工业企业非法生产和取缔土小企业专项整治行动实施方案.docx

工业企业非法生产和取缔土小企业专项整治行动方案
为进一步贯彻落实好省市及我县一系列文件要求，严厉打击环境违法行为，切实解决当前影响可持续发展和损害群众生产生活的突出环境问题，结合我县实际，特制订如下方案。
一、整治范围及重点
重点排查辖区内的“土小”企业、工业企业的污染防治设施运行、排放情况。严厉打击擅自拆除、闲置和不正常使用污染防治设施和利用渗坑、渗井、暗管、稀释等逃避监管方式非法排污行为以及未批先建、批建不符、未执行“三同时”的违法建设项目。重点整治无证排污、超证排污以及弄虚作假、不正常运行自动监控设施，伪造或篡改环境监测数据等超标排污、违法排污、恶意排污行为。
二、整治目标
依照国家相关法律、法规和实现生态立县的战略任务要求，对全县工业企业污染行为进行全面排查，根据检查情况分别采取关停、取缔、整改、行政处罚、移送等措施对相关违法生产企业进行整治。通过整治达到以下目标：
（一）全面取缔我县辖区内“土小”企业；
（二）督促企业完善污染治理设施；
（三）加强污染治理设施管理，确保治污设施正常运行；
（四）促使企业环境保护意识提高；
（五）确保污染物达标排放，从根本上消除环境安全隐患，确保环境安全。
三、工作步骤
（一）集中排查阶段
各乡镇区对辖区内所有企业进行拉网式排查，采取资料甄别与现场排查相结合方式，通过审查可研、环评等资料，并现场查验、核对产品、产能、工艺等，对所有项目逐个排查，逐个甄别，发现问题立即查处。所有项目要逐一建立台账，对于具备即时取缔条件的“土小”项目，可在排查过程中进行取缔。各乡镇区于2月27日前，将《工业企业非法生产和取缔“土小”企业专项整治行动检查情况表》（附表1）报政府办227房间。
（二）集中整治阶段
各乡镇区及环保、公安、市场监督、安监、电力等单位，在集中排查基础上，对发现的环境问题进行集中整治，确保整治措施落到实处。对影响大、污染重的要驻厂督查，确保如期完成整改。各乡镇区及各相关部门于3月5日前将《工业企业非法生产和取缔“土小”企业专项整治行动整改情况表》（附表2）报政府办227房间。
（三）总结提升、督查问责阶段
各乡镇区及各相关部门对专项整治行动进行认真总结，开展“回头看”，确保整治效果。各乡镇区及各相关部门于3月16日前，将专项整治行动报告（附《工业企业非法生产和取缔“土小”企业专项整治行动检查情况汇总表》）（附件3）报政府办227房间。
四、职责分工
各乡镇区作为工业企业非法生产和取缔“土小”企业专项整治行动的责任主体，要强化属地管理责任，严格落实网格化管理，集中力量对辖区内企业进行全面排查。县发改局和工信局负责依据国家产业政策和上级工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录，审核界定“土小”企业；县环保局要发挥综合协调作用，指导各乡镇区做好工业企业非法生产和取缔“土小”企业专项整治行动中违法企业和“土小”企业的甄别认定工作；电力局负责对发现的违法企业和“土小”企业采取拉闸断电等措施，防止其再次生产；国土局负责对各乡镇区排查中发现的违法企业用地情况进行清查，并做好取缔“土小”企业后的土地处置和权属管理工作；安监局负责依法做好取缔企业安全生产许可证吊销工作；市场监督管理局负责依法做好取缔企业营业执照吊销工作，并依托市场主体信用信息公示系统对取缔、吊销营业执照的企业进行公示，开展联合惩戒；公安局负责现场执法和安全保障工作。县直各部门要加强对专项整治行动的协调联动，各司其职、密切协作，配合各乡镇区做好“土小”企业的依法取缔工作。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立**县工业企业非法生产和取缔“土小”企业专项整治行动工作领导小组，县政府主管县领导任组长，环保、公安、市场监督、安监、发改、工信、电力主管副职（要落实到人）以及各乡镇区长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局局长刘占卿同志兼任，具体负责专项整治行动的日常工作及对专项整治工作的督查和通报。
（二）严格排查整治。各乡镇区、各相关部门要充分认识此次专项整治工作的重要性，按照实施方案要求，将开展工业企业非法生产和取缔“土小”企业专项整治行动作为当前工作的重点，确保排查和整治实现全覆盖、无缝隙。坚持做到“五个一律”，即对群众举报的，一律认真清查；对有环境安全隐患、证照不全的，一律停产；对污染处理设施不合格、排放不达标的，一律停产；对私设暗管偷排的，一律顶格严厉查处，涉嫌犯罪的严格追究刑事责任；在整顿期间，有问题企业未经验收的，一律不能开工。
（三）加强督导检查。按照本方案工作重点，落实责任，明确措施，强化监督，把整治工作抓实、抓细、抓到位。对列入整治范围的污染企业，切实做到措施到位、整改到位、查处到位，确保整治工作取得实效。
（四）落实责任追究。加大对污染严重、信访投诉强烈的典型环境违法案件的行政处罚力度，纪检监察部门将对排查中发现的问题逐一对比，对不能按时完成整改、整改措施不到位的，进行通报批评，并启动问责程序。
（五）加强舆论宣传。各乡镇区、各相关部门要加大宣传力度，充分利用广播、电视、条幅、标语等多种形式，全方位、多角度进行舆论宣传，增强全民环保意识。要充分利用电视等媒体对典型违法案件进行公开曝光，形成清理取缔工作的高压态势，让非法生产和“土小”企业不复存在。
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