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年初县长安全生产会议讲话
年初县长安全生产会议讲话范文
（一）：
一、xxxx年安全生产工作取得新成绩
xxxx年，是全县安监系统工作辛劳而富有成效的一年。一年来，全县各乡镇（街道）、部门及单位坚持科学发展、安全发展的理念，认真贯彻落实县委、县政府关于安全生产工作的一系列决策部署，建立健全安全生产监管机制，深入开展安全大排查大整治和打非治违专项行动，持续推进企业安全标准化创建，推动了全县安全生产工作再上新台阶。成绩主要体现在四个方面：
（一）创新方式方法，安全监管责任更加落实
一是建立常态督查机制。首次在各行业监管部门抽调退居二线领导，组建九个常态督查组，并下发垫江府办﹝xxxx﹞30号文件，明确督查范围、内容及要求，每季度至少开展一次督查检查。全年共开展常态督查5次，覆盖26个乡镇（街道）、28个行业监管部门和74个重点企业，发现各类问题和安全隐患147条，收集工作建议60条，推动了安全监管责任的落实。二是建立第三方协查机制。首次在建筑、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康等领域引入第三方专家参与隐患排查治理，有些隐患我们可能看不清楚、也弄不明白，但是专家看得很清楚，所谓外行看热闹，专家看门道，通过行业专家精准诊断，避免了安全检查走马观花、流于形式。三是规范领导履职台账。按照党政同责、一岗双责和三个必须要求，各乡镇（街道）党政领导主要领导及分管行业领导均规范建立履职台账，实行一人一本、双线归档。四是拓展安委会职能。将县委办、组织部、综治办、高速公路执法二支队一大队纳入县安委会成员单位，进一步强化安委会职能，扩大责任覆盖面，充实工作力量。五是创新考核评价体系。在原有目标管理评价体系中创新了三个首次：首次将专项行动实施联合考评，首次将责任落实实施独立考评，首次设置县政府综合督查评价分，切实加强过程跟踪和督查问效，进一步推动责任落实，发挥好考评指挥棒作用。
（二）夯实基层基础，安全保障能力明显提升
一是加大安全投入。县委、县政府在财力较为紧张的情况下，全年共拨付安全专项资金350万元。另外，创造拴心留人条件，提高有毒有害场所安全监管补贴标准，煤矿井下从50元/天提高至160元/天，其他有毒有害场所从40元/天提高至130元/天，保障安监队伍稳定。投入1.1亿元，建成乡村道路交通生命工程防护栏386公里，超额完成市上目标的286%;新增农村客运车辆71台，共计1633座;率先在全市建立普通货运车辆gps统一监控平台，监控运输企业33家，车辆689台，两客一危车辆gps安装率、上线率、违法处罚率达到100%;在各乡镇（街道）规范设置农村道路劝导站120个，所需经费由县财政予以保障。鼓励企业开展安全生产标准化达标创建，对达到二级标准化的49家企业累计奖励24.5万元。二是优化产业结构。严格执行安全发展负面清单，下决心淘汰不具备条件的四小企业，全年投入1800万元，关闭煤矿4座，县域煤矿企业减少至1家。十二五期间，累计关闭煤矿8座，石灰岩矿山6座，烟花爆竹生产企业1家。三是强化应急演练。全年共组织开展道路交通、烟花爆竹、危险化学品、消防等行业应急演练35次，参演人数达500余人次，突发事故应急处置能力进一步增强。这里我再强调一下，应急预案不仅只是文字放在抽屉里，一定要演练，火灾有火灾的应急预案，道路交通有道路交通的应急预案，就是发生了什么突发事件，一定要有针对性的应急办法及时处理。
（三）狠抓治本攻坚，安全生产基本面持续改善
一是推动企业安全标准化创建。一直以来，我们以安全标准化创建引导企业落实主体责任。截至xxxx年12月底，全县仅存煤矿1座且已达到国家三级;21家非煤矿山企业全部达标，其中：国家二级3家、三级18家;6家危化企业全部达标，其中：国家二级2家、国家三级4家;26座加油站全部达标。9家客运、危货运输企业全部达标，其中：国家一级1家、国家二级4家、国家三级4家。116家存在职业病危害因素的企业达到基础建设合格以上标准。7家拥有50台以上特种或监控设备的单位全部实现标准化管理。通过推进企业标准化建设，很大程度上改善了粗放式管理的现状，企业本质安全水平明显提升。
二是加大隐患排查治理力度。xxxx年全县共出动检查人员17123人次，专家参与866人次，检查企业7311家，共排查一般隐患9706处，完成整改9450处，整改率达97.4%，落实隐患整改资金1475.6万元，实施预防性处罚1920.5万元。
三是深化重点行业专项整治。县交委、公安局交巡警大队联合开展非法营运车辆专项整治成效突出，新建交通安全执法服务站5个、公路视频监控32处，开展联合执法42次，查扣非法营运车辆122台，处罚94.3万元，扭转了多年来非法营运屡禁不止、行为猖獗的不利局面。县城乡建委重点开展起重机械设备专项整治，检查房屋建筑和市政基础设施工程29个，塔式起重机101台次，施工升降机43台次。县公安消防大队深入开展消防安全专项整治，完成16栋老旧住宅消防设施改造，对存在重大火灾隐患的企业和区域挂牌督办率达100%;县经信委着力打好油气输送管道隐患整治攻坚战，3处油气输送管道安全隐患已全部整治销号。
（四）营造安全氛围，社会公众安全意识不断增强
一是发放安全知识手册。印制《居民安全手册》30万册，《安全常识入户卡》30万张，发放至全县大部分家庭。二是开展新《安全生产法》宣传。垫江日报每周开设《安全在线》宣传专栏，解读新安法内容。县广播电视台制作《珍爱生命、远离黑车》系列专题节目循环播放。县安监局采取领导包片、职工一对一方式，到乡镇、企业进行新安法宣传，累计开办专题讲座21次，教育群众达2300余人。三是扎实开展谈心对话。将十必谈（生命安全红线不可逾越、安全法律底线必须坚守、安全生产是企业最大的效益、标准化是衡量企业安全生产的尺度、职业健康是企业永恒的民生、安全投入是企业安全生产的保障、安全培训是保障员工生命安全的根本、隐患排查是企业周而复始又必须精益求精的工作、应急演练是降低事故后果的最后一道防线、安全文化是企业文化的重要组成部分）作为谈心对话主要内容，全年累计开展谈心对话89场次，谈心对话企业负责人677名。
通过上述富有成效的工作，xxxx年初既定的各项控制指标全面完成，连续五年未发生较大事故，连续四年在市对县考核中获得优秀等次，全县安全生产形势持续稳定向好。这些成绩的取得来之不易，是全县上下奋力拼搏的结果，凝结着同志们的心血和汗水。在此，我谨代表县委、县人大会、县政府、县政协，向全县各乡镇（街道）、各部门、各企事业单位，向奋斗在安全生产和监管工作一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
二、准确把握当前安全生产面临的新形势
虽然xxxx年全县安全生产工作取得了一定成绩，安全生产事故得到有力控制，但安全生产面临的形势依然严峻，一些制约安全发展的问题仍未得到根本解决。主要表现在六个方面：
（一）工作要求越来越高
以来，以为的党中央领导集体高度重视安全生产工作，多次作出重要指示，提出了党政同责、一岗双责、失职追责的工作要求。
1月7日，在中央政治局会上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出了明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。强调，重特大突发事件，无论是自然灾害，还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。对加强安全生产工作提出五点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化党政同责、一岗双责、失职追责，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、跨年夜等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。
做出批示指出，当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。
1月6日，国务院召开全国安全生产电视电话会议作出部署。会议指出，有关各方要深入贯彻落实、关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制三项任务，促进全国安全生产形势持续稳定向好。
1月7日，市委会召开扩大会议，专题传达学习视察重庆重要讲话精神，研究贯彻落实意见。孙政才书记指出，要认真开展安全隐患大排查大整治，坚决防止因非法违法行为及责任不落实引发安全事故;要全面排查城市建设运行安全风险，加强桥梁隧道、线网管道、轨道公交等重要基础设施风险管理，强化商场、车站、机场等人员密集场所安全管控;要加大烟花爆竹、危化品、煤矿、地灾隐患点等重点行业和领域安全监管力度，严格落实安全防范措施;要加强应急值守，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度，确保全市两会和春节期间平安祥和。
1月6日召开的全国安全生产电视电话会议结束后，市政府接着召开了全市安全生产电视电话会议。黄奇帆市长出席会议并对xxxx年工作做了安排部署，要求坚持人民利益至上，提升安全生产法治化水平，大力推进三基建设，严格落实安全管理责任制度。
党中央国务院、市委市政府这些会议要求都给我们的安全生产工作提出了新的更高要求。
（二）追责问责日趋严厉
近期发生的多起追责问责案件，给我们敲响了警钟。比如XX省XX市XX县区康乐园老年公寓525特别重大火灾事故，民政、规划、建设、国土、消防等政府监管24人被追刑责，包括书记、县长在内的27人被给予党纪政纪处分。
xxxx年12月下旬，国务院批复了东方之星号客轮翻沉事件调查报告，虽然该事件被定性为一起由强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件，但仍对日常管理和监督检查负有责任的43名有关人员给予党纪、政纪处分，包括企业7人，行业管理部门、地方党委政府及有关部门36人，其中副省级干部1人，厅局级干部8人，县处级干部14人。
xxxx年12月25日，XX省XX市XX县区保太镇玉荣商贸有限公司石膏矿发生局部坍塌事故，当时共有29人正在作业，有11人获救，1人遇难，仍有17人被困井下。事故仅过四天，XX县区委书记、县长、常务副县长、分管副县长被免职。
以上案例，足见当前安全生产事故追责问责的严厉程度。请大家一定要吸取教训，引以为戒。
（三）事故防控压力与日俱增
从事故周期看，我县已连续62个月杜绝了较大事故的发生，远远超过前两个周期（分别是27个月和21个月），随着时间的不断推移，继续保持不发生较大事故的压力巨大。从安全基础看，我县欠账还较多，在经济高速增长的背景下，公路里程越来越长、建筑体量越来越大、生产企业越来越多，车辆增长迅速，旧账未清，新帐又现，造成大量事故隐患，防控压力与日俱增。从事故情况看，近年来已发生多起较大未遂事故。仅2013年，全县就发生三起较大未遂事故，分别是4月19日在澄溪大雷小深垭口一辆小车和一辆无牌三轮摩托车相撞，致8人受伤;7月15日桂溪周家湾附近弯道下坡处，一辆驾乘7人的三轮载货摩托车侧翻至坎下，致1死6伤;11月10日，包家岩湾附近一台装载挖掘机的货车翻至30余米高的坎下，造成2死2伤。就在xxxx年的12月21日，坪山场镇出口处发生一起交通事故，造成2人死亡，4人重伤，1人轻伤。这些事故都是极其深刻的教训，一旦发生一次性死亡3人以上的较大事故，其严重后果可想而知，追责问责的严厉程度可想而知。
（四）行政执法失之于软、失之于宽
执法检查不严格，行政处罚不严厉，导致部分生产经营单位安全隐患长期存在，部分行业领域安全生产形势无法根本扭转。xxxx年全县安全生产预防性处罚金额1920.5万元。其中，道路交通领域罚款1836万元，占95.6%;消防领域罚款27.1万元，占1.4%;特种设备领域罚款25.4万元，占1.3%;非煤矿山领域罚款15.3万元，占0.8%;建设施工领域罚款6.7万元，占0.3%;职业健康领域罚款6.6万元，占0.3%;烟花爆竹领域罚款2.1万元（没收违法所得、非法财物市值约13.9万元），占0.1%;危险化学品领域罚款1.36万元，占0.1%。特别是建设施工领域，全年仅罚款6.7万元，相对于全县342万方的在建体量和134.2亿元的建筑业产值，以及排查出的2504个安全隐患，出具的76份限期整改通知书来说，处罚金额偏少，震慑力不足。其他诸如煤矿、水上交通、森林防火、工商贸其他等领域，处罚金额竟为零。执法不严，处罚偏软，下不了狠手，收不到效果依然是制约全县安全发展的顽疾。
（五）乡镇、部门工作落实不细致、不到位
从县政府常态督查组通报的情况来看，少数乡镇（街道）和部门安全工作仍不扎实、履职还不到位。一是部分乡镇、街道安全工作会议记录、检查台账不齐不全，基础资料整理零乱，未归档归类。二是个别单位分管领导多次以种种理由回避督查，忙于其他行政事务，基层监管人员不熟悉相关业务;个别镇安监人员量少质弱，未按照357（3万人以下3人，35万人5人，5万人以上7人）标准配置安监力量，老龄化严重，人员变动频繁;个别乡镇扣发安监人员津贴，影响其工作主动性和积极性。三是乡镇、行业监管部门各自为阵，安监办牵头纳总、综合监管、统筹协调作用发挥不力。
（六）企业主体责任不落实，社会安全氛围依然不浓
企业片面追求经济利益，安全投入不足，设施设备隐患多;有的专业技术人员匮乏，从业人员安全素质不高;有的安全管理措施不力，规章制度落实不到位，违章指挥、违章操作现象大量存在。人民群众较高的安全期望与自身较低的自身安全素质仍不相适应，对安全生产与生命健康的要求越来越高，对生产安全事故的容忍度越来越低，不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护别人不被伤害的四不伤害理念却未根本树立，导致部分行业领域打非治违难度依然较大。
三、持之以恒，认真抓好xxxx年的安全生产工作
xxxx年是十三五开局之年，是全县经济社会发展的关键之年，做好全年的安全生产工作，至关重要。我们必须牢固树立红线意识、责任意识、担当意识和半夜惊醒意识，深刻认识发展是政绩，安全也是政绩，安全才能保政绩的基本政绩观，咬定减少一般事故，杜绝较大事故这一核心目标，突出六个抓手开展工作：
（一）抓理念融合，提升经济安全发展水平
黄奇帆市长在全市安全生产电视电话会议上指出，要把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻到十三五的安全工作中去，要牢固树立和践行五大发展理念，坚持标本兼治，综合治理，系统建设，源头管控;要结合供给侧结构型改革，加大去产能力度，努力实现有质量效益的更有安全保障的发展;要继续开展关停并转，对安全条件差的、安全风险高的煤矿、非煤矿山和危化企业，按照国家政策实施新一轮的关闭，对不符合安全标准、性能低下、职业危害严重、工艺不达标的企业，要强制淘汰。同时要加快产业优化升级，从根本上提升经济安全发展水平。
（二）抓三个责任，完善安全生产责任体系
一是强力落实企业主体责任。一方面，要严格按照五落实五到位要求开展安全生产工作，成立企业安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任，班子成员担任副主任，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员，必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。另一方面，要自觉遵守《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规，加大力度推进安全标准化建设，建立安全技术管理体系，实行安全隐患自查自改常态化，实行谁检查、谁签字、谁负责，及时排查治理安全隐患，降低事故发生概率。这里给大家讲一个概念，就是隐患的排查，你排查到了没有整改是失职，你没有排查是渎职。
二是强力落实部门监管责任。各部门要严格按照三个必须要求，把安全生产的理念、法规、手段贯穿到安全生产的全行业、全领域、全过程。各行业主管部门务必扎实推动企业安全标准化建设，把职业病防治工作纳入日常监管，实现安全生产和职业病防治一体化监管。县安监局要切实履行综合监管职能，完善安全生产工作协调机制，推进相关部门相互配合、相互协调、形成合力，及时解决监管工作中存在的突出问题。
三是强力落实乡镇（街道）党委政府主要领导责任。要严格按照党政同责、一岗双责、失职追责要求，乡镇（街道）党政主要领导要亲自安排安全生产工作，每季度定期召开工作会议听取安全生产工作汇报，研究解决重点难点问题，定期不定期约谈安全工作不落实、隐患整治不到位的生产经营单位负责人，切实做好安全履职台账。
（三）抓两个行动，强化安全生产行政执法
安全隐患具有隐蔽性、随机性特点，非法违法生产经营建设行为更是容易死灰复燃，必须严格按照国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔xxxx〕20号）要求，将安全生产大排查大整治和打非治违两大行动贯穿全年始终。一方面，推进两大行动常态化。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域，校车、客车、危化品运输车辆等重点车辆，电梯、锅炉、燃气等特种设备，养老机构、中小学校、超市、网吧、ktv等重点人员密集场所，实行全年性不间断的大排查大整治。对排查出的安全隐患，严格按照五定责任制进行整改，重大隐患实行挂牌督办。建立打非治违联合工作组，完善群众有奖举报制度，创新公、检、法、司、监察参与机制，严厉打击非法违法生产经营建设行为。另一方面，推进安监执法规范化。进一步加强安监执法队伍建设，充实执法工作人员，配齐监管执法、应急救援、检验检测设备，提高监管检查执法能力。全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查工作方法，切实增强执法检查效能。制定执法手册、严格执法程序、细化执法内容、量化执法标准、统一执法文书，积极推进表格化执法检查。近期，高法高检联合发布了《关于办理危害生产安全刑事安全适用法律若干问题的解释》，规定原则上死亡3人或者造成直接经济损失100万元即可入罪。针对国有企业不怕罚款，民营企业不怕处分的现象，实施民事、行政、刑事三责同追，依法依规查处各类事故责任人;针对安全监管职责不清的问题，制定安全监管权利清单和责任清单，消除监管盲区，确保安全监管全覆盖;针对安监执法量大面广的实际，大力引入专家协助检查，提高监管专业化水平。
（四）抓专项整治，增强安全事故防控能力
要继续开展高危行业专项整治，突出重点，切实解决安全生产基本面中存在的难点问题。道路交通方面，要持续推进两化一整治，深化非法营运专项治理，继续开展交安系列行动，规范建设农村劝导站。建设施工方面，继续开展两防专项整治，落实招标投标、施工许可、现场作业等环节安全监管责任，推动建设施工平安卡和现场施工视频监控系统建设。煤矿方面，认真落实煤矿双七条，推进煤矿整顿关闭工作。非煤矿山方面，推进小矿山整合关闭，开展防大面积坍塌专项治理。危险化学品方面，继续开展危化品四化、烟花爆竹五点要求专项整治，推进机械化换人、自动化见人和化工装置安全仪表先进技术。油气管线方面，加强油气输送管道安全保护，严厉打击管道周边乱建乱挖等行为，集中整治违法占压、安全间距不足等隐患。工贸方面，继续开展涉氨制冷企业液氨使用和粉尘防爆专项整治，建立工贸行业企业分级分类监管体系。消防方面，深入开展劳动密集型企业消防安全治理，持续推进四个能力建设，集中整治违法违章建筑、三合一场所、高层和地下建筑、人员密集场所消防安全隐患。职业卫生方面，加快构建职业监控与生产安全一体化监管执法体系，加强防尘防毒防噪声等专项治理与执法。同时，水上交通、特种设备、民爆、农机、渔船、电力、旅游、中小学校等要结合实际开展安全专项整治。
（五）抓氛围营造，增强全社会安全发展意识
一方面，要加强社会层面宣传教育。充分利用垫江电视台、垫江日报、丹乡手机报和网络平台，宣传《安全生产法》《职业病防治法》和《XX市安全生产条例》，推进全民安全意识提升。加强企业三项岗位人员教育培训，培训率要达到100%。扎实开展安全生产月、职业病防治法宣传周、安康杯竞赛、安全知识十进活动等。另一方面，要持续推进安全社区创建。把安全社区建设作为提升群众安全文化素质的重要载体，通过跨界合作、项目引领、持续改进，务实推进安全社区建设。要坚持社会层面宣传教育和安全社区创建两手抓，努力营造安全发展科学发展氛围，引导广大人民群众树立四不伤害理念。
（六）抓督查考评，提升安全生产工作效能
要健全完善常态督查机制，进一步充实督查力量，优化督查结构，常态督查组要继续采取四不两直工作法（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层，直奔现场），加大对乡镇（街道）XX县区级行业部门的督查检查力度，重点检查工作部署、责任和措施落实情况，对督查中发现的问题，要及时通报，责令相关单位限期整改，并按时复查。要进一步完善安全生产目标管理评价体系，做到督查与考评有机结合，切实调动各乡镇（街道）和部门安全生产工作积极性，推动工作创新和责任落实。
同志们，岁末年初，历来是安全生产工作关键时期，此时生产经营进入旺季，一些企业赶工期，抢任务，安全防范可能有所松懈。大量外出人员返乡，探亲、访友，人流、车流剧增，交通安全隐患增加，节假日期间各种活动庆典增加，人员密集场所安全风险加大，受极端天气影响，安全事故也易发多发。各乡镇（街道）、部门及单位要清醒认识当前安全生产的严峻形势，进一步强化红线意识和忧患意识，勇于担当，积极作为，全力抓好岁末年初的工作。一是要抓好组织领导，强化责任落实，层层传导压力，线线分兵把守，环环工作到位，对安全工作再检查再落实。二要细致开展安全生产大排查大整治，严格落实打非治违各项措施，坚决防范因非法违法行为引发的安全生产事故。三要全面排查城市运行产生的安全风险，加强桥梁、隧道、管道、公交等重要基础设施风险管理，强化商场、车站等人员密集场所的安全管控。四要加大道路交通、烟花爆竹、危化品等重点行业领域的安全监管，杜绝较大事故发生。五要加强应急值班值守，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度，县政府应急办、安监局要定期抽查，把抽查作为一种常态，重要紧急情况及时上报，适时启动应急预案，妥善应对处置，确保两会和春节期间平安祥和。
年初县长安全生产会议讲话范文
（二）：
同志们：
今天我们召开全县xxxx年度安全生产工作会议，主要目的是深入贯彻落实xxxx年1月6日全国、全省安全生产工作电视电话会议精神和刚刚召开的全州安全生产工作电视电话会议精神，认真总结十二五期间我县安全生产工作，安排部署当前及今后一段时间安全生产工作任务。刚才，我们收听收看了全州安全生产工作会议，正良同志传达了崔书记和我近期对安全生产工作的批示精神，黄静同志通报了全县xxxx年安全生产工作情况，对xxxx年安全生产工作提出了很好的意见，我完全赞同。下面，我讲四点意见。
一、创新思维，主动适应安全生产新常态，十二五期间安全生产工作取得长足发展
十二五期间，全县各乡（镇）、各部门、各生产经营单位牢固树立安全生产红线意识，始终坚持以人为本，深入贯彻落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管和三个必须责任制，完善安全制度，强化安全管理，严格安全监督，夯实安全基础，各项指标持续下降、控制良好，全县安全生产形势稳定好转。
（一）落实责任，安全生产责任体系建设更加完善。县委、县人民政府紧紧抓住党政同责、一岗双责、齐抓共管和三个必须这个核心，深入推进，狠抓落实，先后制定出台了《XX县区人民政府关于全面实行安全生产一岗双责制度实施意见》（富政发〔2013〕66号）、《中共XX县区委关于印发XX县区安全生产党政同责实施细则的通知》（富发〔xxxx〕14号）、《中共XX县区委办公室、XX县区人民政府办公室关于进一步明确县级行业主管部门安全生产工作职责的通知》（富办通〔xxxx〕34号）和《XX县区人民政府办公室关于印发XX县区安全生产重点监管行业领域县人民政府领导职责分工的通知》（富政办发〔xxxx〕2号）等重要文件，建立完善县、乡（镇）两级党委、政府及各有关部门领导班子成员安全生产工作职责;明确相关部门安全监管职责;县、乡（镇）政府主要领导担任同级安委会主任;进一步明确全县145个村委会（社区）书记、主任、村干部安全生产工作职责;进一步健全各企业（行业）安全生产五落实五到位工作职责。
（二）部门联动，安全监管合力日益显现。十二五期间，各乡（镇）、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省州县党委政府对安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的重要决策部署，建立和完善了安委会的联席会议和工作制度，积极发挥安委会的综合协调职能作用，定期或不定期召开联席会议，及时研究解决安全生产的重点、难点、热点问题，各乡（镇）、各部门密切协作，抽调精兵强将，联合执法，集中力量打好各专项行动的攻坚战，做到了重大问题集中力量抓，重大隐患实行政府挂牌督办，一般问题和日常监管由职能部门各负其责、各司其职认真抓好落实的良好局面。各乡（镇）安委会及办公室的综合协调作用得到有效发挥，部门和行业的安全监管合力日益显现。
（三）科技创新，安全科技成果逐步得到推广运用。十二五期间，各乡（镇）、各有关部门高度重视安全生产教育培训工作，各有关部门密切协作，不断拓展和深化安全教育培训领域，采取多种形式，切实加大了各乡（镇）安全监管干部队伍和各行业、企业负责人、安全管理人员、各类特种作业人员、机动车驾驶员、从业人员的安全教育培训力度，各类从业人员的安全操作技能日益提高，执证上岗率逐年提升，作业场所的三违现象逐年下降。同时，安全生产工作也从隐患排查、整改、事故发生后调查处理的事后监管方式，向指导服务、推广运用安全科技、提升企业本质安全、有效防范事故的模式转变和发展。十二五期间，全县非煤地下开采矿山建立了机械通风系统，露天开采矿山使用了中深孔爆破技术，化工行业自动化控制及加油站han阻隔防爆技术的推广取得较大进展，非煤矿山、危化品生产经营、商贸等企业的安全生产标准化建设取得了实质性的成效。
（四）强化宣传，全民参与安全生产工作氛围逐步形成。畅通群众举报奖励渠道，建立健全企业黑名单制度和诚信制度，公开企业隐患整改清单，接受广大群众监督，确保企业隐患整改公开化、透明化;结合每年的安全生产月活动，各乡（镇）、各部门积极开展安全宣传教育，积极推进安全企业安全学校安全社区安全单位创建活动，多渠道、多形式、多手段让群众参与到安全生产工作中来，广大人民群众知安全、要安全、守安全意识不断提高。
（五）优化救援队伍建设，应急救援处置能力得到加强。2010年以来，县人民政府进一步修订完善县级安全生产应急救援预案，成立了XX县区安全生产综合应急救援队，各乡（镇）、各部门完善了应急救援预案，并定期组织预案演练，进一步提高了公众的公共安全意识和自我保护意识，不断提升相关单位预防和应对突发公共事件的快速反应、联合处置、应急保障等能力。近年来，成功处置了在罗富高速公路者桑段发生的2011年3bull;07纯笨泄漏、4bull;16桉油泄漏、7bull;11磷酸泄漏、10bull;2醋酸甲酯泄漏事故，2012年10bull;20黄磷泄漏，2013年6bull;19钾氨磷泄漏事故，xxxx年1bull;15煤焦油溢漏、7bull;22硫磺泄漏、9bull;29黄磷泄漏事故，云桂铁路富宁隧道7bull;14塌方事故和11bull;10牛场翻车事故，xxxx高速公路1bull;16氟銈酸纳翻车、3bull;22石醚油翻车、8bull;12黄磷翻车、10bull;14柴油车翻车、8bull;22花甲山体滑坡、8bull;25特大洪灾、12bull;25南利河柴油车翻车事故等事故救援处置工作。在保障XX县区人民群众特别是广西百色水库下游地区人民群众饮水安全起到了重要作用。
这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导及县四班领导的全力支持、高位有推动，得益于各乡（镇）党委、政府的坚决贯彻、齐抓共管，得益于各部门的精诚协作、密切配合，得益于企业主体责任落实和全社会的监督支持，得益于安全监管干部的忠于职守、有力监管。借此机会，我谨代表中共XX县区委、XX县区人民政府向大家表示衷心感谢和崇高敬意。
二、认清形势，警钟长鸣，充分认识安全生产工作永远在路上
全县安全生产工作虽然取得了一定的成效，但从当前的安全生产形势分析，与人民群众的期望还存在一定的差距，形势依然严峻。一是安全基础薄弱，保障能力低。我县粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，大多数企业生产技术落后，安全投入不足，事故隐患大量存在。从业人员安全意识不强、素质不高，在矿山的从业人员中，农民工占80%以上，人员流动性大，岗前安全教育培训制度落实不到位，违章作业现象突出，加大了安全风险。二是部分乡（镇）和行业主管部门仍然存在认识不到位，个别行业和领域安全监管仍然存在死角;县、乡（镇）安全监管人员业务能力偏低，乡（镇）安监站监管人员不稳定，工作经费紧缺，监管装备严重缺乏，隐患治理跟踪问效不到位，安全监管档案台帐不规范等问题仍然存在。三是我县大部分企业规模小、分布散、起点低，安全生产基础设施、设备和技术落后，业主对安全生产工作认识不足，企业安全生产主体责任的落实仍然不到位，安全投入不足，隐患治理进展缓慢，企业安全管理机构和人员配备不齐，有责无权且人员变动大，事故隐患大量存在，生产安全事故仍然较多。四是各乡（镇）、各部门的沟通协调仍然不足，行业主管部门督促检查不到位，建设项目安全设施三同时仍然落实不到位，随着县内重点建设项目的大量开工，安全生产严峻的形势越显突出，安全生产源头监管仍需加强。五是安全监管机构队伍建设仍然滞后，软硬件设施比较落后，不能满足现实安全监管工作的需要，难以实现源头监管和过程控制。
三、科学谋划，精心部署，确保十三五期间安全生产各项工作落到实处
刚才，张州长充分阐述了我州十三五期间安全生产工作的重要性与艰巨性和十三五期间全州安全生产的总体思路、重点工作，下面，我就抓好全县十三五期间安全生产工作强调以下5个方面要求：
（一）完善体制机制，促进长效机制全面建立。各乡（镇）、各部门要结合我县实际，认真贯彻执行安全生产法律法规，不断修订和完善安全生产相关政策、措施、制度;严格执法，依法治安，规范安全生产监管监察执法行为;完善安全生产责任制，推动企业主体责任和监管责任的落实;理顺综合监管与行业监管、煤矿安全国家监察与地方监管职责的关系;广泛开展安全标准化建设，提高企业生产本质安全度;严格安全生产行政许可，全面落实建设项目安全设施和职业卫生三同时制度;建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。
（二）突出基层基础，提高安全生产监管能力。一是加强县、乡（镇）两级安全生产专业人才队伍和安全生产监管机构基础设施建设，力争到十三五末，县级安监部门监管人员达到40人左右（其中专业技术人员达到75%以上），乡（镇）级和部门安监机构职责、人员得到明确和充实;县、乡（镇）两级安全监管机构的办公设施、设备等基础条件明显得到改善。二是全面落实《安全生产法》，县、乡（镇）政府每年在本级财政预算中安排一定的资金用于解决本级安全监管机构的基础建设和装备配备，力争到十三五末，县、乡（镇）安全监管装备配备达到标准，切实改善安全监管条件。三是进一步完善我县安全生产人才培训机制，努力形成为安全生产提供服务和技术支撑的保障体系。推行注册安全工程师执业资格制度，通过执业资格考试及培训，培养一批在安全生产技术和管理岗位上的专业人才，逐步提高我县安全生产管理水平;加强企业安全文化建设，开展安全生产诚信企业创建活动，建设安全警示教育基地;强化乡镇等基层安全监管工作，推进全民参与的各类安全社区和安全保障型示范城市建设。
（三）继续推进安全科技创新，提升技术支撑能力。继续实施科技兴安战略，突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。强化各乡（镇）、各部门对安全科技的引导推动作用，发挥企业和科研单位科技创新、技术改造、成果推广应用主体作用。加强安全生产技术研发、检测实验、成果转化等平台建设，推进政府、科研、企业三方安全技术支撑体系的建立，鼓励生产经营单位加强与科研机构的合作，形成拓展、研发、攻关、成果应用的良性循环。深入推广运用煤矿瓦斯监测监控、壁式回采、单体液压支护，以及非煤地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破、尾矿库干堆干排，化工自动化控制、han阻隔防爆等新技术、新设备和新工艺，依法淘汰技术落后、安全保障程度低、存在潜在危险的生产装备和工艺，全面提升全县生产经营单位特别是高危行业企业的安全生产技术和管理水平。
（四）突出重点行业和领域，防范生产安全事故。以预防滑坡、水害等事故为重点，继续深化煤矿边坡治理，加强煤矿重大灾害治理力度，健全和落实事故隐患排查治理工作机制，推进煤矿安全质量标准化建设，提升煤矿安全生产保障能力。继续深化非煤矿山六大系统建设，加大对非煤矿山采空区、顶板、窒息中毒、触电、物体打击等灾害防治。切实排查治理危、险、病的尾矿库。建立健全小矿山正常退出机制，圆满完成非煤矿山企业转型升级。完善危险化学品登记制度，加强危险化学品安全管理。推进烟花爆竹企业整改提升。加强交通运输、消防、建筑施工、冶金、电力、建材、机械、特种设备、民用爆破器材、水利设施、农业机械等行业和领域的安全生产基础管理工作。
（五）健全应急救援体系，强化应急管理。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）关于建设更加高效的应急救援体系的有关规定，整合社会应急救援资源，建立覆盖矿山、危险化学品、道路运输等各行业领域的应急救援体系。制定并落实应急救援经济政策，推进县级应急管理机构建设，切实加强安全生产应急救援队伍建设，提高应急救援装备水平。建立生产安全事故预报预警和应急协调等机制。健全安全生产应急预案和应急响应、指挥平台体系。
党中央、国务院把安全发展作为一个重要理念，纳入了我国社会主义现代化建设的总体战略，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确要求坚持安全第一、预