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在全县招商引资工作推进会上的讲话
（2014年9月12日）
同志们：
这次会议定名为招商引资推进会，不是一般意义上的工作部署会，也不是一年一度的年度工作会，而是完成全年目标任务的督导督战会。近年来，我县招商引资工作一直保持全市先进位次，理应大张旗鼓地进行表彰。但是，在当前严峻的经济发展形势下，在各项工作都要求创先争优的前提下，在各地明争暗赛、竞争加剧的态势下，我们应该少一点欣喜、多一点忧患，少一点常态化的表彰、多一点沉甸甸的问效，切实保持清醒，加压增责，卯足干劲，务实开拓，全面推进招商引资工作，不断为经济社会发展注入新的动力和活力。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。
一、保持清醒忧患，切实增强招商引资的紧迫感
当前，我县招商引资工作，可以概括为四句话。“成绩不小、问题不少、压力很大、责任很重”。
成绩不小，主要表现是招商引资总量稳定、结构趋优、位次靠前。今年元至8月份，全县共上报招商引资项目84个（含跨年度续建项目5个），累计到位资金30.95亿元。其中，汽车配件及装备制造业项目6个，农产品（000061，股吧）深加工项目26个，文化与旅游项目10个，高新技术项目6个，呈现出向主导产业、向第三产业、向高新技术产业汇聚的良好态势。西峡环碧环保设备生产线、农商物流港等重点项目进展顺利。从总体上来讲，招商引资工作位居全市前列。
问题不少，主要体现在多个方面：一是思想认识不深，重视不够。一些地方和部门对招商引资“一举求多效”认识不到位、位置没摆正，缺乏打基础、添后劲、增活力的紧迫感和责任感；政府推动、企业承办、市场运作的招商模式还没有完全形成，特别是企业的主体作用没有充分发挥出来。二是招商针对性不强，方法不活。对我县产业发展研究还不深入，论证的项目还只是浅层次的“单边”包装，缺乏前瞻性和可操作性。对重点区域、特色产业招商盯得不牢，工作力度不大。招商方式还不活，理念还不新，思路还不宽，还不能适应激烈竞争的需要。三是招商层次不高，效果不大。主要表现为“五多五少”：招引工业项目多，招引服务业、农业、社会事业及基础设施等领域项目少；引进的一般性、低层次项目多，高新技术产业项目以及产业关联度高项目少；引进投资额度小的项目多，牵动发展大局的龙头大个项目少；有内源型投资因素的引资项目多（比例达到70%左右），县外企业单体投资的项目少；利用境内资金多，利用境外资金少。四是项目落地不快，推进不力。招商引资督查考评办法需进一步完善，已有制度执行不力、落实不到位，督查考核的作用没有真正发挥，导致招商引资重签约、轻落地，存在一定的形式主义；对项目开工、落地、建设缺少统筹研究、安排和推进，特别是对破解瓶颈制约的思路办法不多、措施力度不大，项目实施乏力。有的地方上报的引资数字可观，没有见可观的项目；有的地方上报的项目较多，没有见较多的落地场景；有的地方两眼只会盯着县内招商，不会放开眼界追踪、招引县外项目和资金；还有个别地方只有招商的部署，没有实际的行动，没有实在的效果。目前，全县上报的招商引资项目中，进入试生产的项目只有4个，建成的仅2个。五是开放环境不优，效能不高。少数地方和部门大局观念不强，衙门作风严重，主动服务、超前服务意识差，甚至存在吃拿卡要、权力寻租、轻诺失信等现象；一些部门审批权限和流程要求不一，办事环节多，协调难度大，行政效能低下。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真研究解决。
压力很大，主要体现在三个方面。一是完成目标压力大。止8月底，实际到位境外资金占全年目标任务33%，低于时序进度33.7个百分点，完成年度目标任务非常艰巨。二是区域竞争压力大。南阳（楼盘）各县区都在比政策、比环境、比服务、比优势，都在千方百计抓招商、引项目，势头非常迅猛，竞争非常激烈。南阳XX县区引进的广药集团总投资30亿元的两条“王老吉”生产线已开始调试生产，建成后年利润目标将达6亿元。XX县区去年引进了荣阳实业投资30亿元的三个公司整体搬迁项目，全部达产以后，利税将达到15个亿。不少地方都在招大引强上取得了新的突破。对比之下，明显感到我县的视野不宽，招数不多，步子不快。三是要素制约压力大。用地指标比往年大幅减少，企业融资难、贷款贵的问题突出，高层次人才、技能型人才比较欠缺。特别是南水北调中线工程即将通水，引进项目受到环境保护的严格限制，等等。
责任很重，主要体现在招商引资担负着扩大对外开放、促进产业升级、积蓄发展优势、拉动经济增长的重大责任。今年以来，我县经济下行压力很大、形势严峻，上半年主要经济指标低位运行、增速回落，生产总值增速低于去年同期3.6个百分点。在拉动经济增长的“三驾马车”中，我县出口总量较小，消费热点不多，投资依然是主要动力。但是，在内部投资上，我县内生积累、内生潜力、内生动力有的正在饱和，有的达到极限，缺乏投资额度大、支撑力强的新项目；一批新上的项目，有的是刚刚起步，市场开拓比较困难，短期内很难释放出活力和能量。根据目前的宏观形势和我县的自身实际情况，要保持经济平稳较快增长，最关键、最现实的办法就是抓好招商引资，扩大项目投资，培育新的增长点和支撑点。实践证明，开展招商引资有利于调结构、促转型，有利于增后劲、稳增长，有利于惠民生、促和谐，是真正“一举求多效”的综合性战略举措。各乡镇（街道）、各部门一定要立足全县发展大局，充分认识招商引资工作的重要性，把招商引资作为一项事关全局、重大紧迫的主战略，作为推进我县经济社会发展的主动力，以更宽广的视野、更有效的措施、更扎实的工作，努力开创我县招商引资工作新局面。
二、实施重点突破，切实增强招商引资的实效性
当前及今后一个时期，全县招商引资工作要以建设高效生态经济示XX县区为统揽，坚持招引省外资金、境外资金并重，把大招商、招大商、招好商作为主攻方向，把县产业集聚区、商务中心区作为主要平台，突出重点，改进办法，讲求实效，推动招商引资向更大规模、更宽领域、更高水平迈进，以招商引资促转型、促创新、促发展。
主要目标是。全年实际利用省外资金达到41.5亿元，境外资金4300万美元。
（一）突出三个重点，明确主攻方向。一要突出特色产业集群招商、产业链招商。立足我县特色资源、特色产业，围绕装备制造、新材料、农副产品及中药材加工三大产业，重点引进“菌果药”特色农产品深加工项目、特钢加工升级项目、汽车配件项目、生态环保项目等，延展优势链条，补齐缺失链条，补强薄弱链条，促进产业转型升级，壮大现代产业体系。特别要加大新能源汽车项目的招商引资力度，争取引进建设智能产业园，引领提升整合我县装备制造产业；支持引进大型整车制造企业落户西峡，支持客商投资上马汽车配件新产品，促进我县汽车配件产业向扩大产品种类转化、向核心部件转化、向整车生产转化。支持客商从事面向国际市场的以香菇、猕猴桃等为主的食品加工业，努力把西峡打造成为真正现代化意义上的香菇、猕猴桃等食品加工之都，建成全国影响力最大的食用菌加工集散地。二要突出招大引强。重点引进带动力强的龙头型和基地型项目，引进成长性好的高品质和战略合作项目。要加强对世界500强、国内500强和行业知名企业产业布局、投资趋向的分析，选择有投资意向的大企业、大集团进行重点联系、推介和跟踪，积极寻求合作商机，努力在引进大项目上实现突破。特别是要抓好列入全市“五个一百”行动计划的9个重大项目的招商工作，务求项目早落地、早建设、早投产。三要突出高、精、尖、新招商。紧盯优势产品开发项目、核心技术项目和新能源、新材料、高端制造装备等项目，着力吸引外来投资者在西峡发展战略新兴产业和高新技术产业。
（二）拓展四个领域，推进全面招商。招商引资不仅是工业领域，一二三产业都要招商引资；不仅是经济领域，社会事业、生态建设等领域也要招商引资，真正形成多业态并举、一体化发展的大招商格局。一要扩大服务业招商引资。重点围绕旅游、商贸、物流等服务业抓招商，着力促进服务业总量、质量提升。积极引进外来投资者开发大老界岭、屈原文化、重阳文化及新型旅游业态等，提高旅游产业发展层次，打造区域性旅游养生休闲度假中心。积极引进国际、国内知名商贸企业落户西峡，支持县内商贸企业通过引资合作等形式做大做强，培育新一代购物中心、专业市场、连锁经营等现代流通业态和新型营销体系。加快豫鄂陕农商物流港项目建设，积极引进国内外大型物流企业对我县物流资源进行整合、重组，推进现代物流基础设施和信息化建设，打造毗邻地区具有较强竞争力和辐射力的现代物流中心。二要扩大农业领域招商引资。大力引进国内外大型农业产业化龙头企业，参与“菌、果、药”三大特色农业集群开发，提高现代农业发展水平。引导外资进入农、林、水等领域，改善基础条件，不断提高农业的实力和后劲。三要扩大城乡建设领域招商引资。强化经营城市理念，支持县外大企业参与城中村、旧城改造和城镇综合体开发建设，打造城镇建设新的亮点。四要扩大社会事业领域招商引资。有序引入外来资本，借助外力推进我县“非公益”、“非基本”领域内的社会事业发展。支持县外资本独资或合作兴办学校、兴办各类卫生医疗机构、兴办文化娱乐活动场所等。
（三）坚持多路并进，务求招商实效。一要定向定点招商。要把招商区域重点定向到“巩固珠三角、紧盯长三角、拓展京津冀”上，组织承接产业转移专题对接活动，促进重点区域招商常态化。要把招商对象定向到知名企业、知名品牌上，锁定一批重点招引目标企业，进一步研究细分，建立项目清单，逐企业制定个性化、差异化引进方案，改变过去那种“在家不研究，出门碰运气”的盲目性招商。二要企业主体招商。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。要探索建立调动企业招商积极性的激励机制，支持主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的特色龙头企业，建设专业、特色产业园区，实行以商招商、以企引企，促进优势产业纵向延伸、横向集聚发展，进一步壮大特色产业集群。县内企业要拓宽眼界，围绕转型升级、做大做强，积极开展合资合作，扩张规模。三要专班专业招商。各产业领导小组和各乡镇（街道）要组建专门招商班子，以小分队行动、专班专人跟踪、专业对接洽谈为主要方式，专职专责对目标企业进行紧盯研究和联络对接，着力提高招商效能。四要园区平台招商。县产业集聚区、商务中心区和丹水、西坪工业园区，要立足主导产业，开展专业化、目标化的特色主题招商和专业化集群式招商，有针对性地引进核心企业和配套企业。按照务实高效的原则，有选择性地组织参加对西峡产业有影响、招商有希望的国家及省市专业、专题招商对接活动，积极联络、洽谈项目，力求招商效果。五要中介组织招商。制定激励措施，注重发挥行业协会、商会的招商桥梁作用，搞好项目衔接，实施委托招商。六要对口协作招商。抓住当前北京（楼盘）产业转移的机遇，在我县与XX县区签订的《对口协作战略框架协议》和1+4合作协议的基础上，尽快推动对口协作取得实质性突破。当前，要坚持高层定期互访机制、对口协作日常联络机制、部门互访对接机制和企业合作机制，争取汽车组装生产线、新能源汽车研发生产、猕猴桃果啤果酒、香菇休闲食品加工、农超对接、生态旅游开发等项目商洽成功、启动实施。七要推进人才回归。大力实施人才回归、全民创业工程，加强与在外西峡籍成功人士的联络联谊，以乡情为纽带，以政策为引领，以环境为保障，鼓励和引导他们返乡创业、回报家乡。
（四）抓好三个环节，打牢招商基础。一要加强信息收集。招商引资信息是招商引资的重要基础性工作，是做出招商准确判断和有效决策的重要依据。要构建覆盖全县、互联互通、资源共享的招商引资信息工作网络和平台，把信息触角延伸到社会各个阶层、各个角落。特别要强调的是，西峡籍在外工作成功人士、在西峡工作过的领导以及西峡企业派驻在全国各地的业务员，他们人脉广、号召力强，热心西峡发展，是不可多得的人力资源。要通过各种机会、场合，加强联络沟通，引导他们把信息传递过来，把朋友介绍过来，把客商引荐过来。要坚持实行乡镇、街道XX县区直单位招商引资信息“月报告”和“零报告”制度，积极收集、筛选、整XX县区外意向投资信息，力争第一时间靠上一些大项目，以先人快人的速度赢得合作机遇。二要做好项目储备。立足国内外市场和我县资源禀赋、产业基础，超前谋划，科学论证，坚持补强特色产业与培育新生产业相结合，积极与高校、科研机构合作，高起点、高水平策划包装一批产业项目，建立多层次、宽领域的项目储备库，加强宣传和推介，在更大范围寻求投资伙伴。三要夯实招商平台。要加快产业集聚区、“两园一廊”、商务中心区基础设施和配套设施建设，完善整体服务功能，着力打造高水准、高质量的招商承接平台。产业集聚区要在今年实现升二星目标的同时，抓住省里开展省级开发区认定的机会，加强与上级商务部门的汇报对接，积极申报产业集聚区为省级经济技术开发区。
（五）着力提高三率，促进项目建设。始终坚持申报项目抓落地、拟建项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓服务，狠抓在谈项目、签约项目和在建项目的跟踪推进调度，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。对意向项目，要盯紧客商，搞好对接，诚信商洽，努力把准客商效益目标与县里发展目标的最大结合点，争取尽快签订正式协议；对新签约项目，要加强督促协调，促使投资商按合同约定及时开展项目筹建；对在建项目，要建立项目跟踪台账，实行动态管理，强化跟踪服务，定期进行调度，及时了解资金到位和建设进度情况，及时协调解决项目建设中存在问题，促使早日投产见效；对已经投产项目，要开展回访活动，摸清经营情况，搞好协调服务，帮助提高效益。通过全程跟踪服务，促进意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。
三、强化组织领导，切实增强招商引资的保障力
推进招商引资，关键在领导，根本在落实。各级各部门要夯实领导责任，完善工作机制，强化组织保障，务求工作实效。
（一）强化领导保障。各级各部门要增强开放意识，树立“争外资就是增活力”的观念，把招商引资作为当前重点工作来抓，切实把客商招进来，把资金引进来，把项目落下去。一要夯实领导责任。继续实行招商引资一把手负责制、目标管理责任制和重大项目跟踪服务制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各乡镇（街道）、各部门主要领导要亲自抓、深入抓，分管领导要专门抓、具体抓，班子成员要配合抓、协同抓，做到重要招商信息随时掌握，重大引资项目持续过问，重点问题矛盾及时处理。这次县委、县政府出台的《关于进一步加快推进招商引资工作的若干意见》明确，对重大招商引资项目和投资额5亿元以上项目，由县委、县政府主要领导分包负责；1至5亿元项目，由主管县领导分包负责；5000万元至1亿元项目，由乡镇（街道）主要领导分包负责。对此，李书记和我将带头落实。希望主管县领导、乡镇（街道）主要领导要盯紧项目，落实责任，跟踪服务，一抓到底。二要强化督促检查。从九月份开始，县对外开放工作领导小组每月要召开一次招商引资工作例会，及时研究解决工作推进中的实际问题，并坚持由先进介绍经验、落后表态发言、电视公开曝光；每月要组织一次招商引资观摩督查活动，实行全程督办、全程问效、全程紧逼，以督查倒逼落实；每月要进行一次招商引资评比排队通报，坚持对后进单位主要领导实行约谈。三要严格考评奖惩。年终，要对照招商引资考评体系，对各单位目标任务完成情况进行全面考核评比。在坚决执行县委、县政府奖励政策的同时，要严格落实招商引资目标责任追究制度。凡完不成年度工作任务的，单位主要领导要向县委、县政府进行专题检查，限期予以整改。
（二）强化要素保障。用地方面，要按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，优先保障重大招商项目的用地需求。国土部门和各乡镇（街道）要多想办法，通过占补平衡、土地整理、增减挂钩、提前报批储备等方式，努力增加用地指标。资金方面，对有融资需求的招商引资项目和外来投资企业，要积极组织金融机构开展银企对接活动，搭建银企合作平台，帮助融通资金。逐步增加中小企业信用担保资金和贷款“过桥”资金，积极为外来投资企业融资提高便利条件。用工方面，要引导南阳职业学院、县职专、职业培训机构等，结合外来投资企业用工需求，大力度、全方位推行“订单培训”、“订单用工”，有针对性地培养各类专业技术人才，努力提供强有力的人力资源支撑。
（三）强化环境保障。各级各部门要牢固树立“抓环境就是抓生产力”的观念，把优化发展环境作为群众路线教育实践活动立行立改的重点，着力打造公开透明的政策环境、快捷高效的政务环境、公正严明的法制环境、竞争有序的市场环境、和谐安康的人文环境、风清气正的廉洁环境，真正形成“近者悦，远者来”的汇聚效应。要完善激励机制，进一步落实招商引资等支持政策和奖励政策。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、联审联批制和外来投资项目全程无偿代办、领办制，全面落实招商引资“明白卡”制度，努力实现全省、全市行政审批“项目最少、流程最优、收费最低”。探索设立招商引资信息处理和受理服务中心、投诉权益保护中心，建立客商投诉联席会议制度，实行重大投诉案件直报制和领导包案制，铁下心肠、硬起手腕查处企业“四乱”行为和典型案件，切实保护外来投资者的合法权益，切实营造亲商、宜商、富商、安商的良好环境。
同志们，招商引资只争朝夕，加快发展刻不容缓。各级各部门要用真心、动真劲、下真功，打好攻坚战、持久战，全面推进大招商、招大商，不断增强经济发展的动力和活力，为建设高效生态经济示XX县区做出新的更大贡献。
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