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在全县农村经济工作会上的意见发言
同志们：
下面我就农村基层组织集中整建、农民培训和农村公路建设讲几点意见。
一、围绕提高基层党组织执政能力，认真搞好今冬明春农村基层组织整建工作
提高党的执政能力，关键是加强党的自身建设。对基层党组织而言，就是不断增强党组织的创造力、凝聚力，吸引力和战斗力。每年一次的冬季基层组织集中整建，是从农村工作的实际出发，利用农闲季节，集中精力解决农村基层组织建设中存在的突出问题，增强农村基层组织的整体功能，全面推进农村各项工作顺利开展的重要形式和基本经验。县委决定从十二月初到明年元月，用两个月时间集中开展农村基层组织集中整建工作。这次整建工作主是以“三个代表”重要思想为指导，认真研究新形势下农村基层组织建设的新特点，探索农村基层组织建设的新路子。突出班子整建，着力培训教育，着重解决问题，总结经验，树立典型，寻找差距，制定对策。
一是广泛深入地开展学习教育活动。当前，一些地方干群关系紧张，矛盾纠纷较多，这很大程度上是因为我们放松了对基层干部和党员群众的教育而造成的。有的乡村党组织对党的方针政策XX县区委、政府的决策宣传不及时、不到位，造成群众不明白、不理解；有些基层干部群众观念淡薄，做群众思想工作的能力较差；有些党员党性观念差，致富本领不强，不能很好地发挥先锋模范作用；有些群众集体观念、法制观念淡薄，对公益事业不热心、不积极，有的不能正确地处理国家、集体和个人的利益关系，在一些关系长远发展的工作中，一旦个人利益稍微受到影响，就百般阻挠。加强基层干部、党员和群众的教育，就是要从解决这些具体的问题着手，把有关政策向群众讲清楚，把群众应承担的义务对群众说明白，争取群众的理解和支持。前不久召开的党的十六届四中全会，专题研究加强党的执政能力建设问题并作出《决定》，学习贯彻十六届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党组织要坚持把十六届四中全会精神的学习宣传贯穿于集中整建工作的全过程，组织广大党员和干部认真学习全会精神，深刻领会精神实质和内涵。学习中要立足农村党员和基层干部的实际，围绕增强贯彻执行党在农村的各项方针政策的能力，增强调整农村经济结构和参与市场竞争的能力，增强提高农村劳动力素质和指导农业生产经营实践的能力，增强依法办事的能力和做好群众工作的能力这“五种能力”建设，组织广大党员干部认真学习党和国家在农村的各项方针政策、农业科技、经营管理知识和法律知识。对群众的教育要突出讲政策、讲法律、讲发展，力求形式多样，形象生动，切忌空洞无物，纸上谈兵。要结合普法教育和农村精神文明建设，倡导社会主义精神文明，认真开展反对封建迷信，反对邪教警示教育，严禁乱建寺庙，乱塑神仙。学习教育活动要突出针对性，注重实效性，在提高认识、凝聚人心、转变观念和解决问题上下功夫，确保学习教育取得实实在在的效果。
二是集中精力抓好以党支部为核心的村级组织建设。按照抓两头，促中间的总体思路。一要抓好软弱涣散村班子的整顿转化工作。重点解决部分村级组织发展无思路、工作无措施、群众不满意等问题，认真对村班子进行摸查排队，客观分析各村存在的突出问题。对需要调整的村班子，在村干部的人选上，要注重从思想政治素质好，群众威信高，热心公益事业的致富能人中选拔，请能人治村，发挥“能人”效应。对于一些客观方面的困难，要帮助村级组织认真解决，特别是对一些情况复杂，村上无力解决的问题，要作为此次工作重点，帮助村上想办法，定措施，协调各方面力量，彻底给予解决。二要树典型，对一批工作有成效，群众威望高，发展速度快的典型村要大力宣传、表彰、推广他们的经验。县委决定由四大班子办公室和有关部门集中帮扶一批落后村和先进村，一定三年不变，不见成效不脱钩，同时抽调一批优秀年轻干部驻村帮助开展工作。组织部门要尽快确定联系的对象和帮扶的重点，做好衔接工作。三要加强村级组织工作机制建设。当前，全县村级组织尚未形成一套科学规范的工作机制，存在工作随意性较大、村务决策民主化程度低、工作责任制不完善、财务管理不够规范等问题。在这次整建工作期间，要把健全完善村级组织工作机制作为一个重点，认真做好村务公开、民主管理工作，指导村级组织建立起科学规范、操作性强的工作机制，促进工作的制度化和规范化。搞好村级财务清理工作，对一些群众意见较大的村级财务，要与县经管站联系进行重点审计，确有问题的，作出严肃处理。四要搞好村两委班子的换届工作。要广泛宣传动员，组织党员群众认真学习《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》和《XX县区第五次村民委员会换届选举实施方案》等法律法规和制度文件，严格按照组织和法律程序开展换届工作。认真做到坚持党的领导，严格依法办事，充分发扬民主。换届工作中要正确处理好换届与换人的关系，坚持大稳定，小调整，确保换届工作平稳进行，有些班子换届条件不成熟的可适当延期，不要搞一刀切，更不能因换届而换散了班子，换弱了干部。
三是认真负责地搞好党员冬训和民主评议工作。党员冬训和民主评议工作要围绕农村党员中存在的突出问题来进行。要切实加强党员的党性观念教育、党员权力和义务教育及政治荣誉感教育，建立健全让党员参与村民自治和村务管理的良好机制，尤其是重大村务的决策，本着先党内后党外、先党员后群众的原则，充分发挥党员的积极作用，增强党员的荣誉感和自豪感。要组织党员认真学习《党员权利保障条例》，发展党内民主，健全党内生活，充分发挥党员的积极性和主动性。评议要集中一段时间，按照党员先进性的要求，采取评两头、带中间的方法进行，重点评议党员带头富、带动富方面的表现，党员先进性方面的表现。评议要严，定性要准，对评出的优秀党员进行表彰，对基本合格和不合格党员做出妥善处置。要加强对流动党员的管理，结合冬训，对流动党员进行一次全面的摸底，登记造册，建立档案，在已建立的劳务基地上，建立起临时党组织，做到有组织、有支书、有制度。同时还要搞好村干部述职评议工作，村干部要在群众大会上对一年的工作进行述职，把履行岗位职责和为群众提供服务方面作为重点，接受群众评议。述职评议时，乡镇党委要派人参加指导，既要发扬民主，实事求是，又要把握原则，注意保护好绝大部分村干部的工作积极性。无论是党员民主评议还是村干部述职评议，既要突出党的先进性，更要突出带领群众发展农村经济的能力和水平，评出合力，评出思路，增强党员和基层干部在发展农村经济实践中发挥先锋模范作用和示范带动作用的能力。
四是进一步深化“双培双带”工程。去年以来，我县各级党组织特别是乡村党组织结合各自实际，按照“双培双带”的要求，做了大量的工作，培养了一批先进典型，取得了一定的成效。但也还存在示范点数量少、规模小、标准不高、示范辐射作用不明显；工作中存在创新意识不强、特色不突出等问题。我们要结合这次整建工作，正视存在的问题，积极探索实施“双培双带”工程的途径和办法。继续加强“双培双带”工程示范项目和示范点建设，在示范效果、辐射范围上下功夫，进一步拓展“双培双带”工程领域，促进“双培双带”工程更加深入扎实地开展。要认真探索建立以党支部为核心，以村级配套组织为主体，以科技示范基地为基础，以农村中介组织为链条的组织体系，提高村级组织带领农民进入市场的组织化程度。
五是集中摸排解决一批影响农村社会稳定的矛盾纠纷。从最近群体性上访事件的连续发生看，各乡镇都有一些突出问题，有些属历年遗留问题，有些是因工作方式方法引发的，也还有些新的矛盾产生，要认真排查，及时调处解决。努力建设稳定、健康、和谐的农村社会。
二、以提高全体农民整体素质为目标，启动实施农民素质培训工程
为了适应产业结构的战略性调整，统筹城乡经济协调发展，全面提高全县农民的整体素质，加快产业富民战略实施步伐，经县委、县政府研究决定，从今年起，全面启动XX县区农民素质教育培训工程。为了确保这项工程的顺利实施，县上成立了农民素质教育培训工程领导小组和农科教培训中心。并从人员、经费、工作职责等方面都进行了明确。这项工程的组织实施是从根本上来解决我县农业增效、农民增收问题的突破口。总的思路是整合现有县委党校，职教中心、农函大、农广校教育资源，充分利用政府信息网络、职教信息网络和科技信息网络，以提高全体农民素质为目标，以劳务输出定向培训和农村实用技术普及培训为重点，采取与发达地区职业学校联合办班，农科教培训中心集中办班，以县、乡、村分级办班等多种形式，突出抓好农村富余劳力的专业技能培训，农业科技示范带头人的实用技术培训，以带动产业富民战略的加快实践。近期，重点抓好以下几方面的工作。
一是上下联动，协调配合。各乡（镇）、各部门、各单位要充分认识实施这项工程的重要性，各乡镇要配备专职人员专抓此项工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，全体干部共同抓的工作格局。要分别讨论制定出五年规划和今冬明春的培训计划。各部门、各单位要结合各自工作性质、业务特点，全力配合，积极支持。《××农村小康建设丛书》是一套实用性很强的培训教材，必须确保每个乡镇储备10套，每个村储备2套，每家农户选购一本，作为基础培训教材和农村科普读本。农科教培训中心还要结合我县实际，编印乡土培训教材，农科教培训中心要积极做好聘请专家、组织宣讲组、编制培训计划工作，确保今冬高质量地培训乡镇干部200人、农口技术人员200人、产业带头人2500人、县直机关干部100人。
二是因地制宜，确保培训内容切合实际。培训要围绕“六个十万亩基地”建设，加强对农业新技术推广普及、农作物新品种引进、农产品供求信息、农作物病虫害防治、农业标准化和无公害农产品安全生产技术等实用知识的培训，提高全县农民群众适应市场、掌握信息、科学种植的能力；要围绕“百万头（只）牛羊生产基地”建设，加强对良种畜引进、土种畜改良及科学饲养、疫情预防、疾病治疗等实用知识的培训，提高农民依靠科技发展壮大草畜产业的能力；围绕“做大做强劳务经济”，根据现有劳务基地的用人特点，加强外出务工人员的职业技能培训，促进全县劳务输出由简单的体力型输出向技术型输出转变；结合“四五”普法活动，开展以《村民委员会组织法》等与农民群众生产生活密切相关的法律法规知识的培训，提高群众依法行使权力和维护自身合法权益的法制意识；围绕《公民道德实施纲要》，采取各种寓教于乐的形式，加强对农民群众的先进文化知识、医疗保健知识和思想道德素质教育，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高村镇文明程度和群众思想文化道德素质。
三是创新培训方法，保证培训效果。县委、县政府已将县职教中心、县委党校、县科技局电教设施、信息网络资源整合在县农科教培训中心，培训中心在抓好集中培训的同时，要配合县电视台做好科普节目，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）并提前发布播放内容和时间，《农业科技信息报》要创新办报思路，跳出小圈子，办成一份让农民爱读受益的报纸；要依托乡镇党校组织宣讲组和邀请专家授课、能人宣讲等方式进行巡回宣讲；各专业协会要发挥协会职能，加强对会员和广大群众相关知识的示范推广。今后，农口各部门的科技人员要按照各自业务特长，分别包村包点，把技术培训和现场指导相结合，工作在一线，服务在一线，责任在一线，实绩评价在一线。通过培训，使农民从自身经济变化中感受到科学技术对农业增效、农民增收的巨大作用，进一步提高学科技、用科技的热情。提高广大农民对新品种、新技术的应用和推广能力，使大批农民成为农业新成果转化的载体，成为农业新技术的使用者和推广员，科学地调整农业产业结构和从事农业产业化经营，改变传统的种植、养殖和经营方法，提高经济效益。通过培训促使农民思想观念得到解放，科技意识、市场意识、环境意识和法制意识进一步提高。劳动保障部门、职教中心要积极与发达地区、劳务输出基地职业学校联系，进行联合办班、办学，通过培训，提高劳务输出质量和效益。
三、以改善农村交通条件为目标，加快推进我县农村公路建设
要致富先修路。改善农村交通条件，根本目的是方便群众，带动人流、物流、信息流，促进农村经济的快速发展，是为广大农民群众所办的一件大好事、大实事。从现状分析，与兄弟县区相比，我县大部分农村公路都是等外路，通达程度低，基础条件差。今后几年，国家把通乡通村公路建设作为西部大开发的重点投资领域，这对我们加快农村道路建设提供了千载难逢的大好机遇，我们一定要抓住机遇，乘势而上，把推进公路建设与实施三大战略结合起来，以路兴农，以路富民，这项工作县委、县政府已专门下发文件作了安排。当前，主要任务是实施好“33316公路建设工程”，即：利用三年时间，修建3条县道、3条乡道、100公里通村油路、600公里等级沙砾路。确保三年内，实现县乡通油路，村村通公路，60%的村通油路，推进县乡公路上规模，乡村公路上等级，交通管理上水平。
一要积极行动起来，抓好重点路基的铺垫工作。各乡镇都要从现在开始，规划出几条优先建设的路段，发动群众搞好路基的铺垫，为争取国家项目打下前期基础。同时对村社道路进行一次全面的整治，从根本上解决无路可通、有路不通的问题。
二要广开资金筹集渠道，落实农村公路建设资金。按照“国家扶助，地方为主，农民投劳”的原则，各乡镇要发挥农村公路建设主导作用，同时协同交通、计划部门积极向上立项，争取国家的建设补助，要发动农民积极投工投劳，确保农民投劳折算资金占农村公路建设资金的三分之一。乡镇和联系部门也要千方百计，多渠道争取资金，加大农村公路建设资金的投入。
三要提高农村公路建设的质量。要严格执行公路工程技术标准，一次设计、配套建设、着眼长远、严格监管，确保工程质量。
四要创新农村公路管理养护体制。要针对目前农村公路建设中存在的只建不养、重建轻养的问题，实施“建、养、管”并重，不断提高农村公路服务年限。要大胆探索农村公路养护管理长效机制，按照“谁受益，谁养护、谁管理”的原则，要筹集用于农村公路养护的专项资金，通过竞标实行委托管养，个人承包养护，使农村公路管护责任与个人利益挂钩。做到县XX县区养，乡道乡养，村道村养。要加快建立和完善农村客运网络，对符合技术标准的公路，做到路通车通，增强农村公路服务功能。
五要各方配合，齐抓共管。县交通部门要加强对全县农村公路建设的指导筹划，发挥综合协调作用。各相关部门要积极配合，及时调解处理建设中存在的问题，减少干扰，避免阻挠正常施工等问题，扎实有效搞好农村公路建设的组织、协调、服务工作。
同志们，农村基层组织集中整建、农民素质教育培训工程和农村公路建设都是加快农村小康建设的重要工作，任务艰巨，工作繁多，责任重大，我们相信，在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持和配合下，只要大家从推动当前工作，促进全县农业和农村经济持续健康发展的高度，充分认识各项工作的重要性，艰苦奋斗，扎实工作，团结进取，开拓创新，就一定能够圆满完成各项任务。
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