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县纪委十四届四次全体会议讲话
这次县纪委xx届四次全体会议的主要任务是，传达学习十八届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会、市纪委十二届三次全会精神，总结2012年全县党风廉政建设和反腐败工作，部署2013年任务。李**同志将代表县纪委常委会作工作报告，希望大家认真抓好贯彻落实。刚刚过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，各级各部门认真学习贯彻党的十八大精神，按照县第十四次党代会的战略部署，牢牢把握加速崛起全面振兴总基调，以实现综合经济实力、城乡开发建设两大突破和构建和谐鱼台为基本任务，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋发作为，全面完成了各项发展目标，呈现出经济较快增长、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的好局面。成绩的取得，是在市委、市政府坚强领导下，全县上下团结奋斗、共同努力的结果，也是与广大纪检监察干部的辛勤努力分不开的。一年来，全县纪检监察机关围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，加强对中央和省市县重大决策部署的监督检查，有力推动科学发展；深入推进干部作风建设，围绕提升行政效能、提升决策执行力采取了一系列有力举措，促进了发展环境持续优化；严肃查办违法违纪案件，保持了惩治腐败的高压态势；深入开展纠风专项治理，解决了一批损害群众利益的突出问题；着眼科学有效预防腐败，加强了对权力运行的监督和制约，惩防体系建设取得了阶段性成果。可以说，全县反腐倡廉建设思路清晰、措施有力、成效明显，为改革发展稳定大局作出了积极贡献。广大纪检监察干部忠于职守、秉公执纪、严格自律、敢于碰硬，是一支值得信赖的队伍。在此，我代表县委，向全县纪检监察战线的同志们表示衷心感谢和亲切问候。下面，根据中央纪委和省市纪委全会精神，就加强新形势下的反腐倡廉建设，我讲几点意见。
一、牢牢把握中央和省市纪委全会部署要求，切实把反腐倡廉建设摆在更加重要位置xx总书记在中纪委十八届二次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、主要任务，充分体现了我们党坚持党要管党、从严治党的一贯方针，充分体现了我们党反对腐败的鲜明态度和坚定决心，对加强党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，具有重大而深远的意义。省委姜异康书记在省纪委十届三次全会的讲话和市委马平昌书记在市纪委十二届三次全会的讲话，对今年反腐倡廉建设作了安排部署，提出了明确要求。我们一定要认真学习领会xx总书记重要讲话和中央省市纪委全会精神，进一步统一思想、提高认识，切实增强推进反腐倡廉建设的政治责任感。
（一）准确把握中央和省市委反腐倡廉建设的新部署。中央纪委和省市纪委全会对新时期反腐倡廉建设作出了新的战略部署，提出了新的任务要求，我们务必深刻领会、准确把握。一是准确把握反腐倡廉的目标思路。按照党的十八大的部署，中央提出了以干部清正、政府清廉、政治清明为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设，更加科学有效地防治腐败。这一目标思路有坚持、有创新，有坚持就是体现了反腐倡廉思路的一贯性和连续性，有创新就是顺应新形势的要求，突出强调以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设，体现了我们党维护党的纪律权威性和严肃性的坚决态度。二是准确把握反腐倡廉的重点任务。中央纪委全会明确提出了今年反腐倡廉建设的三项重点任务，就是着力严明党的纪律特别是政治纪律，切实转变领导机关和领导干部工作作风，认真解决反腐倡廉建设中的突出问题。省市纪委全会对落实中央提出的三项重点任务，提出了更加明确具体的要求，具有很强的针对性和指导性。三是准确把握反腐倡廉建设的工作要求。在工作态度上，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息，强调有腐必反、有贪必肃，老虎、苍蝇一起打；在工作落实上，强调以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓反腐，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾；在推进方法上，强调反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，要经常抓、长期抓；在制度建设上，强调把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这一系列重大方针原则、重要工作部署，为我们做好反腐倡廉建设指明了方向。我们务必要深刻领会、准确把握，结合鱼台实际抓好贯彻落实。
（二）清醒认识我县反腐倡廉建设面临的新形势。近年来，县委高度重视反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓教育、抓惩处、抓制度，反腐倡廉建设取得了明显成效，干部队伍的整体状况是好的，是一支团结干事、创新干事、廉洁干事的好队伍。但也要清醒地看到，我县反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题，仍然存在一些薄弱环节，与发展要求和群众的期望还有不小的差距。一是重点领域的消极腐败现象仍然易发多发。特别是个别掌握人财物、拥有审批权的部门和关键岗位，腐败问题仍易发多发，社会影响恶劣。去年县纪检监察机关受理群众信访举报107件，查处干部115人，移送司法机关11人。这说明一些领域、部门和岗位腐败案件易发多发的问题还没有从根本上得到遏制。二是损害群众利益的腐败问题依然存在。有的基层组织财务不公开，用公款吃喝、请客送礼；有的处置资产、资源随意性大，有的隐瞒村集体收入，设账外账，逃避监管；有的基层干部故意漏发、侵占、挪用强农惠农资金，甚至贪污征地拆迁补偿款；在金融、电信、教育、医疗等领域也发现了一些损害群众利益的问题。三是干部作风方面的问题还比较突出。有的干部对群众漠不关心，官僚主义、形式主义严重；有的干部工作标准不高、要求不严、落实不力，唱功好、做功差；少数单位服务效能低下，甚至不作为、乱作为，时至今日，一个项目要落地仍需跑20多个部门、盖70多个图章。另外，惩防体系制度建设还存在不完善、不健全以及执行不到位的问题，对权力的监督制约还不够有力，一些地方和单位反腐倡廉任务落实的不够好，等等。我们既要看到反腐倡廉建设取得的成绩，又要看到反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性，既要坚定信心，又要增强忧患意识，坚持经常抓、长期抓，坚定不移地把反腐倡廉建设引向深入。
（三）切实增强推进反腐倡廉建设的责任感。反腐倡廉建设始终是事业发展的重要保障，越是加快发展的关键时期，越要毫不放松地抓好反腐倡廉建设。今年是我县全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。县委在去年集中谋篇布局的基础上，把今年确定为落实年、突破年，并按照这一总要求对今年经济社会发展进行了安排部署。我们要在新起点上更高水平地推进科学发展跨越发展，迫切需要把各种积极因素凝聚起来，把各种发展活力激发出来，其中最重要的是，我们的各级干部必须保持思想上的高境界、工作上的高追求、作风上的高标准，必须下更大的决心和气力整治和消除各种消极腐败现象。否则，不正之风和腐败现象一旦在干部队伍中蔓延，必然削弱战斗力，严重影响执政能力和抗风险能力；一旦在经济领域扩散，必然破坏生产力，扰乱市场经济秩序、恶化发展环境；一旦在社会领域滋长，必然涣散凝聚力，败坏社会风气、危及社会和谐。还要看到，互联网的发展使一些突发和敏感事件零距离直面社会，尤其是干部作风问题、消极腐败现象很容易成为炒作的对象，对一个地方的负面影响会被成倍、数倍地放大，对发展环境的损害远远超过案件本身。所以，对我们各级党委、政府特别是领导干部来说，越是发展势头好、发展定位高、发展任务重，越要深化对反腐倡廉重要性的认识，越要增强政治责任感，越要毫不放松地把反腐倡廉建设抓紧抓好，为推进科学发展跨越发展提供更加坚强有力的保障。
二、突出重点狠抓落实，坚定不移推进反腐倡廉建设当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，要按照党的十八大和中央省市纪委全会的部署要求，紧紧围绕全县工作大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出纪律建设、作风建设、惩治和预防腐败工作，在抓落实、抓深化、抓制度、抓创新上下功夫，切实提高反腐倡廉建设成效，为推动科学发展跨越发展提供有力保证。
（一）严格遵守和维护党的政治纪律。政治纪律是党的各项纪律中最重要的纪律，是党的全部纪律的基础。xx总书记在中央纪委全会上突出强调严明党的政治纪律，严格遵守和自觉维护党章，具有特殊重要的意义。全县各级党组织、每名党员干部都要强化政治意识、纪律意识，在思想上与党中央保持高度一致，在重大政治原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，在贯彻中央和省市委方针政策上态度坚决、不折不扣。尤其要体现和落实在三个方面。一是必须服从服务于科学发展跨越发展这个大局。尽管近些年来我县经济有了较快发展，但经济总量不够大、人均占有水平低仍然是我县的最大实际。科学发展跨越发展是鱼台最大的政治、最大的大局、最迫切的任务。强化政治意识，就必须在发展这个大局下行动，一切给发展让路，一切为发展服务，一切围绕加快发展想办法。这是对各级党组织、每位党员干部遵守政治纪律的最基本的要求。纪检监察工作要放在全县发展大局中来把握，在服务发展中更好地履行职责。二是必须不择不扣地贯彻落实县委县政府决策部署。县委xx届四次全体会议XX县区人大xx届二次会议确立了今年的发展目标和重点任务，特别是对工业发展、招商引资、项目建设、城镇建设、民生保障等重点突破的领域，都提出了具体明确的指标要求和工作措施。在贯彻执行县委县政府决策部署上，各级各部门必须态度坚决、行动迅速、措施到位，决不能打折扣、讲价钱，决不能合意就执行、不合意就不执行，决不能从狭隘的部门或小团体利益出发，搞上有政策、下有对策，甚至人为棚架政策、暗设障碍，等等。对县委县政府决策部署贯彻落实情况，纪检监察机关要及时跟进、靠上监督、跟踪检查，切实发挥好职能作用。三是必须严格按照制度和程序办事。严明政治纪律，很重要的一个方面就是要树立按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，按制度按程序作决策干工作。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都必须严格按照规则和程序办事。每一项重大决策特别是涉及重大工程项目、城市开发建设等方面的问题，各级都要严格按程序办事，绝不能凭个人好恶决定取舍，绝不能人情大于原则，绝不能暗箱操作、少数人说了算，一切都要摆到台面上来，该向社会公开的要及时公开，该走的程序一步不能少，包括给予重大招商项目的特殊优惠政策必须集体研究决策，一般性招商项目优惠政策也要严格按照规定办，决不能个人开口子。要研究专门的办法，加强对专项资金、投融资平台融资等各项资金的管理、监督和考核，确保资金使用效益。
（二）持续深入地推进干部作风建设。春节假期过后县委县政府就召开大会对今年的干部作风建设进行安排部署，表明了狠抓作风建设的鲜明态度和坚强决心。对今年干部作风建设的各项工作，刚才在大会上作了全面部署，在落实上要突出把握两个方面。一是从群众不满意的地方改起。根据中央《八项规定》和省委十条《实施办法》，市委制定出台了十一条《实施办法》，近期县委将出台九项规定，对改进调查研究，密切联系基层和群众，减少会议提高效率，精简文件提高质量，反对搞形式讲排场，控制规范出访活动，改进规范新闻报道，厉行节约反对浪费等，提出了明确具体的要求。这些方面都是群众十分关注、我们做得还不够好、影响党群干群关系的问题。各级各部门都要结合实际，拿出针对性强、便于操作的具体办法，确保把中央和省市县委要求落实到每一项工作、每一个环节，切实解决存在的突出问题，以实际成效让群众感受到新变化新气象。二是从影响发展的突出问题抓起。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项、减少审批环节、优化工作流程、压减审批时限，全面推进审批提速；深入开展为企业排忧解难服务活动，为企业发展解难题、办实事、优环境；强化对县直和市直部门、单位履行职责的监督检查、考核评议，持续提升服务效能，深度优化发展环境。改进工作作风，关键在领导机关、关键在领导干部。各级领导干部要做到抓、带结合，既要积极履行抓的责任，坚持原则，敢抓敢管；更要履行带的责任，以身作则，率先垂范，带头遵守制度，自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。全县从县委常委做起，县委常委从我做起，身体力行，带头改进作风，要求大家做到的我们首先做到，要求别人不做的我们坚决不做。抓干部作风建设，关键在持之以恒、坚持不懈，善始善终、善做善成。全县纪检监察机关要把监督执行改进作风各项规定作为一项经常性的工作，出实招、动真格、见实效，建立完善监督检查办法，认真受理群众举报，强化日常监督，对违反有关规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。我们连年持续大力度地抓作风建设，最根本的目的就是激发和调动党员干部干事创业、服务群众的积极性主动性。每一位党员干部，都要珍惜人民赋予的权力和给予的做事机会，不论在什么岗位、做什么工作都要满腔热情，保持一股干劲和精气神，不分心、不走神，把应尽的职责尽到，把该办的事情办好。
（三）切实加大惩治和预防腐败工作力度。一要严肃查办违纪违法案件。坚持有案必查、有腐败必惩，做到有群众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处，继续保持惩治腐败的高压态势。要进一步突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落的案件，严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件；严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。健全腐败案件揭露、查处机制，畅通信访举报渠道，完善保护证人和举报人制度。既要惩处腐败分子，也要注意保护干部，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，保护党员干部干事创业的积极性。二要切实解决群众反映强烈的突出问题。紧紧抓住人民群众普遍关心、社会普遍关注的热点难点问题，集中力量开展专项治理。当前，要重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，继续纠正食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产等方面的不正之风和突出问题，集中治理基层执法和服务中的突出问题，深化工程建设领域专项治理，强化建筑市场动态监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风。同时，坚持标本兼治、纠建并举，把开展纠风专项治理与建章立制结合起来，发挥好维护群众权益机制、矛盾纠纷排查调处机制以及群众监督机制的作用，有效维护群众合法权益。三要加大预防腐败工作力度。坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加科学有效预防腐败。一方面，深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实中央20132017年惩治和预防腐败体系《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》，结合我县实际，谋划设计好我县惩防体系的总体框架、重点任务和落实措施，在反腐倡廉教育、廉政风险防控管理、防止利益冲突、公共资源交易、市场中介组织规范化管理、科技防腐等方面加大创新力度，进一步提升我县反腐倡廉建设科学化水平。一方面，强化对权力的制约和监督，切实把权力关进制度的笼子里，进一步健全完善不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要严格落实民主集中制，凡三重一大事项，必须坚持集体研究决定；认真落实党内监督条例，积极探索加强和改进监督的新途径新办法，切实加强对一把手的监督，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督；要以公开促监督，进一步推进党务、政务、村务、厂务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。四要切实抓好领导干部廉洁自律。xx总书记在中央纪委全会上强调，反腐倡廉建设，必须坚决反对和克服特权思想、特权现象。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题，必须作为一个严肃的重大问题抓起来。各级党组织一定要负起责任，敦促教育干部廉洁自律。各级领导干部都要始终牢记，我们手中的权力是人民赋予的，必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，绝不是炫耀的资本和谋取私利的工具。要严格遵守《廉政准则》等各项规定，带头廉洁自律，禁止利用职务和权力上的影响为自己和他人谋取不当利益，禁止私自从事营利性活动，禁止违反规定干预和插手市场经济活动。要严格执行住房、车辆配备等规定，严格要求亲属和身边工作人员，自觉接受来自各方面的监督，决不能搞特殊、耍特权。
三、严格落实领导责任，为反腐倡廉建设提供坚强的政治保证坚持党的领导，是反腐倡廉建设取得实效的关键所在。各级党委党组要认真落实党要管党、从严治党的要求，切实履行好反腐倡廉的重大政治责任。要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委党组要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，同改革发展稳定工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级领导班子对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，主要负责人要履行好第一责任人的职责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大案件亲自督办，切实管好班子、带好队伍；班子其他成员要实行一岗双责，抓好职责范围内的反腐倡廉建设。要健全完善反腐倡廉领导体制和工作机制。各级党委党组要总揽全局、协调各方，整合各种力量和资源，推动反腐倡廉重点工作的落实。党委和政府职能部门要司其职、尽其责，既要紧密结合业务实际，认真抓好本部门、本系统党风廉政建设责任制的落实，又要充分发挥职能优势，积极抓好所承担的反腐倡廉建设牵头任务和配合任务的落实。纪检监察机关要充分发挥组织协调、监督检查职能，积极协助党委政府制定党风廉政建设和反腐败工作的总体规划和实施方案，抓好责任分解、检查考核和责任追究，保证反腐倡廉各项任务落实。要进一步加大责任追究力度，对党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本部门本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，对因疏于监督管理导致班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，严格追究有关领导班子和领导干部的责任。要支持纪检监察机关履行职责。纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责。各级党委党组要加强对纪检监察工作的指导，经常听取情况汇报，及时解决工作中遇到的问题和困难，旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法开展工作，当好坚强后盾。要一如既往地重视、关心、爱护纪检监察干部，加大对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用力度，为他们顺利开展工作和健康成长创造条件。广大纪检监察干部要倍加珍惜党和人民的信任和重托，倍加珍视肩负的光荣使命，时刻以党性自律、以职责自警，以更高的标准、更严的要求加强自身建设，不断提高履职能力和工作水平，努力造就一支对党忠诚、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。同志们，反腐倡廉建设任重而道远，纪检监察工作光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以xx同志为总书记的党中央周围，全面落实中央和省市纪委全会的部署要求，开拓创新，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为推进科学发展跨越发展、提前全面建成小康社会作出新的更大贡献。
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