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在全县水上交通安全工作会议上的讲话
在全县水上交通安全管理工作会议上讲话县政府副县长李文新（2012年3月27日）
同志们：
县政府决定召开这次全县水上交通安全管理工作会议，主要任务是总结2011年度的工作、表彰先进，部署2012年全县水上交通安全管理工作。刚才，大会对2011年度水上交通安全管理先进单位和个人进行了表彰，仁友局长总结了去年的工作，并对2012年的工作作了安排部署，提出了具体要求。会上，县政府与各乡（镇、场、公司）签订了安全管理责任状，相关部门的领导和先进代表也在会上作了很好的发言。希望大家把会议精神和任务带回去，认真地抓好贯彻落实。
过去的一年，全县水上交通安全管理部门在县委XX县区政府的正确领导下，紧紧围绕全县工作大局，充分发挥各自的职能作用，深入开展水上交通安全秩序整治和安全隐患排查，全面开展水上安全管理工作，促进了我县水上交通运输管理安全有序，平稳运行，确保了重大节假日期间我县水上交通运输平安无事故；全县水上交通安全管理人员和渡工任劳任怨，同心同德，做了大量艰苦、细致的工作，成效显著，保持了水上交通平稳态势，实现了我县30个渡口连续28年渡运安全无事故，取得了较好的工作成绩，也得到了省、市
领导的充分肯定。借此机会，我代表县政府向在座的各位并通过你们向辛勤工作在水上交通安全管理第一线的同志们表示衷心感谢和崇高的敬意。并向荣获2011年度水上交通安全管理优胜单位和先进个人表示热烈的祝贺。
安全工作责任重大，任重道远，事关我县经济发展大局，事关人民生命财产安全。多年来，我县各级组织高度重视，水上交通安全管理基层组织得到巩固和加强，管理网络建设逐步健全，各职能部门协调良好，职能作用发挥有力，监管到位，这些为我们搞好水上交通安全打下了坚实的工作基础。但是我们必须深刻地认识到安全工作只有起点，没有终点。下面，我就如何抓好2012年全县水上交通安全管理工作讲几点意见：
一、认清形势，提高认识，牢固树立抓好水上交通安全工作的责任感和使命感。
随着我县水上交通安全监管力量加强和安全责任的落实，全县水上交通安全形势有了较大程度的好转，但是事故隐患还不同程度存在，安全形势仍然十分严峻。主要表现在：从业人员安全意识不强；内湖自用船、渔船非法载客、沿江渡船擅自改变渡运性质时有发生；特殊时期渡船超载现象严重存在；基层基础设施建设投入不足，少数乡镇安全监管不到位；安全管理长效机制及协调机制尚不健全，这些因素的存在，对我县水上交通管理带来了较大的安全隐患。
我县大部分乡、镇位于沿江滨湖地区。渡口运输又是人民群众生产生活的重要交通方式之一，渡口、渡运安全直接2
关系到人民群众的生命财产安全。因此我们必须清醒地认识到：渡口渡运一旦出了安全事故，就是群体事件，就会导致当地群众生产、生活受到重大影响，就会给社会带来不稳定因素。如果是因为我们思想上的疏忽或者是工作上的失误，导致水上安全工作出了问题，那就是我们的失职，既不利国又不利民，既不利已更不利人，就会影响党和政府在人民群众中的威信和形象，就会对基层干部成长和水上运输企业的经济带来不利影响：政府年终考核实行安全责任“一票否决”，从而影响单位的的考评排位，影响单位领导的工作政绩，影响干部的工作成绩，影响企业、船主的经济效益。因此，建立良好的水上交通运输秩序，积极消除水上交通不安全因素，既是促进经济发展的必然要求，也是维护社会稳定工作的重要方面，更是对党和人民、对事业高度负责的具体体现。对此，各乡、镇、（场）政府、县直各相关部门必须引起高度重视，进一步认清形势，提高认识，全面落实以人为本的科学发展观，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，充分认识水上交通安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感和责任感，全力防范水上安全事故，遏制水上重、特大事故发生，确保水上交通安全平稳态势。
二、明确责任主体，落实管理责任，完善监管体系。
实践证明，安全管理工作的核心就是管理责任的落实。根据水上交通安全管理特点，各乡、镇（场）渡口和重点水域渡船是水上交通安全管理的重点。为此，我们要以乡镇船3
舶安全专项整治和渡口渡船安全专项整治为载体，建立健全水上交通安全监管“四个体系”：建立船主自治、船员自律的乡镇船舶安全生产主体责任体系；健全县、乡政府负责的乡镇船舶安全管理责任体系；完善相关主管部门对乡镇船舶安全的行业管理责任体系；强化乡镇船舶安全监督责任体系。
（一）明确责任，履行工作职能
1、各乡、镇（场）人民政府要把水上交通安全工作作为全年工作的重中之重，列入党委、政府的重要议事日程。根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《XX省渡口管理条例》和《XX县区乡镇船舶安全管理暂行办法》等法律、法规要求，各乡、镇（场）政府是辖区内水上安全管理的责任主体。各乡（镇、场）要根据要求，层层建立安全责任制度，做到一级抓一级，一级对一级负责。（2）量化任务，将渡口安全管理任务和责任层层分解，细化到村、船主及船上的每一个船员和岗位。按照“谁主管，谁负责；谁检查；谁负责；谁受益，谁负责”的原则，用制度管人，按制度办事，全面落实安全责任制。（3）各乡镇人民政府下属的水上安全管理站和管理员要切实加强水上交通安全的源头管理，按照“一岗双责”和属地管理要求，认真履职尽责，做好船舶管理、渡口管理和人员管理，防止辖区内出现漏管现象。
2、县安监局作为安全生产的综合监督管理部门，要切实担负起水上安全工作中出现的跨行业、跨部门、有着职责交4
叉的一些问题和隐患的综合协调和解决工作，并负责牵头督查督办水上交通安全隐患的整改。
3、交通主管部门要加强辖区内水上交通安全行业管理工作，制定出水上交通安全管理规划，协调解决水上交通安全工作的重大问题，跟踪整改辖区水上交通安全隐患，监督搞好水上安全基础设施建设。制定水上安全生产达标工作方案，指导水上运输企业和乡镇政府搞好水上安全生产的达标建设工作。
4、公安机关要加强水上安全执法工作。对严重危害公共安全，拒绝、阻碍国家工作人员依法执法的，要采取强制措施，从严从重打击，改善水上安全执法环境。
5、电视台等新闻单位，要按照《安全生产法》的要求，加强对水上安全工作的宣传和报道，普及水上安全常识，并充分发挥好新闻媒体的监督职能。同时，沿江、滨湖乡镇、管理站要加强对广大群众的宣传力度，形成全民参与，齐抓共管水上交通安全的良好氛围
（二）密切配合，形成联动机制
各级各部门在水上安全管理工作中要紧密配合，畅通信息，切实做到防患于未然。这次会议后，各级各部门要以确保水上交通安全不出事故为目标，根据各自的职责，兼顾各个环节，加强信息沟通，形成工作联动，决不允许出现互相扯皮、推诿现象的发生。特别是要加强与海事，航管等部门的沟通和联系，整合管理资源，争取多方支持配合，形成工作合力，为我县水上安全管理工作提供强大有力的管理网5
络。各有关部门要建立重大水情预警机制，重大灾害性天气预警机制，安全隐患整改联动机制等制度，形成水上安全齐抓共管的良好局面，确保我县水上交通安全形势持续好转。特别是在汛期和客流高峰期，各有关部门要通力合作，严防死守，加强监管，确保不发生重、特大安全事故。
三、加大监管力度，及时消除安全隐患。
抓好水上安全管理工作其中一个重要环节，就是落实好日常监督管理，加大日常监管力度。实践证明，最大限度地发现隐患，就能最大限度在减少事故的发生。而加强日常监管就是要及时排查、发现、整改安全隐患。只有及时消除了安全隐患，才能真正确保水上交通安全不出事故，否则安全管理就是一句空话。因此，每一位从事水上安全管理工作的同志要多把时间和心思，放在渡口、码头、船头和重点水域的监管上，进行实地督查、检查和排查，作好文字记录，做到情况清楚，监督有力，管理到位，隐患排查、处理及时，彻底消除事故隐患。在具体工作中，重点加强对不符合适航条件的渡船的监督管理，对不符合适航条件的渡船一律不准开航；对无证驾驶，非法渡运的船只和个人，要联合交通、海事、水上公安等职能部门进行严厉打击。
其次，要强化现场监管。切实做好重点时期、重大节日、重点渡口安全监管工作，把元旦春节、“全国两会”、“清明节”等重要敏感时期作为重点进行现场监管。做到每个时期提前准备，提前组织安排，实行领导带班靠前指挥，并提前做好应急预案。清明节将至，县航运公司、江洲、新洲、城门、港口、6
城子镇等单位务必要对辖区内的重点渡口安全监管工作做到提前准备，精心组织，周密部署。清明节期间县政府将启动新港渡口应急预案，组织相关单位和人员进行现场指挥调度，维护渡口秩序，确保清明节期间全县渡口运输安全不出事故。
四、加强组织领导，切实搞好水上交通安全管理“五落实”
（一）加强组织领导，落实安全监管责任。基层乡、镇政府作为辖区内水上安全管理的责任主体，要切实履行水上交通安全管理职责，充分发挥管理职能。各乡、镇（场）长是辖区内水上交通安全管理的第一责任人，分管领导为直接责任人，对辖区内水上安全管理工作负有主要和直接责任。安全管理责任能否到实处，关键要做到机构健全、责任明确、人员配齐、经费保障和监管到位等五个方面。一是各乡、镇（场）财政要切实做好乡镇船舶安全管理机构、人员、责任、经费的落实，特别是要落实乡镇船舶安全管理人员和工作经费；同时，各部门要相互协调，积极落实有关资金支持乡镇管理站的发展。目前我县所有乡、镇（场）虽然落实了机构、责任和人员，但工作经费没有保证，安全监管工作很难向纵深发展，管理水平得不到提高，各乡、镇政府的领导要切实引起重视，统筹兼顾，确保渡口安全管理工作的必须经费。二是乡、镇（场）主要领导要亲力亲为，亲自过问水上安全管理工作，加强工作指导，督促安全管理人员坚持管理制度，履行监管职责，发挥职能作用，及时解决水上交通安全管理7
工作中出现的难题和重大问题；工作中严格要求，政治和生活上关心爱护，力求在水上安全管理工作中出政绩、出成绩、出干部、出效益。三是由于我县大部分渡口基础设施投入不足，特别是渡口上下通道年久失修，遇到恶劣天气，通行能力较差，容易发生安全事故，存在较大的安全隐患，各乡、镇（场）要加大渡口、渡船设施方面的投入，适当安排一些资金用于渡口上下通道、安全护栏改造维修以及消防、救生设施的配臵，机器检修等方面，结合全市开展的安全生产达标活动，积极开展渡口标准化建设，不断改善渡口通行条件，切实消除渡口渡运存在的安全隐患。新洲总场渡口赣九江渡0033号渡船，使用有效至明年七月份，到时将强制报废，总场要早作安排，多方筹集资金，确保年前动工建造、明年六月底前投入使用。
（二）强化监督管理，实行责任追究。安全生产工作是“生命工程”，是“平安行动”，要对存在重大安全隐患的渡船和单位、对安全生产责任主体不落实、隐患排查治理不开展、拒不执行安全监管监察或抗拒安全执法的行为，要加大行政执法力度，对水上安全生产工作不落实，导致辖区或系统内各类事故隐患较大或由此造成重大安全责任事故的，将严格按照“四不放过”原则，依法追究有关责任人员的事故责任。
同志们，水上交通安全生产事关社会稳定，事关人民群众生命财产安全。我们一定要以高度的政治责任感、使命感，在县委、县政府的正确领导下，认真履行工作职责，采取有8
效措施，扎扎实实抓好各项工作，确保水上安全生产不出事故，为我县经济又好又快发展提供安全、优质的水上交通运输环境
谢谢。
二0一二年三月二十七日
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