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在全市财税培训工作会上的讲话
在全市财税业务培训会暨全市财政工作
会议上的讲话
吴建春
（2017年2月17日）
同志们：
在这春回大地、万物复苏之际，我们伴着和熙的春风，今天我们在这里召开全市财税业务培训会和全市财政工作会，会议的主要任务是进一步贯彻落实全省经济工作会议精神，全面总结去年全市财政工作，深入分析当前财政工作发展形势，研究部署今年的财政工作任务。会议分两个阶段，上午开展财税业务培训，财政部门和国税部门同志会作专题业务知识授课，请你们好好学、认真记、运用好；下午召开全市财政工作会，伍鹏同志将就去年全市财政工作进行总结和对今年的财政工作作出布置，请你们认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，进一步增强做好财政工作的自信心自豪感2016年，面对国内外极为复杂的宏观经济发展环境和政策性减收因素较多等不利影响，全市各级财政部门在市委、市政府的坚强领导下，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了各项工作任务，财政工作取得了显著成效，为我市“十三五”起好步、开好头作出了重要贡献。主要表现在五“新”：
一是财政综合实力迈入新台阶。从收入总量看，2016年，全市财政总收入踏入170亿新台阶，达到171.6亿元，同比增长3.9%，总量不断增大；从质量上看，全年税收完成143.9亿元，占财政总收入比重为83.9%，高于全省平均水平5.5个百分点，位居全省第二，特别是市委、市政府审时度势，将财政收入增长由年初10%调整为3.9%，挤压财政收入水分10亿元以上，质量不断优化；从争资金上看，全市共争取到上级各项转移支付资金154.6亿元，其中争取新增上级均衡性转移支付达3.4亿元，占全省20亿元的17%，争取地方政府置换债券资金78.5亿元，财政支出保障能力不断增强。
二是支撑发展能力实现新提升。2016年，全市财政部门落实积极的财政政策，加大财源建设和实体经济帮扶力度，增强了经济发展后劲。通过创新融资手段，扩大融资规模，积极推广利用ppp模式等方式，有力支持了我市廖坊灌区、文昌里改造、抚河生态流域综合治理等重大民生项目建设。通过加大产业发展投入，加大企业融资服务力度，加大企业降税减费力度等措施，切实减轻企业负担，降低企业运行成本，助推产业改造升级。
三是民生保障水平达到新高度。2016年，全市用于民生支出达突破200亿大关，达230.9亿元，同比增长6.8%，占公共财政预算支出的比重为73.9%，较同期增加0.6个百分点。通过加大投入，在教育文化、医疗社保、住房保障、扶助“三农”等方面办了一批好事实事，促进了社会和谐稳定。
四是财政深化改革取得新突破。深化财政改革，全面落实“营改增”政策。创新融资模式，成立基金公司，为支持城市建设、产业发展搭建高效融资平台。推进财政支出风险防控平台，以“制度+科技”模式，有效地防范了财政资金支出风险，促进效能提升，继续保持我市在公务消费监管方面走在全省前列。扩大政府购买服务范围，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。
五是资金使用效益迈入新水平。构建阳光财政，实现财政预决算和“三公”经费公开全覆盖，深化政府采购与预决算财政评审，实施财政预算绩效评估，加强财政监督检查，财政管理科学化、规范化和精细化水平得到有效提升，有效遏制了截留、挪用、浪费财政资金等现象。
以上工作所取得的成绩，是市委、市政府正确领导和科学决策的结果，是全市上下共同努力的结果，更是广大财政干部职工锐意进取、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向在座的各位，并通过你们向全市财政系统全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。
二、科学分析，认清形势，充分认识财政工作面临的新机遇新挑战
2017年实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是落实市第四次党代会精神的第一年，市委、市政府提出“科学发展、绿色崛起，全面建成小康新抚州”的战略目标，加快结构转型、推进项目建设、保障改善民生各项任务十分繁重，做好今年的财政工作意义重大。当前财政工作，既面临严峻挑战，又面临重大机遇，要求我们坚持用辩证的思维、创新的理念、创新的举措推进财政工作。结合抚州实际来看，总体形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从机遇来看，一是发展环境日趋优化。随着我市交通基础设施、信息基础设施、公共服务配套设施的不断完善，抚州的发展承载力、要素吸附力、城市影响力不断提升，人流、物流、信息流、资金流加速集聚，发展环境的更加优化，必将成为我们培植财源的沃土。二是产业支撑更加有力。多年来，我们坚持转方式、调结构，信息技术、智能制造、大数据、云计算、电子商务、大健康等新兴产业、新型业态蓬勃发展，全市旅游“井喷式”发展，正成为新的经济增长点，这些新兴产业必将为全市财税收入提供有力支撑。三是政策红利集中释放。今后几年是全国全面建成小康社会的决胜期和转方式调结构的重要窗口期，是我市打造南昌大都市区副中心城市，建设生态文明示范市、建成全面小康社会的关键期，我们面临国家“补短板”、深入推进“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起等一系列国家重大区域战略，有利于我们向上争取更多的政策、资金和项目支持，为财政收入稳定持续增长提供重要保障。
从挑战来看。一是收入形势严峻。一方面，经济下行压力加大，传统存量企业生产经营困难，建筑、烟草、供电等行业增长乏力，新兴增量企业虽然增速较快，但还未培育壮大，体量总体较小，还未对税收形成有力支撑。另一方面，“营改增”等减税清费政策对当前财税收入带来较大影响，“营改增”政策实施后，税收主体由项目所在地变更为总公司所在地，税源向总部进行转移，形成税收政策洼地。二是刚性支出攀升。随着民生和公共事业的发展，城镇人口加速集聚，我们在教育、医疗、治安、就业、社保等方面的支出必然逐年增大，加之产业结构调整、基础设施建设、脱贫攻坚等方面的财政刚性支出将继续增长，收支矛盾将更加突出。三是风险隐患增多。随着地方政府债务慢慢进入还本付息高峰期，利息负担较重，风险防控难度加大，引发债务风险的隐患增多。同时，随着改革的推进，一些潜在的社会矛盾有向财政集中，在征地拆迁、国企改制等过程中，如果不通盘考虑，采取花钱买稳定、花钱买平安的解决办法，财政压力将越来越大，不堪重负。
三、突出重点，真抓实干，全力以赴完成今年财政各项工作任务
2017年财政收入预期目标为。全市财政总收入增长5%左右，一般公共预算收入增长1.5%左右。需要强调的是，这一预期是指导性的，各县区要结合经济发展实际，综合考虑减税因素影响，确定各自收入预期目标。市委书记肖毅同志强调我市要争当全省区域经济发展、生态文明建设、文化强省和风清气正政治生态的四个排头兵要求，作为财政部门完成这个目标任务，我觉得要必须着力抓好以下几项工作。
第一，盯紧一个“增”字，狠抓财源建设。财源建设工作直接关系到政府职能的有效履行。要认真研究财源建设的政策措施，确保今年财政增收目标任务。一是抓项目攻坚厚植税源。要始终把项目建设摆在重要位置，积极谋划一批大项目好项目，持续掀起项目建设的热潮。要围绕我市特色优势产业，深入开展集群招商，争取引入更多更好的项目落地抚州。同时，利用好财政税收杠杆，培植重点税源企业，扶持小微企业发展，努力培育壮大税源和新的经济增长点。二是深入挖掘财源潜力。要继续加大“财园信贷通”、“过桥贷款”、“惠农信贷通”“产业基金”等工作力度，支持工业企业和实体经济不断做大做强财政，对投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的企业，要全力保障。对发展有潜力、暂时有困难的企业，要加大帮扶力度，帮助其尽快走出困境；对已停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业，要综合运用市场机制、经济手段和法制手段让其有序退出，减轻财政负担，提高资源配置效率。第二，盯紧一个“收”字，狠抓收入征管。要坚持依法征税，保持财税收入与经济协调增长，切实提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。一是创新征管方式。强化信息化建设，加快形成网络化、全方位的税源监控体系，既要依法抓主体税种、抓纳税大户，又要抓地方小税、抓零星收入，防止越权减免税，坚决不收“过头税”，做到应收尽收。二是要加强非税收入管理。严格执行非税管理条例，坚持源头控收、以票管收，合理控制非税收入在公共财政收入中占比，保证财政收入的质量和可持续增长。三继续清理行政事业性收费。不该收的坚决不收，将非税收入全面纳入监管，严格按规定把该收的收上来、管起来，确保收入足额上缴财政，增强政府财力。同时，要坚持“放水养鱼”，全面落实和用好用足各项税收优惠，支持经济发展和企业做大做强，涵养财源。当前的首要任务，要落实工作责任，认真抓好收入组织工作，确保实现财政收入首季“开门红”。
第三，盯紧一个“用”字，狠抓支出结构优化。要最大限度发挥财政资金效益，优先保障重大基础设施、重大产业项目、重大民生事项资金需求。要从严控制“三公”经费等一般性支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财政资金用在刀刃上。一是强化民生托底。全市各级财政部门要按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的要求，始终坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，做到压力再大也要保民生，财力再紧也不能亏民生，不断提高人民群众的获得感和幸福感。在保障中央、省、市致富民生项目支出需要的同时，各地要适时调整自行出台的承诺过高、不可持续的支出标准和项目，减轻财政支出压力。二是优化支出结构。始终牢固树立勤俭节约意识，大力压缩一般性支出，压减非急需、非刚性支出，继续坚持“三公”经费只减不增。清理长期固化和非急需的支出项目，加强对支出政策的定期评估，对其中绩效不高、资金沉淀的要减少或不再安排预算。把压减下来的资金集中用于支农扶贫、教育文化、社会保障、生态文明等民生重点领域和社会事业薄弱环节，加快绿色崛起步伐。
第四，盯紧一个“管”字，狠抓资金使用效益。一是深化部门预算管理，根据工作需要和财力可能来编制部门预算，维护部门基本运转，进一步优化支出结构，对项目资金进行整合优化。二是严格预算执行，强化部门预算执行的主体责任，严格部门预算的批复和执行，非经法定程序，部门预算不得随意调整，维护预算的严肃性。三是健全财政监督机制，切实按照预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”的财政管理体制要求，更加注重资金使用效益监管，从重资金分配向绩效和监管并重转变，加快推进绩效评价和财政监督管理有机融合。四是深化预决算评审和政府采购，认真把好政府投资项目预决算审减关，切实提高财政资金使用效益；积极发挥政府采购的政策功能，降低社会公共服务成本。五是加大扶贫资金监督检查，杜绝扶贫资金被挪用、侵吞等现象的发生。
第五，盯紧一个“改”字，狠抓财政体制改革。财政体制改革在国家治理中发挥着基础性、制度性和保障性作用，是事关改革发展全局的一项重要任务。我们要按中央和省的统一部署，向改革要红利，向管理要效益，深入推进财财政制改革。一是完善县级财政增长考核体系，做优做实乡镇财政，取消乡镇财政收入任务。二是挤压财政收入水平，利用两年的时间，挤压财政收入水分，为社会经济健康发展提高良好保障。三是积极探索财政支持现代金融发展新举措，充分发挥财政资金“乘数”效应，做强抚州金控公司，壮大产业基金，探索普惠金融、融资租赁等新型理财模式，引导和鼓励社会资本参与城镇基础设施、基础产业等重点项目建设，发挥投资拉动增长的作用。四是进一步完善财政风险防控平台的运行建设，继续保持我市公务消费“一体化”监管改革工作走在全省前列。五是加强政府性债务管理。全面清理甑别政府性债务，锁定债务余额，按照“谁举债、谁偿还”的原则妥善处理存量债务，防范财政债务风险，运用债务率、偿债率等指标，划分安全区、警示区和风险区，对市本级、县（区）政府性债务风险进行动态监测，防范区域性或局部风险。六是加大预决算公开，以公开为常态，不公开为例外，进一步扩大预决算公开范围，建立健全预决算公开考核机制。
第六，紧盯一个“严字”，狠抓财政干部队伍建设。一是从严加强学习培训。财政工作涉及政策多，要求高，要加强学习培训，熟悉掌握最新财政政策要求，今天，我们开展的这个培训，我认为很必要、很及时，特别是刚刚换届，下面在座的很多领导都是刚刚上任不久，通过培训，使大家更快熟悉财政政策，更好地服务于工作。二是从严加强调查研究，财政部门要敢于担当、善谋有为，要加强对重大问题的调查研究。要对制约全市经济社会发展的结构性问题进行探索思考，为深入推进供给侧结构性改革提出切实可行的对策建议，要积极为党委政府决策建言献策，发挥好参谋助手作用。三是从严加强党风廉政建设。要持之以很落实中央“八项规定”，坚持把纪律停在前面，严格党内政治生活，敢作敢为、善做善为，努力打造一支政治坚定、业务精干、作风优良、清正廉洁、人民满意的财政干部队伍。
同志们，做好财政工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，全市各级财政部门要认真贯彻落实中央和省的一系列安排部署，按照市委、市政府的工作要求，进一步强化责任担当，扎实工作、攻坚克难，以更加饱满的信心、更加精准的举措、更加过硬的作风，全力推动全市财政工作再上新台阶，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。
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