原因，组建山东煤炭大集团势在必行。应借鉴其他省市的经验、做法，由政府推动，研究如何加快我省组建煤炭大集团步伐，实现对省内煤炭资源统一战略规划、集中有序开发、有效管理运营和对外形成合力开发煤炭资源。
二是合力开发省外资源问题。在实施走出去战略中，我省各煤炭企业在省外开发项目近百个。总体来看，对外多头开发，无序竞争，分散投入，规模较小，风险较大，而且解决的只是保接续、保生存的问题，谈不上求发展。山东煤炭企业在今后对外开发中，应结成联盟，集中人力、财力、物力合力开发，形成山东煤炭统一品牌、统一市场、统一对外开发优势。争取在内蒙、山西、陕西、甘肃和新疆等省区的重点区域规划建设我省的省外能源支撑基地。
三是建设“一中心、四基地”问题。为适应经济市场需要，缓解全省煤源紧张问题，促进煤炭交易市场健康发展，积极争取省政府有关部门的支持配合，抓紧建立全省煤炭交易中心，构建全省统
一、稳定有序的煤炭交易市场。积极争取国家、省政府对我省建立煤炭储备配送基地建设的支持，加快4个煤炭储备配送基地建设速度，力争早日建成投入运营，形成规模。
（二）转变发展方式，在加快产业结构调整上实现新突破
胡锦涛总书记在全运会期间视察山东时，着重强调的一个问题就是转方式、调结构。当前，我省煤炭行业经济结构不合理的问题比较突出。绝大多数煤炭企业仍然靠加大资源
14开发强度、扩大生产规模，以产量快速增长和煤炭价格的上扬来支撑企业的发展，真正实现数量速度型向质量效益型转变，还需要做出艰苦的努力。必须切实把转方式、调结构作为重大战略任务，加快经济转型升级步伐。
一要大力发展高端高质高效产业。要把握高端高质高效产业发展规律和特点，着眼于高效配臵和利用高端产业资源，突出产业发展重点，积极培育战略性新兴产业，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，不断优化提升产业结构。
二要培植非煤骨干项目。宝山会长提出，要促使非煤产业向高、大、新、深转变。今后各煤炭企业在努力稳定、巩固和发展现已形成的非煤产业格局上，要坚持因地制宜，突出重点，大力实施大项目推动战略，尽快培植一批大规模的骨干项目。要突出集群发展，培育建立非煤产业园区和基地，以延伸产业链为方向，以建设大项目为重点，加快非煤产业调整。
三要大力发展循环经济。全面推进节能示范企业试点和循环经济试点工作，提高能源管理水平，不断提高能源利用效率，争取用两年左右的时间，省属煤矿基本建设成循环经济型煤矿，并在重点产煤市建成一批循环经济型煤矿。
四要强化科技支撑。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加快企业技术中心建设，争创更多的国家、省级技术中心和重点实验室，为推进经济方式转变和结构调整提供强力支撑。
（三）强化基础管理、在提高科学采矿水平上求突破一是优化采场布局，提高资源回收率。严格按核定能力科学合理、均衡有序地组织生产，延长矿井服务年限。进一
15步优化开拓布局，加强生产组织管理，控制采掘工作面个数，切实做到合理集中生产，保证矿井正常生产接续。
二是提高矿井机械化、现代化水平。进一步强化技术改造，提高企业现代化技术、装备水平。加快先进适用技术和高新技术推广应用，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化、监控数字化水平。
三是保护XX县区生态环境。在国家能源局的领导下，我省与中煤加工利用协会联合制定了《关于在煤炭行业进行培育节能示范企业试点的方案》，并启动了兖矿、新矿所属4个煤矿的试点工作，要进一步加大工作力度，切实抓出成效，并逐步扩大试点范围。要大力推广以矸石充填为主的充填开采技术，逐步实现井下矸石基本不上井，有条件的矿井实行矸石下井，减少地面矸石堆放，减轻煤炭开采对地面环境的破坏影响。做好采煤沉陷地的复垦治理和开发利用，有效保护和改善XX县区生态环境。
四是强力推进村庄搬迁工作。最近，我在菏泽、济宁调研工作和政府同志再三灌输一个观点，抓搬迁就是抓gdp，抓搬迁就是抓政绩，抓搬迁就是抓亮点，抓搬迁就是抓民生。从煤矿角度来讲，抓搬迁就是抓发展、抓搬迁就是抓接续、抓搬迁就是抓生产。要把村庄搬迁作为“希望工程”和“亮点工程”来抓，优化设计，制定长远规划，加强与地方和煤矿协调，扎实推进。要创新搬迁模式，积极推广莱芜、菏泽压煤村庄搬迁经验，并运用新的理论和新的概念，大胆进行尝试和探索，力争压煤村庄搬迁工作实现大的突破。
三、警钟长鸣，常抓不懈，全力做好当前的安全生产工作
1611月21日，黑龙江龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，导致108人遇难，全球震惊。我认为，以下教训我们应当认真汲取。
1、煤矿生产能力过高，也就是超能力生产。龙煤集团新兴煤矿是1917年建成投产的，已有92年的开采历史，设计能力120万吨，而核定能力达到145万吨，生产能力有可能已超过系统承受能力；
2、开拓布局极不合理。为了提高生产能力，广种薄收，生产分散，采掘工作面过多，全矿采掘工作面达28个之多；
3、瓦斯管理不落实、通风系统存在重大漏洞。矿井2004年鉴定是高瓦斯矿井，2008年反而鉴定为低瓦斯矿井，降低了安全装备和管理标准；
4、劳动组织混乱，超定员组织生产。全矿早班、中班井下人员过千人，发生事故的夜班井下人员达到528人，全天超3000人；
5、应急处臵不当。矿调度室接到瓦斯监测系统报警后，没有立即下达全矿井停产撤人指令，致使从报警到爆炸长达53分钟的时间内，没有全部撤出人员，造成特别重大事故灾难，有些遇难者还在爆点中。
6、新上安全装备没有发挥应有的作用。瓦斯报警装臵没有自动断电，人员定位管理系统不能确定井下人员的准确位臵和数量等。
山东各煤炭企业相对安全周期普遍较长，容易产生松懈麻痹思想；当前煤炭市场形势较好，受利益驱动，可能刺激煤矿超强度、超能力、超负荷开采；特别是眼下已到岁末年初，各类活动多，工作头绪多，牵扯领导精力多，是安全生
17产的关键时期、薄弱时期，加之我省地质条件复杂，存在发生大事故的风险，必须切实高度重视安全生产工作，做到认识再提高，领导再重视，措施再加强。要深刻接受鹤岗“11.21”瓦斯爆炸事故教训，全面排查我省煤矿生产布局、矿井瓦斯鉴定、劳动组织安排、矿井生产能力核定、事故灾难应急处臵、通风系统、新设备使用等方面存在的问题和漏洞，特别要充分发挥以总工程师为核心的技术保障作用，查大系统、治大隐患、防大事故。
要采取强力措施，进一步强化安全管理。一是集中开展安全隐患排查整治；二是抓好以“一通三防”为重点的重大灾害技术防治；三是加强现场安全管理；四是深入开展安全专项检查；五是强化安全责任制落实和应急值守。确保万无一失。
同志们，当前山东煤炭工业发展正处于结构调整、的重要时期，既有难得机遇，也面临严峻挑战。实现煤炭工业可持续发展使命光荣、任务艰巨。希望大家要同心同德，再接再厉，扎实工作，努力为推动山东煤炭工业又好又快发展做出新的更大的贡献。
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