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市长财税工作会议讲话
市长财税工作会议讲话
（一）
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市财税暨国有资产、镇级债务管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实省、XX市财政工作会议和市委十二届三次全会精神，认真总结去年工作，科学研判面临形势，全面部署今年任务，进一步动员全市各级和广大财税干部，坚定信心、迎难而上，勇于创新，奋发有为，不断开创财税工作的新局面，为宜兴加快现代化进程提供更坚实的财力保障。根据会议安排，我先讲三个方面的意见，最后，请市委王书记作重要讲话。
一、积极应对挑战，去年财税工作取得来之不易的成绩
20xx年是宜兴发展经受考验、负重奋进的一年，也是财税工作应对挑战、积极作为的一年。各级财税部门坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，勇于担当抓征收、恪尽职守严管理，各项工作都取得了显著成效。
1、财税收入在困难年景中实现了稳增长。财税部门克服经济增速放缓和结构性减税增多的双重压力，狠抓组织收入不放松，千方百计挖税源、抓征管、促增收，圆满完成了市委、市政府下达的收入目标任务。全年完成公共财政预算收入78.4亿元，增长10.1%，其中：税收收入66.7亿元，增长7.6%;税收占比达85.1%。在无锡大市中，我市税收收入增幅位居第一，公共财政预算收入增幅和税收占比均列第二。去年，国税部门完成征收19.2亿元，增长5.2%;地税部门完成征收49.9亿元，增长7.3%;财政部门完成征收9.3亿元，增长43.6%。财税部门在抓收入、增财力上作出了突出贡献。
2、财税杠杆在推动发展中发挥了新作用。财税部门坚持以服务宜兴发展大局为己任，全力用足、用好各项财税政策，有效体现了财税杠杆的调节作用。在强化扶持上，安排又好又快等政策奖补资金3.15亿元，激励和引导企业在做大做强、装备投入、科技创新、节能减排等方面不断突破。在注重减负上，积极推行营改增试点等税收政策，严格落实共克时艰指导价要求，全年为各类企业减负近3亿元。在对上争取上，市财政、发改、国土、农林、水利、科技等部门充分发挥职能作用，共争取上级各类资金近2.8亿元，为各项建设提供了更有力的支持。
3、财政支出在科学统筹中体现了高绩效。坚持保重点、保民生的工作导向，财政支出结构更为合理、资金保障作用更加凸显。加大三农工作投入，安排支农资金7.5亿元，增长35%，促进了农民增收、农业增效、农村发展。加大社会保障投入，安排社保支出3.4亿元，增长25.6%，实现了社保持续扩面和稳步提标。加大公共事业投入，落实资金15.4亿元，增长18.3%，助推了教育、文化、卫生等事业加快发展。加大生态环保投入，落实资金近7亿元，保障了生态建设的深入推进。加大城乡建设投入，依托一中心、四平台筹措资金x亿元，有力促进了城乡一体化进程。
4、财税管理在积极创新中得到了再加强。紧紧围绕科学化、精细化管理的要求，推出了一系列创新性举措，实现了财税管理水平的持续提升。财政部门在审查各类资金申报上严格把关，在搭建国资层级管理新架构上勇于探索，充分体现了当好管家、作好参谋的积极作用。国税部门以开展活力国税、和谐基层创先争优评选活动为契机，进一步深化税收专业化管理，纳税服务水平赢得了各界高度认可。地税部门紧扣全面深化改革、加快管理转型工作主题，狠抓征管质效的提升，房产税征管经验在国家税务总局专题会议上作了交流推广。这些管理成效，集中反映了财税部门与时俱进、主动作为的好作风、好状态。
二、深入研判分析，准确把握今年财税工作的主要导向
财税工作在发展全局中具有很特殊的地位和作用，特别是立足当前面临的严峻形势，科学确立今年财税工作的鲜明导向，对于宜兴度过负重爬坡的关键期，冲刺基本实现现代化的既定目标，显得尤为重要。
1、从收的角度看，必须把加快发展作为首要任务。税收源自经济，经济决定税收。20xx年，全市财政预算收入增长22.7%，到去年底，已降至10.1%，增幅明显收窄的根本原因还在于经济。受宏观冷环境影响，企业经济效益普遍下降，去年规模企业利润率仅为4.8%。在企业投资意愿不强的背景下，工业投资增幅也由上年的19.9%落到去年的11.9%，今年前2个月更是负增长，这不仅直接减少了土地增值税、契税和土地使用税等税费，更间接影响到项目达产后产生的持久税收。因此，加快发展既是经济工作最紧迫的任务，也是财税增收最重要的保障。全市各级要和财税系统一起，把推动经济提速作为首要任务，正确处理取与予的关系，全力支持企业抓技改、增效益，全力支持企业扩投入、上项目，促进经济稳中求进，真正做大税基、拓展税源。
2、从支的角度看，必须把严控支出作为基本要求。量入为出、收支平衡，是财政工作的一项重要原则。在财政收入低速增长将成为常态的形势下，做好节支的文章将是确保收支平衡的关键。一方面，这是我市实际的需要。今年，我市将新增刚性支出3.5亿元，增长11.2%，其中社保提标需增7000多万、机关事业单位住房公积金调整需增4200多万。这些增支因素使得财政收支矛盾更加突出，节支已经是势在必行。另一方面，这也是上级明确的要求。随着各级关于改进作风、厉行节俭的规定陆续出台，特别是3月17日，在中外记者招待会上只减不增的表态，对严控一般性支出提出了更高要求。全市各级必须进一步增强过紧日子的观念，在节支上动更多脑筋、下更大功夫，努力把有限的财政资金用到最重要、最急需的地方。
3、从管的角度看，必须把主动创新作为自觉追求。近年来，通过实施新一轮财政管理体制、国库集中支付、协护税社会化征收等改革措施，我市财税工作的体制机制更加完善，内生活力不断增强。但也要看到，财政管理中还存在一些明显的薄弱环节，必须引起高度重视。如国资管理，据统计，去年全市国有企业帐面总资产200多亿元，净利润却仅有数千万元，经营效益很不理想;又如镇级债务管理，长期缺乏系统、完善的制度约束，很容易出现债务规模偏大、潜在风险增大等问题。针对这些薄弱环节，市委、市政府研究制定了一系列政策文件，并在今天会上集中下发。全市各级必须准确把握市委、市政府的决策意图，严格落实各项文件要求，以积极主动的姿态推进观念创新、机制创新，进一步提升财政管理的科学性和实效性，努力推动宜兴财政工作迈上更高台阶。
三、明确重点任务，努力开创今年财税工作的崭新局面
面对新形势、新要求，全市各级特别是财税部门要切实强化责任意识、使命意识和作为意识，善于攻坚克难、勇于开拓创新，全力抓紧抓实各项财税工作，为现代化建设提供更有力的保障。
重点要抓好以下五方面工作：
1、要更大力度培植壮大财源。切实把加强财源建设作为促进财税增收的一项基础性、战略性工作来抓，同步做大经济总量和财税收入的蛋糕。一是向重点产业要财源。不断提升重点产业的税收贡献度，努力实现产业产出规模与财税贡献水平相协调。大力抓好环保产业转型发展，加快推动市环保产业集团的组建到位和高效运转，争得承接国内重大环保工程的先机，实现更多返宜税收。大力推进线缆产业转型升级，积极构建更多的发展联合体，推动整个行业提升产品附加值和市场占有率，实现由产业总量主力向财税增长主力的提升。二是向新上项目要财源。加大新上项目建设力度，充分发挥项目建设对即期税收和后续税源的双重贡献。狠抓重大项目建设，加快推进红牛奥瑞金、兴盛新材料、万达广场、八佰伴等113只重点在建项目，及灵谷化工、协联热电、华谊科技等即将开工项目，造浓抓项目、促发展的氛围。狠抓重大项目招引，依托陶文化节、秋洽会等节会和台湾、美韩等招商活动，全力招引产业带动力强、税收贡献率高的龙头型、基地型项目，为实现财税收入稳定增长提供后劲。三是向上级政策要财源。市财政、发改、国土、农林、水利、科技等部门，要密切关注全国两会过后上级政策可能出现的新动向，积极对上衔接、做好项目包装，全力争取有更多项目进入国家、省计划盘子，进一步放大上级扶持对补充财力和助推发展的叠加效应。
2、要更大力度抓好组织收入。坚持固本和拓源并举，从早、从细、从实抓起，做到依法征收、应收尽收，确保财税指标平稳增长。一方面，要强化存量征管。全面落实财税收入分析联席会议制度和重点税源企业联系制度，进一步加强对重点行业、重点税源的监管，深入了解纳税企业的生产经营状况，科学分析税收走势、及时调整工作方法，切实提高税收征管的水平和效率。加快探索建立全市涉税信息共享平台，更加及时、全面、准确地掌握第三方信息，更好发挥社会化综合治税作用，确保财税收入足额入库。另一方面，要强化增量拓展。大力培育总部经济，鼓励和引导在外发展的规模工业企业和商贸流通企业在宜设立总部，努力将更多税收留在宜兴，加快形成新的税源增长点。深入研究营改增试点所带来的税负变化情况，研究扶持本土运输业等相关行业发展的政策措施，尽可能减少企业在外开票现象，最大限度提高试点对财税增收的促进作用。加强对股权转让、股权融资及个人所得税、土地增值税等方面的税收收入管理，挖掘以管理促增收的空间和潜力，努力将潜在税源转化为现实税收。今年，必须实现三个确保的目标，即：确保全市公共财政预算收入超过87亿元，增长11%以上;确保增幅高于无锡大市平均水平;确保税收占比不低于85%。
3、要更大力度优化支出结构。紧紧围绕公共财政的要求，进一步强化科学统筹、合理调度，集中有限财力办惠民实事、办发展要事。一是要做到有保。加快去年又好又快等政策意见的兑现，更好地发挥政策激励效应，助推企业转型发展、做大做强。充分发挥市级融资平台作用，多措并举筹措资金，有效保障提升城市功能、完善基础设施等城乡建设需求。大力支持三农工作，全面落实各项强农惠农富农政策，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。优先安排民生投入，扎实推进以政府实事项目为重点的民生建设，进一步提升人民群众的幸福感和满意度。二是要做到有压。认真贯彻落实上级关于改进作风、厉行节俭的各项规定，坚持少花钱、多办事，坚决反对追求奢华、铺张浪费，着力打造节约型、简朴型政府。继续从严控制因公出国（境）、公务购车用车、公务接待等三公消费，进一步精简会议数量、压缩会议规模，确保一般性财政支出只减不增。三是要做到有序。积极开展政府采购规范年活动，大力推行阳光采购，不断提升政府采购的规范化水平。加快筹建项目评审中心，制定出台项目竣工验收、概算管理、稽查、后评价等制度，进一步规范政府投资行为、严控工程资金变更，着力提升政府投资项目的专业化、精细化管理水平。
4、要更大力度加强国资管理。充分发挥市国资委三大专委会和国资办的职能作用，按照统一监管、分步实施的原则，切实将国资管理纳入制度化、规范化轨道。一是要强化动态管理。继续深化调查摸底，加强与各单位的沟通对接，将尚未纳入国资管理系统的资产和企业进行纳归管理，确保应纳尽纳。加快推进国资管理信息系统建设，实现行政事业单位资产、国有企业财务状况的动态管控和实时监控，力求把资产信息和运营效益掌握得一清二楚。二是要强化绩效管理。对行政事业单位非经营性资产和资源性资产，进一步优化配置、科学运作，最大限度提升使用效益、拓展升值空间。对行政事业单位经营性资产，严格遵循五统一管理的要求，在市招投标中心进行公开招租，努力实现收益最大化。对企业国资管理，加快推动资源整合和兼并重组，做强做优运营平台。近期要重点推进市旅游产业集团的实质性运转，真正将旅游业创新突破的体制机制建立起来。三是要强化长效管理。从加强监管入手，对科创担保等6个试点公司的投资经营行为进行严格考核，并依据考核结果进行奖惩，做到薪酬有高有低、员工能进能出，体现重业绩、强激励、硬约束的鲜明导向。从完善机制入手，根据已出台制度的执行情况，及时调整优化国资管理工作体系，不断完善市级监管制度和各单位的内部配套办法，形成按制度办事、靠制度管人、依制度监管的长效机制。
5、要更大力度严管镇级债务。强化条块联动、整体推进，全面落实加强镇级债务管理各项要求，力求达到防风险和促发展的双赢效果。一是要摸实情。在各板块自我摸底的基础上，市债务办要对各地债务状况开展全面核查，深入掌握政府性融资、政府投资项目、对外担保等相关情况，形成时间准确、金额清晰的台帐资料，为今后核定基数、确定规模提供重要依据。二是要控风险。各板块要综合考虑当期投入和还本付息等因素，科学合理举债，坚决杜绝盲目举债、违规举债等行为。市债务办要建立债务风险监测指标体系，对各板块债务规模、结构和安全性进行动态监测和评估，有效控制政府性债务风险。三是要提效益。各板块要注重拓宽渠道，坚持银行融资与市场融资并重、间接融资与直接融资并举、短期融资与长期融资并行，努力形成多元化的融资体系。要突出市场导向，全面引入竞争机制，切实做到货比三家、好中选优，不断优化融资结构，降低融资成本、提高融资效益。四是要促规范。严格实行镇级新增债务备案制度，根据年初债务余额与上年本级可用财力状况，合理限制举借新债的规模，确保镇级财政安全、稳健运行。加快建立偿债准备金制度，根据各地债务规模和财力状况，将当年可用财力的5%作为偿债准备金，实现专户管理、专款专用，确保有备无患。
同志们，财税工作，是发展之大计，是民生之保障。全市各级特别是财税部门要认清肩负的重任，以攻坚不畏难的决心、加劲再突破的状态，确保圆满完成今年财税工作各项目标任务，为宜兴建设全国科学发展示范城市、勇当全省率先基本实现现代化先行军作出新的更大贡献。
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